政府会计制度改革实施情况（4篇）政府会计制度改革实施情况 基层单位执行新政府会计制度情况调研分析 作者：王璐璐杨春霞来源：《财政监督》2020年第17期 王璐璐杨春霞 【摘要】自新《政下面是小编为大家整理的政府会计制度改革实施情况（4篇）,供大家参考。
篇一：政府会计制度改革实施情况
基层单位执行新政府会计制度情况调研分析
作者：王璐璐杨春霞来源：《财政监督》2020年第17期
王璐璐杨春霞
【摘要】自新《政府会计制度》于2019年1月1日正式实施以来，基层单位执行步履缓慢。根据调研情况，本文从基层行政事业单位执行新制度存在的主要问题及成因，全面贯彻政府会计制度需要把握的几个关键点，扭转新政府会计制度执行局势的对策分析等方面进行阐述，为促进新制度顺利实施提供实践支撑。
【关键词】基层单位政府会计制度预算会计
2019年1月1日，新《政府会计制度》正式实施，行政事业单位会计核算迈入新阶段。新制度能够有效监督行政事业单位的财务结算情况，全面、系统反映政府财务信息和预算执行信息，进一步强化了资产和负债管理，为推进绩效监督考核，建立完善财政资金风险防控机制提供了信息平台。然而，原制度在会计工作中已根深蒂固，致使新制度执行中遇到诸多问题。为此，笔者专门对基层单位执行制度情况进行了调研，选择会计基础工作好中差的单位，从学习培训、建立新账、新老账的衔接、新会计科目使用、会计报表编制等方面进行了抽查。调研发现，新《政府会计制度》贯彻落实步履缓慢，不容乐观。
一、基层行政事业单位执行新政府会计制度存在的主要问题及成因分析
（一）基层单位领导及财务会计人员对《政府会计制度》不够重视
新制度的执行是一个系统工程，要依靠单位领导支持、财务人员努力，夯实基础，建章立制，共同营造良好的执行氛围，提供执行平台。再加上新《政府会计制度》与以往其他制度相比，更具复杂性、专业性、挑战性。与原制度相比，新制度从会计原则、会计要素、核算方法、基建业务核算、报表编制等方面均有根本性变化。然而大部分单位负责人不学习新制度、不参与执行，认为贯彻会计制度是会计人员的事情，致使会计部门得不到人财物的保障。领导不重视，进而导致会计人员没有积极性，学习不够深入，执行难以到位。
（二）会计队伍业务素质不能适应会计制度改革需要，迟迟不建新账
由于基层单位会计力量薄弱，大多是年龄大的老会计，专业化程度低，业务能力有限。且新的制度准则变化又大，仅仅经过短期培训，会计人员难以完全领悟制度内涵，不能真正掌握新会计科目、双分录记账方法、新的报表体系等实质性内容。实务操作中，不知道新旧账目如何衔接、新账套如何运用，因而不敢迈出新的一步，对执行新制度知难而退。年底面临着年终结账年度决算，一部分单位竟然还没有按照政府会计制度建立新账，使用的还是老制度老科目，有的干脆不记账不对账。
同时，新的会计制度准则体系下，手工记账难度更大，全面实行会计电算化势在必行，这对会计人员素质有了更高的要求。一是会计科目变化大，核算难度增加，一个会计核算系统融汇了财务会计和预算会计两套功能体系，涵盖三个预算会计要素和五个财务会计要素，仅仅一级会计科目就有103个，会计核算难度大。如将原科目拆分，“存货”科目拆分为“库存物资”“加工物品”“工程物资”“政府储备物资”“受托代理资产”；将原有科目“事业基金”“非流动资产基金”“政府补助结转”“财政补助结转”“非财政补助结转”“经营结余”
等合并为“累计结余”。二是财务需要“双分录”“双记账”，涉及预算会计和财务会计的经济事项同时发生时，要编制“双分录”，在预算会计和财务会计体系中“平行记账”，工作量增加，难度增大。三是需要编制双报表，使财务工作更加复杂，等等。这些都需要对制度准则融会贯通，把握制度精髓，才能完成新旧科目数据的转换。现有会计队伍素质不能适应会计制度改革的需要，成为部分单位迟迟不建立新账的根本原因。财政部于2017年10月24日印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，距今两年有余，基础会计人员还对执行制度望而生畏，令人担忧。
（三）已经按照新制度建立新账的单位，新旧科目衔接中难点较多
