驻村帮扶的困难及建议11篇驻村帮扶的困难及建议 驻村工作队开展驻村工作的主要做法基本经验、存在问题、对策建议及建立长效帮扶机制的思考与建议 2011年开始，****强基惠民活动办下面是小编为大家整理的驻村帮扶的困难及建议11篇,供大家参考。
篇一：驻村帮扶的困难及建议
驻村工作队开展驻村工作的主要做法基本经验、存在问题、对策建议及建立长效帮扶机制的思考与建议2011年开始，****强基惠民活动办紧贴基层实际需求，整合各类要素资源，连续选派三批工作队，安排14名机关干部进驻********，对****实行“一对一”帮扶，一帮三年，落实“建强基层组织、维护社会稳定、进行感恩教育、寻找致富门路、办实事解难事”五项任务，通过工作队驻村方式，组织干部深入一线、联系服务群众，拉近了与群众的距离，提高了服务群众的本领，为村级经济发展和社会稳定提供了坚强有力的支持。实现了干部走下去、实情摸上来、问题解决好、民心聚拢来的明显成效。一、主要做法（一）以制度为保障，真正驻到村里去。通过建制度，强管理，着力推动服务重心下移、工作力量下沉，防止驻村工作“蜻蜓点水”，流于形式。一是选派机关主要领导担任驻村工作队队长。****三批驻村工作队队长均为县直机关副科级以上干部，强有力的组织领导发挥了良好的示范带动作用。工作队队长带头进村入户，以调研、座谈、召开协调会等方式为****出谋划策，协调资金，解决实际困难。二是建立单位帮村捆绑责任制度。即“一人驻村，全单位联系；一包一年，换人不换岗”。派员单位将帮扶所驻村列入重要议程，按照“五项任务”的具体要求，与业务工作同安排、同部署、同考核，确保驻村工作不断档，全力帮助
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****解决发展中的深层次问题。三是建立干部驻村集中专职制度。明确规定，驻村干部与原岗位脱钩，与群众同吃、同住、同学习、同劳动。在朝夕相处中，驻村干部听到了群众的心里话、掌握了农村的真实情况。对群众反映的意见和建议进行分类整理，工作队围绕群众最关心的热点难点问题，千方百计改善民生，为****群众谋划了近百件帮扶实事。（二）以民生为重点，真正帮到点子上。驻村工作队紧紧围绕驻村工作“五项任务”，明确了驻村工作期间的帮扶重点。三批工作队聚力为****解决好出行难、吃水难、看病难、上学难等民生问题，满足群众最现实的利益需求；把重点放在村集体经济发展、农民增收、班子建设和构建长效管理机制上，切实提高了帮扶实效。一是着力帮民难。群众的难事就是工作队的最大心事。2011年以来，工作队通过争取县直部门支持，协调有关单位支援，采取多元化融资等措施，先后筹集帮扶资金、物资等为****治理水塘、整治水渠、铺设自来水管线、解决了居民的吃水问题，走访慰问困难群众、资助贫困学生，切实解决了一大批群众切身利益问题。二是着力促民富。因地制宜培育经济增长点，实现由“输血”帮扶向“造血”帮扶的转变。两年半以来累计为****确立经济发展路子20余条，帮助引进和发展现代农业、租赁加工等项目，创办农产品种植、畜禽养殖等专业合作社11个，推广农业新技术，组织技术培训和劳务输出，增加群众现金收入。通过推动土地流转，促进了土地由分散生产转向规模经营，提高
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了现代农业发展水平，增加了农民土地收入。通过盘活集体资产，土地等对外出租，增强了村集体经济的实力，带动百姓增收致富。截至2013年底，****人均纯收入为7535元。三是着力解民惑。坚持“扶贫”与“扶志”相结合、物质帮扶与思想帮扶双管齐下。通过加强政策法规、党建理论、农技知识等方面的培训，组织到先进村参观学习，帮助转换思想，提高致富本领，使多名农村党员干部在“走出去看、请进来讲”的过程中开阔了眼界、明确了努力方向。通过宣传发动群众参与村建设，以开展生态环境建设为载体和平台，让村干部结成“责任共同体”相互磨合、理顺关系，让群众与村干部在建设中共同商议、凝聚合力，使村“两委”班子凝聚了发展合力，密切了干群关系。通过强化双联户、网格化管理等工作，帮助****建立完善民主议事、村务公开、民主监督等制度，新建、修缮村级办公和公开场所，带动全村规范化管理整体水平大幅提升。（三）加强管理，确保驻村工作取得实效。一是加强驻村工作队成员管理，驻村成员团结一致，学习与实践相结合，密切联系群众，创新群众工作方法，不断提高自身素质，增强为群众服务的本领。二是建立严格的请销假制度、轮休制度。驻村工作队严格按照县、乡有关要求，以严的制度保证工作队成员不擅自脱岗、离岗。三是强化督促检查。制定了驻村干部学习培训、工作汇报、信息上报、在岗考勤、民情日记、帮扶资金使用管理等制度。四是强化考核。把各队员驻村表现情况与干部的年终考核、
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评先创优相挂钩；严格驻村工作考核机制，充分调动起驻村干部的积极性、主动性和创造性。二、基本经验三批工作队入驻以来，对建立长效化驻村帮扶机制进行了有益探索，为扎实开展好强基惠民活动，为基层留下一支永不走的工作队提供了启迪，积累了经验。（一）只有把群众当亲人，才能赢得群众的真信任。感人心者，莫过于情。****驻村干部坚持将心比心，换位思考，把入户走访当做“走亲戚”，把村民当做自己的亲人，和群众面对面、手拉手、心连心坐在一条板凳上，看看群众生活上缺什么，生产上少什么，听听群众在想什么、愁什么，真正把群众的所思所虑和安危冷暖记在了心里，安排在工作中，体现在落实上。实践证明，“将心比心”才能够心心相印，“以心换心”才能够以真心换真情。在开展群众工作中，工作队始终坚持无论情况多么复杂、工作多么艰难，都要站在群众的立场上思考，用公开公平公正的方式处理问题，最终取得了****村“两委”班子和群众的信任与支持。（二）必须沉到一线解难事，才能赢得群众的真支持。****工作队以“老****精神”自我激励，真正做到了“情为民所系；权为民所用，利为民所谋”。群众的关注点，就是****工作队工作的着力点。或从改善村庄环境入手，指导村庄修路、植树绿化，帮助村庄实现人与生态和谐发展；或从帮助整修办公场所入手，
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帮资金、添设施、建制度，使基层组织建设阵地得到加强；或从破解村级经济瓶颈的角度出发，解决了一批困扰村多年、想办办不了的发展难题；或从解决群众关心的现实问题出发，把工作做到了群众心里，得到了群众的认可。（三）必须实实在在办实事解难事，才能赢得群众的真拥护。****工作队竭力避免驻村工作中的“作秀”、“走过场”现象。驻村干部始终带着责任、怀着感情深入基层，在一线疏导群众情绪，在一线解决群众问题，在一线化解群众矛盾。通过零距离接触了解群众疾苦，面对面感受群众的困难，切实帮助农牧民群众解决生产生活上的难题，帮助他们增收致富，走上小康的道路。通过全面的调研、参观先进、召开各种形式的座谈会，本着既解决当前实际困难，更注重村长远发展的原则进行帮扶。****目前通过驻村工作队解决的帮扶项目主要有14项：**水渠建设项目、**建设项目、**建设项目、**建设项目、**种植项目、**项目、**引种项目、**建设项目、**工程项目、各组水塘建设项目等。目前，村已完工5项，正在实施2项，正在积极申报7项。已完工的项目群众反映较好，尤其是水渠、水塘等水利基础设施项目，极大改善了****农田耕作条件，对****产业结构调整打下了良好的基础。驻村干部在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，也让他们实实在在地感受到了党和政府的关怀与温暖，极大地激发出创造活力，带动村庄干部群众形成了共谋发展的强大
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正能量。每批驻村干部与村民结亲戚、交朋友，入户走访率均达到100%，真正做到了问政于民、问需于民、问计于民。驻村期间，他们“舍小家顾大家”，经常为研究工作熬到深夜，为解决难题废寝忘食，为做通群众工作苦口婆心。在与群众深入接触过程中，驻村干部深受教育，思想觉悟明显提高。驻村干部回到机关后，不仅带回了丰富的基层工作经验，而且带回了对群众的深厚感情，想问题、办事情、定政策、出措施都自觉以群众利益为出发点。三、存在问题驻村工作开始后，取得了喜人的成绩，也得到了群众的充分肯定，但也发现了不少存在的问题，主要表现在主观因素和客观因素两方面：（一）主观因素1、一些驻村干部不适应农村工作。农村工作是复杂的，一些驻村干部开始信誓旦旦、雄心勃勃，把农村工作过于美化和简化，一旦入驻后发现所面临的问题比想象的繁重与复杂，就开始泄气、埋怨、打退堂鼓等。在调查中发现，一些干部以机关的标准来衡量农村工作，不主动把工作做细做足。有的不遵守纪律，怕辛苦，不愿意在艰苦的环境中接受锻炼。不但受到所驻村群众的排斥，违反了派驻干部的初衷，更严重损坏了县直机关、党和政府的形象。2、学习形象不到位。驻村干部大都具有较高的理论素养和
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文化知识，但又普遍存在农村工作方面的知识缺乏，有关政策精神没有吃透、易讲外行话，还有就是不愿学习科学的工作方法，“三板斧”砍到底。处理不好与村干部的关系，处理不好与党员村民的关系，处理不好与普通群众的关系。3、吃苦形象不到位。驻村干部进入农村这所“吃苦”的学校，不能端正思想，以苦为乐，到处抱怨。不能以人为本，换位思考，对农民疾苦冷漠，不能放下架子、扑下身子与群众同呼吸、共命运、心连心。4、一些单位和驻村干部对农民群众过于迁就，不敢放开手脚，造成工作被动。实现人民群众的利益，不等于迁就群众个人的利益。由于一些驻村干部缺乏基层工作的经验，在处理一些民间纠纷的时候，往往对群众或者个人过于迁就，忽视了引导，结果造成了工作的被动，致使工作成效大打折扣。5、派驻单位对驻村工作重视程度有待提高三年来，一些单位由于经济困难或者其他方面的因素，对驻村干部支援不大,支持力度不够,使驻村干部很难开展工作，又或者仍然采取传统的“输血”方式，忽视对农村社会发展长久机制建立问题的思考，因而没有什么实质性的效果出现。有些单位派送的驻村干部明显不合格，是问题干部，在派送驻点后，对待工作不认真、消极懈怠。6、缺乏驻村工作长效帮扶机制由于每批工作队只驻村一年，工作队“价值观”、“政绩观”
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上的认识有所偏差。在村经济发展上难免存在过于注重短期利益，过于注重驻村期间的成绩。忽视长效帮扶机制的建立，忽视了先打基础，再有发展的原则。（二）客观因素1、一些农村问题过于复杂，并非驻村干部一时可以解决的。村虽然是中国最小的基层单位，但就算是多小的事情，却往往掺杂着复杂的因素在内。在调查中也了解到驻村干部在处理这些问题时，往往觉得力不从心，很难解决。例如一些历史遗留的山林纠纷问题。据工作队调查了解，一些困难户“等靠要”思想严重，以往挂钩单位已经多次投放资金进行支持，但结果多是失败，这说明，扭转农村群众消极落后的思想并不是一时可以解决的。而且驻村干部的主要任务在于帮助和扶持基层农村，而不是领导和进行决策,因而往往需要更细致地做好群众工作。2、由于****水利基础设施薄弱，开展工作难度大在调研中我们发现，老百姓说得最多的就是水利基础设施问题，但这些问题是受到自然环境的制约，短时间内难以改变的。由于各村基本上都存在这样的问题，所以在上级部门协调难度大。基础设施建设资金投资分散，不能集中财力解决一个村的问题。所以要改变水利基础设施薄弱的现状是一场“持久战”，只有各批工作队不断努力，才能逐步改善村基础设施薄弱的现状。3、由于制度等方面的原因，使帮扶力度不够、有差别从总体上看，通过干部下乡驻村，我村社会发展取得一定的
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成效。但是根据反映，由于收支两条线的实行，一些单位不能拿出更多的资金为驻点村提供更多的支持，造成帮扶力度不够等问题。受制于人财物因素的制约，使一些好的想法有前景的点子迟迟未能实施。四、对策建议（一）提高认识，纠正思想首先，驻村干部要认识到农村工作的特点。村民在家的主要时间是晚上，驻村干部要开创“农民夜校”、“农民课堂”等形式统一思想、开展工作；白天要走到田间地头一起劳动一起交流，晚上要多走访，多亲民情、多察民意。其次，筹资是件实事和好事，但“授人以鱼不如授人以渔”，要帮助村民更新思想观念。驻村干部除了跑项目、要资金外，更重要的任务是帮助所驻村出点子、谋路子。再次，后盾单位要充分认识驻村工作的重要性，要切实派出得力干将，大力给予其在精神（技术）和物质（资金）上的支持。（二）加强学习，树立好学形象驻村干部要加强学习，尽快适应新角色。不仅要从书本上学，更要从实践中学；不仅要自己学，还要带动身边的人学；要虚心向基层干部学习，向农民群众学习，牢记“三人行必有我师”的道理。要认真钻研，不断夯实知识基础，拓宽知识领域，提高解决实际问题的能力，在群众中树立一个勤奋好学的新形象。学习内容应包括党在农村的基本路线、方针和政策，重点掌握党近年
