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某县发展旅游产业的调研报告
旅游产业在世界上被誉为永不衰落的“朝阳产业”。在我国，旅游产业是目前发展最快的产业之一，而且随着经济社会的发展和人民群众生活水平的不断提高，我国的消费结构将进一步由温饱型、生存型向享受型、发展型转变，旅游产业将迎来新的发展高峰。正是看到了旅游产业这种蓬勃发展的广阔前景，近年来，全国各地一些具有良好旅游资源禀赋的地区纷纷把旅游产业作为当地的支柱产业来抓，并取得了良好的经济社会效益，一批又一批新兴的旅游景点景区如雨后春笋发展壮大起来。
__县位于陕西省东北部、榆林市东南部，濒临黄河，向东与山西省隔河相望，307国道穿境而过，是陕西通往华北、华东的桥头堡和东大门。全县辖8个乡镇，总人口8.3万，国土面积418平方公里，是陕西人口较少、面积最小，最为贫困的县份之一，也是革命老区和新一轮国家扶贫工作重点县。20__年全县完成生产总值4.33亿元，财政总收入2575万元，其中地方财政收入1025万元，全县农民人均纯收入2077元。
如何加快县域经济发展，带领群众摆脱贫困、走向富裕，始终是摆在县委、县政府面前的一项重大而艰巨的任务。新一届县委、县政府经过反复深入调研，明确提出要把发展旅游产业作为与开发煤炭资源并重的振兴__的重要举措来抓，并把旅游兴县确立为__经济社会发展的四大战略之一，得到了全县上下广泛认同。为什么选择发展旅游
/产业？怎样发展旅游产业？是本文要着重阐述的两个问题。
一、为什么选择发展旅游产业？
首先，是因为__拥有很好的发展旅游产业的资源。其中第一大宝贵资源当属__石城。石城的特点，或者说宝贵之处主要体现在四个方面：一是历史非常悠久。__石城始建于五代北汉时期，当时为寨，金正大三年（公元1226年）设__县时为县治所在地。距今已有1000多年的历史。二是构造特别独特，全城皆由青石包砌而成。这种独特的构造使得石城尽管历经千年风雨侵蚀，战火摧残。但城垣及城内布局仍较好地保存了历史原貌。其蕴藏的珍贵价值正如专家所言：“在陕西乃至全国的古代城防建筑中，以青石包砌的情况并不多见，__石城作为其中的一员，其延时之久(五代至清)和现状之完整都是全国鲜见的”。也正基于此，__石城20__年被国家文物局确定为第六批全国重点文物保护单位。三是文化内涵非常丰富。作为过去的县治所在地，石城虽然不大，但却“五脏俱全”，加之又始终兼有边防要塞的功能，因而在石城人们不仅可以考察古代边防要塞的军事文化以及封建官衙文化，还可以领略陕北的建筑文化以及民俗文化。四是自然面貌雄伟而奇险。石城东临黄河，西北以石壑为堑，南有一条石径与现在的县城曲屈相连，地形非常险要，易守难攻，素有“铜__”之称。登上城墙，“黄河之水天上来，奔流到海不复回”的壮观景象尽收眼底，沟壑纵横、雄浑粗犷的黄土高原风光一览无余。使人至此，无不为之感到一种强烈地震撼。黄河是我们发展旅游产业的第二大宝贵资源。
/虽然黄河沿岸的县和市非常多，但在黄河中上游地区能够发展旅游产业的却并不多。我县丁疽湾乡拐上村沿黄河有一处地方叫做大同碛，对面即是在全国享有盛名的山西碛口古镇。黄河在此处上下200多米范围内变为仅100多米宽，而且这200多米还有落差，因而造成了河水在此处汹涌澎湃、涛声震天，其气势不亚于壶口瀑布，同时又具有壶口瀑布所不具有的一个优点就是可以在此漂流，这对于那些喜欢刺激、喜欢冒险的年轻人具有极强的吸引力。横沟温泉是我们发展旅游产业的第三大宝贵资源。横沟温泉目前日流量3000多立方米，水温39℃，是目前西至我市定边县、东至山西太原范围内独一无二的温泉，而这一范围内潜在着大量具备高端消费能力的游客。除了这三大宝贵资源外，__还是毛主席和党中央转战陕北最后离开的地方，还是当代著名作家柳青以及中国当代特级剪纸艺术大师贾四贵和陕北民歌大师张天恩的故乡等等，这些也都是我们发展旅游产业可资依托的宝贵资源。总之，__的旅游资源禀赋是很优越的，在不大的面积上集中了文物、人文、自然、红色革命等多种旅游资源，而且这些资源在时空上立于黄土高原和黄河这个大背景之下，千百年积淀下来的“两黄文化”将为这些旅游资源的开发注入强大的生命力，从而为其开辟广阔的发展空间。