按照新会计科目建立新账的单位，对预算会计科目的处理存在难题。如结转“财政拨款结转”“财政拨款结余”“非财政拨款结转”“非财政拨款结余”科目余额时难题多：结转时，要求分析具体情况，逐笔查清老账中“其他应收款”各笔款项的资金性质，分析调整后，最终核定应计入“资金结存”的数额，这不仅需要一定的工作量，更需要完善的历史会计资料、了解情况的经办人员配合及会计人员足够的分析判断能力，如此才可以完成新旧科目的对转。因为原制度体制下，事业单位发生预付账款时，只是借记“预付账款（或其他应收款）”，贷记货币资金科目，而没有计入当期的预算支出，所以，新旧制度衔接时，需要在相应结余的基础上进行调整，用账面结余减去已经实际支付财政资金但尚未计入当期预算支出的款项。又如，事业单位应付账款的结转存在难点：原行政会计制度和新政府会计制度模式下发生应付款项时，不计入当期预算支出科目，而事业单位发生应付款项时，按照权责发生制原则直接计入了当期预算支出，即借记“预算支出”科目，贷记“应付账款”或货币资金科目。由于核算口径不一致，导致事业单位在转政府会计制度时，必须对以前“应付账款”余额中每笔款项进行分析，按照支出类别项目性质进行分类后，调整录入新账中的预算结余年初数，即“原预算结余年初数+原应付账款科目中已经计入支出而未支付财政资金的款项合计”。但是，由于基层单位负责人、财务人员更换频繁，又因历史资料缺失，项目分类工作难以进行，做到正确结转难度大。
（四）执行新《政府会计制度》，账务处理疑惑多
1、双分录双记账、权责发生制和收付实现制的有机统一，给会计人员的职业判断能力提出挑战。打破以往的“有借必有贷、借贷必相等”的传统会计理念，对一笔经济业务同时用两套科目去记录，用两种完全不同的会计基本原则去权衡，用两套报表去披露。也就是说，财务会计采用权责发生制，编制财务报告；预算会计遵循收付实现制，编制决算报告。这种并行与融合，对会计人员业务素质提出更高的要求。如果不能熟悉账务会计制度和科目使用要求，不能对会计制度内容融会贯通，就会形成错误的判断，如对涉及双分录的经济业务，没有按照财务会计和预算会计分别记录，而是只编制了预算会计分录；也可能只涉及财务会计的业务，由于判断错误，而多记了预算会计，从而导致各式各样的错账，进而导致会计信息失真。
篇二：政府会计制度改革实施情况
政府会计制度体系改革分析
摘要：政府会计是指一国用来确认、计量和记录政府及其有关机构的财政收支活动和履行受托责任的会计制度。不同的国家有不同的经济管理体制，相应的政府会计制度也会有所不同。党的十八届三中全会提出，政府会计改革作为财政改革的重要组成部分，需要根据当前国情，建立跨年度预算平衡机制和权责发生制政府综合财务报告制度。本文详细分析了我国现行政府会计制度的缺陷，阐述了在这种情况下政府会计改革的意义，并提出了相应的改革策略。
关键词：政府会计；制度体系；改革分析1我国政府会计改革的必要性1.1提高我国政府公共执政能力的需要众所周知，经济、政治、文化是一个国家和社会的主要内容。它们相互影响，相互补充。经济作为一切事物的基础，具有影响上层建筑的作用。政府会计改革是建立完善的政府会计信息系统的基础。完善的政府会计信息系统能够更好地反映政府行为，形成无形的约束和监督，从而杜绝政府违法行为的发生，增强政府行为决策的规范性和有效性，提高政府公共治理能力。另一方面，政府治理能力的提高也有利于政府会计改革的更好实施。因此，为了提高我国政府的公共能力，建设社会主义美好社会，政府会计改革是前提。1.2提高我国政府会计信息透明度的需要互联网问世以来，国与国之间的距离越来越小，国与国之间的经贸往来日益频繁。要步入国际舞台，巩固我国在国际市场的地位，必须借鉴国际惯例，加快政府会计改革，提高会计信息透明度。要学会适度分权，倾听民声，让公众倾听自己的声音，定期公布政府综合财务报告，以适应经济全球化对政府会计的要求。具体方案是编制财务报表，以预算执行情况、国有资产情况、社会保障基金管理和使用情况为重点，向社会委托方反映政府资金是否按预算到位，使会计信息使用者了解国有资产的产权结构和保值增值情况。其次，如何用公共语言向公众解释财务报表是管理的重要组成部分。