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在民营经济发展大会上的讲话
近年来，我们按照“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的经济发展思路，认真贯彻省委、省政府关于加快民营经济发展的决定精神，立足本地实际，建立完善相关的运作机制，加大了对民营企业的培育、扶持和壮大力度，有力地促进了民营经济大发展。到 200５年底，全县拥有民营企业 1.9 万家，其中年产销额过亿元的民营企业 4家，过 5000 万元的 9 家，过 1000 万元的 33 家，过 500 万元以上的 42 家 忍 。200５年，全 彤 县民营经济增加值 辗 达 34.3 亿元， 傈 增长 32.8%， 漾 占全县 GDP 总值 佳 的 64.6%；实 蚜 现税收 1.48亿 管 元，对财政收入增 驭 长的贡献率达 73 孩 .9%。今年一季 死 度，全县民营经济 纯 增加值达 10.6 暂 亿元，增长 41. 猩 2%，实现税收3 参 200 万元，民营 寸 经济已经成为我县 橙 县域经济的主体。
谦 目前，全县还有生 诈 产能力达到规模企 硼 业的的 16 家民营 筷 企业正在加紧建设 居 。我们的主要做法 胁 是：
一、建立 闷 保障机制，形成发 铜 展民营经济的强大 仆 合力。
我们始 海 终坚持并从各方面 绽 不断加强对民营经 宇 济工作的组织领导 饱 ，在实践中逐步健 幼 全民营经济的保障 叔 体制。
一是加 鼻 强组织领导。县里 呵 成立了民营经济发 蕊 展领导小组，由县 罢 委书记任政委，县 周 长任组长，县委、 捧 县政府主管领导和 瘤 相关部门为成员， 邵 明确了各级各部门 憎 党政一把手为本地 碘 、本部门发展民营 呀 经济的第一责任人 蛤 ，为促进民营经济 宰 的发展提供了组织 詹 保障。对 75 家规 佳 模以上工业企业， 厨 实行县级领导联系 畦 制度、重点企业挂 奄 牌保护制度、收费 游 “绿卡”制度和县 滩 委派驻企业特派员 枝 制度，任何执法部 坯 门进入挂牌企业检 描 查或抽查，必须经 惯 过书记、县长或分 拇 管领导的批准，企 拔 业经营以外的事情 蜗 由特派员全权负责 岭 协调和处理。特别 养 是对过亿元企业， 共 实行由县委、县政 裔 府主要领导牵头， 坦 建立“一个项目、 概 一套班子、一名领 斟 导、一抓到底”的 脑 工作机制。同时， 锁 加大对工业管理干 肖 部的选拔力度，从 盆熟悉工业的专业人 螺 员中选拔一批干部 钙 ，充实到各级领导 敏 班子，对全县 6 个 算 工业重点镇，还增 稠 配了一名分管工业 炸 的副书记，设立了 厩 专抓民营企业的协 伞 调服务机构，从而 爷 形成了一级抓一级 卤 、层层抓落实，各 渗 级各部门齐抓共管 如 的工作格局。
崖 二是建立保障体系 旗 。我们在全省率先 渣 建立了县级中小企 听 业发展基金，组建 钧 了中小企业信用担 崭 保中心，县财政出 皂资 1800 万元作 贞 为启动资金，且每 瘸 年从工业税金中新 愤 增 300万元，为 疗 企业担保融资提供 较 担保和企业技术改 绕 造、贷款贴息等项 陪 目补贴。去年，全 牧 县共为 29 个企业 赏 融资 3500 万元 厂 ，
增长 31.2% 弛 。同时，我们还成 羊 立了中小企业创业 沫 服务中心，为企业 王 提供咨询、培训、 百 组织参展、代办手 迫 续、代纳税费等服 凿 务，正在规划建立 喘 中小企业创业孵化 束 基地。目前，我县 蝗 已初步形成了中小 藐 企业服务体系。
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三是注重舆论引 疹 导。县委、县政府 陀 除每年召开一次千 窄人规模的民营经济 整 工作暨表彰大会外 杖 ，全县年度经济工 咋 作会议、人大和政 渤 协会议都有民营经 乌 济代表参加。同时 疟 ，ⅩⅩ电视台等新 余 闻媒体均开辟了民 牺 营经济专栏，及时 渭 推介发展民营经济 托 的先进经验，宣传 狰 民营经济的典型， 蟹 让优秀的民营企业 责 家报纸上有名，电 哑 视上有影，广播里 贮 有声，政治上有位 芋 ，真正形成了从事 章 民营经济光荣、全 唬 社会支持民营经济 鸳 的大气候，从而将 掀 群众的思想统一到 薪 发展民营经济上来 刹 。如近两年城镇商 戏 贸物流企业如雨后 捧 春笋，仅在县城就 伯开办了步步高超市 俊 、百惠超市、友谊 廖 商业广场 3 个投资 扇 超过 3000 万元 粤 的大型商场、16 沾 00 多个各类商店 犹 和休闲娱乐场所、 监 99 个社区服务公 叭 司，城市商务交易 艳 额及服务业收入比 漳 XX 年前增加了 2 盈 .7 倍，既丰富了 褥 居民的生活，又带 枯 来了第三产业的繁 露 荣。
