关于开展政府会计准则制度实施情况的报告（7篇）关于开展政府会计准则制度实施情况的报告 财政部关于贯彻实施政府会计准则制度的通知 文章属性 •【制定机关】财政部•【公布日期】2018.08.16•【文号】财会〔201下面是小编为大家整理的关于开展政府会计准则制度实施情况的报告（7篇）,供大家参考。
篇一：关于开展政府会计准则制度实施情况的报告
财政部关于贯彻实施政府会计准则制度的通知
文章属性
•【制定机关】财政部•【公布日期】2018.08.16•【文号】财会〔2018〕21号•【施行日期】2018.08.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】会计
正文
关于贯彻实施政府会计准则制度的通知
财会〔2018〕21号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：
为做好政府会计准则制度的贯彻实施工作，现就有关事项通知如下：一、关于实施内容、实施时间和范围（一）实施内容。本通知所指的政府会计准则制度包括以下内容：1.《政府会计准则——基本准则》；2.《政府会计准则第1号——存货》《政府会计准则第2号——投资》《政府会计准则第3号——固定资产》《政府会计准则第4号——无形资产》《政府会计准则第5号——公共基础设施》《政府会计准则第6号——政府储备物资》等政府会计具体准则；3.《<政府会计准则第3号——固定资产>应用指南》等准则应用指南；
4.《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》；5.医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、国有林场和苗圃等行业事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定；6.行政单位、事业单位和医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、国有林场和苗圃、地质勘查事业单位、测绘事业单位等行业事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定；7.财政部制定的关于政府会计准则制度的其他规定。（二）实施时间和范围。自2019年1月1日起，政府会计准则制度在全国各级各类行政事业单位全面施行。执行政府会计准则制度的单位，不再执行《事业单位会计准则》《行政单位会计制度》（财库〔2013〕218号）、《事业单位会计制度》（财会〔2012〕22号）、《医院会计制度》（财会〔2010〕27号）、《基层医疗卫生机构会计制度》（财会〔2010〕26号）、《高等学校会计制度》（财会〔2013〕30号）、《中小学校会计制度》（财会〔2013〕28号）、《科学事业单位会计制度》（财会〔2013〕29号）、《彩票机构会计制度》（财会〔2013〕23号）、《地质勘查单位会计制度》（财会字〔1996〕15号）、《测绘事业单位会计制度》（财会字〔1999〕1号）、《国有林场与苗圃会计制度（暂行）》（财农字〔1994〕第371号）、《国有建设单位会计制度》（财会字〔1995〕45号）等制度。军队、已纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的事业单位和执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体，不执行政府会计准则制度。二、扎实做好政府会计准则制度实施准备工作（一）强化宣传培训。各级财政部门和有关部门要积极采取各种方式，广泛宣传政府会计改革的重要
意义和政府会计准则制度的基本精神，争取广泛理解和支持，为政府会计准则制度的贯彻实施营造良好的社会氛围。各部门、各单位要着力加强对政府会计准则制度的培训工作，做到横向到边、纵向到底、不留“死角”，使广大会计人员全面掌握政府会计准则制度各项规定和具体要求，确保实施过程中“不变形”、“不走样”。要把政府会计准则制度培训纳入会计人员继续教育内容，使广大财会人员丰富知识体系、不断提高职业判断能力。
（二）扎实做好新旧制度衔接。各部门、各单位应当在2016年资产清查核实的基础上，根据政府会计准则制度的要求，进一步清理核实和归类统计固定资产、无形资产、库存物品、对外投资等资产数据，为准确计提折旧、摊销费用、确定权益等提供基础信息；进一步规范和加强往来款项的管理，全面开展往来款项专项清理和账龄分析，做好坏账准备计提的相关工作；进一步清理基本建设会计账务，及时将已交付使用的建设项目转为固定资产、无形资产等，按规定及时办理基本建设项目竣工财务决算手续，为将基本建设投资业务纳入单位会计“大账”做好准备；进一步明晰资产占有、使用和维护管理的责任主体，按规定将单位控制的公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等资产以及单位受托管理的资产登记入账，确保国有资产信息全面完整；进一步梳理和分析各项结转结余资金的构成和性质，按规定确定新账中各项预算结余科目及资金结存科目的金额，夯实部门决算的核算基础。在上述工作基础上，各部门、各单位应当严格按照财政部制定的新旧制度衔接规定，做好新旧转账及调整工作，必要时可聘请会计师事务所等中介机构参与其中，确保新旧制度有序衔接、平稳过渡。（三）加强政府会计信息化建设。各部门、各单位应当按照新制度要求，对原有会计信息系统进行及时更新和调试，包括新建账套、更新会计科目体系、调整会计科目余额及核算基础、补提相关
资产的折旧与摊销、将基建账套纳入单位“大账”、将未入账事项登记新账科目、确定2019年财务会计和预算会计科目各项期初数等工作，实现数据正确转换。各部门、各单位要树立“业财融合”的理念，推动经济业务与会计管理的深度融合发展，以政府会计准则制度实施为契机，加强信息化建设，推进业务信息系统与会计信息系统的有效对接，为政府会计准则制度实施提供技术支撑，确保单位会计信息系统所生成的信息能够满足政府会计改革的需要。各级财政部门和有关行业主管部门应当加强对单位会计信息化工作的指导，积极引导软件厂商为单位会计信息化工作提供高质量的技术服务。
（四）加强政策协调。各级财政部门要把思想和行动统一到落实党中央、国务院相关决策部署上来，推动修订完善相关法规，加快修订完善相关财务制度，进一步完善决算报告制度，优化政府财政管理信息系统，认真做好各项政策统筹协调。各部门、各单位要以贯彻实施政府会计准则制度为契机，加强会计核算与部门预决算管理、绩效管理、资产管理、政府财务报告编制等工作的协调，不断提升部门、单位的财务管理水平。三、加强政府会计准则制度贯彻实施的组织领导贯彻实施政府会计准则制度，是全面落实党的十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”、党的十九大关于“全面实施绩效管理”等决策部署的重要举措，对于科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，加快建立现代财政制度，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用具有重要而深远的意义。政府会计准则制度的实施工作涉及面广，技术性、政策性强，各部门、各单位的负责人要提高政治站位，认真落实《会计法》关于“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”的规定，把政府会计准则制度的贯彻实施作为一件大事来抓，加强对单位会计工作的组织领导，组织制定详细的实施方案，指导督促政府会计准则制度有效实施。同时，健全会计机构，充实会计人
员，加强基础管理，完善内部控制，为政府会计准则制度实施提供有力保障。有关行业主管部门要加强对本行业各级行政事业单位贯彻实施政府会计准则制
度的指导工作，及时收集整理政府会计准则制度贯彻实施中遇到的问题，及时向财政部（会计司）反馈。
各级财政部门要高度重视政府会计准则制度的贯彻实施工作，建立健全工作机制，加强统筹规划、协调指导、宣传培训和督促检查，积极推进本地区政府会计准则制度的贯彻实施。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）和新疆生产建设兵团财政局应当于2018年9月30日之前，将本地区政府会计准则制度贯彻实施准备情况报送财政部（会计司）。
财政部2018年8月16日
篇二：关于开展政府会计准则制度实施情况的报告
新的政府会计准则在基层行政事业单位实施
中的问题与对策分析
作者：肖力来源：《赤峰学院学报·自然科学版》2020年第06期
摘要：从2019年1月1日起试行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》制度，推动了权责发生制政府综合财务报告制度的改革.新的政府会计准则在全国各地行政事业单位全面贯彻施行，我国政府会计标准体系正逐步加以完善.本文在分析新的政府会计准则的实施动因基础上，探讨了新的政府会计准则在基层行政事业单位实施过程中面临的问题，并相应提出了基层行政事业单位有效实施新的政府会计准则的对策建议.
关键词：新的政府会计准则;预算会计;权责发生制
中图分类号：F810.6文献标识码：A文章编号：1673-260X（2020）06-0092-04
1引言
传统的以收付实现制为会计核算基础的政府会计难以提供政府资产与负债的存量和成本等信息，满足不了新时期政府综合财务报告编制的要求.我国从2015年10月开始颁布了《政府会计准则——基本准则》以及存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资、会计调整和负债等8项具体准则的系列文件（以下简称新的政府会计准则）来满足公共财政管理的需要.新的政府会计准则将收入、费用增为会计要素，推动政府部门2017年开始增加了财务报告编制试点，为保障基层政府部门强化财务管理、开展资源优化配置、改进资金使用效率提供了有力支撑.财政部于2018年3月印发了《政府综合财务报告编制操作指南》，2019年1月1日起试行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》制度，推动了权责发生制政府综合财务报告制度的改革，我国政府会计标准体系基本建立并逐步得以完善.