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来出台的几个重要涉农“一号”文件；掌握涉农相关常识，更应学习掌握科学的工作方法，结合实际，因地制宜，因人而异，大胆创新，灵活运用。（三）坚持从实际出发，大兴调研之风，密切联系群众驻村干部要深入群众，搞好社情民意的调查研究，没有调查就没有发言权。可以尝试设立“驻村干部接待日”制度，多与党员、群众座谈；发放“村情民意调查表”，从中获取更多有用信息，加快工作进程；再就是多走访老党员、老支书、老主任，村“两委”。“老”的都是村中的代表，是德高望重的人物，他们就是村里的“活字典”，就是工作队开展工作的突破口。要与农民群众交朋友，打成一片，建立感情，要发挥自身一技之长，为民办实事好事。要时刻心中装着百姓，倾听民声，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。既要到形势好的地方去总结经验，更要到问题多、矛盾尖锐的地方去解决问题，多考虑群众的需要。要放下身子，以农为荣，工作要干得真、干得实，不叫苦，不喊难。（四）树立实干、清廉形象农村还很穷，农民想多挣一分钱，都不容易，驻村干部要换位思考将心比心，多体谅农村的难处。驻村干部要做到自重、自醒、自警、自励，在心中筑一道防预的长城，在脑中划一条美丑的界线。要顶得住歪理，守得住清贫，耐得住寂寞，站得直身躯。要以雷锋、焦裕禄、孔繁森等英雄模范人物为榜样，做好为基层
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群众服务的工作。（五）及时总结好做法、好经验对驻村工作中的好做法、好经验，一定要及时总结。形成对后续工作开展具有指导意义的资料。加强各驻村工作队之间的沟通交流，资源共享。要用制度作为驻村工作的保证；用项目作为带动经济发展的引擎；以发展壮大村集体经济和建强基层组织作为驻村最终目标；用为民办实事解难事作为驻村工作开展的出发点和落脚点；以改善民生为重点，争取群众的支持和拥护。将好的做法坚持下去，就绝对能保证驻村工作取得实效。五、建立驻村工作长效帮扶机制的对策建议“授人以鱼不如授人以渔”。工作队应致力于帮助所驻村村民增收致富，注重他们自身“造血”功能的培养。要利用好驻村干部的优势和资源，为村的后续发展打好基础、创造条件，要引导他们发展自身。保证工作队撤离时村级社会稳定和经济发展不会受到影响。一是建强一支基层组织领导队伍。工作队要在驻村期间着重建设一支强有力的基层组织领导队伍，培养他们的集体责任感，发展本村经济的意识和积极性。村能走多远，就看基层组织领导者的眼光有多远。要让他们有能力、有方法带领本村群众共同迈上致富奔小康的道路。二是培养一批党员致富能手。致富能手有很好的示范作用，不但能为村集体经济发展出谋划策，还能利用自身优势为身边群
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众提供就业机会、增加群众收入。同时，致富能手还能为群众提供良好的技术支持，用“活的字典”教会群众怎么增收致富，让他们肩负起发展本村经济的责任，逐步替代工作队的角色。三是转变群众思想观念，让他们认识到“输血”式的帮扶是短暂的、临时性的办法，认识到只有通过勤劳才能致富，鼓励他们一定要通过自己的努力发家致富，坚决消除“等、靠、要”依赖思想。四是多开展针对农牧民技术技能的培训活动，按照实际需求为原则进行培训，让他们拥有一技之长，为自己取得一份经济来源。同时，积极创造就业机会，争取更多的劳务输出。总之，驻村长效帮扶机制的探索需要驻村工作队的不断努力，更重要的是要让所驻村干部和群众明白他们才是本村经济发展的主体和重要力量，让他们共同担负起发展本村经济的重任。
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篇二：驻村帮扶的困难及建议
对生产经营种植养殖项目相对集中产业相对统一且帮扶户在10户以上的村庄帮助扩大产业规模扶持成立行业协会帮助帮扶对象在生产加工种植养殖运输销售原材料购进等环节实行统一服务提升帮扶对象运作帮扶资金的能力确保效益最大化双千帮扶困难、建议及措施目前，“双千帮扶”的对象多为收入微薄，家庭条件困难的群众，面对这样的一个群体，单靠现有的专项资金帮扶和干部的个人支持是远远不够的。很多时候我们的党员干部有好点子了，但迫于现实条件无法实现，事情做的太小又无明显的成效。这是“双千帮扶”政策实施过程中存在的一个核心矛盾，加之政策实施方法中的不完善，使得我镇在政策的推进上遇到了不小的阻力。一．力量单薄。现有的资金和人力支持较实际需求而言有较大差距，又没有太多有效的其他力量的帮助，俗言：“巧妇难为无米之炊”这极大地限制着我镇干部为群众带去更好，更多的帮助。二．力量分散。目前“一对一”式的帮扶方法使得本就有限的力量分散化。三．干部与群众积极性不高。对干部缺乏有效的考核和奖惩机制，使得我们很多党员干部全力做好自己的帮扶工作。对群众我们缺乏有效的宣传和沟通，使得有时候我们想的和他心中所需要的东西无法有效统一，造成帮扶效果不佳，影响了群众和干部的积极性。面对目前的形式，进一步加强党员干部对“双千帮扶”意义的认识，同时寻找多方面力量的支持及改进实施方法是
当务之急。以此来给“双千帮扶”政策注入更多的活力，使其释放更大的能量。积极拓宽渠道，寻求多方面力量的支持。可兼顾现有帮扶的情况下，积极拓宽渠道，寻找更多社会力量的帮助，如让一些当地先富起来的人参与进来，让他们通过资金支持、合作发展等方式带动困难群众的发展。同时，镇上领导可带头为一些有潜力的产业需找政策资金支持。集中现有的政府力量和群众力量。可以集中现有群众的力量在他们一起发展一项或多项产业，政府集中财力支持，干部各尽其力，集中力量搞好少量的有效的几件事。建立有效的考核及奖惩机制。建立科学的考核机制，并根据考核结果对“双千帮扶”过程中表现优秀的干部进行奖励和典型宣传，对作风懒散，得过且过的干部进行惩罚和批评，以此来激发我党员干部的积极性。加大教育和宣传力度。在上党课和开政大会时可以引导党员干部对“双千帮扶”的意义进行深入了解，让他们能认真对待这项工作。同时，加强与群众的沟通和宣传，了解他们的需求，宣传我们的政策和想法，并在这两者之间寻找有效的统一，使双方都能积极应对实施中的各项困难，共同向前。党的十七大报告中提出要着力关注民生、保障民生、改善民生，把解决民生问题放在了社会建设的突出位置。“双千帮扶”是政府为此出台的一项惠民政策，希望通过此政策来帮助农村那些生活困难的群众，帮他们谋发展，建产业，带领
他们脱贫致富。做好这项工作对于我镇搞好农村建设，发展镇域经济都有着极其重要的意义，一定要扎实做好。为进一步深入推进“双千帮扶”工程，花里镇结合“三问三解”工作，出台多项措施，集中精力抓好帮扶对象的摸底、跟踪服务、引导发展特色经济和解决生产经营环节中的困难和问题等方面，提升双千帮扶工作的后续效益。（1）设立专职工作人员。明确一名副职领导专职负责此项工作及后续管理工作，各村也明确一名村干部协助本村双千帮扶工作的后续管理和服务，并负责日常的手续更新、情况摸底等工作。（2）做好情况摸底工作。结合全镇实行的“三问三解”工作，对帮扶对象进行一次彻底地情况摸底，对存在的各种问题进行归纳总结，找出问题的症结，研究确定解决办法。（3）宣传、落实优惠政策。在情况摸底的基础上，向帮扶对象对上级各部门制定的优惠政策进行宣传讲解，积极落实各项优惠政策，确保帮扶对象享受到好处。（4）跟踪服务，解决帮扶对象生产经营中的困难。对生产经营、种植、养殖项目相对集中，产业相对统一，且帮扶户在10户以上的村庄，帮助扩大产业规模，扶持成立行业协会，帮助帮扶对象在生产、加工、种植、养殖、运输、销售、原材料购进等环节，实行统一服务，提升帮扶对象运作帮扶资金的能力，确保效益最大化。
篇三：驻村帮扶的困难及建议
以国家治理现代化建立扶贫长效机制只有防止包办做法以国家治理现代化的思路开展扶贫才能转变扶贫观念形成长效扶贫机制避免重示范建设而轻全面开花的现象精准施策对口帮扶防止扶贫目标的虚臵而将政府的扶贫和贫困人口的积极脱贫结合起来将社会发展与成果共享结合起来厘清政府市场与社1128会边界各司其职解决扶贫工作中存在的难题形成多元参与局面进一步明确脱贫主体是贫困人口政府只是扶贫主导力量的正确认识当前精准扶贫工作存在的主要问题及改进措施三份
当前精准扶贫工作存在的主要问题及改进措施2016年8月甘肃省康乐县发生的杨改兰恶性故意杀人自杀事件，暴露出当前扶贫工作中存在识别与退出问题。当然，瑕不掩瑜，毫无疑问，在“六个精准”思想指导下，中国扶贫工作已取得重大进展，仅2015年就有1500多万贫困人口脱贫走上正常发展道路。但在看到既已取得成绩的同时，还需检视日常工作，在研究和解决具体问题过程中，因地制宜地改进和提升扶贫质量，更有效地完成“十三五”规划提出的脱贫任务。那么，当前扶贫工作中还存在哪些问题呢?当前精准扶贫工作中存在的主要问题第一，对不同致贫原因的人口结构分析尚不精准。经过改革开放以来三十几年的发展，中国的贫困人口数量大大下降，贫困程度也大为减轻。以2010年不变价格，以农村家庭人均年可支配收入不足2300元计，截至2015年年底，贫困人口的数量已降低到5500万左右。根据我们2016年4-7月在江西、甘肃和安徽的村落调查，在贫困人口中：因老弱病残致贫的人口大约占40%~45%左右(在有些村庄甚至于占50%以上)，因各种灾害致贫的人口占20%左右，因供子女上学致贫的人口占10%左右，因缺少劳动技能或项目扶持而仍然贫困的人口占10%左右，因其他原因而致贫的人口占5%~10%左右。这是中国贫困人口的基本结构。这个结构决定了精准扶贫工作顶层设计的框架格局。只有在了解此结构的基础上，才能在国家层面或局部地区，具有精准意义地设计适用于现实需
求的扶贫政策。但在现实中，有些地区对致贫原因还不甚了解，上报的致贫结构还与实际发生的致贫结构存在差距。因为农民的外出打工，有些村落甚至于找不到需要扶贫的“贫困人口家庭户”，留守家庭成员的主要特征就是老弱病残，这些人在很大程度上丧失了劳动力，其基本生活需要子女供养或社会政策托底。这会在很大程度上影响到扶贫工作的精准设计。
第二，贫困户与非贫困户之间的识别还不精准。一方面，地方政府为争取到扶贫资金的支持或者为在后来的扶贫过程中减轻脱贫压力，存在扩大贫困户数量与比重的问题，使一些非贫困户建档立卡在贫困户中。另一方面，有少数贫困户因种种原因，却未能被纳入贫困户之列。同样，根据我们2016年4-7月在甘肃、江西、安徽村落的调查，某些村庄甚至于有1/3左右的建档立卡户事实上为非贫困户。其他研究所做的调查也表明，大约有40%的建档立卡户为非贫困户。有些虽然脱贫但不幸返贫的贫困户，却没有重新获得扶持。在村落社会，家族关系与血缘网络仍然在很大程度上影响着贫困户的识别，与村干部关系密切的家庭易于被识别为贫困户，与村干部关系疏远的家庭，则难以被识别为贫困户。非贫困户对扶贫项目的分享，摊薄了扶贫资金的效力，也使扶贫工作人为增加了道德风险。本来为缓解贫困所进行的社会治理投入，却反倒在引发“相对剥夺”意义的社会矛盾。
第三，“十三五”规划设计的扶贫类别规划与现实之间存在张力。“小康不小康，关键看老乡”。正因为如此，全面建成小康社会的主要短板，在于能否让所有贫困人口脱贫。所以，贫困人口以何种方式脱贫，就成为完成“十三五”规划的关键所在。当前设计