其次，是因为我们迎来了发展旅游产业的宝贵机遇。可进入性是影响旅游产业发展的至关重要的因素。特别在个性休闲化度假旅游日益取代传统的团队旅游而成为旅游主导形态的今天，是否靠近高速公路对游客旅游目的地的选择起着关键性的影响。而国家规划建设的青
/银高速（青岛至银川）已全线贯通，太中银铁路（太原至银川和中卫）也将于20__年建成通车，交通问题不但从根本上得以解决，而且还将成为我们发展旅游产业以及其他产业的一大优势。更为关键和重要的是，青银高速贯通以后，将使得我县的区位优势进一步凸显：以__为中心，向东一天可到美丽的海滨城市青岛，两个半小时可至太原、平遥古城、乔家大院、王家大院；向西四个小时可至拥有美丽沙湖的银川；向南三个小时可至革命圣地延安，四个小时可至壶口瀑布，六个小时可到世界文化古都西安；向北一个半小时可至西北最大的道教圣地佳县白云山，两个小时可至塞外历史文化名城榆林，三个小时可至鄂尔多斯成吉思汗陵。也就是说，__基本上处于众多已经开发成熟、具有很高知名度的旅游景区和景点的半天旅游圈的中心部位，将是未来多条旅游线路的重要节点。这为我们依托这些热点景区和景点，借势发挥、借力打力，在短时间内迅速提高__旅游的知名度和影响力从而加快开发进程，创造了非常有利的条件。
再次，是因为旅游产业本身的特点更加适合__的县情。主要表现在三个方面：一是有利于缓解就业压力。__虽然人口不多，但人口密度居全市第一，加之过去经济一直比较落后，导致就业渠道相对较窄、人们的就业观念也相对比较落后，使得县委、县政府在就业问题上一直面临很大的压力。而旅游产业是一项
综合性、关联性非常强的产业，通过发展旅游产业，不仅可以带动餐饮、住宿、交通运输等第三产业加快发展，同时由于这些行业就业和创业的门槛相对较低，从而又能进一步促进就业、刺激创业，因
/而不仅有利于调整产业结构，促进经济发展，而且有利于增加群众收入，促进社会和谐。二是有利于扩大对外开放。由于自然条件的极度恶劣，加之交通的不便、经济的落后，导致__老百姓的思想观念一直比较封闭保守，并成为制约发展的重要原因之一。而旅游产业具有经济文化一体性的特点，通过发展旅游产业，不仅可以创造直接的经济效益，而且可以促进文化的交流与传播，从而有利于加快__对外开放的步伐，扩大__的知名度和影响力，为加快发展创造良好的氛围与环境。三是有利于实现经济发展和环境保护的“双赢”。__地处黄土丘陵沟壑区，全县地形支离破碎，水土流失严重，生态环境非常脆弱，如何在加快发展的同时保护好生态环境是我们在发展过程中必须始终高度重视的问题。而旅游产业是一项绿色产业，对资源和环境造成的影响和压力较小，可以有效地破解经济发展与环境保护的矛盾，有利于促进资源节约型、环境友好型社会建设。
第四，是因为服务全市特色文化大市建设的需要。特色文化大市是市委、市政府确定要奋斗建设的三大目标之一。那么，什么是特色文化大市？如何来建设特色文化大市？要回答这些问题殊非易事。但有一点可以肯定，就是对文化遗产进行挖掘、保护和开发，并随着时代的进步和社会的发展不断创新其形式和内容，使之真正成为永不衰竭的推动发展的动力源泉，是我们所要建设的特色文化大市的非常重要的内容和目标之一。而要实现这个目标，就要坚持一手抓对非物质文化遗产的挖掘和展示，一手抓对物质文化遗产的保护和开发。就后者而言，我们在实践中已经取得了一些成功的依托物质文化遗产来发
