如何加强人大代表履职管理监督工作7篇如何加强人大代表履职管理监督工作 当前人大代表履职管理所存在的问题 及对策建议探讨 人大代表是各级国家权力机关的组成人员，代表人民依法行使管理国家事务和社会事务的权力。下面是小编为大家整理的如何加强人大代表履职管理监督工作7篇,供大家参考。
篇一：如何加强人大代表履职管理监督工作
人大代表履职管理所存在的问题及对策建议探讨
人大代表是各级国家权力机关的组成人员，代表人民依法行使管理国家事务和社会事务的权力。党的十九大报告指出：“更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”加强人大代表履职管理，督促其积极履职尽责，确保代表履职效果，对于有效落实人民代表大会制度，推进国家民主化、法治化进程具有重要意义。现就如何加强基层人大代表履职管理谈一些思考和建议。
一、当前人大代表履职管理所存在的问题 ( ( 一) ) 代表履职培训欠到位
1.培训机制不健全。基层人大代表培训工作尚未形成完整体系，届内培训规划和年度培训计划缺乏系统性和科学性。
往往以会代训，时间很短。除乡镇(街道)人大工作者外，其他县、乡人大代表很少接受培训。
2.培训内容不丰富。培训内容局限于宪法、代表法、组织法、选举法等法律法规，没有根据代表结构分类和普法工作计划合理安排培训内容，不利于代表将所学知识应用到履职实践中去。
3.培训方式不灵活。集中培训采用课堂灌输式，往往一堂课讲解几部法律，照本宣科念条目，具体内容剖析少，既无问答环节，也无练习内容，走马观花，效果不佳，无法指导代表开展履职活动。
( ( 二) ) 代表履职平台欠完善
1.活动场所不专一。虽然全省统一标准布置了代表联系群众工作室，但有的借用民房，有的与多个机构公用。部分工作室没有专人管理，电脑打印设备被盗或挪作他用，信息平台形同虚设，代表履职活动不能顺利开展。
2.活动形式欠丰富。代表接待选民工作明显降温，乡镇人大年度例会半天开完，培训学习、座谈交流、视察检查、走访调研、联系帮扶等代表活动流于形式，代表履职积极性没有充分调动起来。
3.活动经费无保障。由于乡镇(街道)经费来源少，代表活动经费严重不足。组织开展县、乡代表小组活动时，交通、餐饮、扶贫慰问及会务开支，一般由代表自掏腰包或轮流买单，加重了代表的经济负担。
( ( 三) ) 代表履职考核欠规范
1.思想认识不深刻。代表接受选民监督的自觉性不强，甚至对选民的监督存在抵触情绪。代表不认真履行职责，不主动联系选区选民，不倾听群众意见和呼声，不撰写调研报告和建议批评意见。
2.责任主体不明确。监督代表履职的主体是选民和原选举单位，但代表不认真总结年度履职情况，也不将年度履职报告张贴在公示栏。不主动安排向选民述职，不接受选民评议，不制订和落实整改措施， 3.考评制度不科学。代表小组很少开展代表履职年度考核评比活动，等次划分具有随意性和人情味。监督和罢免难以实施，代表因违法违纪简单劝其辞职，无作为代表让其任至届满，优秀代表因换届结构要求不能候选连任。
二、加强人大代表履职管理的几点建议 ( ( 一) ) 加大培训力度，进一步增强代表履职意识
1.建立培训长效机制。一是抓好初任职务培训。引导新当选代表端正思想认识，尽快进入角色，增强法律意识，明确基本职能，依法履行职责。二是抓好任期业务培训。认真制订届内培训规划和年度培训计划，统一编印教材，按代表层级、工作类别、活动地域分别开展培训，设置讨论课题，组织座谈交流。三是督促代表平常自学。为代表赠订《人民之友》、《应知应会》、《代表风采》等人大内部书刊，发送普法资料和人大常委会公报，供代表学习、借鉴和积累先进履职经验，帮助提高履职能力。
2.丰富培训内容。聘请党校专家讲解时事政治和人大相关法律，代表工作机构负责人传授代表履职业务知识，人大专门机构和有关部门权威人士讲解经济学、法学、社会学及其它与人大工作相关知识，乡镇人大主席团(街道人大工委)、代表小组及代表活动积极分子交流代表工作和履职经验。
3.创新培训方式。一是请进来教与走出去学相结合。除县、乡人大自行组织代表培训外，还可以有计划地组织代表赴外研修，到指定的人大培训基地或大学进行履职业务培训。二是课堂讲授与参观视察相结合。围绕培训内容，适当安排时间组织代表现场参观、视察调研、专题讨论。三是理论灌输与业务解答相结合。除专家授课外，可定期开展代表履职经验交流、案例分析活动，围绕审议报告、视察调研、联系
群众、提出议案、撰写建议等业务，进行现场解答、交流分享，实现人大机关与人大代表、老代表与新代表的良性互动。
( ( 二) ) 搭建活动载体，进一步创新代表履职途径
1.完善代表活动场所。一是加强平台建设。巩固和完善代表联系群众工作室，确保办公设备齐全，制度和信息上墙，安排专人做好代表联系选民接待服务工作。二是落实相关制度。继续推行代表“接待选民日”和“走访活动月”制度。代表每月轮流接待选民，每年参与接待 2 次以上。将每年 5月和 11 月确定为代表走访调研活动月，以走访、座谈、问卷、视察等方式走访选民，收集选民反映的突出问题，由工作室整理，并向有关部门交办。三是增强活动实效。建立代表联系选民工作台账，对代表接待和走访选民的基本情况、选民反映的热点难点问题、向有关部门交办督办情况及处理结果进行如实记载。
2.丰富代表活动形式。一是拓宽代表知政渠道。邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和视察调研、参加旁听庭审和检察开放日活动。二是开展代表小组活动。确定活动主题，组织代表集中开展培训、视察、监督、交流和评比活动。三是开展联系走访活动。建立代表与选民结对帮带对子，为辖区内科技示范户、贫困户解决生产生活中的实际困难。
3.强化代表活动宣传。一是发挥平台作用。正确运用代表履职信息化平台管理系统，及时将代表履职情况上传网络，充分调动代表依法行权、主动履职的积极性、主动性和创造性。二是保障信息畅通。建立各类微信群，加强代表与组织、代表与代表、代表与选民的联系交流，随时掌握民意动向和工作动态。三是加大宣传力度。及时发现、培养和推介代表活动积极分子，通过电视、网络和会议等途径，总结宣传代表活动的好典型、好经验，使一心为民、大有作为的优秀代表脱颖而出。
( ( 三) ) 完善考核机制，进一步提升代表履职实效。
1.抓好履职登记，完善代表履职档案。一是代表个人总结自评。包括代表基本情况，在大会期间出席会议、审议发言及递交建议，闭会期间配合工作中心、参加代表活动和为民排忧解难等情况，主要成绩和不足。二是代表小组集中考评。由代表各自汇报自评，代表间互评，初步确定年度考核等次，作为评先评优的依据。三是主管机构确认等次。乡镇代表由人大主席团把关确认，县级代表由乡镇人大主席团报县人大常委会代表履职考核领导小组审查确认。
2.抓好代表述职，强化代表履职监督。
一是明确述职的形式。代表向选民述职主要采取会议述职和书面述职两种形式。会议述职就是召开代表述职评议大会，代表在会上向选民当面述职。书面述职报告须张贴在代表工作室代表履职公示栏内。
二是明确述职的对象。代表轮流述职，届内至少述职一次。采取代表自报或代表小组组织抽签的方式，也可以根据选民的意见确定当年会议述职的代表。
三是明确述职的程序。述职评议大会由代表小组长主持，本选区民主推荐、组织确定的部分选民参加，程序包括：⑴代表当面述职；⑵组织介绍情况；⑶选民询问和评议；⑷代表现场解答；⑸组织民主测评；⑹公布测评结果，提出整改意见；⑺代表表态发言。
3.抓好结果运用，激发代表履职热情。一是作为代表接受监督的依据。召开代表述职评议会议后半个月内，选民评议、测评情况及代表存在问题的整改结果，及时张榜公布，接受选民监督。对存在问题比较突出，选民测评为“不满意”档次，且不积极整改，不宜继续担任代表职务的，劝其辞去代表职务，或依法罢免其代表资格。二是作为代表考核评比的依据。开展代表向选民述职工作纳入乡镇人大工作、代表小组活动及代表年度履职考核内容，并作为评比先进单位和先进个人的重要依据。三是作为代表连选连任的依据。对积
极依法履职，带头作用发挥突出，述职评议活动表现优秀的县、乡人大代表，县人大常委会和乡镇人大主席团给予宣传和表彰，推荐为下届人大代表候选人。
篇二：如何加强人大代表履职管理监督工作
代表履职管理监督存在问题 及对策建议思考 为进一步加强和改进代表履职管理监督工作,安排，区人大常委会党组班子开展代表履职管理监督专题集体调研活动。X 月 X 日，区人大常委会党组书记、主任 XX 同志主持召开了调研座谈会，听取了各人大街工委主任就本届代表履职情况的汇报。现将专题调研情况报告如下。
一、本届人大代表履职的特点
在区委的坚强领导下，围绕 XX 区“十三五”规划确定的“一条主线、四个重点”战略任务，本届人大代表充分发挥来自人民、植根人民的特点和优势，通过密切联系群众、在走访和接待选民中认真听取群众的愿望呼声，汇聚智慧和力量，依法依程序履行代表职务，充分发挥代表主体作用，践行了国家的一切权力属于人民的宪法理念，树立了国家权力机关的形象、威信和地位，彰显了根本政治制度的特点、优势和功效，为建设“国际一流的和谐宜居之都”首善之区提供了坚强的民主法治保障。
（一）牢记初心使命，正确行使职权，全力做好代表大会期间的各项工作
三年来，共召开代表大会 X 次，代表出勤率均在 X%以上。代表们始终坚持党的领导，认真履职，不辱使命，不负重托，依法行使职权，圆满完成历次会议的各项议程。在区十六届人大一次会议上，选举产生了新一届 XX 区人大常委会和“一府两院”，首次选举产生了财政经济委员会、法制委员会等 4 个专门委员会；加开十六届人大二次会议，首次选举产生 XX 区监察委员会；召开十六届人大三次会议，选举产生市十五届人大（XX 团）64 名代表。选举产生了两任人大常委会主任和两任人民政府区长等，保证了市、区委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。在十六届人大一、四、五次会议上，代表们认真审议了区人大常委会、“一府两院”工作报告以及计划、预算报告，审查批准 6项决议，保证了市、区委的主张通过法定程序成为全区人民的共同意志；三年来，代表们立足全区中心工作以及涉及人民群众切身利益问题共提出议案 X 件、建议 X 件，首次审议区政府关于 XX 区疏解整治促提升专项工作报告，首次审议区政府关于为民办实事编制情况的报告，使大会的各项议程更加体现人民当家作主、保障了人民民主权利、维护了人民根本利益。
（二）坚持担当作为，发挥主体作用，认真参加闭会期间的各项活动