的“四个一批人”的脱贫格局是：通过产业扶持脱贫3000万人，通过异地搬迁脱贫1000万人，通过劳务输出脱贫1000万人，通过社会政策托底脱贫2000万人(这个基本格局，是以2014年年底贫困人口为基数设计的)。2015年完成的1442万人的脱贫，主要集中在产业扶持与进城务工方面。在现有5500多万贫困人口中，伴随老龄化程度的加速，原来预计的2000万因老弱病残而致贫的贫困人口，可能还会以每年100万~150万左右的速度增加，即需要社会政策托底的人口，会在2000万的基础上逐年上升，到2020年达到约2500万~2750万左右。在有些村庄，因老弱病残发生的贫困要占贫困人口总数的50%以上，这可能成为小康社会全面建成之后最主要的贫困来源。需要产业扶贫而脱贫的人口，可能已经降低到2200万左右。异地搬迁的人口，到2016年年底可能会减少到800万左右，这部分人口既是搬出地的贫困人口，也是移入地的贫困人口，在移入新居住区之后，他们需要3-5年的时间适应新生产环境并进行生活方式的转型——或者从游牧转变为定居，或者从山地种植转变为平地种植，或者从原有粮食种植转变为新型果树栽培：这一切都需要经历一个过程才能达到既定目的，不可能短期脱贫。通过劳务输出而脱贫的人口，只是暂时脱贫，如果其在城镇不能找到合适的就业岗位，则会重新返贫。即使找到相关工作，其收入也会较低(贫困人口与人力资本之间存在密切关系，即越是贫困的人口，其人力资本就越低，由此决定了其收入也会较低)。另外，贫困地区越来越严重的一个新现象是“因婚致贫”——越是贫困，越难以找到媳妇，越需要支付更高的聘礼才可能完婚，甚至于需要举家打工才能赚取到适宜的礼金。于是造成礼金日渐高涨，有些地方要拿出20万左右的聘金，有的地方女方一定要在当地的城镇买到房屋
才能结婚(丈母娘推动的城镇化)——如果贫困家庭背上房屋按揭，几乎终生都会沦落为贫困状态，难以得到新发展机会。
在贫困人口贫困结构的转变中，为了增加精准扶持的力度，还需要动态调整流程管理，并根据实际情况瞄准贫困人口发力，以保证脱贫政策的效力。在这种情况下，当前政策调整的主要方向，是在加强其他扶贫力度的基础上，适当扩大社会政策托底的比重，以形成较为强大的社会保护力量。也就是说，在全面完成劳务输转脱贫、产业扶持脱贫和异地搬迁脱贫任务时，应该考虑到因农业户籍人口老化、慢性病、伤残、农民工返乡等致贫而可能增加的贫困人口数量。
第四，产业扶持与贫困人口之间还需要精准对接。在社会政策托底、异地搬迁和劳务输转之政策投入既定的情况下，贫困人口的主要脱贫方向，只能集中到产业扶持上。但在现实中，产业扶持与精准帮扶之间的关系还需要继续强化。其存在的问题，至少表现为以下几个方面。
一是仍然存在大水漫灌现象。在能够“灌”到的地方，的确可以在短期内使相关村庄脱贫。但在“灌”不到的地方，或者在“漫灌”不力的地方，贫困人口就很难脱贫或者只能在短期脱贫，而不能转化为持续性脱贫。一旦缺少产业投入，则很多已经脱贫的人口会重新返贫。
二是产业项目的投入选择与精准脱贫之间存在矛盾。现在村庄的开发式扶贫，一般采取支持私人企业开发、支持农民专业合作社开发、支持村集体办企业开发、支持家庭户开发四种主要形式。农民专业合作社的开发模式，因存在很多缺点而渐趋式微，有些
专业合作社已被大户掌握而难以带动群众脱贫(大户的市场逻辑与脱困的合作性或利他性逻辑本身就存在矛盾)。投入于村集体办企业的做法，也因为产权与收益矛盾而易于发生争议。唯有私人企业才更关心自己的收益。但这种扶贫项目的运转结果，则往往是富了企业，但却难以让村民增收。很多私人企业，无论是转包或转租了土地，还是在一定时期买断旅游经营权等，都存在这类问题。一些极端的情况是：企业的收益在连年增长，但村民却仍然只能拿到相当于每亩地每年400斤稻谷的地租收益，原来指望能够在企业打工，但企业却偏好雇佣外地人和临时工而不愿雇佣贫困村民“添乱”。另外一些极端的情况是大户流转到了土地，如果能够盈利，则经营土地;如果不能盈利，则一跑了之，农户根本就拿不到流转费。支持家庭户扶贫的产业项目，往往在有些年景能够赚钱，而在另外一些年景严重亏损。比如养殖猪牛羊鸡鸭兔等，就很难在该产业的周期性波动中维持盈利的可持续性。
三是不同部门的扶持力度存在差异。在市级层面，为完成扶贫任务，“四大班子”会依据各乡镇村落贫困线的具体情况划分出不同地域，随后再依据职责分工安排——党委负责几个县、人大负责几个县、政府负责几个县、政协负责几个县，并以此深化“双联”(联村联户)。在县与乡层面，通常会依据上级的划分标准而对口帮扶、分配具体任务。因为不同部门的实权不同，所以，其扶持的力度会存在差异。这就使扶贫工作难以齐步推进，不但造成各个县乡贫困人口的收益不同，而且造成相邻村镇之间的发展差距。另外，在城镇化影响下，农村居民生活的商品化已逐渐形成为统一市场，于是收益较高区域会拉高一个地区整体的物价水平与生活水平，这会在心理比较意义上使收益较低的贫
困户感觉自己更趋于贫困，扩大了地区内部人们对收入差距的感触心理，增加了相对剥夺感。
四是扶贫措施单一难以形成组合拳。扶贫政策的投入，没有与当地的社会发展战略结合在一起，比如说教育扶贫只是帮扶因教致贫家庭的学费，而没有将教育与就业结合在一起，没有将人力资本积累、产业配置与当地的扶贫项目结合在一起。这使扶贫项目常常表现为单打独进，而没有与基层政权建设和乡村社会建设结合在一起。有时候，为扶贫而建立的农业产业，在市场的波动中还会更为严重地伤害贫困户的积极性，比如说西瓜种植、大枣种植、玉米种植取得了丰收但价格却持续下跌，形成瓜贱伤农、枣贱伤农、玉米贱伤农的局面。凡此种种，都是政府干预与市场背离而发生的矛盾现象。有些地方政府的扶持政策不仅没有获得贫困户或农民阶层的认同，反倒起到了相反的作用，结果是花了钱、费了力，但却没有达到预期效果。
当前扶贫问题发生的原因第一，政府扶贫需要强化“真扶贫”与“扶真贫”之间的有效机制。虽然从制度设计上，各地都以“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”为准则制定了方针政策，规划了路线图与时间表，但实际执行的结果还不尽如人意。有些村落没有严肃对待精准识别贫困户的工作，没有控制亲缘关系对扶贫工作的侵蚀，没有分析致贫人口的贫困结构;有些驻村干部还没有真正驻村，有些驻村干部没有真招实招;有些扶贫政策还浮在上面，没有沉入基层;有些扶贫还是完成任务式的扶贫;有些村民为争做贫困户而引发了社会矛盾;有些干部与相关利益主体结为联盟，编造各种项目挪用扶贫资金，损公肥私。总之，扶
贫政策还没有完全从机制建设上下工夫，尤其是没有从长效机制建设上下工夫。就是说，在短平快的要求与长期性的机制建设之间本应辩证结合，但实际却存在很多矛盾。
第二，政府扶贫与市场规律脱节。在扶贫工作中，政府能够扶什么、不能扶什么，这表面看起来不是问题，但实际却既是理论问题，也是实践问题。为什么以政府名义支持的扶贫项目投入与产出的效率比较低?其中的主要原因，就是投入的时候缺少市场评估，并以政府工作人员自己的评估代替了市场评估。虽然扶贫并不以市场为目的，但扶贫工作的产出却要通过市场体现其价值，并以是否具有市场价值而表现其可持续性。因此，把市场的交给市场，把政府该管的交给政府，把社会该管的交给社会，应该是扶贫工作的一项基本要求。困难救助只是扶贫的一项内容，而不应该是全部内容。
第三，政府扶贫与社会治理和社会建设脱节。对政府来说，主要应该以扶能力、扶基础设施、扶长效机制、扶进取文化为主，并使贫困人口具有与社会发展相一致的价值观和生活方式。需要看到，那种大规模的、国家动员式的、群众运动式的扶贫，在改革开放以来的前三十多年，虽然曾发挥过重要作用，但已消减了效率。现在最大的攻坚克难方向是精准扶贫。要精准，就需要破解前三十几年扶贫工作中存在的问题，创新新的扶贫方式。现在，社会组织参与不足，市场相对缺位是扶贫工作的主要缺点。政府在扶贫工作中更多地表现为直接决定“为谁生产、生产什么、生产多少、如何生产”，但没有将扶贫工作与社会治理和社会建设结合起来。具体表现如下。一是作为国家治理的扶贫与作为国家替代其他方进行的扶贫存在认识矛盾。二是作为国家治理的扶贫，需要有限政府假设、需要试错机会、需要文化扶贫，需要通过教育提升贫困人口的人力资本、需
要支持贫困人口自身产生脱贫动力、需要后期第三方评估，需要政府与社会组织的结合。三是作为政府单方面进行的扶贫，在客观上会形成上级依赖心理。在无限政府假设之下、各方均视政府为万能主体，在基层政府或地方政府无法完成任务时就理所当然地要求上级政府的支持、上级政府难以完成任务则会理所当然地向中央政府伸手要钱要政策。这种单方面进行的扶贫，往往会表现为赶超性扶贫和资金注入性扶贫。其赶超性的表现是：国家要求在2020年完成脱贫任务，省一级可能要求在2019年，市一级则要求在2018年，县里就要求在2017年完成任务。需要知道，政府能够推动产业，但政府不能提供市场;政府能够投入资金，但政府不能保证贫困人口均衡受惠。政府在推动经济扶贫的同时，也强化了贫困主体对政府的依赖心理。我们在边远山区的多项调查表明，地方干部视伸手要钱为扶贫唯一抓手，认为没有中央的支持就不可能脱贫，或认为脱贫的主要责任在中央政府那里。这种强烈的依赖心理，传导到贫困户那里，就是其对政府和扶贫干部的依赖心理。因此，在扶贫中需要防止过度干预，防止大包大揽，防止形成政府单方面扶贫的格局，尤其是防止形成中央政府单方面扶贫的格局。
以国家治理现代化建立扶贫长效机制只有防止包办做法，以国家治理现代化的思路开展扶贫，才能转变扶贫观念，形成长效扶贫机制，避免重示范建设而轻全面开花的现象，精准施策，对口帮扶，防止扶贫目标的虚置，而将政府的扶贫和贫困人口的积极脱贫结合起来、将社会发展与成果共享结合起来，厘清政府、市场与社会边界，各司其职，解决扶贫工作中存在的难题，形成多元参与局面，进一步明确“脱贫主体是贫困人口，政府只是扶贫主导力量”的正确认识。
以国家治理现代化的方式开展扶贫，就需要做到以下几点。第一，把政府的扶持政策与贫困人口的自我脱贫努力相结合。很多贫困人口，或者自己不觉得自己是贫困人口;或者安于贫困之现状、习惯于原有生活方式与作息安排;或者以贫困为由坐等扶持、不思进取;或者以扶贫是干部的责任，自己只等待项目上门。极端的情况是，有些贫困户自身不思进取，只一味强调自己不脱贫帮扶干部就得不到提拔，就会受到上级处理，而将自己的脱困完全寄托在他人身上，于是出现游手好闲、好吃懒做、不以贫困为“困”，反以贫困为资本相要挟的现象。有些地方干部也错误地认为：既然贫困人口自己不觉得自己是贫困，政府为什么要扶贫?还有些人认为保留原有的生活方式应该是生活的多元化。这些看法都是不正确的。应该着力将政府扶持政策与贫困人口的自我脱贫努力相结合。需要知道，脱贫归根结底的目标，是贫困人口自己产生了脱贫实践并形成了持续性生产能力。另外，还要加强对扶贫资金与扶贫项目的监管，防止巨额扶贫资金被利益集团俘获，防止企业以扶贫为幌子大发扶贫财。第二，把贫困人口的经济脱贫与文化脱贫相结合。如果经济上的扶贫投入，没有与对贫困文化的改造联系在一起，就会使脱贫的效果大打折扣。那种生活稍加改善即停步不前，或者将自己脱贫的原因归结为神灵保佑的想法，是极其成问题的想法。那种在原有贫困文化意识形态下形成的思维方式，也牢牢束缚着新社会结构下贫困人口的文化进取心。政府扶持的企业扶贫项目，不应该表现为资金下乡而应是文化生活方式下乡。那种只把农村作为生产的车间，或者将农民的土地流转出来，而不管农民流出土地后的就
业安排或者不为农民培育新生产方式与生活方式以及生产能力的制度设计，都会削减扶贫工作的效力。
第三，把贫困人口的当前脱贫与长期脱贫和代际脱贫相结合。短期投入的扶贫措施，比如养殖业，只满足于当前的算账脱贫——以每只羊的市场估价去评估贫困户的家庭收入，但事实上，贫困户当年养殖的牲畜，可能在第二年仍然养殖在家里，而没有在市场上转变为现金货币——实际上并没有脱贫。有些干部，还为帮助婚姻适龄贫困人口结婚，劝说一个贫困人口与另外一个残疾的贫困人口结婚或者使一个残疾的贫困人口与另外一个残疾的贫困人口结婚——这会形成残疾家庭的贫困代际继承，因为这对残疾夫妇生育的孩子，也很可能是残疾儿童。残疾儿童在成长、上学过程中，又会被其他孩子所歧视，难以通过升学教育转变自己的阶层身份，由此成为新的贫困人口，这是典型的贫困的生产与再生产。所以，一定要将贫困人口当前的脱贫与长期或代际脱贫结合起来思考精准扶贫的具体举措。
第四，把扶贫政策与地方政权建设和社会建设相结合。除了精准识别、建档立卡、建立扶贫动态记录、厘清贫困人口的内在结构外，还要看到：越是贫困的地区，村委会的老龄化程度就越高、村委会成员的带动能力就越低，就很难促进基层发家致富脱贫。越是贫困的地区，距离当地中心城市越远，来自于县级政府和乡镇政府的驻村干部就越难以长期驻村，外在的输入型扶贫力量就越难起到应有作用，农村的空挂户就越多，人们对当地的发展就越失望，撂荒的情况就越严重，发展就越没有人气。在这种情况下，“老人种地、老人治村的可能性就越大”。外出就业之后，贫困人口的家庭关系、邻里关
系、乡党邻亲关系就疏远，熟人社会就转变为半熟人社会，村落的社会团结关系就易于断裂，贫困户与低保户对扶贫政策的依赖就越强。这就形成越扶越贫、一直扶一直贫的局面，难以达到原有路线图和时间表设计的扶贫效果。
第五，把农业帮扶与非农帮扶相结合。伴随现代农业的发展，农村的生产方式正在发生重大变化：一是土地流转将农民从土地上分离出来;二是大宗商品价格的下跌影响到普通农民收入的增长;三是农民工收入增速减缓，影响了工资性收入的提升;四是转移性收入和财产性收入占比较低。在这种收入格局下，种植农收入的增长就存在市场的约束现象。所以，只有在设计农业养殖业帮扶的具体办法时，结合贫困农民可能形成的非农产业建设，拓展非农收入空间，才能形成增收的多元格局，防止农业歉收对脱贫工作的影响。