政府会计对委托方负责，不仅是政府会计的表现，也是公众了解政府财务报表的有效途径，更有利于形成公共问责的政治文化。最后，目前我国关于现金流量的信息还比较缺乏。现金流量表的编制可以有效地为我国宏观经济政策的制定提供科学依据。因此，在政府会计改革中，现金流量表的编制不容忽视。从以上三个方面来看，政府会计改革在信息披露方面做得更加完善，是提高会计信息透明度的需要。1.3加快我国政府会计国际化进程的需要政府会计改革除了提高我国政府会计信息的治理能力和透明度外，还可以增强我国政府会计在国际舞台上的积极性，这是我国政府会计国际化的必由之路。我国现行的政府会计准则和实务都是以发达国家为一句话制定的。但要进一步促进我国经济健康发展，必须虚心学习国外先进的会计准则和做法，但目前应根据自身需要有选择地学习和借鉴，而不是盲目地引进，我国政府会计制度在这方面缺乏经验。一套适合中国国情、符合国际会计惯例的政府会计准则，也需要相关专家和研究人员加强对政府会计改革的研究和学习。2新政府会计制度改革现状分析2.1新《政府会计制度》改革亮点财政部于2017年10月发布《政府会计制度》，自2019年1月1日起施行。改革的重点是：“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”。与现行制度相比，
该制度有以下改革亮点：一是对各单位现行会计制度进行了有机整合。行政单位会计制度、事业单位
会计制度和其他行业事业单位会计制度。确定单位会计要素，包括财务会计要素和预算会计要素。在科目设置和报表设置上，行政事业单位与事业单位、工业事业单位与事业单位不再区别；在基本保留现行制度的一般业务和事项的同时，各行政事业单位的一般业务和事项在各级根据改革需要增加，政府会计信息可比性进一步提高。
二是完善了报表体系和结构将报表分为预算会计报表和财务报表两大类。规定单位财务报表的编制主要以权责发生制为基础，预算会计报表的编制主要以收付实现制为基础。三是创新“平行记账”核算方法纳入预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时进行预算会计核算；其他业务，仅需进行财务会计核算。实现财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息。新政府会计制度设置了“长期待摊费用”会计科目，有利于单位按照权责发生制确定费用的归属期间，保证会计核算信息质量；设置了“预计负债”会计科目，遵循谨慎原则对因或有事项所产生的现时义务确认负债；增设“资金结存”会计科目，用于反映纳入部门预算管理的资金流入、流出、调整和滚存等变动情况；取消基建会计，将基建账相关数据并入单位“大账”；进一步优化了资产类、费用类、净资产类会计核算科目。增设“坏账准备”账户，采用备抵法对收回后不需上缴财政的应收账款和其他应收款提取的坏账准备金额；更加准确的反映核算单位财务现状，进一步提高了核算单位会计信息的完整性，提升了会计信息质量。2.2政府会计制度改革的难点及挑战1.制度顶层设计问题突出(1)记账凭证设置的问题记账凭证上必须同时反映双分录---(不允许将财务会计和预算会计凭证分离)(2)会计科目设置的问题财务会计设置经济科目(不到底层---如商品服务费用)、成本项目设置；预算会计同时设置功能和经济科目(到底层---如水费、电费)。(3)项目账设置的问题首先，项目管理设置在预算会计，财务会计不设置；其次，项目账与资金账不一致(部分业务预算会计不进行账务处理)(4)其他应收款的问题往来款跨年会影响当年预算支出，资金账与项目账余额不一致(5)预算会计体系问题预算收入科目：贷方登记实际收到的收入，借方登记预算收入控制数。预算支出科目：借方登记预算支出数，贷方登记预算支出控制数。2.3对财务会计人员提出了新的挑战政府会计制度的实施，使财务会计工作迈上了新的篇章，同时也对财务会计人员提出了新的挑战。一是行政事业单位财务会计人员需要具备较高的财务素养和知识储备。他们不仅要用首付制核算预算会计，还要用权责发生制核算财务会计。但是，在实际工作中，许多会计人员多年来一直停留在原来的岗位上，吸收和内化新会计制度的效率相对较低，特别是思维方式固定、年龄较大的老同志。二是在单一制度、单一核算、单一报表的新体制下，财务会计人员工作量将大幅