新的政府会计准则强化了政府财务会计职能，优化了行政事业单位的预算管理.经过一年多实践，多数省份已经落实和部署了新的政府會计准则的实施工作，但在实施过程中还是遇到了不少问题.当前业界针对新的政府会计准则的研究多集中在制度本身的研究，比如钱红等开展了新的政府会计准则下交通公共基础设施资产核算研究，提出了确定存量资产价值的统计调查方案、确定存量资产价值评估方案等促进交通公共基础设施准则落地的管理建议[1].金欢开展了新的政府会计准则制度对事业单位资产核算的影响研究[2].朱顺熠以一个具体公司为例，开展了新准则下政府补助有关会计处理探讨[3]，丁永志对新政府补助会计准则[4]、李建发、应唯、邱颖等对政府会计准则执行机制、实施开展了研究[5-7]，现有文献对县级（含乡镇）基层单位的新的政府会计准则实施情况研究不多.因此，调研并归纳总结新的政府会计准则在基
层单位实施中面临的问题，探讨相应的解决问题的建议和对策，对规范基层单位会计核算、强化预算管理、提升会计信息质量具有较好的理论与现实意义.
2新的政府会计准则实施的动因分析
2.1转变政府职能的需求推动
党的十八大以来，我国政治体制改革稳步推进.行政体制改革是政治体制改革的重要内容，转变政府职能是行政体制改革的核心.政府职能的转变伴随着改革开放的发展与进程在不断地发展中，也是一个渐进的过程.政府职能逐步向服务型政府转型，如何加强社会管理、提供更好社会服务、增强市场监管？在向服务型政府转型过程中，细化这些问题的管理越来越需要更详尽的财政资金运动的信息.信息公开、透明是服务型政府开展优质服务的必要条件.这种需求推动了政府会计制度由过去收付实现制向权责发生制转变，新的政府会计准则细化行政事业单位会计核算的内容和范围，提供更加精确的会计信息.
2.2有效管控政府成本的需要
过去收付实现制下的会计核算侧重于反映预算收支执行情况，难以体现政府行政事业单位资产负债的实情和成本控制方面的会计信息.而依据权责发生制下建立的新的政府会计准则会对固定资产折旧、无形资产摊销、净资产及支出等开展核算，核算收入、预算支出、结余情况，并编制收入费用报表.这些会计数据所反映的信息是开展预算执行情况、行政事业单位绩效考评的基础，对管控政府成本、提升政府服务能力有直接的促进作用.
2.3加强财政风险防范的需要
政府行政事业单位承担社会公众的公共受托责任，财政资金使用存在潜在风险，预算和财务报告的公开是接受上级监督检查、加强民众对受托责任的监督的有效手段.所以，在新的政府会计准则下，加强政府资金使用和“三公经费”的会计处理，可以更好地提供政府财政资金使用会计信息，准确反映行政事业单位的运转情况，帮助管理者及时做出规划与调整，同时也可以避免财政领域的暗箱操作和腐败问题，对降低财政资金使用风险及防范风险具有重要作用.
2.4提升公共产品绩效的需要
公共产品是相对私人产品而言，它在消费或使用上具有非竞争性，而受益上具有非排他性.正是因为这种非竞争性和非排他性，完全靠市场难以实现其有效配置，即难以实现公共产品的最优帕累托供给.要想实现公共产品的有效供给，政府、市场、社会三方要共同努力，特别需要政府财政在公共产品的提供和管理上发挥有效激励作用.政府行政事业单位承担为社会提供公共产品和公共服务职能，通过在政府会计中增加收入费用的核算，能为开展公共产品绩效的科学评价提供依据，从而促进社会整体资源配置更加合理.
3基层单位新的政府会计准则实施中面临的问题
3.1对新的政府会计准则理解和领悟不全面
新的政府会计准则从2019年1月1日起开始正式实施，当前还处于刚刚起步阶段.特别是基层行政事业单位，人手不够、经验不足的矛盾比较突出.老一辈的财务会计人员习惯了过去那套熟悉的方式方法，思想上偏于墨守成规，难以准确把握资金循环的全过程会计处理.对权责发生制下如何去实现了行政事业单位的会计核算内容和范围得调整等问题理解和领悟不到位.造成在实际实施过程中，缺乏把控措施，财务管理工作中的信息时效性不强，对新的政府会计准则适应缓慢，制约了新的政府会计准则的实施.
3.2部分基层单位会计信息系统更新没达到要求
当前，市区基层单位会计信息系统建设相对还好，但很多县市的部分乡镇会计信息系统更新缓慢，有的乡镇甚至还在采用手工记账，信息化系统建设工作滞后直接影响新的政府会计准则的顺利实施.依据《财政部关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》，基层行政事业单位需要对企业原有会计信息系统进行及时更新，实现新的政府会计准则下的账套建立、科目更新、余额调整及补提折旧摊销等.但调查显示基层行政事业单位约有10%左右尚未完成.有的单位会计信息系统能够生成收入费用表、资产负债表，但还不能自动生成现金流量表、净资产变动表、预算收入支出表、预算结转结余变动表、财政拨款预算收入支出表等需要的报表.主要原因是有的县市单位多，缺乏财政资金支持信息系统更新换代，也存在部分乡镇的基层行政事业单位对信息化建设重视不够，还维持手工记账的落后方式.
3.3新旧制度转换进展尚未全面完成
根据财政部的要求，完成新旧制度转换，需要开展资产清查，规范预算管理、财务管理、资产管理.目前超过80%的基层行政事业单位完成了资产清查，存在少数单位开展不及时的情况;新的政府会计准则要求将基本建设会计账务纳入单位账务核算，新准则实施前，各单位基本建设的会计核算都是单独建账、单独核算，目前大多数基层单位合并了基层建账.这两项工作进展尚未全面完成，主要原因是清查难度大、合并账务处理工作量大.基层大多数单位按准则要求编制原会计科目余额明细表，通过登记新旧账科目对照表实现了新旧会计制度转账.新的政府会计准则要求编制资产负债表，但由于资产负债表中有些公式需要会计人员结合本单位实际情况做出调整，部分基层单位会计人员对此不熟悉，仅采用系统来自动生成资产负债表，表中数据的准确度存在着或多或少的问题.
3.4基层财务会计人员的专业技能尚需提高
根据基层单位新的政府会计准则贯彻落实调研，基层单位财务会计人员的专业技能也是制约新的政府会计准则顺利实施的瓶颈.表现在以下两个方面：一是基层很多财务会计人员非
财会类专业出身，从单位其他部门转入，未经过财会专业学习，仅能在收付实现制下单位业务按常规套路处理.当实施新的政府会计准则时，需要收付实现制与权责发生制并行，财务会计和预算会计共同核算，财务报告也提出了较多变化的需求.
4有效实施新的政府会计准则的建议
4.1做好制度实施的宣传与研究，增强公众对新的政府会计制度的了解
有效实施新的政府会计准则，离不开人的支持与理解.只有做好制度实施的宣传与研究，才能在实施过程中避免阻碍，获得理解与支持.在基层工作实践中，民众对相关工作的懈怠或者抵触，往往最根本的原因来自民众对政策的目的、作用了解不深入、理解不透彻.抑或是遇到困难无法解决，工作不知问题所在.所以，一方面要在基层行政事业单位开展长效的会计制度改革宣传工作，采取政策讲解、先进经验分享、资产管理、成本费用控制等具体身边成功案例的学习等多种途径在单位内部开展共同学习，使工作人员认识到有效实施新的政府会计准则，不单单是会计部门内部的事情，而是政府整体改革中的大事，与每位工作人员息息相关.另一方面是要增强关于新的政府会计准则实施问题的研究.通过组织专家学者、会计实务工作者、政府部门管理工作者等对新的政府会计准则实施问题进行总结，开展案例研究，从实践中吸收经验，化解实务工作中的难点和困境.同时还进一步吸纳国际先进经验，积极有效地开展政府会计与内控管理研究，提升政府行政事业单位运作效率.
