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全力以赴 攻坚破难
确保城乡 住户调查一体化改革顺利推进 同志们：
经国务院批准， 城乡 住户调查一体化改革自 2012 年 8 月正式实施， 从明年开始正式发布数据。
为积极稳妥推进全市一体化改革工作， 我们在这里召开会议， 目的是举全系统之力， 集全系统之智， 全力以赴， 攻坚破难， 确保城乡 住户调查一体化改革顺利推进。
刚才吴队长介绍一全国一体化住户调查改革的背景、 方法和实施方案， 等会刘主任还要作重要讲话， 我想对我市的一体化住户调查工作提几点意见：
一、 充分认识一体化改革的意义和特点 实施城乡 住户调查一体化改革后， 国家将以“居民收入” 指标取代过去沿用的“农村居民纯收入” 和“城镇居民可支配收入” 两个指标， 可以从名称上、 内容上把这两个指标完全统一起来， 就能够更好地适应新形势对住户调查提出的需求：
一是统筹城乡 发展的需要。
做到城乡 指标可比， 从而客观揭示城乡 之间、 地区之间和不同群体之间的收入差距及其变化。
二是完善收入分配格局的需要。
要实现两个同步增长， 扭转收入差距扩大趋势， 需要有全国居民收入差距的量化指标。
三是提高住户调查数据质量的需要。
当前调查方案和制度中存在的影响收入、 支出数据质量的问题， 需要通过一体化改革进行解决和完善。
四是满足各级党委、 政府加强管理的需要。
一体化后的住户调查工作， 将由两部分组成：
一是国家部分， 就是分省住户调查， 目的是满足国家和省一级的需要； 二是地方部分， 就是分市县住户调查，就能够满足政府对市县管理的需要。
城乡 住户调查一体化改革意义十分重大。
对我市来讲， 这项改革还有特殊的重要性， 即“两个事关” ：
一是事关市委提出的今后确保居民收入六年倍增计划的实现。
到 2015 年底， 要实现农村居民人均纯收入 2. 65 万元， 力争 2. 85 万元， 城镇居民人均可支配收入 5. 3 万元， 力争达到 5. 6 万元； 二是事关今年率先基本现代化目标的实现。
省定目标是农村居民人均 2. 3 万元， 城镇居民人均 5. 5 万元， 年初市委提出今年农村居民人均纯收入力争达到 2 万元， 城镇居民人均可支配收入 4. 4 万元，分别完成现代化目标值的 80%和 86. 9%。
同时， 这次一体化改革还有以下几个鲜明的特点：
第一， 重视程度高。
一是城乡 住户调查一体化改革总体方案报经国务院批准，一个专项调查经国务院批准是比较少的。
二是国家局整合了农村司、 城市司的职能，
成立了住户调查办公室， 专门负责组织实施一体化改革的全部职责， 并将一体化改革作为重大专项进行重点督查督办。
三是局高度重视， 国家局成立了一体化改革领导小组， 马局长亲任组长， 亲自出席住户办在南宁、 昆明召开的工作会议， 这种重视程度在专业工作中很少见。
第二， 筹划时间长。
国家局在 2001 年就开始着手研究住户调查制度的改革。
从2003 年开始开展相关调查， 为改革提供基础数据。
2007 年组织四川等四个省进行小范围试点， 为改革积累经验。
2011 年改革总体方案最终出台， 并通过了国务院的批准。
今年 3 至 5 月， 国家局又组织了四川、 上海等 7 省市进行试点， 对一体化改革进行最后预演。
十年磨一剑， 现在这个方案已经基本成熟， 剩下的就是坚定不移地落实方案， 全面推进这项改革。
第三， 推行时间急。
今年 6 月 10 日， 国家局在武汉召开了一体化改革方案布置会， 正式启动了全国城乡 住户调查一体化改革工作。
为确保 2013 年能够发布全国居民可支配收入和消费支出数据， 国家局对改革进程设置了多个控制性节点， 要求各地 7 月 31 日前完成新方案的布置和培训， 10 月 15 日前完成新调查户开户， 12 月 1日调查户正式开始记账。
尤为急迫的是 9 月 5 日前就要上报清查揭底的数据。
二、 深刻认识一体化改革带来的挑战 两个住户一体化改革， 是统计系统加快发展的又一次重大机遇。