/展旅游产业、通过发展旅游来保护和传承、传播文化的范例，比如镇北台、红石硖、白云山等，但这些相对于我市广阔的国土面积、丰厚的文化遗存来讲，仍显得有些单薄，也与我们所要建设的特色文化大市目标相距甚远，非常有必要以更宽的视野、更大的气魄把一些文化遗存集中度高的地区纳入到全市特色文化大市建设特别是旅游产业发展的总体部署中来。而__无疑是其中的典型代表。如前所述，全市像__这样集如此众多而独特的文化旅游资源于一身的县份并不多。也正是基于这一点，我们选择发展旅游产业，不仅是__自身发展的需要，同时也是服务全市发展大局特别是特色文化大市建设的需要。
二、怎样发展旅游产业？
（一）发展的原则及思路。
（1）、坚持“大手笔策划、高起点规划”。有没有一个好的策划和规划，直接决定着一个景区或一个景点的开发和建设的品位乃至可持续发展的能力，因为旅游资源特别是文物旅游资源往往具有唯一性，一旦开发失误将造成无法挽回的后果。
（2）、坚持突出重点，先易后难。由于我们的人力、精力、特别是财力和经验有限，不可能全面开花，所以必须要循序渐进，先行启动那些投入小、难度小、市场前景好的项目，再逐步启动那些投入和难度相对较大的项目。
（3）、坚持政府主导，市场开发。旅游产业的综合性、关联性很强，要求政府必须要充分发挥主导作用。但同时旅游产业的专业性也很强，而且往往投入巨大，政府既没有财力、更缺乏能力大包大揽，/必须走招商引资的路子。政府的主要职责是搞好策划规划、创造良好投资环境，具体的项目开发必须交由那些有实力的、专门从事旅游产业的企业去搞。
（4）、坚持“高档次建设、精品化开发”。旅游产业具有“赢家通吃”的特点，精品旅游景区或景点的游客往往人满为患，可持续发展能力很强，反之则举步维艰，陷入恶性循环。我们一定要牢固树立精品意识，并将这种意识贯穿开发和建设的始终，而决不能因一时之困难随意降低标准。
（5）、坚持走互利共赢、区域合作，打造精品旅游线路的路子。加强与我市的米脂县、佳县以及山西的柳林县、临县等相邻县份的合作，打造红色旅游、黄河风情游、古城（镇）游等精品旅游线路。
（6）、坚持走开发与保护并重的路子。正确处理资源保护和开发利用的关系，始终把保护历史文化遗产和自然生态环境放在首位，在有效保护的基础上加快开发，在科学开发中促进保护。
（二）发展目标。按照“两年打基础，三年搞建设”的总体要求，力争通过五年的努力，全县旅游产业初具规模，并在全省乃至全国享有一定的知名度和影响力，旅游产业真正成为__兴县富民的一项重要支柱产业。
（三）保障措施。
（1）加强领导。成立全县旅游产业发展领导小组，由县长任组长，常务副县长及县委、人大、政府、政协分管领导任副组长，公、检、法以及文化、财政、经发、交通、水利、林业、环保、供电等相
/关部门为成员单位，为促进旅游产业加快发展提供强有力的组织保证。
（2）充实力量。给文化局加挂旅游局的牌子，同时增加编制，充实人员，明确职责，确保这项工作能够健康有序地推进。
（3）加大投入。从20__年开始，县财政每年预算200万元用于全县旅游产业发展，同时积极争取中省市投资以及从金融机构融资。
（4）加强宣传。充分利用各种途径加大对我县发展旅游产业的宣传力度，以达到在统一全县干部群众思想的同时，赢得中、省、市等有关部门的支持，赢得投资者的青睐。
按照上述思路和目标，经过努力，截至目前，我县旅游产业发展已经取得了好于预期的初步成效，特别是在招商引资上取得了实质性的突破。在经过为期三个月的实地考察后，拥有上市
公司西藏旅游股份和雅鲁藏布江旅游航线的北京国风文化旅游集团已与我县就__石城、黄河漂流、横沟温泉三个旅游项目的开发签订了开发协议，规划设计、征地等各项前期工作正在有序推进。届时，__将真正成为榆林特色文化大市的重要支柱之一和黄河沿线上一颗璀璨的旅游明珠。
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