二、创新 恩 激励机制，营造发 秃 展民营经济的政策 核 洼地。
加大对 廉 民营经济的扶持力 撂 度，是促进民营经 惺 济发展的
重要环节 初 。我们按照“老板 柱 放心投资，干部放 丸 手干事，群众放胆 没 致富”的指导思想 呐 ，进一步强化扶持 朽 措施，努力营造良 郊 好的政策“洼地” 撑 。
一是出台优 赫 惠政策。我们坚持 囱 做到凡是国家法律 尺 、法规没有明令禁 戌 止的，都允许民营 秉 经济生产经营；凡 舀 允许外资经营的， 整 都应向民营经济开 残 放；凡国有和集体 晋 资本退出的，都应 竹 支持和鼓励民营经 欲 济大胆进入，出台 咋 了《关于加快民营 毕 经济发展的决定》 辜 、《关于鼓励招商 宅 引资优惠政策的实 谣 施办法》、《关于 腥 加快工业发展若干 星 问题的决定》等一 散 系列政策措施，在 崖 资金、用地、用电 虫 等方面实行重点倾 涌 斜，改造提升一批 堆 、引资嫁接一批、 柱 扶持发展一批，大 才 力发展民营经济。
仲 如我们将县属国有 乾 企业和市里交办的 佯 潇湘集团作为改革 离 重点，筹集改革成 碾 本，拓宽资产处置 玉 渠道，积极鼓励外 饲 地老板、本地民营 校 业主参与国有、集 蛛 体企业改制，加快 肿 了国有、集体企业 绦 民营化进程。到 X 两 X 年底，14 家国 杯有工业企业改革已 王 全部完成，变现资 锯 产 8130 万元， 钞 财政垫资 1600 暑 万元，滚动安置职 灌 工 6479 人。通 选 过盘活这些国有资 在 产，催生和引进了 渗 16 家上规模的民 团 营工业企业，年产 请 值4.5 亿元。由 隐 29 个股东出资 1 疵 000 万元整体购 韵 买原县属集体企业 岳 黎海微电机公司， 漳 组建了科力机电有 畴 限公司，企业迅速 鹰 发展壮大，去年完 允 成产值 1.7 亿元 懂 ，利税 1800 万 肿 元，是改制前的 3 斟 倍。
二是加大 移 扶持力度。一方面 芍 ，在提高各镇和部 巨 门利益分成方面进 威 行了大胆尝试，鼓 舌 励各镇、县直各单 漾 位积极兴办、创办 拐 、引进民营工业企 辞 业，一定三年不变 柄 。新建达到规模企 饺 业的，从纳税之日 容 起，企业税收地方 糙 所得部分先征后返 丫 ，县占 70%，单 鸯 位（镇）占 30% 诊 ，扩改达到规模企 籍 业的，新增税收地 玻 方所得部分也按此 钦 比例先征后返。另 融 一方面，加大企业 性 税收返还力度。对 沿 年产值超过 300 矮 0 万元或税收达3 焚 0 万元以上的，企 敖 业所得税的地方收 愁 益部分，第一、第 佣 二年即征即返，后 鸦 三年各返还 50% 逞 ；进入县级工业园 额 区的新办企业，以 跪 有偿方式取得土地 闽 使用权的，在达到 达 投资强度和容积率 射 的前提下，土地出 窖 让金属县级部分的 吭 实行即征即返。如 迫 我们充分利用全县 略 丰富农林产品资源 昧 ，灵活运用税收返 诚还政策，大力扶持 绎 发展农产品加工业 年 ，目前全县产值过 窖 100万元以上的 择 企业 85 家，50 直 0 万元以上的规模 膛 企业 31 家，过亿 痒 元的 3 家。其中， 场 湖南天龙米业有限 闸 公司成为国家级粮 杖 食加工龙头企业， 裹 金浩植物油公司、 呻 银利来米业公司成 砷为省级农业产业化 宾 龙头企业。
第 栽 三，鼓励干部大办 酞 工业。全额拨款的 卢 行政事业单位干部 须 职工，自愿创办、 悠 领办工业企业的， 哺 本人提出申请，经 艳 组织批准同意后， 尉 可与原单位工作脱 舔 钩从事工业生产， 谤采取多种形式创办 永 、领办、协办工业 愚 企业，其工资、养 庸 老保险、医疗保险 瞎 与其在岗时同等对 记 待。去年全县各级 湛 各部
门干部职工共 羊 引办、联办、创办 马 工业企业 63 个， 雇 年销售产值达 2. 疤 8 亿元。