4.2强化信息化手段，提升新的政府会计准则下的信息透明度
强化基层行政事业单位信息化建设，首先，要严格按新的政府会计准则的执行标准，更新升级财务软件，适应新的政府会计准则会计处理的要求.其次，还要增加新的政府公开业务会计数据查询模块，实现新的政府会计准则下部分会计信息的公开查询，扩大信息透明度，利用便捷的信息化手段实现公民的监督权和知情权的落实，保障基层行政事业单位的公信力.最后，通过信息化手段，实现基层行政事业单位业务流程的改进，实现业务财务一体化，保障在业务流程中事前预算制度的落实，事中业务过程的监督与会计数据的及时准确处理，事后快速实现资产负债表、收入费用表等各类报表的无缝对接，减轻基层财务会计人员的工作负担.
4.3完善配套制度建设，推动新的政府会计准则下财务报告应用
新的政府会计准则提出了一系列的会计制度安排，这种安排是在我国政府部门长期坚持中国特色社会主义现代化建设实践经验的总结基础上，融合借鉴了国际先进经验得到的一套制度体系.有效实施新的政府会计准则，需要在新制度的安排下完善各项账务处理，更需要进一步充分发挥新的政府会计准则在促进政府部门高效运转、实现廉洁公开监督、财政资金运用效率提升等方面的功效与作用.特别是新的政府会计准则下财务报告能准确反映政府部门运转绩效、政府各项资金落实使用情况，能有效为各级各类政府行政事业单位的主管部门、纪检部门提供决策依据，也能为社会公众提供监督渠道，公开透明获取相关数据，有效监督行政事业单
位合法合规运转，保障财政资金合理使用.新的政府会计准则下全国各类政府行政事业单位财务报告统一口径，便于对外发布客观数据，为联合国机构、国际金融、国际组织等相关机构对政府信用评级提供依据，对提升我国政府的国际形象也大有裨益.所以，在全面实施新的政府会计准则后，下一步重要工作就是完善各部门、各组织间有效利用会计数据的配套制度建设，处理好会计改革与政府经济体制改革、基层行政事业单位体制改革的关系.要修订完善资产管理、绩效管理、政府财务信息披露等相关配套制度，促进财务报告作用的发挥，提升政府管理会计效能.
4.4加强财会人员的培训，改进人才队伍建设现状
人才是第一资源，行政事业单位要想有效实施新的政府會计准则，首先必须加大基层财务会计人员的培训，使财务会计人员不仅能够领悟新的政府会计准则实施的重要性，同时还需熟悉新政府会计制度具体内容.这种培训应包括对新的政府会计准则条款的认知、新的政府会计准则业务的实操能力和报表分析能力等内容.培训的方式可以采用当下流行的在线教育的方式，通过政府为基层行政事业单位财务会计人员提供免费的在线课程的形式，从实务操作的角度，对新政府会计制度进行解读.最好结合实务案例演示新的政府会计准则的实际应用，使基层财务会计人员能准确地把握新的政府会计改革的理念、新的政府会计准则下双分录核算和相关会计科目使用、业务账务处理和报表编制，懂得如何开展新旧制度衔接，从而掌握新的政府会计准则下的业务操作要领，并准确应用于实践.
5结语
政府基层行政事业单位权衡和评定业绩效益是促进效益提升的有效途径，在这样的背景下，政府基层行政事业单位不管是从管理单位的视角、还是从政府机关管理的视角，都需要不断改进和优化会计核算办法，有效贯彻和落实新的政府会计准则制度的实施.政府基层行政事业单位在实施新的政府会计准则制度时，会遇到一些困难与阻碍.应从做好制度实施的宣传与研究、强化信息化手段、完善配套制度建设、加强财会人员的培训等方面解决政府基层行政事业单位实施新的政府会计准则中存在的问题.针对实践中不断出现的新问题，需要在实践中不断研究探索新的解决办法.
参考文献：
〔1〕钱红，秦义林，姜凤翼.新的政府会计准则下交通公共基础设施资产核算研究[J].财务与会计，2019，41（09）：55-58.
〔2〕金欢.新的政府会计准则制度对事业单位资产核算的影响研究[D].山东农业大学，2019.
〔3〕朱顺熠，徐佳佳.新准则下政府补助有关会计处理探讨——以A公司为例[J].财务与会计，2018，40（16）：23-24.
〔4〕丁永志.对新政府补助会计准则的思考[J].中国注册会计师，2018，30（05）：101102.
〔5〕李建发，张津津，张国清，赵军营.基于制度理论的政府会计准则执行机制研究[J].会计研究，2017，38（02）：3-13+96.
〔6〕应唯.顺应政府会计改革新形势加强政府会计研究和人才培养[J].中国注册会计师，2015，27（10）：15-18.
〔7〕邱颖.基层单位政府会计准则制度实施分析报告——基于山东省烟台市的调研[J].财务与会计，2019，41（20）：43-47.
篇三：关于开展政府会计准则制度实施情况的报告
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政府会计准则制度实施情况调研报告
作者：王靖靖来源：《行政事业资产与财务》2020年第11期
摘要：按照党中央、国务院关于权责发生制政府综合财务报告制度改革的决策部署，政府会计准则制度自2019年1月1日起在全国各级各类行政事业单位施行。XX市通过加强宣传培训、强化统筹指导及跟踪服务等系列措施，推动了政府会计准则制度在全市有效实施。为进一步摸清政府会计准则制度的进度和主要存在的问题，市财政局通过设计调查问卷、座谈交流、实地调研等方式，对政府会计准则制度实施工作进展情况进行了全面了解，对存在的问题进行了认真分析，提出了下一步推进准则制度有效实施的措施建议。
关键词：政府会计准则;调研
一、XX市政府会计准则制度实施情况
1.全市总体实施情况
根据实地调研及会计核算系统统计情况，截至2019年10月底，XX市16个县区、2322家行政事业单位已全部完成新旧制度衔接，并按照新制度核算2019年度的经济业务和事项，实施工作整体平稳有序，新会计制度实施覆盖率达100%，为2020年编制政府综合财务报告打下了坚实的基础。
2.市直行政事业单位实施情况
（1）宣传培训情况。参与调研的262家市直行政事业单位，全部参加了政府会计准则制度及会计核算系统的相关培训，参训率达100%，实现了培训全覆盖。从掌握情况看，非常了解制度施行的单位有104家，占39.70%;一般了解的有155家，占59.16%;了解较少的有3家，占1.14%，掌握程度有待于进一步提升。
（2）总体执行情况。根据调研情况，262家市直单位自2019年1月1日起，已全部按照新制度的规定进行会计核算，实施覆盖率达100%。
（3）具体执行情况。按制度规定对固定资产、无形资产、库存物品等资产进行清查核实的有252家，占全部调研单位的96.19%。其中，对清查结果进行分析处理的有231家，占91.67%;對公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等经管资产以及单位受托管理的资产登记入账的单位有185家单位，占70.61%;在基建并账方面，有基本建设项目的有59家，其中在2018年12月31日已不单独设立基建账的单位有40家，占67.80%;以前有独立基建账，实行并账核算，今年已不再单设基建账并直接在大账中核算的单位有9家，占15.25%;有基本建设
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项目，以前有独立基建账，现未在大账中进行会计核算、还没有改变原有核算方式的有10家，占16.95%。另外203家单位不存在基本建设项目。
3.县级以下行政事业单位实施情况
XX市共有194个乡镇，会计核算模式是作为独立的一级政府核算，整个乡镇设置一套账。以A县和B县部分乡镇会计核算模式为例，大多在会计核算系统设置总预算会计账套、镇政府财务账套（执行政府会计中的行政单位会计科目），专项资金并入镇政府账套核算，有些乡镇另设专项资金账套（把专项资金及敬老院的账务并入，执行政府会计中的事业单位会计科目体系）。
自2019年1月1日起，XX市各乡镇统一按照新制度规定进行会计核算。为实现新旧制度顺利衔接，各乡镇积极开展资产清查核实工作，做好会计账务过渡，以防在新旧制度转换过程中出现账目交接不清的问题，并按照新制度编制完成衔接后的资产负债表。
二、准则制度实施的初步成效