篇三：政府会计制度改革实施情况
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政府会计准则制度实施情况调研报告
作者：王靖靖来源：《行政事业资产与财务》2020年第11期
摘要：按照党中央、国务院关于权责发生制政府综合财务报告制度改革的决策部署，政府会计准则制度自2019年1月1日起在全国各级各类行政事业单位施行。XX市通过加强宣传培训、强化统筹指导及跟踪服务等系列措施，推动了政府会计准则制度在全市有效实施。为进一步摸清政府会计准则制度的进度和主要存在的问题，市财政局通过设计调查问卷、座谈交流、实地调研等方式，对政府会计准则制度实施工作进展情况进行了全面了解，对存在的问题进行了认真分析，提出了下一步推进准则制度有效实施的措施建议。
关键词：政府会计准则;调研
一、XX市政府会计准则制度实施情况
1.全市总体实施情况
根据实地调研及会计核算系统统计情况，截至2019年10月底，XX市16个县区、2322家行政事业单位已全部完成新旧制度衔接，并按照新制度核算2019年度的经济业务和事项，实施工作整体平稳有序，新会计制度实施覆盖率达100%，为2020年编制政府综合财务报告打下了坚实的基础。
2.市直行政事业单位实施情况
（1）宣传培训情况。参与调研的262家市直行政事业单位，全部参加了政府会计准则制度及会计核算系统的相关培训，参训率达100%，实现了培训全覆盖。从掌握情况看，非常了解制度施行的单位有104家，占39.70%;一般了解的有155家，占59.16%;了解较少的有3家，占1.14%，掌握程度有待于进一步提升。
（2）总体执行情况。根据调研情况，262家市直单位自2019年1月1日起，已全部按照新制度的规定进行会计核算，实施覆盖率达100%。
（3）具体执行情况。按制度规定对固定资产、无形资产、库存物品等资产进行清查核实的有252家，占全部调研单位的96.19%。其中，对清查结果进行分析处理的有231家，占91.67%;對公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等经管资产以及单位受托管理的资产登记入账的单位有185家单位，占70.61%;在基建并账方面，有基本建设项目的有59家，其中在2018年12月31日已不单独设立基建账的单位有40家，占67.80%;以前有独立基建账，实行并账核算，今年已不再单设基建账并直接在大账中核算的单位有9家，占15.25%;有基本建设
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项目，以前有独立基建账，现未在大账中进行会计核算、还没有改变原有核算方式的有10家，占16.95%。另外203家单位不存在基本建设项目。
3.县级以下行政事业单位实施情况
XX市共有194个乡镇，会计核算模式是作为独立的一级政府核算，整个乡镇设置一套账。以A县和B县部分乡镇会计核算模式为例，大多在会计核算系统设置总预算会计账套、镇政府财务账套（执行政府会计中的行政单位会计科目），专项资金并入镇政府账套核算，有些乡镇另设专项资金账套（把专项资金及敬老院的账务并入，执行政府会计中的事业单位会计科目体系）。
自2019年1月1日起，XX市各乡镇统一按照新制度规定进行会计核算。为实现新旧制度顺利衔接，各乡镇积极开展资产清查核实工作，做好会计账务过渡，以防在新旧制度转换过程中出现账目交接不清的问题，并按照新制度编制完成衔接后的资产负债表。
二、准则制度实施的初步成效
总体来看，XX市各级各部门单位推进政府会计准则制度实施的长效工作机制已建立，宣传培训凸显成效，软件更新有序开展，资产清查稳步推进，账务处理平稳有序，财务管理水平显著提升。