第六，将政府扶持与市场预期相结合。绝大多数农村贫困人口的贫困，不是生产能力低下所形成的贫困，而是农业产品难以实现其价值而引发的贫困。政府对扶贫项目的设计，不仅要关注到贫困农民的生产能力，而且，更重要地是规划其实现价值的市场机会，防止农产品价格周期性变化伤害农民生产积极性事件的发生。因此，要设法打通生产、存贮、养殖与流通和消费的通道，帮助农民抵抗周期性发生的风险。
第七，高瞻远瞩地设计好“后小康时代”的扶贫政策。到2020年，中国一定会全面建成小康社会。但在小康社会实现之后，仍然会存在“后小康时代”的贫困问题。“后小康时代”的贫困，将主要体现为因老弱病残而发生的贫困，社会政策的兜底功能会更为
凸显，对国家扶持资金的依赖也会更为强烈。因此，未雨绸缪，提前做好安排，是非常必要的。
总之，扶贫工作应该注重基础设施建设，形成扶贫的长效机制、以市场为导向、为贫困户创造脱贫机遇、提高贫困户的生存技能、从国家治理能力建设的角度设计好农民发展的基础平台。竭力避免越扶越贫、越扶村落越萧条、越扶越没有抓手、越扶贫困人口越依赖政府情况的发生。
近期而言，因为很多建档立卡的贫困户实际是非贫困户，所以，2015年的脱贫人口，可能是在“挤出效应”中完成的(即通过对非贫困户的识别，将那些通过做假账而“识别”为贫困户的人挤出建档立卡户，以此增加脱贫的人数)。即使在2016和2017年，估计也能如期完成对建档立卡户的减贫任务。但在2018年之后，因为剩余的贫困户都是真正受困于贫困之中的家庭户，也是很难脱贫的家庭户，故扶贫任务会越来越艰巨。
当前精准扶贫工作存在的主要问题及改进措施最近我到宕昌、西和、康县10个村做了约一个星期的实地调研，结合陇南市大数据中心随机抽查，开了2个乡村小型座谈会，细听了一部分干部群众的意见，对精准扶贫工作，做了一些调查研究，得到了不少真实的情况。总体看，精准扶贫工作已取得了明显成效，但也出现了一些新情况，需要引起我们重视。信心与决心问题如期完成脱贫攻坚任务，是我所到的县乡绝大多数干部群众的真实想法，这些同志对打好脱贫攻坚战充满信心，他们敢想敢干，敢于担当，已经做出了许多成绩，创造了
很多经验。但也有一些同志存在着信心不足的问题。我在调研中发现，有的同志对提前完成脱贫攻坚任务，心理上还没有做好思想准备，胸中还没有一盘棋的思想，工作推动力度不大。一些同志在调研中，强调困难多一些，研究解决问题的方法少一些，因此脱贫攻坚各项工作，按部就班，少了一些勇气和闯劲。
当前，树立信心和决心，是各级干部和群众急需解决的思想问题。我们要在几年内完成几十万人口的脱贫任务，困难很大，这是事实，但信心是最重要的，有信心才能把群众发动起来，有信心才能面对挑战。我去的几个偏远乡镇，交通不便，基础设施差，资源匮乏，脱贫攻坚难度确实很大。但一些群众讲，干部有信心，群众才会有希望。我和一些乡村干部群众座谈时，大家经常会谈到近几年的发展，他们说，陇南的巨大变化，是克服各种困难干出来的，不干就什么前途也没有。调研中还发现，绝大部分乡村干部，对什么时间脱贫，怎样脱贫，头脑是清楚的，采取的措施也是务实管用的。但有的乡村干部，却是一本糊涂账。
干部群众对脱贫攻坚心中要有数，既要对困难问题有数，还要对解决办法有数。当然方法要切实可行，措施也要跟得上去。我去过的一个乡镇，发展条件比较好，只有几百人的贫困人口，但他们的脱贫时间却放在了两年以后，实际上，这个乡是完全有条件提前脱贫的。对一些脱贫任务艰巨的乡来说，把脱贫时间适当放宽一点是稳妥的，但有条件、能够提前完成脱贫任务的地方，不努力争取就是认识和方法问题了。
抓精准扶贫，信心问题、方法问题、措施问题，始终是推动精准脱贫的关键所在，需要引起我们的高度重视。
不准问题之改进开展精准扶贫以来，面对几十万贫困群众，各级组织做了大量艰苦细致的工作，能在短期内把每一户贫困群众的情况搞清楚，做到精准到位，实属不易。我在听取一些群众的意见时，他们说的最多的话是共产党好，很多贫困群众说，“干部们有了新变化，帮老百姓办实事了”，看得出群众是满意的。调研中，大家也提到了一些工作上的困难和问题。多数同志认为精准的关键在搞准情况，落实好精确帮扶措施。从工作情况看，大部分地方精准扶贫工作的思路是清楚的，工作重点是明确的，办法也是有力的。对于不准不实的问题，乡村干部也不回避，他们认为前一段时间，出现个别不实不准的问题，有几种情形。第一类是基础工作不到位。凡出现此类问题的村户，一则是少数乡村干部业务不精，所了解的情况不准。二则是识别体系不完善，没有建立有车、办企业、财政供养的联动核查机制，使不符合条件的人混入其中。三则是统计口径和内容出现了几次较大的调整，使得三本账出现了不准确。四则是确实存在少数村干部优亲厚友和干部工作不到位的问题。凡此几种情况，均是由于工作作风不实不细不严造成的。第二类是贫困对象情况复杂。新出现的主要矛盾有，一是政策优惠了，很多人争当贫困户，少数人开始分家。比如原本老人与子女一块生活时不是贫困户，但为了享受政策分了家，又变成了贫困户。二是贫困群众对情况说法前后不一致。一些贫困户在调查时不说实情，导致核实的情况出现反复。还有，绝大部分贫困户文化程度低，说法上前后矛盾。有时，对同一个人做三次调查，会有三个说法，有的一家两口子说的也自相矛
盾。三是入户调查与电话调查不一致。总体上，入户调查满意度高，电话调查满意度低。造成这种差异，主要是入户调查时贫困户说话比较负责，电话调查时则比较随意。
第三类是精准扶贫数据更新不及时，导致数据不准确。当然，也有极个别村的群众没有列入精准扶贫对象，对此有一些意见。
以上三类情况，需要分类而治，加以解决。对作风问题，前一段时间，市上下了大力气，督促各级干部进村入户，反复核对，细致开展工作，这个问题已得到了解决。但核查问题还需要建立车管、工商和财政多部门的联动机制。在分户政策上还需要在认定贫困户的标准上，加以改进。对确属贫困户而未列入贫困户的，则需要纳入到返贫对象中，支持他们实现脱贫，化解这些矛盾。
精准的工作导向现在，政策问题已基本解决了，干部群众普遍说“1+17”好，“哪还有这么好的政策”，都说这个政策是历史上最好的，但也谈了不少工作困难。大家的困惑和困扰在，扶贫政策越好，贫困户越不愿脱贫，争当贫困户的矛盾也越大，乡村干部常常用“焦头烂额”来形容，抱怨贫困户认定难、脱贫认定难。其实，不愿意脱贫是普遍性问题。我到一个脱贫户家里搞调查，一家三口人，老伴过世早，两个孩子、一个外出务工，一个嫁出去了，去年他本人也在建筑工地打工。细算人均收入过万了，但他仍然说自己身体多病，没有挣上钱。他的担心是，脱贫了好政策就没了。还有一户老奶奶，儿子在深圳开店一年挣十几万元，虽不是贫困户，她仍说自己很穷，住在土房子里。后来乡村干部带我到她家
的新房子里一看，电视机、电冰箱和洗衣机都是新的，但她仍然希望享受贫困户政策。以上问题的存在，都集中反映在政策导向上。
目前，中央、省上和市上出台的“1+17”政策，力度前所未有，政策“红利”吸引力巨大，政策本身不存在问题，问题的根子在贫困户只要红利，但缺失了责任。
我们现行的政策导向是，只要你是认定的建档立卡贫困户，就可以享受“1+17”的政策红利，能得到较多的利益。这就出现了人人争当贫困户的情况。有的群众脱贫了要求返贫，有的脱贫了不愿承认脱贫，没当上贫困户的则骂娘上访。种种心态不仅发生在农民群众中，在一些乡村干部中也存在。有的地方脱贫难度大，一些干部有畏难情绪，这是实情。也有的同志怕提前脱贫了，就不能享受精准扶贫优惠政策了，他们的想法是，能够给群众争一些利益就争取，不要亏了群众，其出发点虽然是好的，但也给脱贫攻坚工作带来了一定的困扰。特别是贫困户不愿脱贫，带来了许多问题。
要改变这种状况，就需要改变目前的工作导向。脱贫攻坚中每个建档立卡贫困户应有责任。这种责任就是党和政府给予你最大的政策支持，你对党和政府必须有一个明确的脱贫承诺。办法是你既然要享受扶贫政策红利，就要与乡村两级党政组织签订一个脱贫责任书，自己要有苦干奋斗的精神。从实际情况看，贫困的确实很贫困，但能不能脱贫，政策和帮扶只是外部条件，关键要靠贫困户自身的内在努力。除此之外，还需要建立脱贫光荣的正向激励机制。目前，我们正在探索实行一种普惠制的脱贫奖励，由政府每年拿出一部分财政资金，每个贫困户只要脱贫了，就可以在
年底获得300元的奖金和证书。脱不脱贫，获不获奖，由贫困户根据自己收入情况自愿申请，乡村两级党组织审核，过关了就可以在年底得到奖励。对这种办法大家普遍认可，也认为切实可行。它的好处在于，一是鼓励贫困户脱贫，形成脱贫光荣又得实惠的导向;二是解决了脱贫户不愿承认脱贫的矛盾。
我在征求意见中，还有的同志提出，除了普惠制以外，还需要建立特惠制的小康奖，重奖那些脱了贫，向小康水平努力的农民群众，只要人均收入达到了小康标准，就可以享受政府小康建设优惠政策，他们希望这种政策应当比脱贫政策更实惠。
当然，设立这两种激励机制，关键在政府是否有足够的财力支撑。我在宕昌和几个县算过一笔账，以宕昌为例，目前宕昌还有1.5万建档立卡贫困户，如果每户脱贫奖励300元，全县大约需要450万元，小康奖若拿出500万元，对县级财力而言困难并不大。一些同志建议，全省可以几级财政分担，省级财政可以把一些无偿资金变成奖励补助资金，专门出台支持鼓励小康户的发展政策。大家普遍认为如果实行，这些办法是管用的，既能实现脱贫不带水分，脱不脱贫群众说了算的目标，也能化解目前农村出现的突出矛盾。
增收与脱贫机制我去的大部分建档立卡贫困村，都是贫困程度最深，脱贫难度最大的村，增收始终是难点。多年来，市县乡党委、政府也想了很多办法，大力发展脱贫产业，取得的实际效果比较好，但增收问题始终是脱贫攻坚的短板。
从现实情况看，贫困户往往能力弱，办法少，依靠自身发展是困难的。当前，突出问题是一些贫困户拿了贷款，不知干什么，搞什么赚钱，怎样去干。很多同志担心，弄不好，一些人可能利用贷款盖了新房、娶了媳妇甚至放了高利贷。因此，必须创新扶贫方式，建立起有效的脱贫带动机制。
我们目前探索的脱贫带动模式不少，但主要有三种模式需要总结研究。第一种是“支部控股+群众参股+贫困户持股”的模式。这种模式的运作方式是，政府把无偿投入或双联单位无偿投入的资金改为由村党支部控股的资本金，再吸引普通群众参股，动员贫困户入股，或由党支部拿出一部分原始股分配给贫困户持股，共同创办股份制公司，大力发展旅游和种植、养殖企业。这一模式以康县凤凰谷村为代表。这个村成立的乡村旅游度假公司，每年村集体可以分红，参股群众可以分红，贫困户也可以分红。同时，贫困户配套给公司种菜、养鸡等，不断增加收入，公司也给国家缴纳了税收。这种模式实际是股份制企业的模式，目前已取得了成功，是脱贫带动的有效模式。第二种模式是“合作社(协会或互助组)+贫困户”的模式。这种模式主要是由政府投资或双联单位投资，党支部组织能人大户入股，给贫困户参股或持股的方式，组建专业合作社、协会或互助组，发展种植、养殖产业，年底给集体、能人大户、贫困户分红，做大特色产业，增加贫困群众收入。这一模式以宕昌县草滩子村为代表。至今，这个村成立的“帽帽鸡”合作社已取得了成功，实际是一种股份合作制的发展方式。第三种模式是“企业+贫困户”的模式。这种模式主要是引进或动员一批企业，利用当地特色资源，组建种植、养殖及加工企业，动员一部分贫困户入股企业，或由企业下
订单，搞订单农业。企业负责给贫困户分红或收购贫困户农产品。这种模式宕昌县已在探索。今年他们引进了一家大型中药材企业，正在开工建设。企业目前已给宕昌县1.45万户建档立卡贫困户下达了当归等中药材种植合同，年底按订单收购贫困户中药材。若实现预期目标，贫困户户均可收入1万元左右，年底，宕昌县绝大部分贫困户脱贫是可能的。另一个是西和县正在论证的100万头养猪企业，也是动员贫困户入股，由企业收购或分红，目前，这个项目正在推进。
总体上看，我们探索的这些模式，是脱贫带动机制的一种创新和发展，主要解决了建档立卡贫困户的脱贫问题。尽管这些模式还需要时间检验，但目前看是有效的，值得研究和推广。
发展年轻党员与支部改革我在调研中发现，还有两个需要引起高度重视的问题。一个是陇南大部分青年劳动力普遍外出打工，青年党员也都出去了，农村产业发展缺乏劳动力，这个问题在贫困村很普遍。另一个是贫困村党员普遍老化，年轻党员少。有些村党支部班子，年龄老化，观念陈旧，几乎没有带领群众脱贫致富的能力。我去的一个村，年轻党员只占六分之一，而且都外出务工了，村里连选一个像样的支部书记都很难。为了有针对性地解决这些问题，我们目前采取的措施，一是加大了村级党支部书记和班子成员的调整力度，一部分村已调整了支部书记。二是正在推行村干部报酬月考核月发放制度，干得不好的实行经济处罚，好的进行经济奖励，问题突出的责令辞职或免