总体来看，XX市各级各部门单位推进政府会计准则制度实施的长效工作机制已建立，宣传培训凸显成效，软件更新有序开展，资产清查稳步推进，账务处理平稳有序，财务管理水平显著提升。
一是显著提升了政府会计信息质量。尽管此次政府会计改革引入新的会计核算模式，会计核算内容有较大扩充，但全市各级各部门单位都实现了新旧制度的平稳顺利衔接，并能够按照新制度核算2019年度的经济业务和事项。通过账务核算情况来看，新准则制度下核算产生的会计信息质量得到显著提升，会计信息内容更加完整，财务信息和预算执行信息得到较为准确地反映，为单位内部管理以及编制政府综合财务报告夯实了数据基础。
二是进一步摸清了政府资产负债“家底”。在新旧制度转换过程中，大部分单位通过资产核查、往来款项分析、基建并账等工作，清理了一大批历史遗留问题，进一步明晰了资产占有、使用和维护管理的责任主体，使得2019年年初结转结余数据更加准确。
三是有力促进了单位管理水平提升。大多数单位利用实施新制度的契机，重新梳理现有的业务流程和财务管理要求，进一步规范了相关制度和业务流程，促进了单位预决算、内部控制、预算绩效等管理水平的提升。
四是提高了财务信息化管理水平。通过新制度的实施，市财政局升级改造了会计核算系统，供全市所有预算单位在线使用，不仅能够实现财务会计和预算会计自动“平行记账”，极大提高了会计核算效率，还推动了非预算单位管理水平进一步提升。
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三、准则制度实施中存在的主要问题
在实地调研及座谈交流中，各部门单位反映比较集中、普遍的主要问题包括以下几个方面。
一是资产清查难度大。新政府会计制度对单位资产分类比较细，在新旧会计制度衔接的进程中，要求单位对资产进行全部清理，而且要按照不同类型的资产进行划分。资产清查是新旧会计制度衔接中的重要一环，而很多单位长久以来资产管理不规范、资产明细账不全、账实不符、材料物资没有建账核算，造成此次清理工作难度较大。
二是往来账目清理不到位。按照新旧会计制度衔接的相关规定，需要对原应收应付款项科目进行清理，将“在途物品”“预付工程款”从原来其他应收预付款项中剥离;将无须上缴财政的应收款项单独列出，以便计提坏账准备;要对形成应收应付的资金分清来源和用途，按财政补助资金、非财政补助专项资金、非财政补助非专项资金区分开来。部分单位以前的往来明细账记录得不清楚，造成此次衔接过程中清理不到位。
篇四：关于开展政府会计准则制度实施情况的报告
《政府会计准则--基本准则》的文本分析与实施建议
张曾莲;高景杰【摘要】将财政部于2015年10月23日公布的《政府会计准则———基本准则》与现行的行政事业单位会计制度进行对比，发现新基本准则的实施对现行行政单位会计制度具有较大影响，在会计核算方法、会计报表体系等方面进行改革，均有很大进步和创新，同时将基本准则与之前发布实施的意见稿进行了比较，发现正式稿在意见稿的基础上平衡预算会计与财务会计的权重，满足政府预算管理和财务管理的需求。文章通过对比的方法分析新准则的优越性，针对实施过程中可能存在的问题提出相应的解决对策。【期刊名称】《会计之友》【年(卷),期】2016(000)013【总页数】5页(P18-22)【关键词】基本准则;政府会计;事业单位会计准则【作者】张曾莲;高景杰【作者单位】北京科技大学东凌经济管理学院;北京科技大学东凌经济管理学院【正文语种】中文【中图分类】F235.1根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的要求，2015年10月23日财政部正式公布了《政府会计准则——基本准则》（以下简称“基本准则”），并于2017年1月1日起
正式实施该准则[1]。该基本准则将权责发生制运用到我国的政府会计制度中，符合我国国情的需要，有助于建立科学的政府会计体系，防范财政风险。尽管我国政府会计核算制度已取得了一定发展，但政府会计核算一般是依据《事业单位会计制度》和《行政单位会计制度》，缺乏统一的基本准则对这些制度规范进行统驭和限定。新基本准则的发布弥补了这一块空白，使政府会计体系更完善。基本准则是会计准则体系的概念框架，在体系中起着重要的作用，具有统驭地位，它能确保各具体准则的制定具有内在一致性，为今后新具体准则的制定和新问题的处理提供依据，在此基础上了解新基本准则就十分有必要了。本文通过比较的方式体现新基本准则与现行准则的差异，方便体会改革的必要性和优越性。（一）章节的比较基本准则共六大章节，作为起统驭作用的准则，它只是将政府预算会计要素与财务会计要素分为两章，对其核算要素进行简要规定，而《事业单位会计准则》规定详细，其会计核算所用的要素分别列为独立章节。（二）总则的比较制定依据不同，基本准则是依据《会计法》《预算法》和其他有关法律、行政法规共同制定的，对政府会计核算的原则和基本内容加以规范，兼顾会计核算预算监督与财务管理的双重职责，而《事业单位会计准则》主要依据《会计法》制定。在总则中规定的制定准则的目的、适用范围、构成、四大假设以及会计基础都有所不同。首先是制定目的不同，基本准则制定的目的是为了规范政府的会计核算，而《事业单位会计准则》的目的是规范事业单位的会计核算，促进公益事业健康发展。其次是适用范围不同，相比于基本准则，《事业单位会计准则》的适用范围较小，它只适用于各级各类事业单位。再次是对会计四大假设的区别在于基本准则假设主体可以持续运行，而事业单位准则假设单位各项业务活动持续正常地进行。最后是会计基础不同，基本准则规定预算会计实行收付实现制，以现金的实际收付来确定收入
和支出，财务会计实行权责发生制，以取得权利或义务来确定本期收入和费用，并对会计核算基础制定单独条文加以规定，这充分说明基本准则重视双重会计核算基础；而事业单位会计准则中规定事业单位会计核算一般采用收付实现制，部分经济业务或者事项采用权责发生制核算[2]。（三）会计信息质量要求的比较基本准则在事业单位会计准则规定的六大会计信息质量要求的基础上增加对实质重于形式的要求，进一步完善对会计信息的要求，提高信息质量。（四）会计要素比较基本准则规定政府会计采用“3+5”的核算方式分别对预算会计核算与财务会计进行核算，并且对其所包含的要素进行简要界定，明确要素的定义和确认条件。相比之下，事业单位的五大要素，每个要素独立成章，准则对于会计要素的规定更为详细，它对于要素的核算种类进行进一步划分，规定应使用的会计科目并给出相应的定义，例如对库存现金、银行存款、零余额账户用款额度等资产的核算科目进行规定，这样明确且具体的规定使事业单位的核算更有依据，更为规范，增强其理解性和可操作性。基本准则中收入和费用的定义与企业会计准则更为接近，更为全面地涵盖了各级政府、各部门、各单位日常操作中可能的情况；事业单位会计准则对收入和费用的定义更具有部门特点，也较为片面，仅包括资金上的流入与损耗。（五）计量属性的比较基本准则明确了资产和负债的计量属性及其应用原则，它规定资产的计量属性主要包括历史成本、重置成本、现值、公允价值和名义金额，政府可以根据历史成本、现值和公允价值对负债进行计量。而《事业单位会计准则》则规定事业单位的资产应按照取得时的实际成本进行计量，一般不得自行调整其账面价值，负债应当按照合同金额或实际发生额进行计量。相比于事业单位会计准则，基本准则的计量属性种类更多，在实际计量时更为灵活，更符合市场需要，与国际政府会计准则的规定
更为接近，但在实际操作时对会计人员的要求更高，资产、负债的核算更易受到人为因素的影响，需要制定相应的规章制度以避免中饱私囊的行为发生。（六）报告的比较基本准则中政府报告包括政府决算报告和政府财务报告，分别反映预算执行情况和财务状况，其中政府财务报告的编制以权责发生制为基础，三大报表反映和监督政府部门财务运行情况和现金流量。事业单位的财务报表要求既反映财务状况又反映预算执行情况。（七）附则的比较基本准则在其附注中明确会计核算的各个环节和会计术语的定义，避免产生异议，便于相关利益者理解准则的内涵。事业单位会计准则的附注对不同类型事业单位适应用准则进行补充规定。（一）章节的比较基本准则有六个章节，而《行政单位会计制度》共有十个章节，它将会计核算要素分别列为独立章节，制定相应的会计科目，对科目的范围和账务处理方法等进行详细规定，操作性更强。（二）总则的比较基本准则依据《会计法》《预算法》，而《行政单位会计制度》主要依据《会计法》。总则中规定的准则的适用范围、构成、四大假设以及会计基础不同，相比于只适用于各级各类国家机关、政党组织的《行政单位会计制度》，基本准则适用范围较大，并且在会计制度中的地位更高，行政单位会计制度应当服从基本准则的规定；会计四大假设中对于会计分期和货币计量的假设基本相同，但主体不同，基本准则的主体是各级政府、各部门、各单位，而行政单位制度规定其应当核算行政单位自身的经济业务或者事项，假设单位各项业务活动持续正常地进行；会计基础不同，基本准则是实行收付实现制（预算会计）和权责发生制（财务会计），而行政
