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学习十九大思想汇报：探古寻今——论党章历次修改的背景及意义学习十九大思想汇报：探古寻今——论党章历次修改的背景及意义
2017 年 9 月 18 日召开的中央政治局会议透露了一个重要的信息：十九大将修改党章。这将是中国共产党历史上第17 次修改党章。党章是党的根本法，它体现我党的整体意志，规范党内的普遍行为，是具有最高权威的党内法规。党章的修改是在一定的历史和国情背景下进行的，它对于党的建设和发展具有重要的意义。“中国共产党党章的发展史，从某种意义上说，就是我们党不断成熟、不断进步的发展史，体现了马克思主义中国化的伟大历程。”“党章研究第一人”、中共中央党校教授叶笃初曾如此评价党章发展史的意义。基于党章在中共建设中具有重要地位和作用，本文将从历次党章的修改背景，产生的意义进行概括性的论述。
1921年7月23日党的一大召开，宣告了党的正式创立。具有划时代意义的这次会议，只通过了一个 500 多字、内容简略的《中国共产党纲领》，并没有制定党的章程。俄国的十月革命为中国送来的马克思列宁主义，而早期的共产主义者经过艰苦的努力，接受了马克思主义的基本原理和列宁建党学说的基本原则，建立起俄国布尔什维克式的中国工人阶级政党。而当时复杂的社会环境，半殖民地半封建社会的基
本性质，揭竿而起的人民运动，仁人志士探索的救国道路，一次次推动了中国的进步，但又一次次归于失败；辛亥革命推翻了君主专制却无力改变中国的社会性质，资产阶级的民主革命也无法实现民族的救亡图存。中国期待着新的社会力量和先进的理论开创救国救民道路。一大纲领的制定一方面是党组织的章程，决定党的性质原则以及发展方向；另一方面也是在正式的党章确立前，在分歧与矛盾的争论过程中，逐步形成统一思想——共产党应是以马克思主义为指导的、有严密组织纪律的无产阶级政党，从而为党的一大纲领的形成奠定了重要基础。
1922 年 7 月党的二大在上海召开，制定和通过了《中国共产党章程》，这是我党第一部正式章程，标志着中国共产党的创建工作的完成。一大召开以后，党组织队伍迅速扩大，地方组织有所
月底 7 月初中共六大在莫斯科召开，大会讨论、审议并正式通过了《中国共产党章程》，习惯上称为六大党章。五大之后，国民党右派将矛头指向革命中心武汉，对共产党员残酷迫害，而党内相继出现陈独秀右倾投降主义和瞿秋白左倾盲动主义，使党的组织和优秀领导人以及革命群众遭受了前所未有的损失，党的活动不得不转入地下秘密状态，从城市转入农村。六大党章适应了革命形势的发展要求，总结了第一次国内革命战争失败的经验教训，秉承着纠正错误，确
定党在新时期的任务，统一思想，推动革命向前发展的需求应运而生。1928 年的六大党章，是唯一不在国内修改和通过的党章，它第一次明确规定民主集中制是党的组织原则，适应了革命形势迅速发展和党自身建设的需要，对巩固党的组织、推动革命发展起了重要作用；同时规定，中国共产党为共产国际的一部分，无条件服从共产国际的决议。
1945 年 4 月底至 6 月初，中共七大在延安召开会议通过了七大党章，这是新民主主义革命时期最完备的一部党章。1945 年春，国内外形势急剧变化，世界反法西斯战争胜利，抗日战争胜利在望，但是国内却仍有内战的危机，中国人民面临着选择前途和命运的抉择。七大的召开，总结了我国民主革命 20 多年曲折发展的历史经验，制定正确的纲领和策略，克服党内错误思想，用马克思列宁主义、毛泽东思想统一全党的思想，实现全党的团结统一，从思想上、政治上、组织上巩固和加强党的建设，为新民主主义革命在全国的胜利奠定基础，并将这些成果通过修改党章的形式体现和反映在党章之中，成为全党共同遵守的行为规范。经过 17 年的酝酿与准备，我们党已经形成了自己的指导思想和完备的建党理论，这些也为七大修改党章奠定了思想理论基础。此次会议也将中国化了的马克思主义——毛泽东思想写进党章，以进一步统一全党的思想。党内“法规”的制定和施行，为七大修改党章提供了规章制度保障。七大党章是第一部完全
独立自主修改的党章，首次增写总纲部分，阐明了党的性质、纲领、宗旨、作风、群众路线，从而使党章具备了完整的理论形态；第一次将毛泽东思想确立为党的指导思想写进党章，这是马克思主义中国化的第一次历史性飞跃；首次在党章中规定党员的权利和义务，各有四项；进一步完善了党的民主集中制，科学界定了民主集中制的内涵，即在民主的基础上的集中和在集中指导下的民主，提出了坚持民主集中制的“四个服从”。七大党章是民主革命时期最好、最完备的党章，具有里程碑意义。