三年来，代表们始终把人民放在心中最高位置，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，忠实代表人民的利益和意志，当好区委和政府联系群众的纽带桥梁，争做为党分忧、为民尽责的模范，寓支持于监督中，实行正确监督、有效监督，不断推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。
一是积极参加代表主题活动。围绕全区疏解整治促提升三年行动计划，区人大常委会于 XX 年、XX年连续两年开展了“走百街千巷，促环境提升”代表主题活动，代表们积极响应，踊跃参与，视察调研 X 次，召开座谈会 X次，提出建议 X 余条供区委区政府决策参考，促进了全区疏解整治促提升工作顺利开展。XX 年，区人大常委会开展了“助推街区更新，人大代表在行动”代表主题活动，截止目前，代表们视察调研X次，召开座谈会X次。特别是今年8月份，按照市人大常委会的统一安排，X 名市、区两级代表进家站就《XX 市生活垃圾管理条例》修订工作向市民宣讲并征求意见，代表参与率 X%，高出全市 X 个百分点，体现出我区人大代表的履职担当和积极作为。
二是积极参加会前活动。代表们认真开展调查研究，深入代表联络站走访和接待选民，广泛听取群众的意见建议，真实反映群众的愿望要求，更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用，努力做到民有所呼、我有所应；妥善处理好本职工作与执行代表职务之间的关系，克服年前单位工作普遍较忙等困难，把履行代表职务作为第一职务，积极参加会前集中视察
活动，连续两年代表参与率均在 X%左右；代表们积极参加联组审议，对会议的各项文件草案提出修改意见和建议，促进相关国家机关吸纳并修改完善，确保会议的各项草案在会前即具备广泛的民意基础而得以在会上依法依程序顺利通过，切实增强代表执行职务的权威性和实效性，保证国家权力机关的作用、根本政治制度的优势得到充分发挥。
三是广泛地参与会议决议执行的监督。代表们积极参加半年工作情况通报会，列席区人大常委会会议、政府常务会议等重要会议，拓展了代表们参与的广度和深度，在了解掌握人代会决议执行情况和全区重点工作进展情况的基础上，提出的问题、意见和建议更贴近实践、更贴近群众，更接地气，进一步增强了监督实效，提高了区人大常委会工作质量和水平。
（三）完善制度机制，畅通履职渠道，加强代表履职的组织引导、服务保障和管理监督
《代表法》是我国保障和规范各级人大代表履行职责的一部重要基础性法律，为推进代表工作制度化、规范化和程序化，提供了重要法律依据和制度保障。三年来，区人大常委会严格遵守《代表法》等法律法规，坚持把尊重代表主体地位、提高代表履职能力、搭建代表履职平台、畅通代表履职渠道、充分发挥代表作用，作为开展代表工作的重要基础和关键环节。是 一是 XX 年 11 月，在党的十九大胜利闭幕两周后，制定出台了《中共 XX 市 XX 区人大常委会党组关于深入学习贯彻党的十九大精神，切实加强人大代表思想政治作
风建设的意见》，把加强代表思想政治作风建设、提高代表素质能力摆在更加突出的位置，为人大代表履职定坐标、设标尺、划红线，着力加强对人大代表的管理和监督，鼓励和引导人大代表依法履职、扎实工作。代表们恪尽职守、不负重托，展现出为民代言、尽心履职的新气象和新风貌，涌现出一批务实亲民、担当作为，敢于监督、善于监督的先进典型。
二是采取学习培训与半年工作情况通报相结合、大班集中培训与小班专题培训相结合等方式，举办了 4 期代表学习培训班，每年都突出一个主题、每年都有创新提高。今年首次举办“XX 区人大代表大讲堂”邀请原全国人大法律委员会主任委员乔晓阳同志作《宪法》专题辅导报告，旨在通过更多更有意义的学习实践探索，让“大讲堂”真正成为代表履职的“加油站”。
三是建立并完善人大常委会代表建议督办机制和制度体系。加强人大代表对代表建议办理工作的参与，促进代表建议办理工作的质量和效率稳步提升，实现代表建议办理满意率和解决率连续三年双提升，特别是今年，我们坚持以推进问题解决为重点的代表建议督办工作导向，解决了一批连续多年提出而未解决的关系群众切身利益的重点难点问题，让人民群众有了更多获得感，代表建议解决率为X%，较去年提高了 X 个百分点，极大地增强了代表履职的成就感，激发了代表履职的积极性。
四是加强代表联络站建设，积极拓宽人大代表联系人民群众的渠道，丰富联系的内容和形式，认真倾听群众声音、反映群众意愿，真正使之成为政策法规的讲习所、社情民意的直通车、协商民主的议事
厅、接受监督的加油站。截至目前，全区已建成代表联络站X 个，基本实现全覆盖。今年 1-10 月份（不含 X 月份专题进站征求意见），已组织 X 名市区人大代表进入代表联络站开展活动 X 次，接待选民群众万余人次，收集选民群众意见建议 X 多条，有 X 名代表进站向选民述职。
二、本届人大代表履职存在问题及原因分析
（一）
存在问题
1 、履职意识不强。少数人大代表政治站位不高，只看到担任代表的光荣，没有看到担任代表的责任，仅把代表当成荣誉职务。他们把参加人代会期间的代表工作和闭会期间的代表活动看作是“例行公事”而不是责任，对市情、区情、社情关注度不高，对参加各种活动被动应付；有的代表，在发言时往往只从局部利益出发，缺乏全局观念。还没有认识到，代表职务是公共职务、国家职务，它不是为某个团体、集体或者个人服务的，而是为全体人民或者本行政区域全体公民服务的；有的代表不能正确处理执行代表职务与开展本职工作之间的关系，当执行代表职务与从事本职工作发生时间冲突时，不能妥善安排好本人的生产和工作，优先执行代表职务。
2 、履职能力不足。本届人大代表和往届相比虽整体素质有所提高，但从对国家权力机关组成人员的要求看，仍有部分代表的文字表达能力和语言表达能力比较弱，对国家法
律法规知之甚少，对党的方针、政策了解不多，参与管理国家事务的能力不太强，加之，平时不注重学习，不注重调查研究，不接地气、不熟悉情况、对问题把握得不深不透，因而，履职的“底气”不足。开会讨论问题时东拉西扯，说不到点子上，抓不到要害处，有的代表思想上有顾虑，发言时左顾右盼、人云亦云，缺乏独到见解和理性分析。
3 、履职管理监督不力。对代表履职管理监督的职责认识还不到位，一定程度存在重服务轻管理的思想，相关机制制度尚未建立健全。代表履职没有具体标准，没有量化指标，称职与不称职很难界定，履职好差一个样，影响了代表履职的积极性。各人大街工委作用发挥不够充分，人大常委会对街道人大工作的领导和具体指导需要进一步加强等等。
（二）原因分析
1 、 对人大代表的性质和地位存在模糊认识。
一是对其政治性 认识不清。人大代表作为国家权力机关组成人员，肩负的神圣职责就是要集中和反映人民群众的根本利益和意志，并代表人民群众行使国家权力。因此，人大代表作为一种国家职务，有不同于其他职务的特殊性，具有崇高的政治地位。
二是对其人民性认识不清。人民性是人民代表大会制度的根本属性，是根本政治制度的根本。人大代表来自各行各业，工作、生活在人民群众之中，应该成为关注民生、反映民意的社会活动家，成为热心为人民群众服务的社会公仆，
成为人民群众利益的忠实代言人。
三是对其法律性认识不清。人大代表是一个法律职务，具有地方立法权的地方各级人大代表负有将本行政区域人民意志转化为地方性法规的重要责任;人民代表大会作出的决议、决定在本行政区域具有法律效力。由于有些代表思想认识不到位，缺乏责任感、使命感，错误地认为代表只是开开会、举举手、投投票而已，因而履职缺乏内生动力，履职意识淡薄，造成代而不表和表而不代。
2 、缺乏代表履职所应具备的素质。
一是政治素质还不过硬，政治能力欠缺。习近平总书记指出，看 XX 首先要从政治上看。作为一名核心区的人大代表更是要时时处处讲政治。但是个别代表缺乏政治经验和政治敏感性，凡事没有从政治的高度去分析和解决，以至给工作带来一些被动。
二是做群众工作的能力不强。就代表的个体素质而言，大部分代表的综合素质是比较高的，有的甚至是各自专业领域的佼佼者。但是在他们走访和接待选民时，因不善于沟通，不善于应对，惟恐选民提出过分的自己又不能解决的需求，而不知所措，导致履职效果欠佳。
三是依法监督的水平需要提高。人大代表一定要具备较强的法制观念和必要的法律素质，但是有些代表对国家法律、法规和政策、方针学习、了解不够，对执行代表职务的一些常识不够熟悉。
四是缺乏求真务实作风。从实际情况看，有的代表履职浮于表面，参加活动准备不足，只是听听汇报，走走看看，发言时穿靴戴帽的多，讲
成绩的多，问题讲不深、说不透，缺乏针对性，活动效果不佳。
3、 培训的针对性和实用性有待增强。加强对代表的履职培训，是提高代表履职能力的重要途径。近年来，人大常委会对代表的培训取得了一定的成绩，但是也存在针对性、实效性不够强的问题。区人大常委会与各人大街工委在对代表的履职培训方面有所侧重。区人大常委会重点在加强代表政治建设和法律知识方面开展普适性培训（大班集体上课），而小型的以满足代表履职的个性化需求的实用性知识技能的培训则放在了人大街道工委。本届以来，区人大常委会加强了在人大常委会层面的代表履职培训，但对人大街工委层面的培训，指导和督促跟进的不够。从前期的调研情况看，各人大街工委的代表履职培训情况各不相同，但总体上还不尽人意，这也直接影响了代表履职实际效果。
4 、代表履职管理监督的法律法规尚不健全完善。代表法对代表接受选民监督的内容、程序、手段上未作明确规定，致使选民对代表的监督难以具体化，难以落实。比如对于履行代表职责消极应付不作为、利用代表职务谋取个人私利等行为，代表法却缺乏有效制约措施。对代表的履职监督，往往是由于代表违犯法律才启动罢免，对代表的管理监督比较被动，往往是只要代表不触及法律“红线”造成恶劣影响，不
踩道德“黄线”引起公愤，一般都能任期届满。长此以往，便造成了人民的监督权利实际上被架空，法律对代表的管理监督规定形同“牛栏关猫”。在实际工作推行的代表履职登记制度、代表述职等做法，还存在制度执行不规范、不到位，约束力较弱等问题。
三、加强代表履职管理监督的几点思考
（一）以政治建设为统领，激发代表履职内生动力
结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握党的基本理论、基本路线、基本方略。引导人大代表坚持正确政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，掌握核心要义，真正学懂弄通做实，增强践行人民代表大会制度的自觉性，更加自觉提高依法履职能力，更好担负起宪法法律赋予人大的各项职责。深化落实人大常委会党组关于加强区人大代表思想政治作风建设的意见，更加珍惜党和人民赋予的权力，严守政治纪律和政治规矩，做到思...