单位会计准则中规定行政单位会计核算一般采用收付实现制，特殊情况采用权责发生制。（三）会计信息质量要求的比较基本准则在行政单位会计信息质量要求的基础上增加对实质重于形式的要求，强调经济实质对会计核算的重要性，进一步完善对会计信息的要求。（四）会计要素比较新基本准则采用“3+5”的会计要素分别对预算会计与财务会计进行核算，规定了要素的确认条件。行政单位的会计要素为资产、负债、净资产、收入和支出这五大要素，准则中每个要素独立成章，规定了核算使用的科目和相应的计量方法，增加固定资产和无形资产的折旧、摊销的规定，使核算更为具体、规范。对于收入和支出的定义两者存在差异，《行政单位会计制度》对收入和支出的定义仅包括资金上的流入与损耗，有些狭隘。（五）计量属性的比较基本准则明确了资产的计量属性主要包括历史成本、重置成本、现值、公允价值和名义金额，负债的计量属性包括历史成本、现值和公允价值。而《行政单位会计制度》要素的计量为实际成本，计量属性单一，易操作，但会导致计量结果与市场价值相差较大。（六）报告的比较新基本准则规定政府报告包括政府决算报告和政府财务报告，分别反映预算执行情况和财务状况。行政单位的财务报告要能反映财务状况和预算执行情况，包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表，并对会计报表的格式加以限定，使行政单位会计制度更具有可操作性。新基本准则的制定是为了实现政府的财务会计与预算会计适度分离，加强对政府资产的有效管理，财政经济得以持续发展，但正式稿与征求意见稿的规定存在以下差
异：（一）报告使用者不同正式稿明确规定的政府决算报告使用者包括各级人大及其常务委员会和社会公众，财务报告的使用者也包括各级人大，而征求意见稿没有。正式稿的规定反映了政府尊重公众的监督权，愿意向公众披露政府预算的执行情况，这有助于实现公众对政府工作的监督，更充分地发挥决算报告的作用，使政府的运作更为透明。此外，正式稿要求报告都应以年度、月度划分会计期间，这与企业会计期间相匹配，便于定时向公众预算汇报执行情况。（二）信息质量要求不同新基本准则与征求意见稿关于信息质量要求提出了七大原则，但各项原则的排列顺序和具体内容有所不同。正式稿对于信息的相关性要求较高，并认为信息应满足监督需要，而不仅仅是为了满足财务报告使用者管理、决策的需要，同时全面性的内容也倾向于信息应首先反映政府的预算执行情况，可见政府对于会计信息的监督作用要求较高，会计信息的作用不局限在财务领域。意见稿关于实质重于形式的要求更接近企业会计，要求更高。（三）财务会计要素的定义不同政府及各部门的收入主要来自税收和财政拨款，所以财务会计中不存在净利润这一会计要素。新基本准则与意见稿在会计要素定义方面的差异，首先是资产定义，征求意见稿的资产定义更为广泛，涵盖的政府资产范围较正式稿更为宽泛，包括政府所有、管理、占有、使用或者控制的经济来源，而正式稿规定的资产范围只包括由政府控制的资源，此外，正式稿比征求意见稿规定的科目更为详细，具体包括政府储备资产、文物文化资产和保障性住房等。在对负债定义的解释中，征求意见稿中负债与资产的定义相对应，更为规范准确，流动负债和非流动负债的科目列示顺序与企业资产负债表中的顺序相似，将政府会计核算与企业会计相对应，使政府会计
人员和公众更容易理解。（四）会计计量属性不同正式稿与征求意见稿在此最大的差异是关于公允价值计量的定义以及该计量属性是否可以用于计量负债。征求意见稿规定不允许采用公允价值计量负债，且关于资产公允价值计量的定义与企业会计相类似，这种计量虽然可以使资产价值与市场价格更为近似，但在某些资产上的应用成本较高，准确性较差，并且资产价值的确定主观性较强，在政府会计中的应用容易出现公有资产转为私用的现象，损害公众利益。而正式稿中允许在不宜使用历史成本的情况下使用公允价值计量资产和负债，计量应以计量日当天市场参与者有序交易价格为准，缩小适用范围，更容易获取相关价格，降低成本，能在一定程度上避免主观操纵，使计量更为可靠。（五）重要性不同正式稿将关于预算会计要素的章节放在财务会计要素章节的前面，并且要求全面反映预算执行情况以此展现预算、决算重要性。在将新基本准则与行政事业单位会计制度进行比较后发现基本准则较现有会计制度在以下四个方面有较大改进，会对政府会计工作产生较大的影响：（一）完善政府会计体系一般会计体系包含基本准则、具体准则以及应用指南三部分，而我国现有的政府会计体系并不完备，虽然具有《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》等相关条例对各级政府行政事业单位日常会计处理行为进行规范，但缺少基本准则对具体准则和会计制度进行统驭和限定，《政府会计准则——基本准则》的公布为会计制度尤其是具体准则的制定提供概念框架，成为处理新问题的可靠依据，在对现有准则进行修订时可以很好地把握制定原则，使细则更符合国家实际发展要求，具有内在一致性。（二）满足财政改革的要求
新基本准则可以通过全面会计核算反映政府部门资产负债状况和运行成本，符合国家发展规划纲要的要求。现有规定中政府会计一般采用可以满足财政预算管理需要的收付实现制，以现金的实际收付确定当期部门的收入和支出，这样的处理可以加强政府对于现金的管理，更为实际地反映预算收支情况，便于考量预算的实际执行状况，并且该制度操作简单，容易理解，但其提供的财务信息十分有限且关于决策的相关性不高，不能全面地反映政府实际资产负债情况，政府运行成本未能做到公开透明，不利于政府绩效考核，为不法者中饱私囊提供机会，增加财务风险，并且具体准则规定行政事业单位进行会计处理时部分资产采用“双分录”记账，虽然可以一定程度上满足财务管理要求，但在操作时较为混乱。新准则将权责发生制引入政府会计领域，实行双重管理，有助于构建科学的政府管理体系，使用以收付实现制为基准的决算报告来监督预算收支的实际执行情况，以权责发生制为基准的财务报告反映政府的财务状况，考核政府偿债能力。两种核算方式同时采用可以达到互补的作用，有助于政府加强监管，防范风险，保障财政可以持续发展，基本准则在满足我国公共管理快速发展需求的同时，使我国政府管理符合国际财政管理的趋势。（三）明确会计处理的范围和会计术语的定义现有的政府会计制度对于会计要素的规定并不全面，存在定义不清的问题，行政单位疏于对其直接负责的为公众提供服务的资产的会计核算，新基本准则在对非流动资产进行规范时明确将“公共基础设施”“政府储备资产”“文物文化资产”等科目增加到准则内并与“固定资产”分开，这意味着政府单位应对公共资产单独列项，重点管理该资产，并且通过核算反映单位为公众提供服务或实物的具体情况，为社会提供公共服务的资产会计核算，使信息更为具体，方便对政府职员的绩效考核，加强对资产的分类管理。同时，由于现有政府会计方面的法律法规并未对一些会计术语进行明确的规定，导致术语在实际应用中存在一些歧义，在新基本准则的附则中对于会计核算、权责发生制、收付实现制等概念进行明确的规范、限定，避免产