一是显著提升了政府会计信息质量。尽管此次政府会计改革引入新的会计核算模式，会计核算内容有较大扩充，但全市各级各部门单位都实现了新旧制度的平稳顺利衔接，并能够按照新制度核算2019年度的经济业务和事项。通过账务核算情况来看，新准则制度下核算产生的会计信息质量得到显著提升，会计信息内容更加完整，财务信息和预算执行信息得到较为准确地反映，为单位内部管理以及编制政府综合财务报告夯实了数据基础。
二是进一步摸清了政府资产负债“家底”。在新旧制度转换过程中，大部分单位通过资产核查、往来款项分析、基建并账等工作，清理了一大批历史遗留问题，进一步明晰了资产占有、使用和维护管理的责任主体，使得2019年年初结转结余数据更加准确。
三是有力促进了单位管理水平提升。大多数单位利用实施新制度的契机，重新梳理现有的业务流程和财务管理要求，进一步规范了相关制度和业务流程，促进了单位预决算、内部控制、预算绩效等管理水平的提升。
四是提高了财务信息化管理水平。通过新制度的实施，市财政局升级改造了会计核算系统，供全市所有预算单位在线使用，不仅能够实现财务会计和预算会计自动“平行记账”，极大提高了会计核算效率，还推动了非预算单位管理水平进一步提升。
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三、准则制度实施中存在的主要问题
在实地调研及座谈交流中，各部门单位反映比较集中、普遍的主要问题包括以下几个方面。
一是资产清查难度大。新政府会计制度对单位资产分类比较细，在新旧会计制度衔接的进程中，要求单位对资产进行全部清理，而且要按照不同类型的资产进行划分。资产清查是新旧会计制度衔接中的重要一环，而很多单位长久以来资产管理不规范、资产明细账不全、账实不符、材料物资没有建账核算，造成此次清理工作难度较大。
二是往来账目清理不到位。按照新旧会计制度衔接的相关规定，需要对原应收应付款项科目进行清理，将“在途物品”“预付工程款”从原来其他应收预付款项中剥离;将无须上缴财政的应收款项单独列出，以便计提坏账准备;要对形成应收应付的资金分清来源和用途，按财政补助资金、非财政补助专项资金、非财政补助非专项资金区分开来。部分单位以前的往来明细账记录得不清楚，造成此次衔接过程中清理不到位。
篇四：政府会计制度改革实施情况
当然国库集中支付改革后会计核算向国库集中支付转轨单位自主核算利用国库集中支付动态监控系统追踪单位授权支付情况并对其账务处理过程中出现的问题及时给予指导对基层单位会计核算工作做好上门服务同时搭建学习和沟通平台进一步畅通财政部门政府会计制度实施咨询渠道及时解答基层单位在实施过程中遇到的专业问题从而更好地完善相关制度体系确保新政府会计制度有序衔接平稳过渡
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新政府会计制度实施问题与建议
作者：郑海苹来源：《行政事业资产与财务》2020年第11期
摘要：为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范行政事业单位会计核算，提高会计使用信息的质量，2019年1月1日开始实施新政府会计制度。本文简单论述新政府会计制度的改革背景、创新点和执行情况，指出在实际操作过程中存在的一些问题，并为解决这些问题提出一些建议。
关键词：新政府会计制度;实施;问题;建议
一、改革背景
自1998年以来行政事业单位一直以收付实现制为核算基础，这种预算会计标准体系通常只能满足预算管理的需求，不能如实反映政府“家底”，不能客观反映政府运行成本。随着我国经济的高速发展、政府部门职能转变和机构改革，这种核算模式难以满足需求，要准确、完整反映政府运行情况，应由以权责发生制为基础的政府综合财务报告进行反映，如果简单地将预算会计报表通过汇总、调整、抵消形成政府财务报表，两种核算基础不一致;调整事项过于简单，基本上只对固定资产折旧和资本性支出进行调整;抵消事项复杂，本系统内部或单位与单位之间确实存在抵消事项但账务处理上无法查询;折旧不合理，口径不一，造成不同部门、单位间的会计信息可比性不高，信息质量低。因此，新形势下现行会计体系改革势在必行。