1956 年 9 月，中共八大在北京召开，这是我们党在全国执政后召开的第一次全国代表大会。1956 年，我国社会主义改造基本完成，社会主义建设取得重大胜利，党面临着新的形势和任务，这一系列巨大的变化给党的建设带来了新情况和新要求，党必须经常进行反对主观主义、官僚主义和宗派主义的斗争，经常进行反对腐化堕落的斗争，经常警戒脱离实际和脱离群众的危险。党在八大党章中对党员的思想教育、制度和党规上作出规定，以加强对党的各级组织和党员干部的严格监督。党的七大以后党的各项工作积累了许多新的经验，需要以党章的形式确定下来。例如：为保证土地改革和解放战争的一系列举措；为了克服和纠正党内违背集体领导原则行为的举措；为了适应党的七届二中全会作出的工作中心由农村转向城市过程中政治、经济等方面的基本政策。八
大党章是中国共产党执政后的第一部党章，用以规范和加强执政党的建设；根据执政党的特点，提出了全面开展社会主义建设的任务；对贯彻党的民主集中制的根本原则作出许多新规定；针对党处于执政党地位的情况，强调“必须不断地发扬党的工作中的群众路线的传统”；对党的组织机构也作了一些新的规定；首次把“各尽所能，按劳取酬”的分配原则写进党章。
1969 年 4 月，中共九大在北京召开，修改后的九大党章是一部充满“左”的严重错误的党章。它制定于“文化大革命”时期，“左”的浪潮席卷全国，对党的组织、政治生活、党员领导干部以及国家的制度和生活准则造成了严重的破坏和践踏。九大党章体现了九大在思想上、政治上和组织上的错误方针，背离了八大党章的正确纲领，在党章中肯定了根据“无产阶级专政下的继续革命”的错误理论发动的“文化大革命”，充满了个人崇拜的错误。九大党章否定了八大已经明确的党的工作重点的转移和党领导社会主义四个现代化的任务；在党员条件上，取消了党员权利和入党预备期，把八大党章规定的党员十条义务改变为“活学活用马克思主义、列宁主义、毛泽东思想”等五项接班人的条件。在组织原则上，取消了八大党章中关于发扬党内民主，加强党的集体领导，发挥下级组织的积极性、创造性等条文，并取消了五大以来设立的党的监察委员会。
1973 年 8 月 24 日至 28 日，中国共产党第十次全国代表大会在北京召开，大会修改并通过了《中国共产党章程》，习惯上称为十大党章。这次党章是在林彪叛国逃跑事件后，但“四人帮”的反革命面目未完全暴露，他们掌握相当大的权力。因而由康生、张春桥支持修改的十大党章继续推行“左”的错误，使得我们党错过了结束“文化大革命”的时机，没有能够阻止“文化大革命”的“左”倾错误在党章中的延续。
1977 年 8 月，中共十一大在北京召开，大会修改并通过了十一大党章，这是我们党从错误和混乱中开始走向正确道路的过渡和徘徊时期的一部党章。十大以后，我们国家仍然处于“文化大革命”的动乱之中，又先后历经“批林批孔”运动和“批邓、反击右倾翻案风”，“四人帮”篡夺党和国家最高领导权的阴谋，终于在 1976 年 10 月粉碎了江青反革命集团，十一大的召开，结束了“文革”十年的灾难，从危难中挽救了党。新党章提出了到本世纪末建设社会主义现代化强国的目标，恢复了八大关于把中国建设成四个现代化的社会主义强国的提法，规定在党的中央委员会，地方县和县以上、军队团和团以上各级党的委员会，都设立纪律检查委员会。至此，我们国家进入了新的历史发展时期。
1982 年 9 月中共十二大通过了《中国共产党章程》。这部党章吸取了历届党章正反两方面的经验，是在七大、八大党章的基础上发展、提高而写成的，也是吸取了九大、十大
党章的教训并彻底清除了十一大党章中存在的“左”的错误而写成的。十二大党章有一个比八大党章更为充实完整的总纲，总纲对党的性质和党的指导思想，对科学社会主义的理论和实践，对社会主义制度的优越性，对中国现阶段社会主义的主要矛盾和党的总任务，对加强党的建设基本要求，对党在国家生活中如何正确发挥作用，都作了马克思主义的规定。对全体党员、党的干部提出比过去历次党章更加严格的要求；对党的民主集中制作了比较充分、比较具体的规定；对党的中央和地方组织体制作了重要的改变和新的规定，规定党的全国代表大会在选举中央委员会时，还要选举中央顾问委员会和中央纪律检查委员会；对加强和改善执政党的领导也作了一系列具体的规定；另外，十二大新党章首次将入党誓词载入党章。
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