生异议，便于相关利益者理解准则的内涵。（四）注重资产负债的经济实质和市场价值新基本准则规定的信息质量要求中增加了对于实质重于形式的要求，规定在经济实质与法律形式不一致的情况下，以经济实质进行会计处理，这是我国加深同国际经济交流，实现公共会计准则国际化的必然要求。实质重于形式早已成为一项重要的国际惯例，我国想要与国际制度保持一致，就必须按照国际惯例提供真实的、可比性强的会计信息。同时政府允许采用公允价值计量资产、负债，注重资产的实际市场价值，使计量接近实际情况，更容易实现财务会计目的，会计信息要为决策服务，要具备相关性，公允价值比历史成本更多地体现了市场对政府资产的评价，更具有相关性，可以为报告使用者提供更有用的会计信息。同时，在比较正式稿和意见稿后发现，虽然正式稿和征求意见稿都有意将财务和预算适度分离，但规定的重心、力度存在差异，征求意见稿分离程度更高，重点强调政府应关注财务会计方面的发展，关心自身财务状况和偿债能力，更近似于企业会计，但它忽视了预算、决算的重要性，缺乏对于预算执行状况的考核，规定略微片面。相比之下，正式稿对于财务和决算都较为看重。虽然我国政府出台该项政策是希望解决现有规范不健全、政府财务管理信息缺失等问题，使我国政府会计制度可以与国际接轨，但从我国政治体制、实际情况考虑，我国政府一直以来对于经济的掌控、指导能力较高，通过制定各种计划、预算来保障我国经济逐步稳健发展，在此情况下政府对于计划制定的依据和实施情况的监督、反馈信息仍然十分看重，在建立健全财务会计体系的同时不能忽略对预算会计的规范。因此正式稿更符合我国的实际情况。新基本准则在完善政府会计体系、满足财政改革的要求等方面有着突出的进步，但如果忽视新准则实施过程中时可能遇到的问题而导致新旧准则衔接不当，就会明显降低新准则的效果。新基本准则可能存在的问题有以下四点：
（一）准则与制度衔接不畅我国政府会计准则的制定顺序比较特殊，正常先制定基本准则为政府会计的运用提供框架，政府会计制度（现行行政单位会计制度、事业单位会计制度）应在基本准则的指导下对政府各项资产、负债、净资产等会计要素、会计处理方法进行较为详细的规范。我国现有政府会计制度与新公布的基本准则之间存在较大的差异，尤其是针对会计处理和报告的规定，新基本准则在现有行政事业单位制度的基础上将预算会计与财务会计分离，新的“3+5”会计要素和双报告制度与现行的会计处理存在衔接不畅的问题，现有的会计信息不足以完成在收付实现制的基础上增加产生权责发生制的会计处理的要求，需要政府进一步对政府会计制度进行修订，或制定统一的政府会计制度（在政府会计基本准则与具体准则的指导下），在此期间基本准则仍不能发挥框架作用，正式实施将在2017年1月1日。（二）准则实施准备工作复杂基本准则只是对政府会计的运用提供框架，并未对具体操作进行限定，政府会计人员无法仅凭借基本准则就开展相应的工作，这就需要加快具体准则的制定，出台一系列与基本准则相配套的具体措施。保障准则的实施除了制定详细的准则还需要财政部做的准备工作有培训会计人员、转换新旧制度等，由于准则改革力度大、任务重，要确保新准则的顺利实施，需要各级财政部门周密部署，做好新准则的培训工作，要让会计人员理解、执行准则，要做好新旧制度的衔接工作，保障新准则得以有效落实，这一过程相当复杂，需要对每一步进行详细规划，政府会计机构设置、会计人员配备、会计基础工作、会计档案管理以及内部控制等依据的管理规章都应该明确且具体，任何一个方面考虑不周全都会影响改革的实施，准备工作难度大，任务艰巨。（三）上下级沟通要求高政府会计处理长期主要以收付实现制为会计基础，只有少数特殊情况采用权责发生
制。新准则同时实行收付实现制和权责发生制，与政府会计人员对传统会计处理的认知不同，带来政策理解上的难度，政府会计人员能否很好地把握准则的要点，转变思想不太确定，并且以往不同地区、不同类型的政府部门使用的准则不同，对会计要素的分类、计量、报告很可能因各自部门的特点而产生不同的操作，无疑增加了沟通的难度，此外会计计量属性的增加在提升计量灵活性、满足市场需要、贴近国际政府会计准则的同时，对会计人员的素质要求更高，增大操作难度。在改革力度较大，范围广、时间短的情况下，如何进行有效的沟通，保证准则的良好实施是工作的重点、难点。（四）政府会计人员的工作量增大新基本准则自2017年1月1日起施行，伴随着它的实施会有一系列新的政府会计具体准则、应用指南相继公布。政府会计人员学习这些新的准则无疑会增加工作量，同时在日后的实际操作中会计人员工作量与之前准则规定的相比将会明显加大，新基本准则的双重记账在会计确认、计量、记录和报告各个环节都会增加会计人员的操作量，会计信息更加全面、详细，增加了对于行政事业单位的会计工作的要求。同一笔业务既要使用收付实现制反映预算执行情况，又要采用权责发生制满足财务要求，这对于会计人员能力要求更高，这时政府会计人员的配合度会明显影响准则的实施效果，不能只依据强制措施进行管理，要制定好相应的激励措施，增加会计人员的主动性。随着基本准则的实施将有一系列新的会计准则发布，政府会计主体的会计核算方式将发生巨大变化，新准则的落实是一项庞大的工程，不仅要对相关的法律法规进行完善和修订，还要对相关管理人员、会计人员进行培训，提升他们的能力。为保障会计准则可以有效实施，发挥其积极作用，需要有关部门做好制度、人员以及管理方面的衔接工作。（一）制度衔接工作
会计规范是一个体系，除了基本准则本身外，还需要一系列的配套政府会计具体准则及其应用指南、政府会计制度等共同实施，才能真正发挥其规范会计行为、改革会计政策的作用，这就需要有关部门做好制度的衔接工作，保障体系的一致性和完备性。部门可以在正式规范公布前将意见稿专门发给相关领域的专家和经验丰富的政府、企业会计操作人员，参考他们对具体准则的建议，进一步进行修改，在满足预算管理、财务管理需求的情况下尽可能增强准则的操作性。还可以采用建立试点的方式考核准则的操作性，对人员在操作过程中存在的问题进行解决，发现意见稿的不足之处，对其进行修正和补充，并以此制定应用指南，使政府会计人员在操作时有可以参考的依据。（二）人员衔接工作新准则对于政府会计人员的素质要求更高，工作量更大，有关部门应为政府会计改革储备高素质的人才，提高和改善现有会计工作的人员素质，加强对现有政府会计人员职业业务技能培训和道德培训，积极引进外部优秀的会计人员，使其满足会计改革需要，促进改革工作的有效开展。距离基本准则实施的时间较短，在一年的时间里完成对会计人员的培训工作难度较大，可以让专业人员对核算的原理和改革的重点进行论述，将新准则与原有行政事业单位准则的差异进行对比，发表成文章，便于政府会计人员了解、学习。可以建立专门的网络沟通平台，针对会计人员的具体问题进行回答。由于政府关于财务会计的核算与企业核算具有一定的相似性，具有一定企业会计知识的会计人员较多，政府如果需要增加新的会计人员，在对其培训时突出企业准则与政府准则的差异，便于人员理解、学习。还可以通过推进会计信息化建设，提高会计核算的质量，减少人员的工作量。政府应尽快完成配套会计核算软件的升级工作，建立新的财务信息系统，在简化工作的同时加强会计信息管理。由于政府部门对于会计人员的需求量增加，各大高校会主动增加相应的课程，加强对专业人员的培养，从长远发展的角度分析，政府部门的会计人员不会缺少，
相关部门的重点工作主要是做好当前短期的人员衔接工作。（三）管理衔接工作会计信息的变化、人员的变化需要政府的管理机制进行相应的改进，应根据新准则的需要建立健全政府内部会计管理制度，通过制度来约束政府内部会计工作，保障改革工作平稳、有序地开展。对有关政府会计机构设置、会计人员配备、会计基础工作、会计档案管理等的规章制度应该进行修改、完善。此外，还应该完善政府内部监督审计制度，新准则的部分变化使得会计操作的灵活性增强，资产、负债等的核算更易受到人为因素的影响，需要通过完善内部审计制度对政府内部人员操作进行规范，避免中饱私囊的行为发生。总之，新准则改革的重点是将财务管理和预算管理适度分离，强调政府应在注重预算、决算的同时，关心自身财务会计方面的发展。新基本准则将对行政事业单位日常会计工作进行统驭和限定，弥补当前体系中的空白，使体系更完善，通过提升财务会计信息的完整性、真实性满足核算要求，减少中国同其他国家交流的障碍。政府会计制度的改革漫长而艰辛，只有相关部门制定详细的规划才能保证改革的效果。·
【相关文献】
［1］熊超.我国政府会计存在的问题及改进措施［J］.商业会计，2015（19）:113-116.［2］崔学刚，叶康涛，荆新，等.权责发生制、政府会计改革与国家治理——第六届“政府会计改革理论与实务研讨会”综述［J］.会计研究，2015（7）:92-95.