职。三是加强了第一书记的选派。但从今后几年脱贫攻坚任务和乡村治理发展看，还需要进行一些必要的改革。
一是要加大农村青年党员的培养力度，把党员发展的指标优先配置到贫困村。由乡村党组织和第一书记发现和培养一批农村青年积极分子入党，改善农村党员的年龄知识结构，使一大批党性正、处事公和带富能力强的青年党员走上村党支部书记的岗位。
二是农村党支部应进行必要的改革。现有的村级班子发挥作用的人主要是村支部书记、村委会主任和文书。而党支部成员的设置，主要由书记、副书记、组织委员、宣传委员、纪检委员构成，这种支部的功能结构已不适应脱贫攻坚工作的需要。应当改革支部的设置和结构，增强支部的发展功能，取消不必要的支委设置，设立产业发展、政策宣传与实施、组织与事务管理协调委员等，使支部的功能与全面小康建设任务相一致，同时给支部委员以适当的报酬，吸引更多的年轻党员留在村上，推动精准扶贫等各项工作的开展。
三是建立严格有效的村干部考核奖惩制度。理清村干部的权力和责任清单，明确考核重点，建立起能上能下的有效机制。
总之，从调研的情况看，做好下一步精准扶贫精准脱贫工作，需要认真研究解决上述五个问题，将之作为工作抓手，推而行之，确保实现预定的脱贫目标。
当前精准扶贫工作存在的主要问题及改进措施
消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是我们党的重要使命。认真研究解决好精准扶贫工作中存在的困难和问题，对于群众实现脱贫、迈向小康十分关键。目前精准扶贫工作中存在的主要问题有以下几方面。
1、思想认识不高的问题贫困地区与发达地区的差距，主要是思想观念上的差距，部分干部群众缺乏自力更生，艰苦奋斗精神，本来自己能办的事不办，非要等国家社会救济，滋生了“等、靠、要”的依赖思想，甚至出现了以贫困为荣的现象。当务之急，就是要从宣传教育入手，帮助群众转变观念，提高思想认识，树立穷则思变，勤劳致富的精神，坚定信心，克服困难，加快发展，尽快实现脱贫致富。2、扶贫对象不准的问题找准“人”是精准扶贫的先决条件，没有准确定位帮扶的对象，就象一场没有敌人的战斗。在实际工作中对象不准的问题十分突出，据调查了解，有的村社干部闭门造车搞“突击”，更有甚者不按标准瞎编乱造，搞应付，基础资料五花八门，漏洞百出。对此，我们应严格程序，在相对公平的条件下确定帮扶对象，真正达到精准扶贫的要求。3、责任主体不明的问题帮扶工作要取得实效，政府是理所当然的帮扶主体，而目前的状况是干部责任代替政府责任，为了完成任务，有的干部一人联系好几个贫困对象，这是明显不符合实际情况的，一般干部是不可能有如此精力和财力来完成一帮几的任务。因此，要统筹兼顾抓好结合，原则上1个干部只能结对帮扶1户贫困群众，形成“一对一”的帮扶模式，“一
个钉子一个眼”，这样既能够达到帮，更能实现扶持到位。更重要的是政府要切实担负起自己的主体责任来，进一步加大扶贫力度，加大项目资金扶持，帮助贫困群众逐步脱贫致富。
4、措施办法不对路的问题“怎样扶”，是抓好精准扶贫的关键所在。应结合帮扶对象自身实际，为其“量身定制”脱贫计划，通过抓思想引导、业务培训，增强帮扶户的主观意识与致富能力，才能达到帮扶事半功倍的效果。因此，精准扶贫一定要联系实际，制定具体的帮扶措施，通过政策上的支持、资金上的帮扶、市场上的联帮等方式，推进扶贫工作取得实实在在的实效。而不能采取简单粗放方式方法，甚至搞“一阵风”。5、扶贫重点不突出的问题精准扶贫工作不能头痛医头、脚痛医脚，更不能像有的地方那样“撒胡椒面”、送几桶油、送几斤肉或者几百元钱了事。要从长计议，重点是解决水、电、路等基础设施建设。儿童上学难、农民就医难，通讯闭塞等问题，如果不从这些方面入手，精准扶贫就是空中楼阁，其扶贫效果就会大打折扣，以致出现脱贫后返贫现象。所以，在推进精准扶贫工作中，务必高度重视农村基础设施建设，把解决“一家一户”生产生活中的困难与面上基础设施建设相结合，标本兼治，从根本上推进扶贫工作取得实效。6、基层力量薄弱的问题
精准扶贫工作牵涉千家万户，项目多金额小，程序繁杂，检查多，要求严，扶贫综合开发系统复杂，对自动化办公要求过高。而目前很多基层基本上达不到自动化办公的条件。村社干部文化水平普遍较低，难以胜任新时期精准扶贫的繁杂而艰巨的任务。
7、金融扶贫不力的问题金融扶贫在精准扶贫工作中起着十分重要的作用。但日前存在着金融机构对贫困户的贷款授信率低，放贷额度低、抵押手续不符合贷款规定等问题。因此造成贫困户贷不着款、贷小款解决不了实际问题的现象仍存在。
篇四：驻村帮扶的困难及建议
驻村综合所述，为有效解决精准扶贫
评先评优、提拔使用上优先考虑;其次是加大
验党员干部素质能力的战场。选派“
施建设、“
3“
展木本油料，发展特色林果业和林下经济，全面保护天然林、湿地、重点物种和栖息地;另一方面，对于深度贫困地区，开展易地搬迁，做到把产业、教育、就业等精准扶贫措施与易地搬迁有机结合。针对革命老区的特点，挖掘红色旅游资源，打造红色旅游线路，开展“红色旅游扶贫+乡村旅游”“红色旅游扶贫+旅游商品”“红色旅游扶贫+新农村建设”“红色旅游扶贫+家庭旅馆”“红色旅游扶贫+休闲农业”等项目建设。针对边境地区，打造边境旅游线路，推进边境旅游。这些地区的基础设施明显改善，生态建设不断加强，民生福祉大幅提升，面貌发生巨大变化。
5“
贫等;发挥各民主党派、工商联、群团组织、社会组织和爱心人士的作用，推進公益扶贫。
三、“
瞒和模糊报送信息的问题，二是跟踪机制还不完善。“
1以全面建成小康社会为目标创新“
人”的政策扶持和自身发展，同时也要统筹好“三类人”脱贫与已脱贫农户过上美好生活的关系;不仅要注重对“三类人”的扶贫脱贫，也要注重对贫困村所有群体的整体统筹，不断缩小城乡、区域、村际和群体的贫困差距，实现发展公平。二是“
2022年4月中组部联合相关部门共同印发了《关于做好选派机关优秀干部到村任
工作，他们之间是相互依靠、相互帮助、相互促进和内外结合的关系，共同肩负起帮助贫困群众脱贫致富的重任。实践中，因为
贫支农政策和先进典型案例等综合培训;另一方面，对缺乏经济、金融、法律和政治知识等的
篇五：驻村帮扶的困难及建议
有关加强贫困户结对帮扶工作建议关于加强贫困户结对帮扶工作的建议1脱贫攻坚工作中对贫困户的精准帮扶是对干部思想作风的一场严峻考验，是检验干部素质能力的试金石。全面推进干部结对帮扶建档立卡贫困户，实现结对帮扶“全覆盖”，是打赢脱贫攻坚战的重要保证，是转变干部作风、密切党群干群关系的根本要求，是践行“不忘初、牢记使命”学习教育的具体体现。当前，脱贫攻坚进入爬坡过坎、攻坚拔寨的关键时期，在结对帮扶工作中，却不同程度还存在着结对帮扶干部业务不熟、政策不明、履职尽责不到位等问题，我们必须正确面对，坚决克服不良心态，解决具体问题，才能实现2021年顺利脱贫的目标。一、贫困户结对帮扶工作存在的主要问题自20__年全国吹响了脱贫攻坚战的冲锋号以来，全区上下都动员组织了各级机关干部、企事业单位职工开展了结对帮扶贫困户的工作，大部分帮扶干部做到了与贫困户的联系常态化、经常化，对贫困户家里的基本情况和致贫原因了如指掌，制定的帮扶计划很详细，做到了因户施策，采取的帮扶措施很实在，帮扶的效果很明显，贫困户的满意度很高、获得感很强。但是，有极少部分帮扶干部认为脱贫攻坚是政府的事，与其他企事业单位和业务部门的关系不大，结对帮扶工作存在应付了事的现象。（一）帮扶没到位。极少部分帮扶干部对贫困户家庭的基本情况、产业发展情况、每一个人员的生产生活以及身体健康状态等情况不十分清楚，贫困户对帮扶干部的基本情况也不了解，帮扶干部只是挂了一个虚名，甚至有时走访慰问都请人代劳，与贫困户沟通不彻底、交流不充分、感情不到位。（二）帮扶没实招。有的帮扶干部遇到上级要来检查督查才到贫困户家里去打个转，板凳都还没坐得热就走了，对贫困户的情况没掌握，更没有坐下来认真分析^p致贫原因，也没有与贫困户一起商量制定因户施策、一户一策的帮扶计划。
（三）帮扶没用力。有的帮扶干部认为送点慰问金、送点物资，帮扶就到位了，自己的帮扶责任也尽到了，贫困户就可以脱贫了。也有的认为，比较困难的贫困户没办法脱贫，只有靠社保兜底，一旦社保兜底了，就万事大吉了，从此对贫困户其他保障问题也不管不顾了。
（四）帮扶没用心。有的帮扶干部没用心开展结对帮扶工作，就连简单的帮扶明白卡都没有填写完全，二维码没有张贴在指定位置，纯收入计算不准确，贫困户不认可；扶贫政策宣传没到位，贫困户对自己应该享受的扶贫政策不清楚，说不出来；扶贫手册中走访叙述填写简单，帮扶措施、帮扶成效看不出来；感情沟通不到位，贫困户对帮扶干部的满意度不高；贫困户周围环境卫生差、个人卫生习惯不好，室内、院坝杂物堆放不整洁。
（五）帮扶没用情。有的帮扶干部对贫困户没用情，不给贫困户不留电话，也有的只留了办公电话，没有留个人的手机号码，没有做到经常上门了解掌握情况，关心他们的生活生活和健康状况，平时也不给贫困户打个电话，没有与贫困户保持常联系，平时沟通交流非常少，当贫困户真正有困难时找不到帮扶干部。造成贫困户与帮扶干部之间相互都没有感情，不愿意配合帮扶干部，对帮扶成效不满意。
二、贫困户结对帮扶工作的初浅建议（一）坚决克服三个不良心态。1．要坚决克服“事不关己”的不良心态，思想上要高度重视。打好脱贫攻坚战是每一名帮扶干部的应有责任，我们必须深刻认识到自身的重大使命，积极投身于脱贫攻坚战场，克服“事不关己”的心态。首先要做到思想上高度重视，要把联系帮扶贫困户当自家“亲戚”。亲戚在于走动，朋友在于互动，既然脱贫攻坚让帮扶干部与贫困群众联系在了一起，结成了“亲戚”，那就要多走动，多联系，时刻把“亲戚”家的利益放在心上，把解决“亲戚”家的困难抓在手上，把让“亲戚”家脱贫致富的重任抗在肩上。2．要坚决克服“蜻蜓点水”的不良心态，行动上要沉得下去。帮扶是一个持续动态的过程，帮扶政策是不断更新的，贫困户的实际情况也是不断变化的，帮扶切不可蜻蜓点水，更不能三天打鱼两天晒网、神龙见首不见尾。时间一长，有的帮
扶干部以工作忙为由，直接让驻村工作队的干部代为看望，或人为“制造”走访记录。心散了、力松了，岂能实现最终目标？此时的帮扶需少一分“从容”“淡定”，多一分“咬定青山不放松”的定力与“久久为功、驰而不息”的韧劲，真正地用心用情用力帮扶。
3．要坚决克服“无能为力”的不良心态，成效上要经得检验。帮扶就要以解决群众难题为己任。在结对帮扶工作中，部分帮扶干部认为仅凭一己之力很难改变贫困户现状，不免有懈怠思想。面对农村贫困现状，更是需要帮扶干部时刻绷紧“责任弦”、吃透“政策规”、提升“帮扶招”。农村困难群众的致贫原因有多种，不一样的村情况不同，要从困难群众最关切的问题入手，从基层的迫切需要出发，设身处地想办法，换位思考寻良方，真正抓住“牛鼻子”，出点子、谋思路、办实事，实现真帮实扶，打赢脱贫攻坚战指日可待。
（二）重点要解决好五个具体问题1．吃透政策是前提，解决好“如何帮扶”的问题。精准扶贫是一项政策性很强的工作，吃透政策、宣传政策是做好贫困户结对帮扶工作的前提。帮扶干部认真学习精准扶贫政策，深刻领会精准扶贫、精准脱贫的战略思想，认清打赢脱贫攻坚战的目标任务，掌握贫困户“两不愁三保障”的脱贫标准、“六个精准”的工作要求、“五个一批”的脱贫路径、“四个不摘”持续政策、贫困户动态调整的操作流程等，特别是要掌握瞄准贫困户的产业扶贫、就业扶贫、医疗救助、助学扶贫、残疾扶贫、危房改造、饮水安全、金融扶贫等具体扶贫政策，为开展结对帮扶工作打牢思想基础和政策基础。2．摸清实情是基础，解决好“从哪帮扶”的问题。帮扶干部要深入到贫困户家里，认真开展调查研究，要把贫困户的家庭基本情况、致贫原因搞清楚，认真倾听贫困户的愿望和想法，把情况摸透、问题看准，把制约贫困户脱贫的关键因素和要害问题找出来。针对致贫原因，按照“两不愁三保障”的脱贫标准、“五个一批”的脱贫路径和瞄准贫困户的扶贫政策，共同研究制定因户施策的脱贫规划，确定好脱贫的时间表和路线图。贫困户脱贫后，帮扶干部也要始终坚持目标不变、靶心不散、频道不换，认真落实“四个不摘、四个不减”工作要求，持续深入推进脱贫攻坚工作，为贫困群众生产生活提供有力保障。
篇六：驻村帮扶的困难及建议
驻村工作队驻村帮扶建议根据近几年驻村帮扶的工作经验以及所帮扶村扶贫工作的进展，提出如下驻村帮扶建议：