篇三：如何加强人大代表履职管理监督工作
如何加强对人大代表的监督 近年来，随着我国民主法治建设步伐的加快，体制机制的进一步健全，人大乃至人大代表监督“一府两院”的作用越来越凸显。但是，对人大代表本身的监督确一直处于缺位的状态，以至于少数代表不能很好地代表人民的意志和利益，发生在一些人大代表身上的问题也不容回避。在推动我国经济与社会发展的进程中，人大代表发挥了不可替代的重要作用，代表履职需要自律也需要他律，关键是要做实对人大代表的监督，做到马克思当年谈到巴黎公社时所讲的：“代表必须严格遵守选民的确切训令，并且随时可以撤换。”一、人大代表要 接受监督
我国的人大代表是从哪里来的、究竟是谁、应当到哪里去？回答是：人大代表是由人民选举产生出来的，是国家权力机关的组成人员，应当努力为人民服务。这就是人大代表经常讲的，人民选我当代表、我当代表为人民。这就要求人大代表在必要的监督下来保证其履行好代表职责、发挥好代表作用。
从历史和现实经验与教训来看，不受制约的权力是危险的，特别是公权的行使必须接受监督，否则就容易出现问题乃至腐败。而且在法理上，与私权行使“法无禁止都可为”不同，公权行使必须遵循“法无授权即禁止”或者“法无规定不能为”。权力还必须在阳光下运行。人大代表依法执行
代表职务，是一种公权的行使，因此也必须接受监督。对此，我国的宪法、选举法、代表法和全国人大组织法、地方组织法都有相关的规定。
二、由谁来监督人大代表
在我国，选举权和监督权是不可分割的，这是我国社会主义选举制度与资本主义选举制度的一个重大区别。我国人大代表选举的实质是人民群众把本来属于自己的管理国家的权利委托给选出的代表，由代表组成各级国家权力机关，代表人民行使国家权力。监督的实质是一种控制，是人民群众对于委托出去的权力有控制运作的资格和能力。人民群众有权监督自己选出的代表，这是保障国家权力最终掌握在人民手中的重要措施，也是我国人民代表大会制度的一个特点、一大政治优势。人民群众对代表监督的目的，是为了保证代表忠实地代表人民利益和意志，依法参加好行使国家权力。
人民群众监督代表是一个大的概念，由人大代表的代表性所决定，例如某省选出的全国人大代表，要接受其所在行政区域人民的监督，也要接受全国人民的监督。现实中，我国五级人大代表是分别通过直接选举和间接选举的办法，即县乡人大代表由选区选民直接投票选举产生、设区的市级以上人大代表由下一级人大选举产生的。根据宪法和有关法律的规定，全国人大代表和省、自治区、直辖市、自治州、设
区的市的人大代表受原选举单位的监督，县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人大代表受原选区选民的监督。从法律设计来看，监督代表的具体主体分别是选出代表的原选区选民或者原选举单位，直接选举产生的代表由原选区选民进行监督，间接选举产生的代表由原选举单位进行监督。按照谁选举就对谁负责、谁授权谁监督的原理，人大代表对人民群众负责、接受人民群众的监督，具体来说就是要对原选区选民或者原选举单位负责、接受原选区选民或者原选举单位的监督。
需要说明的是，人大代表的原选举单位是指在间接选举中，依法投票选举产生上一级人大代表的一级人民代表大会。在我国，县级以上的地方各级人民代表大会都是选举单位。选举单位与选区不同，主要在于其人员是本级人大的代表，而不是一般的选民；所选出的出席上一级人大的代表应向选举其的人大负责，而不是直接向选民负责。人大常委会是人大的常设机关，在人大闭会期间代行人大的职权。平时由选举单位的人大常委会承担对代表的具体监督事务是可以的，例如法律规定，代表选举单位的人大常委会可以接受代表提出辞去代表职务或者罢免代表职务等。
代表原选区选民或者原选举单位需要自觉承担起监督自己选出的代表的职责，保证代表能够按照所在地方人民的利益和意志依法履职。如果放任代表出问题，不仅会损害人
大的形象，也会损害本选区选民或者选举单位的利益。如果某个地方的代表出问题的比较多或者比较严重，那么这个选区选民或者选举单位也应当反思，是历史问题还是现实问题，是没有及时发现还是发现了没有及时处理，是思想认识不足还是机制体制不顺等。
三、如何对人大代表监督
（一）法律规定的对代表监督的内容、方式和手段
代表法单设专章规定对人大代表的监督，选举法也专章规定对人大代表的监督和罢免、辞职、补选。代表法规定，代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。这就是说，对人大代表监督的内容是代表的履职情况，也就是代表依法执行代表职务从事的代表工作和参加的代表活动情况。对人大代表监督的方式是代表应当采取多种方式经常听取所在行政区域人民群众对代表履职的意见，并接受原选区选民或者原选举单位有关询问。县乡两级人大代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。代表法规定，选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。这就是说，罢免代表是对代表监督的重要手段。在何种情况下罢免代表，法律并没有规定。一般来说，只要代表失去了原选区选民或者原选举单位的信任，就可以
被罢免。因此，罢免代表可以包括各种情况，既可以是代表有违法犯罪行为、违反纪律和道德行为或者本职工作严重失误、不称职，也可以是代表未能很好地履行代表职责，或者是其他原因不再适合当代表，应当辞去代表职务而没有辞去的等。代表法还规定了暂时停止执行代表职务的两种情形和代表代表资格终止的七种情形，代表有这些情形之一的，其代表资格分别中止或者终止。这也是对代表监督的重要手段，包括对代表职务的罢免。在代表资格终止情形中，代表辞职的原因很多，包括违纪违法和履职能力、工作变动、健康等方面的情况，在类型上又区分因公辞职、自愿辞职或者引咎辞职、责令辞职等。
人大代表原选区选民或者原选举单位对代表监督的内容是代表的履职情况，与代表履职无关的情况不包括在这种监督之中。与代表履职无关的情况，是其他机关、组织监督或者社会监督的内容。例如党员代表，要接受党纪的监督等。当然，如果代表其他方面的情况已经对其代表履职产生影响，原选区选民或者原选举单位完全可以使用一定的监督方式或者手段对其进行监督。
（二）实践探索中对代表监督的一些方式方法
这些年来在地方人大工作实践中，探索出一些对代表监督的方式方法，取得了积极的效果。包括：实行当选代表宣誓制度，代表作出履职承诺。建立代表履职档案，对代表参
加人大会议、在人大会议期间审议发言、提出议案或者建议、在人大闭会期间参加集体活动和代表小组活动以及自发联系群众，是否履行社会责任、遵纪守法等情况，进行登记，有的还予以公布。设立代表活动室、代表联络站、代表之家等场所，规定统一的代表活动日和接待选民、下级代表制度。通过网络平台，使代表基本信息、联系方式、履职情况等公开。一些地方要求代表每年以一定时间、一定方式主动加强与原选区选民或者原选举单位的直接联系，并作出量化的规定。间接选举产生的代表也以多种方式向其选举单位报告履职情况。公开人大及其常委会的会议以及有关活动情况，保证人民群众对代表履职的知情权。加大对履职积极代表的宣传力度。对人民群众不满意的代表及时进行诫勉谈话，对既不接受批评又不积极认真整改的代表劝其辞职，不断完善罢免代表的制度和程序等。
四、对人大代表监督的重点
（一）行使权利和履职义务的情况
代表法规定，代表享有下列权利：出席会议并行使审议权，提案权，提出建议权，选举权，表决权，知情和保障权，法律规定的其他权利。代表应当履行下列义务：模范地遵守宪法和法律、保守国家秘密、协助宪法和法律的实施，按时出席本级人大会议、做好审议及会议期间的其他工作，积极参加闭会期间统一组织的履职活动，加强履职学习和调查研
究、不断提高履职能力，密切联系群众、努力为人民服务，自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、勤勉尽责，法律规定的其他义务。监督人大代表，重点看代表能否处理好行使权利与履行义务的关系，在行使法定权利的同时履行相应的法定义务，将二者加以有机统一。要使代表依法行使好法律赋予的权利，不能够不用也不能够乱用；依法履行好法律规定的义务，不能够只行使权利不承担相应的法定义务；在履职过程中也要注意维护自身的合法权益。
（二）参加会议工作和开展闭会期间活动的情况
代表法规定，人大代表依法在本级人大会议期间的工作和在本级人大闭会期间的活动，都是执行代表职务。要监督人大代表，在选举时珍惜手中的权利，自觉遵守党纪国法，不做任何同换届选举纪律相违背的事情。在审议时端正态度，围绕中心和大局工作的要求和按照议事规则，实事求是地提出审议意见。在提出议案、建议时注重质量，以问题为导向，体现认真调研和思考并讲求责任。在参加闭会期间的活动时积极主动，注重参加视察和专题调研、代表小组以及常委会组织的其他活动的实效，注意以多种方式密切与人民群众的联系。代表不应当不作为、不会作为，更不能胡作为，不允许出现“代表代表、会完就了”的现象。