篇五：关于开展政府会计准则制度实施情况的报告
执行会计准则情况报告
根据省财政厅《关于执行会计准则企业做好年报工作的通知》，我市对县区企业执行会计准则情况进行实地调研和电话咨询，现将市执行会计准则情况通报如下：
一、执行《企业会计准则》基本情况市大中小型企业123户，其中：中型5户，小型118户，其中：执行企业会计准则的8户，执行小企业会计制度67户，执行企业会计制度48户。财政部于2月15日颁布了《企业会计准则》，并规定1月1日起在上市公司执行，省财政厅5号文件规定全省大中型企业起全面执行新企业会计准则。市执行企业会计准则8户，其中：大中型企业4户。1、做好首次执行企业会计准则的新旧衔接。已执行会计准则的8户企业，已根据《企业会计准则第38号》及相关规定完成了新旧衔接转接工作，并根据会计准则的规定对发生的交易或事项进行了确认，完成了年报工作。2、企业会计年报已经会计师事务所进行了年报审计，对收入、支出、资产等事项进行了重点审计，并出具了审计报告。3、已执行会计准则的企业，公允价值计量是会计准则实施的重点和难点，各执行准则企业已根据《企业会计准则—基本准则》规定，对会计要素采用历史成本计量，重置成本、可变现净值、现值、公允价值等进行计量，保证了会计要素金额取得可靠计量。
4、对已执行会计准则的企业及其他企业，根据财政部等五部委的规定，要求所有企业执行《企业内部控制制度》，（1）对所有会计从业人员进行了《企业内部控制制度》学习培训，（2）要求各企业制定内部控制目标、原则，全面提升了各企业经营管理水平和风险防范能力。
二、执行会计准则存在的问题1、个别企业在执行会计准则时，还执行着原企业会计制度，已要求企业在严格执行省财政厅云财会11号文件。2、市黑白水电力股份有限公司对已投资的大东温泉山庄有限公司会计报表未纳入合并范围。3、市汽车运输总站（中型企业），由于收文件较晚，未执行企业会计准则，自起执行企业会计准则。三、做好企业执行会计准则工作1、加强宣传。加强对执行《企业会计准则》的宣传力度，使企业负责人，会计人员领会执行会计准则的重要性，加强企业管理，提高经济效益，认真执行《企业会计准则》。2、加强培训。《企业会计准则》在适用范围、会计核算等方面与《小企业会计制度》、《企业会计制度》有一定差异，我市多大数企业会计人员对原执行的《企业会计制度》、《小企业会计制度》比较熟悉，但对会计准则缺乏系统学习，在内对区县财政及有关企业进行会计准则学习培训，确保会计准则在我市得以顺利实施。
3、加强对执行《企业会计准则》的监督、检查力度。市县区与其他部门一起，年内要进行一至二次的会计准则执行情况检查。
篇六：关于开展政府会计准则制度实施情况的报告
根据《云南省财政厅关于开展政府会计准则制度实施情况调研的通知》(云财会[2019]33号)文件的要求，为切实做好我校政府会计准则制度实施情况工作的自查自纠、整改提高，进一步提升我校财务规范运作水平，我校依据《》、《会计基础工作规范》、《会计基础工作规范化管理办法》、《政府会计准则制度》等有关法律制度规定，对本年政府会计准则制度实施情况认真进行了自查。现将自查情况报告如下：一、组织领导为确保此次自查工作顺利进行，2019年6月17日收到市教育体育局转发的通知后，我校及时成立了以财务负责人为组长的自查自纠清查小组，积极开展自查自纠工作。二、自查时间2019年1月1日至5月31日。三、自查方式自查小组成员参照《云南省财政厅关于开展政府会计准则制度实施情况调研的通知》逐条对照，采取账簿报表查阅和单据抽查等方式。四、自查结果（一）、政府会计准则制度工作情况我校严格遵守《中华人民共和国会计法》以及有关法律、法规规定，配备专职会计人员开展会计核算工作。现有财务负责人1人，会计2人，出纳2人。各会计人员在会计工作中都能严格按照《中华人民共和国会计法》的要求认真履行职责，没有违法违纪行为。（二）、会计核算工作情况严格遵守《中华人民共和国会计法》、《政府会计准则制度》，根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，不存在账外账，不存在私设小金库行为。按照会计法和国家统一会计制度的规定，依法建立会计帐册，正确设置和使用会计科目。原始凭证的格式、内容、填制方法、审核程序；记帐凭证的内容、填制方法、基本要求等符合国家统一会计制度的规定。严格按照国家统一会计制度设置、启用、登记会计帐薄，会计帐薄的结帐。更正错误的方法符合规定，做到了帐证、帐帐、帐实相符。根据登记完整、核对无误的会计帐薄记录和其他有关资料编制会计报表，并做到了数字真实、计算准确、内容完整、签章手续齐全。（三）、会计档案管理情况严格按照《会计档案管理办法》管理会计凭证、会计帐薄、会计报表和其他会计资料，定期整理、立卷、归档。指定专人负责会计档案，妥善保管。（四）、内部会计管理制度建设监督方面我校历来重视单位内部管理制度建设及监督，以加强财务管理，强化财务监督，增强法纪观念和遵守规章制度的自觉性为目的。为保证会计工作规范有序进行制定了文山市红甸乡中心学校《财务管理制度》、《会计工作人员职责》等工作制度，明确了记账人员与审批人员、经办人员的职责权限，使其相互分离、相互制约，以明确责任，防止舞弊，各项业务事项得以有序进行；明确了财务收支审批程序和审批人的权限和责任，规范了各项资金的使用，提高了资金使用效益；明确经费支出的范围和开支标准，采取各种有效措施控制经费开支，杜绝了浪费现象的发生；明确了会计工作领导责任制，初步建立并执行会计人员岗位责任制，帐务处理程序制度，内部牵制和稽核制度，财产清查制度等内部控制制度和会计管理及监督制度，进一步规范了财务会计管理监督工作。(五)、存在的问题和今后打算1、政府会计准则制度工作各项管理制度建设在新形势下还需进一步完善。2、会计工作缺乏创新，在精度和深度上欠缺。
3、财务人员专业培训需进一步加强。4、在实施内部监督制度和内部控制制度时，还未能完全达到《会计法》所规定的要求，预算管理制度、财务分析制度、稽核制度尚未健全，今后要进一步完善这方面的制度，实行更有力的措施，力求将这方面的工作做得更好。针对以上问题我校将及时纠改，在措施上既要抓好制度建设和会计出纳人员素质建设，更要抓好各项管理制度的落实。
文山市红甸乡中心学校2019年6月18日
篇七：关于开展政府会计准则制度实施情况的报告
当然国库集中支付改革后会计核算向国库集中支付转轨单位自主核算利用国库集中支付动态监控系统追踪单位授权支付情况并对其账务处理过程中出现的问题及时给予指导对基层单位会计核算工作做好上门服务同时搭建学习和沟通平台进一步畅通财政部门政府会计制度实施咨询渠道及时解答基层单位在实施过程中遇到的专业问题从而更好地完善相关制度体系确保新政府会计制度有序衔接平稳过渡
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新政府会计制度实施问题与建议
作者：郑海苹来源：《行政事业资产与财务》2020年第11期
摘要：为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范行政事业单位会计核算，提高会计使用信息的质量，2019年1月1日开始实施新政府会计制度。本文简单论述新政府会计制度的改革背景、创新点和执行情况，指出在实际操作过程中存在的一些问题，并为解决这些问题提出一些建议。
关键词：新政府会计制度;实施;问题;建议
一、改革背景
自1998年以来行政事业单位一直以收付实现制为核算基础，这种预算会计标准体系通常只能满足预算管理的需求，不能如实反映政府“家底”，不能客观反映政府运行成本。随着我国经济的高速发展、政府部门职能转变和机构改革，这种核算模式难以满足需求，要准确、完整反映政府运行情况，应由以权责发生制为基础的政府综合财务报告进行反映，如果简单地将预算会计报表通过汇总、调整、抵消形成政府财务报表，两种核算基础不一致;调整事项过于简单，基本上只对固定资产折旧和资本性支出进行调整;抵消事项复杂，本系统内部或单位与单位之间确实存在抵消事项但账务处理上无法查询;折旧不合理，口径不一，造成不同部门、单位间的会计信息可比性不高，信息质量低。因此，新形势下现行会计体系改革势在必行。