一、驻村帮扶工作的重点随着脱贫摘帽的稳步进行，我县的扶贫工作进入了由攻转守的阶段，针对“新常态”，驻村帮扶工作的重点也发生了变化。以我局帮扶村xx村、xx村为例进行分析，下一步驻村帮扶的工作重点可归纳为：1、紧盯脱贫摘帽目标，对照考核标准完善各方面的工作。深入群众，广泛调研，保证“三率一度”达标，做到更高水准。按时做好2019年度扶贫手册填写，保证各类资料数据准确、更新及时。2、针对贫困村内少数未脱贫的户（人口），加大帮扶力度，精准施策，争取脱贫不落一人。本村未脱贫的户的主要致贫原因是大病，大病费用高、治疗周期长，在现有帮扶政策下这些家庭依然十分困难，这需要工作队开拓思路，因户施策，引入社会帮扶力量来进行重点帮扶。3、改革创新，广泛学习，实施稳增收的项目，巩固脱贫成果，防止返贫。本地产业基础差，主要产业是农业，靠天吃饭的成分多，容易返贫而破坏脱贫成果。下一步需要在产业扶贫上下功夫，一要开拓思路、广泛调研、群策群力、集思广益想项目，二要学习经验、吃透政策、结合实际学项目，三要动员各方力量、招商引资。落实能够稳增收的项目，通过特色农作物种植、农产品深加工、壮大传统养殖业、扶持特种养殖、发展农村工业、引入服务业等方式，落地一批有利润、有特色、抗风险强的项目，为农民增收注入提供长期稳定的动力。4、易地扶贫搬迁需要进一步推进。现在面临的主要问题是享受了易地扶贫搬迁政策的村民的村内房屋拆迁的太少，这不符合易地扶贫搬迁政策，亟需解决。xx村是“十二五”搬迁村，目前村内仍有11户常住户，其分配的房源已自行卖掉，若现有的住房拆迁就没有住处，是需要解决的难题。
二、存在的问题1、农业是主要收入来源，靠天吃饭，农民抗风险能力差。农业主要种玉米，
农产品同质化严重。二三产业力量十分薄弱。2、农民的力量没有有效集结，总体上是单打独斗，没有形成大的联合产业，
影响土地有效利用，浪费土地资源和劳动力。3、易地扶贫搬迁政策的实施不彻底，享受政策的村民既领了新房，又不愿
意拆旧房。“十二五”期间享受易地扶贫搬迁政策的村民问题更严重，房源因各种原因无法入住，但按照政策旧房必须拆，属于历史遗留问题。
4、稳增收的项目比较少，各年度利用扶贫资金发展的产业还没有发展壮大，缺乏持续性和稳定性。
5、农村老龄化和空心化严重，缺乏劳动力，科技在农业生产中的应用需要进一步加大。
6、部分村民内生动力不足，“等靠要”思想顽固，性格懒惰，需要进一步解放思想。
三、抓好驻村帮扶工作的办法1、针对目前稳增收、找项目、巩固脱贫成果的新任务，加强专项培训和交流，学习外地经验，不同的帮扶单位互通资源，形成合力。2、集中力量办大事，将分散的帮扶资金集合起来搞产业，达到1+1＞2的效果。3、深入学习政策，率先开展乡村振兴计划，结合自然资源、文化积淀和气候特点，在文旅产业上下功夫，有效利用政策，形成先发优势。4、以县为主体，利用各方力量，扩大招商引资，利用政策优惠、土地优惠等筑巢引凤，形成良性的产业结构。
篇七：驻村帮扶的困难及建议
驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议3篇最新驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议3篇最新
建议，是个人或团体，对某件事情未来要如何的操作，提出的解决问题的办法。以下是本站为大家带来的驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议3篇，希望能帮助到大家!驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议1
【摘要】摘要：随着脱贫攻坚工作的深入推进，如何促使驻村第一书记更好发挥作用是当前面临的重要课题。本文针对第一书记作用发挥存在职责定位"把握难"、能力素质"匹配难"、村支部书记和第一书记关系"协调难"以及村民预期"满足满"等问题，提出了地方政府应明确第一书记职责定位、实现精准选派、做到"志智"双扶等建议。
驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议【教育论文】【期刊名称】中国国情国力【年(卷),期】20__(000)012【总页数】2【关键词】驻村第一书记;四难;贫困地区当前脱贫攻坚工作已进入到最关键阶段。驻村第一书记作为贫困地区脱贫攻坚的关键人物，肩负着党和人民的重托，担负着带领贫困群众脱贫致富的重任，也代表着党和政府在贫困地区的形象，其作用发挥直接影响到当地脱贫攻坚的成效。作用发挥存在"四难"1.职责定位"把握难"
驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议3篇最新
20__年4月中组部联合相关部门共同印发了《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》(简称《通知》)，明确了第一书记的主要职责是建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平，并且要求第一书记从派驻村实际出发，抓住主要矛盾，解决突出问题。在当前情况下，贫困地区最主要的矛盾、最突出的问题是贫困问题，第一书记的重心工作也应围绕如何帮助贫困群众摆脱贫困问题来开展。然而在实践中，不少贫困地区将第一书记的职责定位为"宣传支农惠农政策，加强农村基层组织建设，协助制定落实扶贫规划，开展实用技术培训及村庄整治"等，这些职责几乎涵盖了村两委的主要工作内容，时间一长，不少第一书记都迷失在日常村级事务管理中，而忽略了去解决突出的贫困问题。因职责定位的难以把握性，导致不少第一书记在实际工作中难以抓住重点、解决突出问题，脱贫攻坚的效果不明显。
2.能力、素质"匹配难"《通知》对派驻的第一书记有基本条件的要求，主要表现为政治素质好，热爱农村工作;有较强工作能力，敢于担当，开拓创新意识强;事业心和责任感强，作风扎实，不怕吃苦，甘于奉献。笔者在调研中发现，大多数第一书记都能符合上述要求，很多干部自从被选派当第一书记后长期工作生活在农村，表现出领导干部优良的工作作风、政治素质和责任担当。但是在这些素质和能力之外，一些第一书记自身能力素质难以匹配当前脱贫攻坚工作的要求，如在产业扶贫方面，如何选准产业、壮大产业、分析市场供求关系、产品推广与销售
驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议3篇最新
等问题需要相关的经济学知识;在金融扶贫方面，如何引导商业性、政策性金融机构参与农村脱贫、如何利用银行信贷政策帮助农民信用贷款、如何选择保险产品规避农业风险等需要相关的金融知识;在电商扶贫、旅游扶贫和就业扶贫等方面同样须具备一定的知识和能力。脱贫攻坚作为一项系统工程，对第一书记的能力和要求是全方位的。
3."双书记"关系"协调难"《通知》要求第一书记要在乡镇党委领导和指导下，紧紧依靠村党组织，带领村"两委"成员开展工作。依据《通知》不难发现，第一书记和村支部书记两者之间并不是领导与被领导的关系，而是由第一书记带领村支部书记开展工作，他们之间是相互依靠、相互帮助、相互促进和内外结合的关系，共同肩负起帮助贫困群众脱贫致富的重任。实践中，因为第一书记在争取项目资金、上级政策以及外部关系资源方面具有较大优势，导致村支部书记对第一书记形成一种依赖，如果这种依赖关系长期得不到扭转，在农村会形成一种"大事找第一书记，小事找村支部书记"的局面。而两者的权力博弈如果不是朝着一个方向用力，就很有可能影响脱贫攻坚的效果。4.村民预期"满足难"《通知》要求，第一书记的重要职责是带领贫困群众脱贫致富，但在村民眼里，第一书记是代表上级政府派驻到村里的，有事就要找第一书记，尤其是在解决村庄水、路、电及村庄发展规划等重大村级事务方面，村民对第一书记的预期非常高。调研中发现，能够满足村民大部分预期的第一书记只占少数，更多的第一书记由于自身能力及
驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议3篇最新
背后帮扶单位等原因只能满足村民部分要求，若"万能"的预期和"部分"的要求长时间得不到解决，在很大程度上会影响第一书记在村民心目中的威望，也会影响第一书记顺利开展脱贫攻坚工作。
更好发挥作用的建议1.明确职责定位，做到有的放矢地方政府应根据贫困地区普遍贫困这一主要矛盾和突出问题来明确第一书记的职责，即在建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务和提升治理水平四项职责中重点突出精准扶贫工作，让第一书记从调节村民纠纷等日常的村级事务中解放出来，把更多的精力、心思放在脱贫攻坚工作上。同时也要相应地调整对第一书记的考核评估指标，应根据当地的村情以围绕减少贫困人口、提高农民收入、发展产业及带动就业等指标从纵向的角度来考核，切忌采取"一刀切"的方式。2.把好选派关，加强岗前培训，做到精准选派一方面，组织部门要把好第一书记选派关，要选派政治素质过硬、热爱农村工作，同时又有事业心和责任感以及不怕吃苦的干部到贫困地区工作;另一方面，针对脱贫攻坚工作中第一书记普遍存在专业能力不足的问题，对其加大培训力度。如采取综合与分类相结合的方式，一方面，重视对精准扶贫政策、扶贫支农政策和先进典型案例等综合培训;另一方面，对缺乏经济、金融、法律和政治知识等的第一书记开展分类的专业技能培训，满足脱贫攻坚工作中各方面的职能需求。同时还要注重针对不同村情精准选派第一书记。如贵州的经验是"科
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技干部配产业村、经济干部配贫困村、政法干部配乱村、党政干部配难村和退休干部回原村"。
3.理顺关系，做到"双核驱动"第一书记驻村后的一个重要任务，就是培养一名优秀的"当家人(班长)"，即优秀的村党支部书记;而村党支部书记则要借助驻村"第一书记"的指导来提高自己的管理水平。因此，在日常管理工作中，村党支部书记应出面做"当家人"，驻村"第一书记"则应充当好参谋和掌舵人的角色，从而实现"双核驱动"，共同带领贫困群众脱贫致富。4.转变观念，做到"志智"双扶地方政府应通过舆论宣传等方式引导贫困群众对第一书记和解决贫困问题形成正确的看法，转变思想观念。要让他们意识到解决贫困问题不是第一书记一个人的事，而是大家共同的责任，动员贫困群众在第一书记和村支部书记的共同带领下，齐心协力，打赢脱贫攻坚战。同时，针对部分贫困群众存在脱贫内生动力不足问题，一方面，第一书记要想方设法，创新工作方式帮助贫困群众更新观念，激励他们自我脱贫的决心和信心;另一方面，为了防止贫困的代际传递，第一书记在实际工作中应重视教育在扶贫工作中的重要性，做到"志智"双扶。驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议2摘要：随着脱贫攻坚工作的深入推进，如何促使驻村第一书记更好发挥作用是当前面临的重要课题。本文针对第一书记作用发挥存在职责定位"把握难"、能力素质"匹配难"、村支部书记和第一书记关系"
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协调难"以及村民预期"满足满"等问题，提出了地方政府应明确第一书记职责定位、实现精准选派、做到"志智"双扶等建议。
关键词：驻村第一书记;四难;贫困地区中图分类号：D631文献标识码：A当前脱贫攻坚工作已进入到最关键阶段。驻村第一书记作为贫困地区脱贫攻坚的关键人物，肩负着党和人民的重托，担负着带领贫困群众脱贫致富的重任，也代表着党和政府在贫困地区的形象，其作用发挥直接影响到当地脱贫攻坚的成效。作用发挥存在"四难"1.职责定位"把握难"20__年4月中组部联合相关部门共同印发了《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》(简称《通知》)，明确了第一书记的主要职责是建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平，并且要求第一书记从派驻村实际出发，抓住主要矛盾，解决突出问题。在当前情况下，贫困地区最主要的矛盾、最突出的问题是贫困问题，第一书记的重心工作也应围绕如何帮助贫困群众摆脱贫困问题来开展。然而在实践中，不少贫困地区将第一书记的职责定位为"宣传支农惠农政策，加强农村基层组织建设，协助制定落实扶贫规划，开展实用技术培训及村庄整治"等，这些职责几乎涵盖了村两委的主要工作内容，时间一长，不少第一书记都迷失在日常村级事务管理中，而忽略了去解决突出的贫困问题。因职责定位的难以把握性，导致不少第一书记在实际工作中难以抓住重点、解决突出问题，
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脱贫攻坚的效果不明显。2.能力、素质"匹配难"《通知》对派驻的第一书记有基本条件的要求，主要表现为政治