同时，全国人大代表、有关专家等纷纷呼吁，要求加快推进政府会计改革，审计署也提出了相关建议。十八届三中全会提出“建立权责发生制政府综合财务报告的”重大改革举措。2014年新修订的《预算法》也对各级政府提出了按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的明确要求。
财政部制定《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下称《改革方案》），出台《政府会计准则――基本准则》、具体准则、应用指南和政府会计制度，并于2019年1月1日开始执行。
二、创新点和执行情况
新政府会计制度（以下简称《制度》）在分析预算会计体系利弊的基础上，继承了多年来我国行政事业单位会计改革的有益经验，改变了原有核算模式和理念，在同一系统内确立了“3+5”要素的会计模式，采取平行记账方式既做预算会计又做财务会计，两种核算适度分离又相互衔接，全面准确反映单位的预算执行情况和财务信息。新制度统一了行政事业单位及卫生、高校等各行业会计制度，同时按照制度规定整合基本建设项目会计核算，将基建账并入大
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账，单位不再单独建账;相比原预算会计制度，新政府会计制度改革充分考虑当前财政管理的需要，扩大政府资产负债的核算范围，特别强调了“服务潜力”和“现时义务”，将公共基础设施、政府储备物、文物文化资产、保障性住房、预计负债、受托代理负债等资产列入核算范围，全面反映单位控制的各类资产和承担的债务，更精准地反映政府“家底”信息。基于新政府会计制度的变化，我们做了充分的准备工作并取得一些成效。
1.组织培训，提升业务水平
借助会计继续教育的机会，大力宣传和学习政府会计准则、具体准则及应用指南;结合县级预算单位财务管理培训，邀请浙江财经大学教授对单位财务领导和财务人员进行专题培训;抽选业务骨干，对四大林场和苗圃等特殊行业和基本建设账并大账的会计业务进行研究，开展一对一的现场指导。通过开展培训指导，财务人员素质得到提升，财务骨干更精通业务，并起到辐射带动作用。
2.梳理业务，确保会计核算衔接工作
新旧制度衔接过程中，指导单位做好资产和负债的核查、各类往来账务的清理、固定资产折旧和无形资产摊销的补提、结余资金的整理等工作。借助改革契机，将核算中心代理核算的独立于单位的基本建设账全部退还单位并入大账，为进一步摸清政府资产负债“家底”做好准备。
3.升级软件，提高会计制度实施效率
核算软件与支付系统是两个独立的系统，将支付数据导入核算系统中需做好核算软件升级工作，并与支付系统对接，实现财务会计和预算会计自动化平行记账功能，大大提升会计核算功效。
三、存在的问题
本次政府会计改革力度空前，有很多的变化和创新，在执行前雖然做了很多准备工作，但在执行过程中仍存在一些问题。
1.预算单位财务人员业务水平难以满足新会计制度要求
有些单位存在机构不健全、人员配置不到位、会计人员频繁变更以及兼职或非会计专业人员。传统制度下财务人员一直是在收付实现制的基础下对每笔业务进行简单而又重复的工作，一直停留在原来的核算方式上，而《制度》对行政事业单位会计核算工作提出新的要求，单位财务人员对新制度理解不到位、学习不透彻，“双基础、双分录、双报告”模式的实施使财务核算工作增加了难度，这意味着会计核算工作给会计工作人员提出新的挑战。
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2.国库集中支付改革下财政核算职能转变，影响新会计制度实施
国库集中支付改革，核算中心职能发生改变，不再具备统一核算职能，会计核算向国库支付转轨。同时，直接支付范围的不断调整，向授权支付倾斜，而授权支付不再见单审核，只是凭“人工+系统”进行事后的动态监控。对单位的财务工作侧重于政策解读、指导工作，不再进行会计核算业务，在新政府会计制度执行中缺少实务操作和学习，具体账务处理等方面只是参照政府会计准则粗浅理解，难以指导预算单位开展会计核算工作，也无法发现新问题并进行反馈。
3.对改革要求理解和认识不到位，影响新制度落实效果