同时，全国人大代表、有关专家等纷纷呼吁，要求加快推进政府会计改革，审计署也提出了相关建议。十八届三中全会提出“建立权责发生制政府综合财务报告的”重大改革举措。2014年新修订的《预算法》也对各级政府提出了按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的明确要求。
财政部制定《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下称《改革方案》），出台《政府会计准则――基本准则》、具体准则、应用指南和政府会计制度，并于2019年1月1日开始执行。
二、创新点和执行情况
新政府会计制度（以下简称《制度》）在分析预算会计体系利弊的基础上，继承了多年来我国行政事业单位会计改革的有益经验，改变了原有核算模式和理念，在同一系统内确立了“3+5”要素的会计模式，采取平行记账方式既做预算会计又做财务会计，两种核算适度分离又相互衔接，全面准确反映单位的预算执行情况和财务信息。新制度统一了行政事业单位及卫生、高校等各行业会计制度，同时按照制度规定整合基本建设项目会计核算，将基建账并入大
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账，单位不再单独建账;相比原预算会计制度，新政府会计制度改革充分考虑当前财政管理的需要，扩大政府资产负债的核算范围，特别强调了“服务潜力”和“现时义务”，将公共基础设施、政府储备物、文物文化资产、保障性住房、预计负债、受托代理负债等资产列入核算范围，全面反映单位控制的各类资产和承担的债务，更精准地反映政府“家底”信息。基于新政府会计制度的变化，我们做了充分的准备工作并取得一些成效。
1.组织培训，提升业务水平
借助会计继续教育的机会，大力宣传和学习政府会计准则、具体准则及应用指南;结合县级预算单位财务管理培训，邀请浙江财经大学教授对单位财务领导和财务人员进行专题培训;抽选业务骨干，对四大林场和苗圃等特殊行业和基本建设账并大账的会计业务进行研究，开展一对一的现场指导。通过开展培训指导，财务人员素质得到提升，财务骨干更精通业务，并起到辐射带动作用。
2.梳理业务，确保会计核算衔接工作
新旧制度衔接过程中，指导单位做好资产和负债的核查、各类往来账务的清理、固定资产折旧和无形资产摊销的补提、结余资金的整理等工作。借助改革契机，将核算中心代理核算的独立于单位的基本建设账全部退还单位并入大账，为进一步摸清政府资产负债“家底”做好准备。
3.升级软件，提高会计制度实施效率
核算软件与支付系统是两个独立的系统，将支付数据导入核算系统中需做好核算软件升级工作，并与支付系统对接，实现财务会计和预算会计自动化平行记账功能，大大提升会计核算功效。
三、存在的问题
本次政府会计改革力度空前，有很多的变化和创新，在执行前雖然做了很多准备工作，但在执行过程中仍存在一些问题。
1.预算单位财务人员业务水平难以满足新会计制度要求
有些单位存在机构不健全、人员配置不到位、会计人员频繁变更以及兼职或非会计专业人员。传统制度下财务人员一直是在收付实现制的基础下对每笔业务进行简单而又重复的工作，一直停留在原来的核算方式上，而《制度》对行政事业单位会计核算工作提出新的要求，单位财务人员对新制度理解不到位、学习不透彻，“双基础、双分录、双报告”模式的实施使财务核算工作增加了难度，这意味着会计核算工作给会计工作人员提出新的挑战。
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2.国库集中支付改革下财政核算职能转变，影响新会计制度实施
国库集中支付改革，核算中心职能发生改变，不再具备统一核算职能，会计核算向国库支付转轨。同时，直接支付范围的不断调整，向授权支付倾斜，而授权支付不再见单审核，只是凭“人工+系统”进行事后的动态监控。对单位的财务工作侧重于政策解读、指导工作，不再进行会计核算业务，在新政府会计制度执行中缺少实务操作和学习，具体账务处理等方面只是参照政府会计准则粗浅理解，难以指导预算单位开展会计核算工作，也无法发现新问题并进行反馈。
3.对改革要求理解和认识不到位，影响新制度落实效果
（1）公共基础设施入账有待完善。《制度》将公共基础设施等纳入政府会计核算范围，有助于更好更全面地摸清资产家底，但在实际工作中仍存在一些问题。财务人员缺乏相关核算经验，现在对公共基础设施核算难免陷入无头绪状态。有的存在“新官不理旧账”的现象，项目工期长、资料不齐全，对已竣工基建工程转固定资产、历史挂账等无法处理;有些存在抵触心理，以清查难度大、入账主体不明确、入账价值评估难、入账方法把握不准等原因，对公共基础设施、政府储备物资等资产未及时进行入账处理。在新制度执行过程中发现大多数单位的完工项目都是以“在建工程”反映，有些项目甚至已经不存在了，账务上仍是以“在建工程”反映，从未按暂估价入账或报废处理，这样的账务处理同样不能真正反映资产情况。
（2）平行记账观念有待转变。单位纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时还要进行预算会计核算。财务会计采用权责发生制编制财务报告，预算会计采用收付实现制编制决算报告，能满足更加多元的信息需求。对平行记账法的界限虽然有了明确规定，但在实务中仍有许多盲点，哪些做财务会计，哪些做预算会计;是不是财务会计做的账，预算会计也必须同步处理，相关业务处理尚处于探索阶段，存在一定的随意性。
四、建议
1.精心组织、加大培训，提高财务整体素质
在新旧账务衔接和账务处理过程中存在很多问题，这些问题都源于工作人员对新制度的要求掌握不够，因此行政事业单位要采取相应措施。首先单位完善会计机构，充实财务人员，要将业务能力强、有责任心的人员充实到会计岗位。其次，单位组织工作人员到同系统的其他县区进行交流和学习，借鉴成功经验，避免闭门造车。再次，主管部门需组织会计人员适时进行针对性强的难点、疑点、重点培训，在讲解的过程中以实际发生业务为例，通俗易懂容易接受，建立专家咨询团队和业务交流群。第四，会计人员要认真对待会计继续教育，单位要在时间和资金上给予支持和保障，同时对没按时完成继续教育的人员给予一定处罚。最后，增加培训层次，行政事业单位实施新准则制度，同样需要提升单位领导及相关人员的财务意识，不仅
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组织财务人员培训，还要引导单位领导和其他相关人员参训，从而提高单位整体人员的业务素质。
2.深入调研、上门服务，完善制度体系
会计制度改革除了行政事业单位配合外，還应该加强财政系统纵向指导和横向沟通，采取视频会议、书面调查、实地走访、交流研讨等多种形式，组织人员到基层调研和指导工作。同时，牵头组织系统内各地区交叉检查、交流学习等，将交叉学习形成一种常态。当然，国库集中支付改革后，会计核算向国库集中支付转轨，单位自主核算，利用国库集中支付动态监控系统追踪单位授权支付情况并对其账务处理过程中出现的问题及时给予指导，对基层单位会计核算工作做好上门服务，同时搭建学习和沟通平台，进一步畅通财政部门政府会计制度实施咨询渠道，及时解答基层单位在实施过程中遇到的专业问题，从而更好地完善相关制度体系，确保新政府会计制度有序衔接、平稳过渡。
3.大力宣传、积极推广，确保制度改革实效
会计制度改革对国有资产管理体制加入新的内容，要求各单位核实各种资产存量，尤其是公共基础设施，并开展账务调整，实现账实相符。对会计核算提出新要求，采取“平行记账”的核算模式，新政府会计制度的新变化应采取多种方式加强宣传，通过网站、报纸、杂志等渠道，积极宣传推广实施典型经验做法，通过学习先进典型促进准则制度的全面有效贯彻实施。
参考文献
1.财政部.政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表.财会〔2017〕25号.
2.张达、蒋大鹏.天津：深入推进政府会计准则制度实施.财务与会计，2020（04）.
3.李英利，张娟，杨海峰等.关于政府会计准则制度实施情况的调研报告.财务与会计，2019（21）.
（责任编辑：刘海琳）
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