素质好，热爱农村工作;有较强工作能力，敢于担当，开拓创新意识强;事业心和责任感强，作风扎实，不怕吃苦，甘于奉献。笔者在调研中发现，大多数第一书记都能符合上述要求，很多干部自从被选派当第一书记后长期工作生活在农村，表现出领导干部优良的工作作风、政治素质和责任担当。但是在这些素质和能力之外，一些第一书记自身能力素质难以匹配当前脱贫攻坚工作的要求，如在产业扶贫方面，如何选准产业、壮大产业、分析市场供求关系、产品推广与销售等问题需要相关的经济学知识;在金融扶贫方面，如何引导商业性、政策性金融机构参与农村脱贫、如何利用银行信贷政策帮助农民信用贷款、如何选择保险产品规避农业风险等需要相关的金融知识;在电商扶贫、旅游扶贫和就业扶贫等方面同样须具备一定的知识和能力。脱贫攻坚作为一项系统工程，对第一书记的能力和要求是全方位的。
3."双书记"关系"协调难"《通知》要求第一书记要在乡镇党委领导和指导下，紧紧依靠村党组织，带领村"两委"成员开展工作。依据《通知》不难发现，第一书记和村支部书记两者之间并不是领导与被领导的关系，而是由第一书记带领村支部书记开展工作，他们之间是相互依靠、相互帮助、相互促进和内外结合的关系，共同肩负起帮助贫困群众脱贫致富的重任。实践中，因为第一书记在争取项目资金、上级政策以及外部关系
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资源方面具有较大优势，导致村支部书记对第一书记形成一种依赖，如果这种依赖关系长期得不到扭转，在农村会形成一种"大事找第一书记，小事找村支部书记"的局面。而两者的权力博弈如果不是朝着一个方向用力，就很有可能影响脱贫攻坚的效果。
4.村民预期"满足难"《通知》要求，第一书记的重要职责是带领贫困群众脱贫致富，但在村民眼里，第一书记是代表上级政府派驻到村里的，有事就要找第一书记，尤其是在解决村庄水、路、电及村庄发展规划等重大村级事务方面，村民对第一书记的预期非常高。调研中发现，能够满足村民大部分预期的第一书记只占少数，更多的第一书记由于自身能力及背后帮扶单位等原因只能满足村民部分要求，若"万能"的预期和"部分"的要求长时间得不到解决，在很大程度上会影响第一书记在村民心目中的威望，也会影响第一书记顺利开展脱贫攻坚工作。更好发挥作用的建议1.明确职责定位，做到有的放矢地方政府应根据贫困地区普遍贫困这一主要矛盾和突出问题来明确第一书记的职责，即在建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务和提升治理水平四项职责中重点突出精准扶贫工作，让第一书记从调节村民纠纷等日常的村级事务中解放出来，把更多的精力、心思放在脱贫攻坚工作上。同时也要相应地调整对第一书记的考核评估指标，应根据当地的村情以围绕减少贫困人口、提高农民收入、发展产业及带动就业等指标从纵向的角度来考核，切忌采取"一刀切"的方
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式。2.把好选派关，加强岗前培训，做到精准选派一方面，组织部门要把好第一书记选派关，要选派政治素质过硬、
热爱农村工作，同时又有事业心和责任感以及不怕吃苦的干部到贫困地区工作;另一方面，针对脱贫攻坚工作中第一书记普遍存在专业能力不足的问题，对其加大培训力度。如采取综合与分类相结合的方式，一方面，重视对精准扶贫政策、扶贫支农政策和先进典型案例等综合培训;另一方面，对缺乏经济、金融、法律和政治知识等的第一书记开展分类的专业技能培训，满足脱贫攻坚工作中各方面的职能需求。同时还要注重针对不同村情精准选派第一书记。如贵州的经验是"科技干部配产业村、经济干部配贫困村、政法干部配乱村、党政干部配难村和退休干部回原村"。
3.理顺关系，做到"双核驱动"第一书记驻村后的一个重要任务，就是培养一名优秀的"当家人(班长)"，即优秀的村党支部书记;而村党支部书记则要借助驻村"第一书记"的指导来提高自己的管理水平。因此，在日常管理工作中，村党支部书记应出面做"当家人"，驻村"第一书记"则应充当好参谋和掌舵人的角色，从而实现"双核驱动"，共同带领贫困群众脱贫致富。4.转变观念，做到"志智"双扶地方政府应通过舆论宣传等方式引导贫困群众对第一书记和解决贫困问题形成正确的看法，转变思想观念。要让他们意识到解决贫困问题不是第一书记一个人的事，而是大家共同的责任，动员贫困群
驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议3篇最新
众在第一书记和村支部书记的共同带领下，齐心协力，打赢脱贫攻坚战。同时，针对部分贫困群众存在脱贫内生动力不足问题，一方面，第一书记要想方设法，创新工作方式帮助贫困群众更新观念，激励他们自我脱贫的决心和信心;另一方面，为了防止贫困的代际传递，第一书记在实际工作中应重视教育在扶贫工作中的重要性，做到"志智"双扶。
驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议3自国家精准扶贫工作实施以来，各地结合工作实际，积极探索，努力创新，扎实推进精准扶贫工作有效开展，贫困群众得到真正实惠。对于贫困村贫困户的有效脱贫，驻村第一书记充分发挥了主力军作用，但在实际工作中，还不同程度存在以下问题直接阻碍着第一书记驻村工作的有效开展。(1)职责定位不明。根据精准扶贫驻村第一书记的工作职责定位是"增强基层党组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平"。据了解，部分地方乡镇党委政府和村支两委根本没有将驻村第一书记职责区分和界定出来。由于驻村第一书记的考核受所在乡镇党委政府管理，部分本应由乡干部和村干部完成的事务性工作，也一并交给其一肩担，导致真正沉入农村、投入精准扶贫中的精力被大量分散弱化。(2)能力素质不高。对第一书记派驻条件虽有明文规定，各个具体派出单位对选派第一书记重视程度不够，在学历、年龄、性别、基层工作经验能力等方面要求把关不严。部分第一书记缺乏基层工作经验、沟通协调组织能力差、不熟悉农村工作，致使群众工作开展困难。
驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议3篇最新
驻村工作发挥不明显。(3)人员到位不齐。按照精准扶贫驻村工作队组建要求，每个贫困
村均配置了由对口联系领导、帮扶单位、农技员、第一书记构成的驻村工作队。然而，对于部分联系领导、帮扶单位和驻村农技员真正到对口贫困村主动衔接工作时间少之有少，形同虚设;其次多数下派的第一书记工作方法单一，组织协调能力不强，加上少部分贫困户主观脱贫意愿不强，非贫困户的心理失衡、村两委关系不和等问题，更是加重了第一书记唱独角戏跑全场、疲于应付问题现象时有发生。
(4)保障激励不足。按有关文件要求，虽然第一书记驻村期间按照差旅费伙食补助费标准给予适当生活补助，但由于贫困村地理位置不同，工作条件差异较大。有的贫困村地处偏远，工作区域较大，工作条件艰苦，所以工作开支相应增多，而采用统一的经费保障标准，使部分第一书记经费难以满足工作需要。
综合所述，为有效解决精准扶贫第一书记驻村工作存在问题并发挥积极作用，笔者建议从以下几点抓起：
一是精准选派，派好干部担任第一书记。认真统筹各个层级、各个方面人才资源，严把第一书记选派关，原则上选派具有一定基层工作能力、热心农村工作、组织协调能力和专业技术技能较强的干部担任驻村第一书记，明确工作标准，建全"能进能出"机制，对不能干事、干不成事、群众不欢迎、工作无动力的驻村第一书记及时召回。
二是强化责任，明确第一书记的职能职责。进一步明确驻村第一书记主要职责，对于村两委和乡镇不能将与精准扶贫无关的其他日常
驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议3篇最新
事务强加于第一书记，对派出帮扶单位工作严格实行全脱产，明确摆正第一书记在精准扶贫工作中的绝对位置，让第一书记在不同帮扶主体中起好承上启下的桥梁和纽带作用。对于工作考核应多注重在工作实绩方面，减少各种重复性表格填报和资料收集，统筹精简开会时间，真正让第一书记有更多时间深入基层开展扶贫。
三是加强宣传，做好第一书记能力培训。采取集中与分类培训学习相结合的方式，加强对第一书记的培训力度，重点就国家精准扶贫政策、扶贫支农政策、先进典型案例等内容进行集中综合培训;对缺乏基层工作经验或新进的第一书记分类开展提升基层工作与联系群众工作的能力培训，对缺乏集体经济发展意识、基层党建管理经验的第一书记进行分级分类培训。村支两委可借助第一书记在资金、项目、管理及技能等方面的优势，积极提供有效场地或平台，加强对贫困群众精准扶贫政策宣传教育培训，切实增强贫困群众内生动力。
四是压实责任，加强驻村工作队人员监管。采取定期不定期抽检方式进行有效监督，对驻村工作队的考核应避免简单化、形式化，更加注重从驻村时间、集体经济发展、群众评价、第一书记评价、扶贫实效等方面进行。坚决防止第一书记唱"独角戏"、驻村工作队"搞回避"现象发生，切实发挥驻村工作生力军作用。
五是强化保障，健全第一书记激励保障机制。首先要进一步完善第一书记选拔任用、表彰激励工作机制，将第一书记工作实绩作为选拔任用、表彰激励的重要依据。在同等条件下，对表现优秀的第一书记在晋职晋级、职称评定、评先评优、提拔使用上优先考虑;其次是
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加大第一书记经费保障力度。对确因扶贫工作需要但政策中又没有包括而产生的额外支出经费应给予合理考虑，提高第一书记积极性。再次是要常态性开展组织关怀，通过定期培训、交心谈心、树立典型等方式，第一时间掌握第一书记思想动态，解决他们工作中的实际困难问题，切实增强第一书记组织归属感、获得感。
内容仅供参考
篇八：驻村帮扶的困难及建议
脱贫攻坚存在几方面问题一、脱贫精准度存在短板。部分村贫困发生率偏高，因人因户帮扶不到位，帮扶方式简单，普惠式措施多。因病、因灾、因学等问题进行精准帮扶少，帮扶成效不明显导致贫困户致贫、返贫比率还居高不下。二、贫困地区基础设施发展滞后。部分贫困地区水、路、电、网、讯等基础设施还存在基础不稳、质量不高等问题。部分贫困村位处山区、库区一线，自然条件较差，不便，水利设施老化失修，用电质量不高，饮水安全得不到保障。而且，这些地区在基础设施建设程度上的指标与全国平均水平还有很大差距。三、贫困群众脱贫思想觉悟不高。“等、靠、要”思想依然严重。贫困村缺乏脱贫攻坚的积极性和主动性，不主动思考具体的扶贫措施以及符合本地特色的能产生长期效应的项目。过于注重眼前利益，盲目跟风严重，缺少差异性思维。一些贫困群众怕承担风险，不愿参与产业扶贫项目。为此，提出如下对策建议一、加大产业扶贫扶持力度。准确摸清贫困户底子，把产业扶贫作为乡村振兴的第一要务，产业扶贫要特别注重与贫困户的利益密切联结。构建利益共享、风险分担的机制，加大对贫困地区农业社会化服务主体的培育和支持力度，支持各类农业社会化服务主体为贫困地区小农户和经营主体提供个性化、系列化服务。加快金融支持扶贫步伐，加快评级、授信、用信流程，简化程序，让两免贷款能惠及更多有发展意愿的贫困户。大力发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，拓宽贫困户增收渠道。二、加快推进基础设施建设。加大贫困地区水利投资力度，加大农村道路、水利建设、危房改造，补齐基础设施短板。大力实施健康扶贫工程，改善提升基层乡镇院、村卫生室医疗条件和医疗技术水平以提高特困地区群众健康水平，补齐基本医疗短板。实施建制村路网通畅工程，重点解决好易地搬迁、产业扶贫基地和旅游扶贫景区道路跟进问题。三、注重扶贫和精神扶贫，激发贫困群众积极性。坚持把教育扶贫作为长远的治本之策，以保障义务教育为核心，构建完善的教育体系，全面落实教育扶贫政策，提升贫困地区教育质量和均等化程度。要加强贫困村基层组织建设，提高贫困村干部、群众脱贫攻坚的主体意识，增强贫困村村支“两委”带领群众脱贫1
致富的动力。要多形式、多渠道激发贫困群众自我发展动力，增强自我发展能力。通过宣传、教育，逐步增强贫困群众自我发展能力，夯实其稳定脱贫基础。
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篇九：驻村帮扶的困难及建议
驻村并与“
事，但从另一个角度，也带来了很大思想压力。“
先树优等方面受影响。心态不稳就无法安心工作，必须形成一种驻村工作与在本单位发展相互促进的良性机制，将驻村工作实绩作为调整干部和评先树优的重要依据，干与不干不一样，干好干不好不一样，使“
驻村
食补助费标准给予适当生活补助，但由于贫困村地理位置不同，工作条件差异较大。有的贫困村地处偏远，工作区域较大，工作条件艰苦，所以工作开支相应增多，而采用统一的经费保障标准，使部分
分类培训。村支两委可借助
篇十：驻村帮扶的困难及建议
村扶贫帮困措施方案村扶贫帮困举措方案
乡村干部要把帮扶工作做为目前工作的重中之重抓，落实帮扶工作，解决困难家庭的生活问题，提高困难家庭的生活水平。下边是我整理村扶贫帮困举措方案的范文，欢迎阅读!