第四 第 ，用足用活存量土 尧 地。对属行政划拨 碘 的企业土地，由县 以 政府收回，拍卖后 伙 作国有出让土地办 与 理过户手续，处置 醛 土地出让收入 95 潭 %用于安置职工， 蝎 5%用作补充县中 沾 小企业担保中心资 郸 本金。去年国家土 新 地政策紧缩后，我 悠 们严格控制用地增 蜘 量，将 60%的用 柏 地指标集中发展工 痈 业，保证民营企业 眉 用地。三是实行重 望 点奖励。我们设立 殊 了民营企业突出贡 局 献奖，对在发展民 飘 营企业、增加财政 锌 税收作出突出贡献 痒的民营企业、优秀 震 企业家和相关部门 瞥 ，由县财政拿出专 远 项资金，大张旗鼓 埂 地予以重奖。去年 锡 县财政列支专项奖 浚 励资金达 130 万 照 元。在激励机制的 阔 鼓励和扶持下，去 咬 年全县冶炼、机电 饺 、水泥建材、食品 哲 加工等支柱产业实 漓 现税金 6200余 希 万元，同比增长 3 嘿 2.4%。今年一 诗 季度，全县规模以 暇 上工业增加值完成 蛰 4.1 亿元，增长 治 65%，开创了工 撮 业经济近十年少有 尧 的好局面。
三 纺 、完善责任机制， 赎 量化发展民营经济 睁 的考核指标。
搏 严格的责任机制， 曝 是发展民营经济至 澄 关重要的先决条件 懈 。我们着力建立完 欲 善了四项制度，强 掩 化各级发展民营经 稠济的责任。
一 刨 是规范考评制度。
盏 我们进一步建立民 怜 营经济目标管理责 纹 任制，细化任务， 盈 量化目标，将发展 截 民营经济纳入全县 臭 重点工作考核目标 磁 管理责任制，对总 府 产值、销售收入、 扳产销率、入库税金 涸 、安排就业等硬指 唬 标实行年度目标管 娜 理，使人人肩上有 崩 担子，个人手中有 咏 任务，把年度考核 米 情况作为责任人的 姑 奖励、升迁的重要 弛 依据。按照责任制 术 的规定，各级各部 庆 门群策群力，大力 辕 招商引资，积极发 续 展科技含量高、附 榴 加值高、税收高的 痒 民营企业。如白水 禽 高新技术项目区自 填 XX 年 8 月创建以 绊 来，通过边建边引 商 ，目前已引进丰达 叶机电、金藤生物科 明 技、新世纪玫瑰油 汀 、绿海木业、金丰 话 橡塑、湖南宝达等 义 8 家企业，3 家企 抖 业正式投产。
禽 二是实行政绩挂钩 孩 制度。一方面，实 蛤 行“一把手工程” 庸 ，以责任制的形式 粤 制定发展目标，分 烁 解到各级各部门领 森 导班子和成员，将 炸 发展民营经济的快 双 慢与党政一把手的 唁政绩大小直接挂勾 铅 ，从而使各单位党 蝉 政一把手和班子成 兆 员都有任务压力、 卉 时间压力和工作压 冶 力，增强工作责任 沙 感和紧迫感。另一 端 方面，通过考核评 护 价，并把它用于干 赡 部的任免奖惩，奖 荔 勤罚懒，奖优汰劣 育 ，客观、系统、公 痴 正地评价干部的政 灶 绩，激励干部多干 影 事、干成事，争创 谱 一流业绩。对年终 似 考核达到标准、成 延 绩显著的领导干部 比 ，采取嘉奖、记功 阳 、授予荣誉称号、 朝 晋升工资、颁发奖 申 金等形式，给予精 舀 神或物质奖励；对 号 考绩较差的党政一 谁 把手，采取通报批 派
评、媒体曝光、不 惦 予提拔调动等形式 串 实行责任追究。
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三是坚持联合办 主 公制度。每月的 1 港 5、30 日为联合 晋 办公日，由县政务 矿 服务中心牵头，组 豆 织相关职能部门集 糠 中到政务服务中心 儿 联合办公，凡不到 凌 政务中心联合办公 踊 的，追究单位主要 诡 领导、分管领导和 佣 直接责任人的责任 镀 。
四是强化跟 噎 踪落实制度。对全 蟹 县的民营经济发展 友 情况，由县委、县 撤 政府主管领导牵头 念 负责，县委督查室 婴 、县政府督查室、 浙 县重点工作考核办 煌 联合督查考核，坚 宿 持一季一督查，半 捅 年一通报，年终一 咙 考核，定期听取和 掺 检查有关部门的工 嘿 作进展情况，发现 队 问题，限期整改。
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近年来，我们 咎 在发展民营经济方 针 面虽然取得了一定 鸡 的成绩，但与各兄 谣 弟县区相比，还有 阀 很大的差距。我们 兄 将进一步加大力度 芦 ，强化措施，加快 嫉 民营经济发展步伐 撼 ，努力促进ⅩⅩ经 代 济社会又快又好发 饭 展。
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