（1）公共基础设施入账有待完善。《制度》将公共基础设施等纳入政府会计核算范围，有助于更好更全面地摸清资产家底，但在实际工作中仍存在一些问题。财务人员缺乏相关核算经验，现在对公共基础设施核算难免陷入无头绪状态。有的存在“新官不理旧账”的现象，项目工期长、资料不齐全，对已竣工基建工程转固定资产、历史挂账等无法处理;有些存在抵触心理，以清查难度大、入账主体不明确、入账价值评估难、入账方法把握不准等原因，对公共基础设施、政府储备物资等资产未及时进行入账处理。在新制度执行过程中发现大多数单位的完工项目都是以“在建工程”反映，有些项目甚至已经不存在了，账务上仍是以“在建工程”反映，从未按暂估价入账或报废处理，这样的账务处理同样不能真正反映资产情况。
（2）平行记账观念有待转变。单位纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时还要进行预算会计核算。财务会计采用权责发生制编制财务报告，预算会计采用收付实现制编制决算报告，能满足更加多元的信息需求。对平行记账法的界限虽然有了明确规定，但在实务中仍有许多盲点，哪些做财务会计，哪些做预算会计;是不是财务会计做的账，预算会计也必须同步处理，相关业务处理尚处于探索阶段，存在一定的随意性。
四、建议
1.精心组织、加大培训，提高财务整体素质
在新旧账务衔接和账务处理过程中存在很多问题，这些问题都源于工作人员对新制度的要求掌握不够，因此行政事业单位要采取相应措施。首先单位完善会计机构，充实财务人员，要将业务能力强、有责任心的人员充实到会计岗位。其次，单位组织工作人员到同系统的其他县区进行交流和学习，借鉴成功经验，避免闭门造车。再次，主管部门需组织会计人员适时进行针对性强的难点、疑点、重点培训，在讲解的过程中以实际发生业务为例，通俗易懂容易接受，建立专家咨询团队和业务交流群。第四，会计人员要认真对待会计继续教育，单位要在时间和资金上给予支持和保障，同时对没按时完成继续教育的人员给予一定处罚。最后，增加培训层次，行政事业单位实施新准则制度，同样需要提升单位领导及相关人员的财务意识，不仅
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组织财务人员培训，还要引导单位领导和其他相关人员参训，从而提高单位整体人员的业务素质。
2.深入调研、上门服务，完善制度体系
会计制度改革除了行政事业单位配合外，還应该加强财政系统纵向指导和横向沟通，采取视频会议、书面调查、实地走访、交流研讨等多种形式，组织人员到基层调研和指导工作。同时，牵头组织系统内各地区交叉检查、交流学习等，将交叉学习形成一种常态。当然，国库集中支付改革后，会计核算向国库集中支付转轨，单位自主核算，利用国库集中支付动态监控系统追踪单位授权支付情况并对其账务处理过程中出现的问题及时给予指导，对基层单位会计核算工作做好上门服务，同时搭建学习和沟通平台，进一步畅通财政部门政府会计制度实施咨询渠道，及时解答基层单位在实施过程中遇到的专业问题，从而更好地完善相关制度体系，确保新政府会计制度有序衔接、平稳过渡。
3.大力宣传、积极推广，确保制度改革实效
会计制度改革对国有资产管理体制加入新的内容，要求各单位核实各种资产存量，尤其是公共基础设施，并开展账务调整，实现账实相符。对会计核算提出新要求，采取“平行记账”的核算模式，新政府会计制度的新变化应采取多种方式加强宣传，通过网站、报纸、杂志等渠道，积极宣传推广实施典型经验做法，通过学习先进典型促进准则制度的全面有效贯彻实施。
参考文献
1.财政部.政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表.财会〔2017〕25号.
2.张达、蒋大鹏.天津：深入推进政府会计准则制度实施.财务与会计，2020（04）.
3.李英利，张娟，杨海峰等.关于政府会计准则制度实施情况的调研报告.财务与会计，2019（21）.
（责任编辑：刘海琳）
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