但任何改革都是一把双刃剑， 机遇背后也隐藏着一些新的挑战， 需要我们未雨绸缪、 作好应对。
第一， 来自业务量猛增的挑战。
以往的城镇住户和农村住户样本确定一定五年，换样年工作多一点， 以后每年进入常规的调查。
改革后的住户调查， 样本每年轮换50%， 一些记帐户刚刚进入正轨又要重新换户， 市级培训业务量增加， 辅助调查员的工作量也成倍增长。
面对猛增的业务量， 如何完成任务， 需要我们深入研究。
第二， 来自数据调整的挑战。
根据一体化改革的需要， 国家局用新口径对 2003年以来全国和分省、 分城乡 的收支数据进行了重新测算， 并回溯调整了 2003 年以前历史年份的数据， 以建立一个历史可比的数据平台。
同时， 江苏总队也将回溯测算各市县居民可支配收入及相关数据， 建立分地区历史数据的比较平台。
近年来， 我市农民收入一直位于苏州县级市第 4 位， 如果这次一体化调查工作不扎实， 这样的位次也可能动摇。
三、 全力以赴推进一体化改革
根据上级统一部署， 下一步， 我们要着重从以下几个方面做好工作：
（一）
认真做好辅助调查员的选配工作。
辅助调查员在住户调查中担负十分重要责职， 每月承担着对所在村（居委会）十多家记帐户账本的收发、 业务的指导、 账本的编码等工作， 且一定五年。
因此调查工作的好坏、 调查数据的正确与否与辅助调查员关系密切， 我们必须坚持标准选配好辅助调查员， 调查员必须坚持实地调查和入户调查的原则开展工作。
各镇（区）回去后要指导、 协调好村、 居委会的选配工作， 各抽中村及居委会回去后迅速选聘责任心强、 工作负责、 有群众基础的同志作为本次调查的辅调员和调查员， 建立健全住户调查工作组织网络。
（二）
落实各项保障措施。
为确保全市城乡 住户调查一体化改革工作的顺利进行， 我们已经起草好文件，准备以市政府办公室的名义发文， 以便各地积极开展工作。
同时争取市财政的支持，确保调查各项经费的落实。
各镇（区）
要切实加强组织领导， 明确分管领导、 职能科室和业务人员。
由于此项工作涉及面广、 技术性强、 时间紧、 难度大， 刚才前面也提到今后每个调查点都要换样 50%， 调查任务很重、 因此， 各镇（区）
根据统计部门做出的经费预算， 尽快落实， 确保快速启动。
今后要将城乡 住户收入调查经费列入各地每年的年度财政预算， 以确保城乡 居民调查工作顺利开展。
（三）
开展一体化住户调查培训。
选配好辅助调查员后， 我们要采用多种形式， 做好全市各级业务培训工作。
对辅助调查员的培训， 要采取集中培训与实地指导相合， 重点是现场技能的培训， 增强其与调查户的指导调查户记帐的能力。
培训内容既要包括调查制度、 调查内容、采集方式、 填报要求， 又要讲解访问技能、 工作流程等。
要选择一些复杂地区进行试点， 通过实地调查， 掌握技巧， 少走弯路。
对调查户的培训主要是增强他们的配合程度， 提高他们的准确记帐能力。
统计局相关科室的同志要实行包点包户， 及时上门指导调查工作。
确保所有调查人员切实理解调查方案和抽样实施细则， 使调查户正确掌握记账方法。
（四）
加强一体化住户调查工作的宣传。
城乡 住户一体化调查是统计方法制度一次大的改革， 涉及面广， 任务重， 影响大， 为此我市各级要加强宣传， 充分利用媒体、 村、 社区内公告栏等宣传平台， 综合运用粘贴宣传标语、 悬挂宣传条幅等多种途径， 广泛宣传一体化改革的目的意义，切实加强对一体化调查数据的解读诠释工作， 着力营造依法调查的良好氛围， 提高调查对象的配合程度， 全面推进一体化调查宣传动员工作， 促进调查工作的顺利展开。
同志们， 住户调查工作关系国计民生， 是统计工作的的核心专业之一， 同时住户调查数据也是现代化指标体系中的重要指标。
现在， 一体化住户调查改革的各项工作都进入了倒计时， 时间有多紧不言而喻。
希望大家进一步明确责任、 同心协力、 增强使命感， 充分掌握一体化住户调查的各项要求， 圆满完成一体化住户调查改革工作。
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