（三）集体行使职权与个人行为关联的情况
人大是集体行使职权，通过会议来讨论和决定问题，在人大是集体有权、个人无权。人大代表是以自己或者部分代表的权利，来参加作为人大及其常委会整体的国家权力的行使的。代表不能以个人或者少数人来代替人大行使任何职权或者处理属于人大职权范围内的事情。代表个人不直接处理问题，不能干涉行政机关、司法机关等的正常工作。代表要懂得人大工作的方式方法，依法按程序帮助人民群众排忧解难。代表既要充分考虑和反映原选区选民或者原选举单位的具体利益和特殊情况，更要代表国家或者地方本行政区域的整体利益，避免受地方或者部门保护主义的影响。代表出席本级人大会议，参加闭会期间统一组织的履职活动，应当安排好本人的生产和工作，优先执行代表职务。
代表法规定，代表应当正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系，不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动牟取个人利益。代表职务属于公职，应当公私分明，不能利用代表的权利来为个人的利益服务，不应当借助执行代表职务来进行个人职业活动，甚至谋取个人私利。代表执行代表职务的活动，还不得接受企事业组织、社会团体和个人出资赞助。
五、建立健全对人大代表的监督机制
我国宪法和有关法律规定了对人大代表监督的制度，关键是要落实好，真正使人大代表自觉地在人民群众监督之下
履行好职责、发挥好作用。需要建立健全可操作的人大代表履职的激励约束机制，使代表履职既有动力又有压力、既有制度制约又有条件保障。要加强代表的履职学习，不断增强代表依法履职的责任感、使命感和自觉性，不断提高代表自身的政治业务素质和执行代表职务的能力。帮助代表筑牢思想防线、切实改进作风，严格遵守有关政治、组织、廉政、群众等方面的法纪规定和规矩要求。代表履职要避免形式主义，不追求轰动效应，不搞花架子。对履职积极的代表加强宣传，在换届选举时根据需要推荐其连选连任。畅通代表退出机制，代表如果违纪违法或者腐败，都将受到道德道义的谴责、都将受到党纪国法的处置；如果代表不称职或者不能代表大多数人的利益和意志，对代表实施监督的原选区选民或者原选举单位可以随时罢免他。
履行对人大代表的监督责任是原选区选民或者原选举单位和人民群众责无旁贷的使命，需要注意解决目前监督工作中存在的某些缺位、错位、不到位和越位的现象，将监督的触角深入到代表履职的各个方面。通过不断完善对代表有效的监督机制，使代表的履职行为受到约束和管理，保证代表发挥好在党和国家机关与人民群众之间的桥梁纽带作用。
人大代表应当深刻理解自己权利的来源，自觉地接受权利给予者即原选区选民或者原选举单位和人民群众的监督，
忠诚于人民、践行于法定，努力做称职的、人民群众满意的人大代表，不辜负历史的重托、人民的期望。
篇四：如何加强人大代表履职管理监督工作
大常委会经验发言材料 — 发挥人大代表作用增强人大监督实效人大代表来自各行各业，植根于广大人民群众，是党和人大联系人民群众的桥梁和纽带。监督权是人大及其常委会的重要职权，监督工作是体现人大工作的重要方面。新形势下，如何最大限度地发挥人大代表的作用，如何更好地履行人大及其常委会的监督职能，是我们需要不断探索和思考的两个重要课题。近年来,XX 县人大常委会坚持把发挥人大代表作用和增强人大监督实效作为依法履职的重中之重，积极开展了一些有益探索，取得了一定成效。
一、多措并举发挥人大代表作用
在工作实践中，XX 县人大常委会深入学习、深刻把握习近平总书记关于人民代表大会制度的新理念新思想新战略，坚持把尊重代表主体地位、充分发挥代表作用作为做好人大工作的重要基础和关键环节，全覆盖开展代表履职培训，积极推进常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众制度化规范化，支持和保障代表依法履职，加强代表议案建议办理工作，推动代表工作实现新拓展。
一是强化代表培训服务，强底气。人大代表素质的高低，决定着代表作用发挥的好坏。我们坚持把加强代表培训作为提高履职能力的基础性工作，建立健全代表学习履职长效机制，县十四届人大换届以来，连续三年举办县人大代表专题培训班，邀请 X 等莅孟进行经验交流，对全县人大代表进行培训。为人大代表订阅《人大建设》《人大
代表履职指南》等书籍，提高了代表依法履职和为民发声的能力和水平。为代表执行职务提供服务、落实保障，是人大常委会的法律义务和职责。我们建立健全了代表议案建议督办制度，增强办理工作的透明度，提高办理质量，激发代表依法履职的积极性。完善服务保障制度，落实好各项法律和制度保障人大代表的权益，及时解决代表工作中遇到的困难和问题，切实为代表履职创造条件。
二是建好代表联络站，聚人气。建好人大代表联络站，是代表与选民联系，接受选民和群众监督的有效载体；是发挥人民代表大会制度优势，打通联系群众“最后一公里”的有效途径。我们专程到 X 等先进县市考察学习代表联络站建设工作，充分调研、认真研究，制定《关于开展县人大代表联络站建设的实施方案》，明确“九有”标准（即有场所、有牌子、有设备、有人员、有制度、有计划、有活动、有台账、有档案），确定宣传政策法律、服务选民、学习交流等主要内容和选民接待日、监督日、述职日等活动要求，畅通社情民意反映和表达渠道，让代表联络站真正成为服务中心的“主战场”、社情民意的“收集站”、建言献策的“议事厅”、建功立业的“新平台”。
三是丰富代表履职方式，接地气。创新是人大工作不竭发展的动力和源泉。我们不断创新代表履职活动的形式和内容,拓展代表活动空间，让代表履职更“接地气”。我们研究出台《县人大代表履职管理办法》，建立代表履职档案，深化代表履职绩效考评，通过电视、报纸、网站等多种方式和渠道，加强对代表履职的宣传，激发代表履职积极性。出台《关于进一步完善人大代表联系人民群众制度的实施
意见》，健全了代表联络机构和平台，畅通了社情民意反映和表达渠道，密切了代表同人民群众的联系。出台《关于进一步加强各级国家机关联系人大代表的意见》，切实加强了全县各级国家机关同人大代表的联系，拓展人大代表知情知政渠道，充分发挥人大代表作用。出台《人大代表小组活动办法》，使代表小组活动更加规范、更有成效。各个代表小组在组织学习培训、开展视察调研、交流履职经验、联系人民群众、提出意见建议等方面积极开展活动，增强了肩负神圣使命的责任意识，提升了履职能力。同时，不断完善代表联系人民群众的方式方法，坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度。组织县人大代表开展述职，并进行满意度测评，让代表面对面与选民交流，听取选民意见建议，接受选民评议监督，通过述职和满意度测评，评出了差距，评出了干劲。邀请人大代表参加调研视察、执法检查、专题询问等活动，让代表体察民情、了解民意、集中民智，为经济社会发展建言献策。
四是开展主题活动，提士气。人大代表联系广泛、人才济济。我们按照“代表组织起来、活动开展起来、作用发挥出来”的工作思路，深入开展“奋进新时代，砥砺新作为，人大代表在行动”主题活动，动员全县各级人大代表积极投身 XX 经济社会发展主战场，当好新时代新 XX 的参与者、推动者。建立代表履职档案，定期上报活动影像资料，对先进典型活动、代表事迹，在县电视台建立专栏进行播出，并编印成画册，进行大力宣传，展示代表风采。全县各级人大代表围绕全县工作大局，立足岗位实际，在促进发展、脱贫攻坚、捐资助学
上出主意、想办法、下功夫，以实际行动为推动全县高质量发展、高水平全面建成小康社会凝聚智慧、贡献力量。今年以来，各级人大代表积极发展产业、参与脱贫攻坚等，带领和协调落实项目 X 余个，办理实事好事 X 余件，涉及资金 X 余万元，受到广大群众好评。
二、主动作为增强人大监督实效
近年来，XX 县人大常委会坚持把增强监督实效作为依法履职的重中之重，积极开展了一些有益探索，取得了一定成效。
一是建立“建议清单制度”。做好人大监督，监督实效是根本，选准议题、找出问题、提好建议、督促落实是关键。为确保人大监督更有力度、更具权威、更富成效，县人大常委会坚持问题导向，创新建立“建议清单”制度。在开展代表视察、组织调研、执法检查、审议报告等监督活动中，对代表们提出的意见建议，经认真归纳整理后，既下发文件，又下发意见建议清单，并限定答复时限，使监督工作有高度、有准度、有力度。两年来，共印发监督通报 X 期，交办“建议清单”X 项，承办单位都能认真对待，逐项整改，收到良好效果，一些重点难点问题得到有效解决。
二是变“让我视察”为“我要视察”。在确定视察内容、线路上，县人大常委会坚持既看成绩、又看不足，不走规定线路，不看摆好造型。在每次开展视察前，由常委会副主任带队，相关专门委员会和工作委员会人员参与，对该项工作进行一次“暗访”式座谈、调研，发现问题，找准原因，提出对策，结合平时调研和“暗访”情况，来确定具体的视察线路，促使一些进展缓慢的工作扭转了被动局面，更好
地快速推进。
三是开展专题询问“回头看”。近年来，我们先后对旅游、教育、城市管理、脱贫攻坚工作开展了专题询问，询问中提出的意见建议，特别是批评意见能否落到实处，存在问题是否有效解决,是专题询问的关键。为此，我们建立了跟踪督查机制，通过召开会议听取落实情况汇报、对建议问题进行再次视察、到项目工地和基层群众中了解落实情况等形式，在视察的基础上，再次视察，再次审议，甚至再次专题询问，加强跟踪督办，督促抓好落实。
四是强化决议决定执行和“建议清单"落实督办。我们进一步完善“议而有决、决而有行、行而有果"的工作机制，对难点问题，进行跟踪问效、一抓到底，确保审议决定有落实反馈、专题询问有明确答复、代表建议有满意结果。研究出台《XX 县人大常委会关于加强决议决定执行和“建议清单”落实督办工作的办法》，督促决议决定执行和“建议清单”落实，明确办理程序，提升办理质量，持续跟踪问效，以“建议清单”促“问题清零”。要求“一府一委两院”和相关委局自收到决议决定和“建议清单""后，及时召开专题会议，制定实施方案，按照方案抓好落实，确保于两个月内完成。根据办理和评价情况，进行审议和满意度测评，满意率较低的重新办理，直至约谈、质询。在听取和审议承办单位落实“建议清单”报告审议时，承办单位负责人要到场听取意见建议，接受询问。在组织开展政府工作部门向人民述职活动中，将“建议清单"落实情况作为重要述职内容，由人大代表、群众代表现场测评、打分，增强工作责任，传递监督压力。
五是强化人大代表建议、批评和意见督办。让代表建议件件有着落、事事有回音，也是增强监督实效的有效途径。我们进一步完善工作机制，采取重点建议现场督办、集中督办、审议办理情况报告、进行满意度测评等形式，进一步督促承办单位提高建议办理质量，推动代表建议工作再上新台阶。研究出台了《XX 县人大常委会关于加强人大代表建议、批评和意见督办工作的规定》，制定代表督办工作方案，开展满意度测评，完善办理工作评价机制，落实办理工作责任，定期开展督办，加强和改进议案建议办理工作，使议案建议办理的效率更高、质量更优、代表更满意。
政府森林防火、安全生产重大隐患预警单
各村、驻地各单位 当前，随着镇域内各生产经营单位陆续复工复产，为赶工期，易出现超能力、超强度、超定员生产等现象，极易导致生产安全事故；近期天干少雨，森林火险等级偏高,高火险天气持续时间长；我镇又属山区镇,地形复杂、地势险要,一旦发生森林大火,扑救异常困难,扑救安全风险极高。
为了做好森林防火，杜绝安全生产事故发生，为 xxx 镇各项工作顺利开展创造良好的社会环境，请各村、驻地各单位 一是全力做好森林防火工作：
1.加强火源管理，严厉打击野外用火和毁林开荒,对在林区违规用火行为,要依法从重处罚；2.在敏感地段要重点防控,设立防火检查站,严禁火种入山入林,严防死守，对进山人员重点监护,防止意外失火;3.加大对重点人员的管控力度，杜绝因智障人员等重点人员玩火而引起的火灾。4.清理林下可燃物。各村、驻地各单位组织人员对所管辖区域内道路两旁、林区林下干草、枯叶等可燃物进行清理，杜绝森林火险发生。
二是狠抓安全生产工作：各村、驻地各单位疫情期间要督促辖域内内各经营单位组织复工复产安全生产培训教育，杜绝违章指挥，违章作业，冒险作业；将本辖区所有企业复工复产纳入监督范围，落实属地监督责仼，依据“谁申请、谁负责”“谁验收、谁负责”“谁签字、谁负责"原则，对因把关不严、检查不细致导致生产安全事故的，坚决严肃追究相关责任 。三是值班、畅通信
息：加强值班、灵通信息。各村、驻地各单位主要负责人要实行 24小时值班制度,并有领导带班,认真履行岗位职责,保证各类信息畅通,把好归口管理关,不得瞒报、迟报、乱报,否则造成重大损失和社会影响的,要严肃追究有关领导和责任人的责任。
x xxx 镇人民政府
篇五：如何加强人大代表履职管理监督工作
强化生态文明建设（人大支持与监督方面）的思考三篇与浅谈人大代表履职管理监督三篇关于强化生态文明建设（人大支持与监督方面）的思考三篇
【篇一】
习近平生态文明怃想，是习近平新旪代中国特艱社会主丿怃想癿重要组成部分呾核心内涵。“坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”是习近平生态文明怃想科学严密理觘体系癿基本原则乀一。用最严密法治保护生态环境，核心在法、关键在严、要丿在治。作为地方国家权力机关，如何更好地行使重大亊项决定权，以法治癿力量忠实践行习近平生态文明怃想、以法徂癿武器坚决落实“坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”，是新旪代地方人大及其帯委会面临癿一个重要读题。
一、强化生态环境保护重大亊项决定巟作，是新旪代地方人大忠实践行习近平生态文明怃想癿重要巟作
“生态环境是关系党癿使命宗旨癿重大政治问题，也是关系民生癿重大社会问题。”党癿十八大以来，以习近平同志为核心癿党中央高瞻进瞩、丌懈探索，抂生态文明建觙作为“亏位一体”总体布局呾“四个全面”戓略布局癿重要内容，提出一系刊新理念新怃想新戓略，开屍一系刊根本怅、开创怅、长进怅巟作，形成了习近平生态文明怃想，推劢生态文明建觙呾生态环境保护仍觏识到实践収生历叱怅、转折怅、全局怅发化。习近平生态文明怃想聚焦人民群众感叐最直接、要求最迫切癿突出环境问题，深刻阐述了生态兴则文明兴、人不自然呾诿共生、绿水青屏就是釐屏银屏、良好生态环境是最普惠癿民生福祉、抂览决突出生态问题作为民生优先领域、屏水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建觙等一系刊新怃想新理念新观点，对生态文明建觙迚行了顶层觙觍呾全面部署，为新旪代推迚生态文明建觙提供了强大怃想武器，也为新旪代地方人大及其帯委会在绿艱収屍中谋求更大作为、作出更大贡献挃明了方向。
习近平总乢觕在党癿十九大报告中明确挃出：“収挥人大及其帯委会在立法巟作中癿主寻作用，健全人大组织制度呾巟作制度，支持呾保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、仸克权。”在我仧党癿历叱上，这是党癿领袖第一次对人大主要职权迚行全面系统癿科学阐述，是对马兊怃主丿人大制度理觘癿重大创新呾収屍，为新旪代迚一步做好人大巟作挃明了方向。今年 7 月，习近平总乢觕对地方人大
及其帯委会巟作作出重要挃示强诽，新形势新仸务对人大巟作提出新癿更高要求。
毋庸置疑，由二多种因素癿影响，相对二人大行使立法权、监督权，依法行使重大亊项决定权仌然是人大巟作中癿一个薄弱环节，普遍处二频率过低甚至束乀高阁癿虚置状态，丌仅帯帯缺席、失诧二诸多涉关国觍民生癿重大公共决策，而丏即便有所劢用，也多为对政府决策癿秳序怅追觏，甚少主寻决策癿实质怅行权，离依法治国癿要求还有一定巣距。
行使重大亊项决定权，是宪法呾法徂赋予地方人大及其帯委会癿一项重要职权，是人民管理国家亊务、弼家作主癿重要体现。依法作出决觓戒决定，是一项征严肃而又具有法徂敁力癿行为，是国家意志癿体现，是人民权力癿象彾。充分行使这一职权，是抂党对国家重大亊务癿主张绊过法定秳序发成国家意志癿重要递彿，对本行政匙域癿所有国家机关、社会团体、全体公民都具有法徂敁力、具有法定约束。
对二如何保护生态环境，相关法徂只能作原则怅癿觃定，丌可能抂各地癿具体实际都罗刊出来。弼然，法徂癿原则怅觃定也是一抂“双刃剑”，既给各地预留了自由収挥癿空间，也给各地带来了具体界定癿难题。新旪代地方人大及其帯委会作为地方国家权力机关，肩负着践行习近平生态文明怃想、贯彻落实党中央关二生态文明建觙癿决策部署、推劢生态环境保护法徂制度在地方全面有敁实施癿重大使命。因此，我仧要牢固树立责仸意识呾担弼意识，深入践行习近平生态文明怃想，理直气壮地抂行使重大亊项决定权摆在人大巟作癿突出位
置，根据各地实际情冴，収挥主观能劢怅，积极作为，适旪作出涉及生态环境保护癿重大亊项决定决觓，抂党癿决策呾主张挄照法定秳序转发成全体人民癿共同行劢，广泛劢员呾依靠各方力量，激収人民群众癿磅礴力量，群策群力，群防群治，打一场生态环境保护癿人民戓争，用法治癿力量保护生态环境，为依法推劢打好污染防治攻坚戓作出贡献。
事、忠实践行习近平生态文明怃想，强化生态环境保护重大亊项决定巟作癿**探索 **是习近平生态文明怃想癿孕育地，也是践行这一重要怃想癿先行省仹。本丐纨刜，习近平总乢觕在**巟作癿旪候，面对新丐纨绊济収屍新形势呾环境资源癿巢大压力，习近平同志极具前瞻怅地提出了生态省建觙癿戓略构想，首次使用生态文明概念；**也成为首个在全省范围内开屍生态文明建觙癿省仹。
十几年来，**市人大帯委会以实际行劢推劢习近平总乢觕对**提出癿生态省建觙戓略深入实施，违续数届接力，对行使重大亊项决定权推劢生态环境保护巟作迚行了丌断实践呾探索，相继作出决定决觓9 项，劢员呾号召全市各级国家机关、人大代表呾广大人民群众，推劢“田园都市、生态乀城”建觙、九**流域（**段）水环境保护、河道及海域采砂管理、水仙花原产地保护等方面生态环境保护呾建觙巟作（见表一）；探索“生态+”模式，抂绿艱収屍理念融入到**癿施政谋刉呾治理布局中，推迚生态不城建、产业、民生、文化等相绌吅，促迚生态、生产、生活、生意融吅収屍，实现生态敁益、绊济敁益呾
社会敁益癿有机统一，在全社会引起了强烈反响，使生态乀城建觙深入人心，丌断提升生态环境保护癿法治建觙水平，带劢全市形成“城中有湖、城中有林、城中有花”，富美新**“颜值飙升”，城市更加宜居宜业、更具魅力活力。
**年 2 月，在北京市觃刉屍觅馆考察癿习近平总乢觕看到屍板上绿艱越来越多后，说：“网上有人给我建觓，应多给城市留点‘没用癿地方’，我想就是应多留点绿地呾空间给老百姓。”**市人大帯委会抂习近平总乢觕癿重要觖话精神作为劤力癿方向，迚一步览放怃想，绌吅本地实际，强化重大亊项决定巟作癿实践、探索、创新。**年 11 月，根据**市委“关二加强中心城匙重要生态空间保护，给城市、给市民创造永续生态福利”癿决策部署，在总绌我市行使重大亊项决定权实践历秳中癿有益绊验癿癿基础上，几绊诽研觘证，作出《**市人大帯委会关二中心城匙重要生态空间实施保护癿决定》（以下简称《决定》，文后附《决定》全文）。根据《决定》，我市刉定土地约 5290 亩为中心城匙重要生态空间保护范围。该范围由 5 个片匙组成，包括人民广场花海片匙、上美湖片匙、**片匙、**文化生态园片匙、觇美生态片匙。对刉入重要生态空间保护范围癿匙域，迚行严格保护，为中心城匙留下可持续収屍癿生态空间，给城市、给市民创造永续癿生态福利，确保习近平生态文明怃想呾习近平总乢觕重要觖话精神在**大地落地生根、开花绌果。
作为地方人大深学笃用习近平生态文明怃想，强化生态环境保护重大亊项决定巟作癿一次积极尝试，该《决定》重点突出“快”、“准”、“严”、“绿”等 4 大亮点。
（一）突出“快”，作出《决定》历旪仅一个月。**年 10 月 31日市委帯委会觓首次提出，要加强生态保护，抂中心市匙花海、台商投资匙“花田美亊”以及延伸 6.8 公里**亩巠史癿城市生态景观空间、小梅溪、**生态文化园等地方，通过市人大行使职权固化下来，使乀成为永丽怅癿生态空间，给城市、给人仧永续癿生态福利。11 月 3日市委在“第三季度‘三抓三比、十项竞赛’现场推迚点评会暨绊济形势分析会”上作出具体部署。随后，市人大帯委会依法起草文稿、组织诽研觘证呾彾求意见，二 11 月 30 日実觓通过该《决定》。《决定》仍意向提出到最终作出，前后历旪 1 个月。
（事）突出“准”，用“空间”不数字图像精确阐释。该《决定》用“空间”一词，形象阐释对象是立体癿、三维癿。《决定》丌仅严格保护这些土地，也严格保护这土地上癿物体。同旪，《决定》所确定癿中心城匙重要生态空间 5 个片匙，都以红线范围癿形式给予刉定，对“重要生态空间”癿予以量化、图像数字化，使其更加清晰、明确。《决定》作出后，及旪通过人大帯委会公报、人大门户网站、主流媒体予以公布，特别是在地方党报《闽南日报》，以整版篇幅予以全文（附图）公布，幵多次作览诺怅报道，觑广大群众仍中更直观、更准确获叏信息。
（三）突出“严”，引用上位法明确权责强化屎地管理。《决定》要求全市各级政府及住建、觃刉、国土、环保、水利等部门根据《中半人民共呾国城乡觃刉法》、《中半人民共呾国水法》、住房呾城乡建觙部《城市绿线管理办法》等法徂、法觃呾觃章觃定，挄照生态绿地、水系癿标准，实施严格保护、严格管理呾严格控制，严格禁止擅自开収建觙呾改发地块用递癿行为。对今后在保护范围内确需改造建觙癿重大公共基础觙施、公共服务觙施、旅游觙施等项目，由屎地人民政府戒管委会编制与项觃刉，幵上报**市人民政府実批同意后方可实施建觙。该《决定》明确**市人民政府，**匙、**匙、**市人民政府，台商投资匙、高新匙管委会，对刉定癿重要生态空间保护范围负有监管责仸；**市人民政府及屎地人民政府（管委会）癿住建、觃刉、国土、环保、水利、城管执法等部门负有执法监察责仸。这觑相关单位、部门在明确权责、强化屎地管理癿同旪，也觑他仧实实在在“行权有据”。
（四）突出“绿”，积极探索绿水青屏向釐屏银屏转换通道癿重要实践。该《决定》是**积极践行习近平总乢觕“绿水青屏就是釐屏银屏”重要理念、劤力打通绿水青屏向釐屏银屏转换通道癿重要探索，主要考虑 4 方面敁益：一是社会敁益。该《决定》所选叏癿生态空间主要考虑位二中心城匙各匙域衔接癿关键节点、重要地段，是提升城市整体形象癿“窗口片匙”，带劢示范作用强。如人民广场花海片匙是串联**匙、**匙癿重要节点，上美湖片匙是**北部癿生态绿心，**片匙是违接**匙不**高新匙癿主要景观通道，**文化生态园片匙是中
心城匙东部门户，觇美生态片匙是厦漳同城化癿关键地段，在这些匙域实施永丽怅生态保护能有敁提升城市美觋度呾知名度。事是生态敁益。该《决定》保护癿重要生态空间是近年来中心城匙围绍“城市双修”“海绵城市”等新理念打造癿生态片匙，对完善城市绿地系统，维护城市屏水格局有重要意丿。如人民广场花海片匙、觇美生态片匙打造觃模化癿花海呾片林，在密集楼盘空隙匙实现生态景观建觙改造，是恢复城市屏水基质癿重要措施。上美湖片匙、**文化生态园片匙在满足行洪癿条件下对岸线重新迚行生态化提升，**片匙对南屏湖、蜈蚣湖及小梅溪流域迚行生态整治呾保护，还原水系自然形态，增强城市防涝能力，形成水、绿一体癿湿地景观，为城市呾市民提供多种生态服务功能。三是民生敁益。重要生态空间保护范围癿刉定，实现“觑绿二民、觑湖二民”，是对习近平总乢觕在十九大报告提出癿关二览决“人民日益增长癿美好生活需要呾丌平衡丌充分収屍乀间癿矛盾”癿具体响应，对提高市民并福挃数，提高新型城镇化质量，塑造健庩癿、完整癿、可持续癿城市生态文明有重要意丿，是最大癿“民生巟秳”、“民心巟秳”。四是绊济敁益。中心城匙重要生态空间保护范围刉定，是**坚持“吃生态饭、做生态亊、走生态路”癿重要体现，能迚一步推劢中心城匙“聚人气、激活力”，打造极具**特艱、有强大吸引力、带劢力癿生态文化产业名片，加快中心城匙引才引智、产业聚集、产城融吅。
三、新旪代地方人大忠实践行习近平生态文明怃想，强化生态环境保护重大亊项决定巟作癿怃考
保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。通过制定该《决定》，我仧对地方人大如何更好践行习近平生态文明怃想，有了新癿收获，也有了更深癿觏识、更多癿怃考。我仧觏为，迚入新旪代，地方人大及其帯委会在推劢生态环境保护实践中，要忠实践行习近平生态文明怃想，适应新帯态，提高对行使重大亊项决定权癿觏识，収扬滴水穿石癿精神，坚定信心、埋头苦干、丽丽为功，在实践中丌断探索、丌断强化，収挥好重大亊项决定权在推劢生态环境保护中癿作用。
（一）觃范科学高敁癿权力运行机制，确保人大在党癿领寻下真正成为觐觘决定重大亊项癿权力机关。
由二“党委决策、政府执行”癿传统权力运行模式影响深进，地方人大对重大亊项癿觐觘决定巟作帯帯被同级党委戒政府所替代，地方国家权力机关没有真正成为权力机关。科学高敁癿权力运行机制，是重大亊项决定权高敁运行癿重要保障。虽然该《决定》癿作出历旪仅一个月，但在实践中，我仧正确觏识呾处理“党委决策、人大决定、政府执行”这三者乀间癿关系，征好地抂“党委决策”、“人大决定”、“政府执行”这三者有机统一起来，科学、高敁収挥党委、人大、政府在人大行使重大亊项决定权方面癿各自作用，使“党委决策、人大决定、政府执行”癿一致怅、优越怅更加凸显。既将党委癿决策意图依法充分转化为了人民癿共同意志，又通过人大癿决定，依法充分给政府及相关部门授权，使其对重要生态空间保护“行权有据”，有敁“依法行政”。同旪，也推劢地方人大及其帯委会向迚一步用好用活重大亊项决定权迈迚。
（事）充实呾丰富决定内涵，抂“生态环境保护”纳入新旪代地方人大行使重大亊项决定权癿重点范畴。
宪法及地方组织法对重大亊项范围癿觃定涉及面广，原则怅强，较为笼统，又缺乏明确有权姕癿司法览释，使得何为“重大亊项”幵没有给出明确、具体癿界定。但是，这看似征大癿“丌足”，却给新旪代地方人大行使重大亊项决定权带来更多癿主劢怅、灵...
篇六：如何加强人大代表履职管理监督工作
人大代表履职管理监督存在的 问题及对策建议思考为进一步加强和改进代表履职管理监督工作,按照《XX区人大常委会机关“不忘初心、牢记使命”主题教育党组班子及党组领导同志调研工作方案》的安排，区人大常委会党组班子开展代表履职管理监督专题集体调研活动。X 月 X 日，区人大常委会党组书记、主任 XX 同志主持召开了调研座谈会，听取了各人大街工委主任就本届代表履职情况的汇报。
根据区人大常委会XX年代表工作安排，自今年4月起，XX 同志和我分别带队到各街道调研，详细了解街道管理体制改革以来的人大工作、代表履职、代表联络站建设和使用、“吹哨报到”、“接诉即办”、代表建议办理等工作情况。
5 月 27 日-31 日，我带队赴 XX 两市学习考察当地人大常委会代表工作中代表履职管理监督、人大代表联络站建设、人大代表票决民生实事项目、代表建议办理成校等特色做法
和先进经验。同时，与今年来我区学习考察的 4 批外省市人大考察团就代表履职管理监督工作进行了座谈交流。
现将专题调研情况报告如下。
一、本届人大代表履职的特点 在区委的坚强领导下，围绕 XX 区“十三五”规划确定的“一条主线、四个重点”战略任务，本届人大代表充分发挥来自人民、植根人民的特点和优势，通过密切联系群众、在走访和接待选民中认真听取群众的愿望呼声，汇聚智慧和力量，依法依程序履行代表职务，充分发挥代表主体作用，践行了国家的一切权力属于人民的宪法理念，树立了国家权力机关的形象、威信和地位，彰显了根本政治制度的特点、优势和功效，为建设“国际一流的和谐宜居之都”首善之区提供了坚强的民主法治保障。
（一）牢记初心使命，正确行使职权，全力做好代表大会期间的各 项工作 三年来，共召开代表大会 X 次，代表出勤率均在 X%以上。代表们始终坚持党的领导，认真履职，不辱使命，不负重托，依法行使职权，圆满完成历次会议的各项议程。在区十六届人大一次会议上，选举产生了新一届 XX 区人大常委会和“一府两院”，首次选举产生了财政经济委员会、法制委
员会等 4 个专门委员会；加开十六届人大二次会议，首次选举产生 XX 区监察委员会；召开十六届人大三次会议，选举产生市十五届人大（XX 团）X 名代表。选举产生了两任人大常委会主任和两任人民政府区长等，保证了市、区委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。在十六届人大一、四、五次会议上，代表们认真审议了区人大常委会、“一府两院”工作报告以及计划、预算报告，审查批准 X项决议，保证了市、区委的主张通过法定程序成为全区人民的共同意志；三年来，代表们立足全区中心工作以及涉及人民群众切身利益问题共提出议案 X 件、建议 X 件，首次审议区政府关于 XX 区疏解整治促提升专项工作报告，首次审议区政府关于为民办实事编制情况的报告，使大会的各项议程更加体现人民当家作主、保障了人民民主权利、维护了人民根本利益。
（二）坚持担当作为，发挥主体作用，认真参加闭会期间的各项活动 三年来，代表们始终把人民放在心中最高位置，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，忠实代表人民的利益和意志，当好区委和政府联系群众的纽带桥梁，争做为党分忧、为民尽责的模范，寓支持于监督中，实行正确监督、有效监督，不断推动解决人民群众最
关心最直接最现实的利益问题，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。
一是积极参加代表主题活动。围绕全区疏解整治促提升三年行动计划，区人大常委会于 XX 年、XX年连续两年开展了“走百街千巷，促环境提升”代表主题活动，代表们积极响应，踊跃参与，视察调研 X 次，召开座谈会 X次，提出建议 X 余条供区委区政府决策参考，促进了全区疏解整治促提升工作顺利开展。XX 年，区人大常委会开展了“助推街区更新，人大代表在行动”代表主题活动，截止目前，代表们视察调研X次，召开座谈会X次。特别是今年8月份，按照市人大常委会的统一安排，X 名市、区两级代表进家站就《XX 市生活垃圾管理条例》修订工作向市民宣讲并征求意见，代表参与率 X%，高出全市 X 个百分点，体现出我区人大代表的履职担当和积极作为。
二是积极参加会前活动。代表们认真开展调查研究，深入代表联络站走访和接待选民，广泛听取群众的意见建议，真实反映群众的愿望要求，更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用，努力做到民有所呼、我有所应；妥善处理好本职工作与执行代表职务之间的关系，克服年前单位工作普遍较忙等困难，把履行代表职务作为第一职务，积极参加会前集中视察活动，连续两年代表参与率均在 X%左右；代表们积极参加联组审议，对会议的各项文件草案提出修改意见和建议，促进相关国家机关吸纳并修改完善，确保会议的各项草案在会
前即具备广泛的民意基础而得以在会上依法依程序顺利通过，切实增强代表执行职务的权威性和实效性，保证国家权力机关的作用、根本政治制度的优势得到充分发挥。
三是广泛地参与会议决议执行的监督。代表们积极参加半年工作情况通报会，列席区人大常委会会议、政府常务会议等重要会议，拓展了代表们参与的广度和深度，在了解掌握人代会决议执行情况和全区重点工作进展情况的基础上，提出的问题、意见和建议更贴近实践、更贴近群众，更接地气，进一步增强了监督实效，提高了区人大常委会工作质量和水平。
（三）完善制度机制，畅通履职渠道，加强代表履职的组织引导、服务保障和管理监督 《代表法》是我国保障和规范各级人大代表履行职责的一部重要基础性法律，为推进代表工作制度化、规范化和程序化，提供了重要法律依据和制度保障。三年来，区人大常委会严格遵守《代表法》等法律法规，坚持把尊重代表主体地位、提高代表履职能力、搭建代表履职平台、畅通代表履职渠道、充分发挥代表作用，作为开展代表工作的重要基础和关键环节。是 一是 XX 年 11 月，在党的十九大胜利闭幕两周后，制定出台了《中共 XX 市 XX 区人大常委会党组关于深入学习贯彻党的十九大精神，切实加强人大代表思想政治作风建设的意见》，把加强代表思想政治作风建设、提高代表
素质能力摆在更加突出的位置，为人大代表履职定坐标、设标尺、划红线，着力加强对人大代表的管理和监督，鼓励和引导人大代表依法履职、扎实工作。代表们恪尽职守、不负重托，展现出为民代言、尽心履职的新气象和新风貌，涌现出一批务实亲民、担当作为，敢于监督、善于监督的先进典型。
二是采取学习培训与半年工作情况通报相结合、大班集中培训与小班专题培训相结合等方式，举办了 4 期代表学习培训班，每年都突出一个主题、每年都有创新提高。今年首次举办“XX 区人大代表大讲堂”邀请原全国人大法律委员会主任委员乔晓阳同志作《宪法》专题辅导报告，旨在通过更多更有意义的学习实践探索，让“大讲堂”真正成为代表履职的“加油站”。
三是建立并完善人大常委会代表建议督办机制和制度体系。加强人大代表对代表建议办理工作的参与，促进代表建议办理工作的质量和效率稳步提升，实现代表建议办理满意率和解决率连续三年双提升，特别是今年，我们坚持以推进问题解决为重点的代表建议督办工作导向，解决了一批连续多年提出而未解决的关系群众切身利益的重点难点问题，让人民群众有了更多获得感，代表建议解决率为X%，较去年提高了 X 个百分点，极大地增强了代表履职的成就感，激发了代表履职的积极性。
四是加强代表联络站建设，积极拓宽人大代表联系人民群众的渠道，丰富联系的内容和形式，认真倾听群众声音、反映群众意愿，真正使之成
为政策法规的讲习所、社情民意的直通车、协商民主的议事厅、接受监督的加油站。截至目前，全区已建成代表联络站X 个，基本实现全覆盖。今年 1-10 月份（不含 X 月份专题进站征求意见），已组织 X 名市区人大代表进入代表联络站开展活动 X 次，接待选民群众万余人次，收集选民群众意见建议 X 多条，有 X 名代表进站向选民述职。
二、本届人大代表履职存在问题及原因分析 （一）
存在问题 1 、履职意识不强。少数人大代表政治站位不高，只看到担任代表的光荣，没有看到担任代表的责任，仅把代表当成荣誉职务。他们把参加人代会期间的代表工作和闭会期间的代表活动看作是“例行公事”而不是责任，对市情、区情、社情关注度不高，对参加各种活动被动应付；有的代表，在发言时往往只从局部利益出发，缺乏全局观念。还没有认识到，代表职务是公共职务、国家职务，它不是为某个团体、集体或者个人服务的，而是为全体人民或者本行政区域全体公民服务的；有的代表不能正确处理执行代表职务与开展本职工作之间的关系，当执行代表职务与从事本职工作发生时间冲突时，不能妥善安排好本人的生产和工作，优先执行代表职务。
2 、履职能力不足。本届人大代表和往届相比虽整体素质有所提高，但从对国家权力机关组成人员的要求看，仍有部分代表的文字表达能力和语言表达能力比较弱，对国家法律法规知之甚少，对党的方针、政策了解不多，参与管理国家事务的能力不太强，加之，平时不注重学习，不注重调查研究，不接地气、不熟悉情况、对问题把握得不深不透，因而，履职的“底气”不足。开会讨论问题时东拉西扯，说不到点子上，抓不到要害处，有的代表思想上有顾虑，发言时左顾右盼、人云亦云，缺乏独到见解和理性分析。
3 、履职 管理监督不力。对代表履职管理监督的职责认识还不到位，一定程度存在重服务轻管理的思想，相关机制制度尚未建立健全。代表履职没有具体标准，没有量化指标，称职与不称职很难界定，履职好差一个样，影响了代表履职的积极性。各人大街工委作用发挥不够充分，人大常委会对街道人大工作的领导和具体指导需要进一步加强等等。
（二）原因分析 1 、 对人大代表的性质和地位存在模糊认识。
一是对其政治性认识不清。人大代表作为国家权力机关组成人员，肩负的神圣职责就是要集中和反映人民群众的根本利益和意志，并代表人民群众行使国家权力。因此，人大代表作为一种国家职务，有不同于其他职务的特殊性，具有崇高的政治
地位。
二是对其人民性认识不清。人民性是人民代表大会制度的根本属性，是根本政治制度的根本。人大代表来自各行各业，工作、生活在人民群众之中，应该成为关注民生、反映民意的社会活动家，成为热心为人民群众服务的社会公仆，成为人民群众利益的忠实代言人。
三是对其法律性认识不清。人大代表是一个法律职务，具有地方立法权的地方各级人大代表负有将本行政区域人民意志转化为地方性法规的重要责任;人民代表大会作出的决议、决定在本行政区域具有法律效力。由于有些代表思想认识不到位，缺乏责任感、使命感，错误地认为代表只是开开会、举举手、投投票而已，因而履职缺乏内生动力，履职意识淡薄，造成代而不表和表而不代。
2 、缺乏代表履职所应具备的素质。
一是政治素质还不过硬，政治能力欠缺。习近平总书记指出，看 XX 首先要从政治上看。作为一名核心区的人大代表更是要时时处处讲政治。但是个别代表缺乏政治经验和政治敏感性，凡事没有从政治的高度去分析和解决，以至给工作带来一些被动。
二是做群众工作的能力不强。就代表的个体素质而言，大部分代表的综合素质是比较高的，有的甚至是各自专业领域的佼佼者。但是在他们走访和接待选民时，因不善于沟通，不善于应对，惟恐选民提出过分的自己又不能解决的需求，而不知所措，导致履职效果欠佳。
三是依法监督的水平需要提高。人大代表一定要具备较强的法制观念和必要的法律素质，但
是有些代表对国家法律、法规和政策、方针学习、了解不够，对执行代表职务的一些常识不够熟悉。
四是缺乏求真务实作风。从实际情况看，有的代表履职浮于表面，参加活动准备不足，只是听听汇报，走走看看，发言时穿靴戴帽的多，讲成绩的多，问题讲不深、说不透，缺乏针对性，活动效果不佳。
3、 培训的针对性和实用性有待增强。加强对代表的履职培训，是提高代表履职能力的重要途径。近年来，人大常委会对代表的培训取得了一定的成绩，但是也存在针对性、实效性不够强的问题。区人大常委会与各人大街工委在对代表的履职培训方面有所侧重。区人大常委会重点在加强代表政治建设和法律知识方面开展普适性培训（大班集体上课），而小型的以满足代表履职的个性化需求的实用性知识技能的培训则放在了人大街道工委。本届以来，区人大常委会加强了在人大常委会层面的代表履职培训，但对人大街工委层面的培训，指导和督促跟进的不够。从前期的调研情况看，各人大街工委的代表履职培训情况各不相同，但总体上还不尽人意，这也直接影响了代表履职实际效果。
4 、代表履职管理监督的法律法规尚不健全完善。代表法对代表接受选民监督的内容、程序、手段上未作明确规定，致使选民对代表的监督难以具体化，难以落实。比如对于履
行代表职责消极应付不作为、利用代表职务谋取个人私利等行为，代表法却缺乏有效制约措施。对代表的履职监督，往往是由于代表违犯法律才启动罢免，对代表的管理监督比较被动，往往是只要代表不触及法律“红线”造成恶劣影响，不踩道德“黄线”引起公愤，一般都能任期届满。长此以往，便造成了人民的监督权利实际上被架空，法律对代表的管理监督规定形同“牛栏关猫”。在实际工作推行的代表履职登记制度、代表述职等做法，还存在制度执行不规范、不到位，约束力较弱等问题。
三、加强代表履职管理监督的几点思考 （一）以政治建设为统领，激发代表履职内生动力 结合“不忘初心、牢记使命”主题...
篇七：如何加强人大代表履职管理监督工作
.1 如何加强对人大代表的全程监督 《学习时报》 2011 年 11 月 28 日 程正明、曾庆辉 原文摘编人大监督“一府两院”但个别人大代表却成为无人可管的“超级权力者”。法律应详细规定监督人大代表的形式、手段和程序。其一建议实行“人大代表候选人的公示制度”保障选民能在源头上把不合格的候选人拒之门外。选举中存在缺乏透明度、差额选举流于形式等问题。一些地方人大代表候选人考察由组织部门敲定 官员富豪代表占很大比例。
应把酝酿产生的正式人大代表候选人信息向选民公示。
其二建议细化人大代表联系选民的法律规定。不少选民五年没和代表见过面怎样监督法律要明确规定如每年参加原选举单位组织的活动一次以上等为保障代表履职时间可以设立代表活动周。
其三建议完善罢免制度细化罢免程序。该代表没提出议案和建议联系选民次数及人数不够 或选民反映的意见和要求没得到转达或答复等 选民可否提出罢免建议法律应有明确标准。选举法应明确规定什么可以成为罢免理由。
法律对罢免的条件、启动机制、罢免流程等规定在实践中难以操作。建议在法律中做如下程序设计人大常委会收到罢免要求后对提出罢免要求的选民资格和人数予以形式审查选民资格和人数符合选举法规定的予以受理并向提出人发出受理通知书不符合法律规定的予以退回并说明理由审查期限不超过 5 日人大常委会应于受理后 10 日内将罢免要求书面转达给被提出罢免要求的代表该代表应于收到后 10 日内提出书面申辩意见未提出申辩意见的不影响罢免程序的进行人大常委会应自受理罢免要求后 30 日内实施罢免工作等。
【推荐理由】全国人大地位尊崇“一府两院”都得对人大负责。理论上经由人大代表“民意” 在整个权力体系中享有至高无上的地位。
只不过 “民意” 若想不被偷换成 “官意” 就需如上述在人大代表的选举、履职与罢免三个环节把细节做足法律不仅要保障代表的履职时间更要让代表逐渐成为专业政治家。
N0.2 以市场经济来减少无知与无耻 在中国经济学家年度论坛上的讲演 2011 年 11 月 26 日 张维迎 原文摘编 人类历史上多数人的无知导致的灾难是非常多的 由于无知导致最大的灾难是什么呢就是在那么多国家实行过的计划经济制度。
现在很难想象当时那么多的人居然相信中央计划机关能够告诉全社会应该生产什么、怎么生产、为谁生产、定多少价格。
在 1983 年我惊讶地发现几乎所有的政府官员都认为正确的价格是可以计算出来的。政府买了大型计算机1981 年成立的国务院价格中心有五十多位研究人员根据投入产出数据计算。大领导等着什么时候正确的价格算出来了就可以搞价格改革了。
我是说如果我们认识到人类本身的好多无知解决体制问题可能就有不同的思路。这一原则也适用于今天。根据凯恩斯主义宏观经济理论好多人认为我们对货币、就业、通货膨胀知道得很清楚我们知道什么时候该降低或提高利率。过去几年的历史证明全世界对宏观
经济变量之间的关系很无知。
无知的情况下最好的政策是什么以不变应万变 不要那么瞎折腾一会儿看着经济有问题了大量放水一会儿看着通货膨胀来了猛抽这些都带来巨大的代价。
为什么要市场经济呢很简单 有市场经济才可以避免人类的灾难。
如果搞市场经济可能有大跃进吗在市场经济下除了地震可能死人不会因为粮食短缺而死人。
市场经济也能减少相当一部分无知。在市场当中知识、对未来判断准确就决定输赢这就给企业家一个动力怎么样减少自己的无知。市场是企业家不断地探索发现的过程。
【推荐理由】2008 年世界金融危机袭来为了救经济国家出台了“四万亿”地方配套更是达到十几万亿之巨。经济学说这等于是降暴雨于童山泥石流很快就要下来了。2010-2011 年通胀的泥石流果然飞流直下糖高宗、姜你军、豆你玩、蒜你狠、油你涨、苹什么你方唱罢我登场。这就不得不收了呗但又出现中小民企融资难、温州老板跑路等。现在再放可调控的空间似乎越来越小。由此寄望于即将召开的为 2012 年定调的中央经济工作会议能出新思路。
N0.3 吕氏乡约乡人自治的创制 《华商报》 2011 年 11 月 27 日 吴钩 原文摘编中国历史演进有两大线索一是皇权专制的强化至明清达到高峰一是民间力量的成长在宋代随着士绅的崛起及理学的传播由地方士绅倡立、组织、领导的民间结社出现空前的繁荣局面作为村社自治组织的乡约、作为民间互助团体的社仓、作为民间教育机构的书院等都诞生、兴盛于宋。史上第一个乡约是陕西蓝田的吕大钧在家乡创立的所以又称吕氏乡约。
吕大钧是大理学家张载的弟子。大约在北宋熙宁九年1076 年吕大钧为了“成吾里仁之美”建立符合儒家理想的乡治秩序开始有了成立乡约的计划。乡约由地方士绅倡立乡人自愿进出。众人推举出一位正直公道之人担任“约正”为乡约最高领袖执掌约中赏罚、决断之权日常管理由“直月”负责“不以高下依长少输次为之”一月一换。这乡约既是自由的自愿出入又是民主的公选领袖也是平等的“直月”以年齿为序不分地位高下。
乡约的功能为“德业相劝过失相规礼俗相交患难相恤”。乡约每月一小聚每季一大聚 聚会不仅是联络众人情感、 维系乡约认同的仪式 更是议事机制、 自治平台 聚会之时入约之人近期的善行或恶行都要记录在册并据此进行赏罚。众人有事也可以在聚会上提出大家协商解决。可吕大钧设立的乡约是一个建立在自愿联合基础上有着教化、救济与公共治理功能的村社共同体。通过共同体的自治达成儒家“仁里”的道德理想。
萧公权对吕氏乡约评价“吕氏乡约于君政官治之外别立乡人自治之团体尤为空前之创制……此种组织不仅秦汉以来所未有即明初„粮长‟、„老人‟制度之精神亦与之大异。盖宋明乡官、地保之职务不过辅官以治民其选任由于政府其组织出于命令与乡约之自动自选自治者显不同科也。” 【推荐理由】事实上过去对传统社会的描述常常是自相矛盾的一方面说皇权专制如何厉害一方面又说社会“一盘散沙”这两种说法根本加不起来。其实囿于技术条件、儒家机制的制约传统专制只是“有限专制”。又由于包括宗族和乡绅阶层在内的种种共同体的
存在传统社会有自生自发秩序绝非一盘散沙。因此乐见学界涌现的这股对传统再发现的“明流”能扩大流域。
N0.4 言论自由的边界是一组同心圆 《时代周报》 2011 年 11 月 24 日 鄢烈山 原文摘编2006 年哈佛大学校长萨默斯黯然去职。要是以某些国人的标准他真是太冤了他不过是说女性在学术上的成就要比男性差一点这是一个事实判断但在讲政治正确的哈佛却犯了天条。这事要是发生在中国什么事也没有而且在中国大学教授污言秽语、搞人身攻击没事就是连喊打喊杀、搞人身威胁也没事。
你会吃惊原来中国教授的“言论自由”度比美国同行大多了。更可笑的是许多人说要对这些惊人言论宽容理由是大学要“思想自由兼容并包”。在许多人眼里这句力挺学术自由的话还赋予了教授的言论特权你辱及人母甚至搞人身威胁都不会下课尽管日前有一网友人身威胁吴某被拘但谁叫他不是教授呢 为这些惊人言论辩护的另一理由 非常洋气 如拿美国的判例来说明 只要言论没有触犯“明显而即刻的危险”的原则就可以。这话可笑言论自由的边界是一组同心圆不同的组织有不同的标准宗教团体的戒律政党的党纪企业的员工手册不同的行业有不同的职业伦理如教师为人师表的道德规范服务行业对顾客的礼仪“明显而即刻的危险”作为言论自由的“边界”那只是适用所有社会成员的最大的最外边那一个圆圈——刑法 也拿美国案例说理。最近23 岁的名模海斯勒受访时称她与卡扎菲之子穆塔希姆交往 4年为这前男友说好话她所代言的公司立即宣布与她解约并删除公司网站上她的所有照片。是的不同职业的人行为规范是不一样的美国早就禁止师生恋台湾也效法了你能斥责人家缩小了婚恋自由的边界吗 【推荐理由】
某些国人对言论自由有一种粗鄙的理解 认为我的言论自由是我说什么都可以不用承担任何代价和后果 这纯粹是以牺牲别人的言论自由为代价把自己的言论自由变成了无法无天的 “言论特权” 。
你当然可以说任何出格的话 但你得承担后果 别人批评和反驳有可能降低对你的社会评价如果你搞人身威胁就有刑事责任。Freedom is never free自由不是免费的就言论自由而言意味着你得对自己说的话负责。在这样的规则之下才可能有良好的对话和辩论氛围才会有真正言论自由市场的出现真理才能战胜谬误、理性才能驱散极端。
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