村扶贫帮困举措方案篇一为全面推动各项民生工程，的确做好社会保障工作，让沈阳复兴发展成就更多地惠及城乡困难民众，现就20xx年全市展开扶贫帮困工作拟订以下实行方案。一、指导思想以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，以提高城乡困难民众的生产能力和生活保障水平为目标，以解决困难民众的生活困难为要点，坚持促使城乡协调发展与全市经济社会发展相适应的原则，形成政府主导、部门协作、社会参加的扶贫帮困工作体制，全面提高扶贫帮困工作水平，为的确保障和改良民生，推动沈阳经济社会又好又快发展作出贡献。一、主要任务(一)提高城乡最低生活保障标准和五保奉养标准。20xx年，城市低保标准在原有基础上提高15%，或月标准增添额不低于50元;乡村低保标准在原有基础上提高25%，或年标准增添额不低于480元;集中奉养和分别奉养乡村五保对象奉养金年人均增添额不低于600元。此项工作由市民政局、市财政局和各区、县(市)政府负责。
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村扶贫帮困措施方案
(二)健全城乡社会救援系统。联合我市实质，拟订出台《沈阳市城乡居民最低生活保障制度实行细则》，成立城乡一体化的管理模式。提高城市贫穷集体非集中供暖补助标准，城市低保卢每户每个取暖期补助标准由500元提高到700元，城市低保边沿户每户每个取暖期补助标准由300元提高到420元。同时，参照城集市中供暖补助标准，完美乡村供暖政策，实现城乡供暖救援一体化。此项工作由市民政局、市财政局、市房产局和各区、县(市)政府负责。
(三)进一步完美医疗救援系统。整合和规范医疗救援政策，加大支持城乡贫穷居民参保参合力度，增强医疗救援与居民医保和新农合制度的连接，鼎力推动医疗慈善事业发展，不停提高医疗救援水平。已经建立惠民医院(病床)的地域，要持续完美有关政策，以收治贫穷患者为要点，经过降低医疗收费、综合推动基本药物制度、建立药事服务费、双向转诊等配套改革举措，减少困难民众医疗负担。此项工作由市发改委、市卫生局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市民政局和各区、县(市)政府负责。
(四)进一步破解居民家庭收入查对难题。运用信息手段，经过资源共享，成立完美沈阳市居民家庭经济状况查对信息系统，组织筹建沈阳市居民家庭经济状况查对中心，拟订出台并落实《沈阳市居民家庭经济状况查对方法》。此项工作由市民政局、市财政局、市编委办和各区、县(市)政府负责。
(五)增强完美五保奉养工作。全面清点全市乡村五保状况，经过信息化手段实现动向管理。依据全市乡村居民人均花费支出和物价上升状况，逐渐探究成立科学的五保奉养标正确立体制，不停提高乡村五保奉养
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村扶贫帮困措施方案
水平。全面实行各中心敬老院由所在区、县(市)民政部门直接收理的新系统，将中心敬老院归入当地域事业单位管理。中心敬老院管理服务人员推行聘任制，并为其办理社会保险。此项工作由市民政局、市财政局和各区、县(市)政府负责。
(六)抓好减灾示范社区建设工作。在完美市、区县(市)两级‘防灾减灾组织机构的基础上，着力推动街道(乡镇)和社区(村)两级防灾减灾组织机建立设。持续展开"市级减灾示范社区"创立活动，每个区、县(市)要有一个社区达到"市级减灾示范社区"标准。此项工作由市民政局、市财政局和各区、县(市)政府负责。
(七)妥当安排难民生活。依据自然灾祸发生状况，拟订难民救援方案，确立救援对象，实时下拨自然灾祸救援资本，保障难民住宅、饮食、衣被、就医、取温暖儿女就学等基本需求。对切合条件的难民要实时归入低保和低保边沿户保障范围。此项工作由市民政局、市财政局和各区、县(市)政府负责。
(八)持续推动军地对口帮扶活动。村扶贫帮困举措方案篇二依据市、县一致按排和部署，20xx年3月1日，我们修文县同步小康驻村工作组一行四人，正式入驻东洒坪乡小坝村，开始为期一年的驻村帮扶工作。本着要干预先认识村情的原则，我们采纳多种形式，踊跃展开调研活动，走门串户，拜见党员和民众，进一步摸清了小坝村的基本状况和存在的问题。针关于小坝村实质状况，现提出小坝村发展目标：一、基本状况
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村扶贫帮困措施方案
小坝村位于修文县西北面，距县城25公里，全村共辖7个村民组，总户数530户，总人口1450人，耕地面积2056亩，此中水田230亩。20xx年，全村农民人均纯收入为6150元。小坝村是贵阳市实行乡村茅草房集中改造的村，也是贵阳市首批新乡村建设市、县共建示范点。
最近几年来，在各级党委、政府的关怀和支持下，小坝村干部民众抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发、贵阳市实行乡村茅草房改造和新乡村建设等历史机会，务实奋进，扎实苦干，全村经济发展不停加速，村容村貌发生了排山倒海的变化，民众生活水平获得了显然提高。一是构造调整迈上新台阶，以"三种二养"(种红花、大蒜、核桃，养肉牛、生猪)为主的家产构造调整模式基本形成，已成为民众增收致富的主要支柱。二是村容村貌发生新变化，经过实行乡村茅草房改造、以工贷赈异地搬家、新乡村建设等项目，新建了一个250余户田户集中居住的农民新村，并配套了街道、人行道、绿化、环卫、排污、休闲小景、体育场、客车站、公厕等公共设备建设。三是基础设备建设获得新成绩，全村道路硬化率、串户路硬化率、自来水入户率均达100%，60%的田户使用了沼气，新建了小水池建设152口、沤粪池50口，成立了2个农家商场、新增垃圾箱5个。四是民众文化生活有了新提高，以创立"学习型村寨"为载体，建成了"农家信屋"1个，存书5000册，标准化宣传栏300平方米，组建村级花灯表演队，村级装备了4台电脑并安装了2M宽带ADSL，归入了市远程教育网，全村通电视率达98%，98%以上的民众参加了新式乡村合作医疗。四是为加速家产构造调整促使农民增收，村委会于20xx年引进贵州绿源科技开发有限公司落户我村，现已发展红花、板兰根栽种达500余亩。
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村扶贫帮困措施方案
(一)经济社会发展状况。一是村集体基本上没有经济收入根源，是典型的"空壳村"。村集体无经济支撑，对发展社会公益事业、扶助贫穷户发展生产、关爱和帮助困难民众和调换基层干部的踊跃性，都造成严重的影响。二是民众家庭收入主假如务工收入和农作物销售收入。农业栽种构造十分单调，主要栽种玉米，有极少户栽种大葱西红柿等作物。20xx年，全村共栽种玉米20xx余亩，占全村耕地总数的95%以上。20xx年引进贵州绿源科技开发有限公司落户我村后，现已发展红花、板兰根栽种达500余亩。出门务工主假如沿海一带，每年在外务工人员近百人，方式都是自觉的、松懈的。村内原有零星分别的养殖业，没有形成规模。
(二)基础设备建设状况。小坝村是乡政府驻地，是洒坪的经济文化中心，基础设备有关于其余村较好，但与发达地域对比较相差甚远。目前全村7个组道路所有硬化，配套排水渠，解决了村民出行难的问题;建设了村民健身广场，使村民有了文体活动地址，村支部和村委会有了工作场所;对乡村进行了绿化，沿188县道洒坪煤管站至青山村一组段安装了路灯，村容村貌面目一新。电话、自来水、有线电视均已普及。
(三)村级组织运行状况。村支部书记、村委会主任计生、远教、社保协管员也装备达成，"两委"班子成员团结协作，拥有必定的凝集力和战斗力。全村党员30人、踊跃分子1人，党组织活动基本正常，党员能准时缴纳党费。经过走访检查，大多半民众对村干部都比较满意和拥戴，拥有较高的希望值;希望在驻村工作组的帮扶下，进一步为民众办妥事、办实事，率领广大农民民众致富奔小康。
二、存在的问题及原由剖析
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村扶贫帮困措施方案
从驻村后调研状况看，该村的问题主要集中在以下几个方面：(一)组织建设方面。一是该村"两委"班子有率领民众致富的热切梦想和实质行动，但因部分时间忙于自己买卖或农活，精力不够集中，开辟意识不够强，缺少应有的工作力度;二是党员队伍老龄化较为严重，全村32名党员中，45岁以下的仅15人。党员文化程度偏低，在发展乡村经济上典范带头作用发挥不够;三是组织生活不够健全。因为平常农活许多和农闲季节出门务工人员许多，党员会议组织少，限制了基层组织活力的发挥。(二)经济建设方面。一是村集体基础单薄。为典型的农业栽种村，几乎没有集体收入根源;二是农业家产构造过于单调，绝大多半村民以栽种玉米、水稻为主，抗御自然灾祸的能力比较差，目前只有烤烟育苗大棚一个，引进贵州绿源科技开发有限公司落户一家;三是民众致富路子较少。绝大多半农民致富的梦想急迫，但因为缺少资本和没有技术专长，年复一年地在小农经济这个模式中循环运行。很多有脑筋的年青人不肯在村里做事，一些大中专毕业生只管就业困难，也不肯留在村里，以致村级经济发展缺少人材保障和智力支持。四是劳务输出缺少组织。该村每年劳务输出近百人，还处于自觉、分别、无序的状态，缺少有组织、有针对性的指引，基本从事短期劳务，且缺少必定的专业技术。(三)精神文明建设方面。少量村民集体观点和社会责任感淡化，对执行义务观点淡漠，更极少提出发展村级经济的好建议。村民的精神生活相对贫乏，在走访中，部分村民有成立村锣鼓队等自觉娱乐组织的急迫梦想。在个别老龄集体中存在"迷信"现象。
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村扶贫帮困措施方案
(四)民众关怀的热门难点问题。小坝村干小坝、沙坡等地土地博，保水条件差;彭家湾山塘、沙坡山塘因年久失修，已严重破坏没法使用;小坝村水淹坝无排洪沟以致雨季山洪冲垮农田影响民众生产生活，可否近期解决这都是我们在驻村工作中碰到民众急需解决的问题。
三、帮扶工作假想及举措驻村工作组的思路是：依据"激发内力、增强合力，先急后缓、科学发展"的原则，帮助村两委以创立漂亮乡村为目标，不停增强自己建设，努力增强水利工程设备建设，改良民众生产条件，鼎力发展红花、核桃西红柿栽种主导家产，有条件地指引民众发展特点养殖及栽种等协助家产，增强农民技术培训，组织回乡民工踊跃创业，的确增添农民收入，鼎力推动精神文明建设，全面推动小坝村经济社会各项事业协调快速健康发展，为20xx年同步实现小康打下坚定基础。详细讲，主假如分阶段、分步骤做好以下三个方面的工作：(一)增强基层党组织建设，为小坝村的发展供给强有力的组织保证。"帮钱帮物，不如建个好支部"，乡村党支部是党在乡村的战斗碉堡，其作用发挥得怎样直接关系到全村的发展。工作组的思路是：一是帮助村两委争创"五个好"党支部。以"创先争优"活动为契机，进一步明确分工，严格落实民主集中制及各项规章制度，不停增强自己建设，的确增强村两委班子的战斗力和凝集力，保证工作上有新打破。二是增强党员科技培训。充足发挥好乡村现代远程教育的作用，按期准时播放有关科技教育片和举办培训班，使50%以上的党员掌握1—2门发财致富适用技术。三是增强党员队伍管理。的确发挥好党员的前锋典范作用;严格
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村扶贫帮困措施方案
落实三会一课、民主评论党员、出门党员管理等各项制度，增强对党员的管理;踊跃做好入党踊跃分子和后备干部的培育选拔工作，力求发展2—3名党员，同时指引1至2名年青党员参加村级管理。同时，进一步健全完美村级群团组织，充足发挥他们的作用。四是增强村级规范化建设。进一步健全完美村民代表议事、村务公然、民主管理、村两委准时、定点集中办公等制度，明确工作任务，严格落实责任，保护好干群关系，创立更为和睦稳固的场面。
(二)加大指引扶助力度，努力拓宽农民增收渠道。"发展是硬道理"，只有经济发展了，增收渠道多了，农民才能获得更多的优惠。工作组的思路是：
一是以抓住家产构造调整为契机，安稳指引乡村土地流转，鼎力推动农业家产化调整，踊跃发展农民专业合作社组织。指引民众科技栽种，推行栽种特点蔬菜，拓宽特点栽种流通渠道，提高主导家产收入;踊跃实行农田水利设备完美配套工程，为特点蔬菜灌溉供给基本保障。二鼎力调整乡村家产构造，踊跃实行现代畜牧、特点蔬菜示范园建设。就地取材，发掘优势，指引部分农民从单调的传统栽种业中离开出来，发展畜牧养、种殖业，使该村生产构造和收入渠道更为多样化。三是鼎力抓好宣传教育，的确增强农民市场观点。"走出去、请进来"，帮助村民解放思想，宽阔眼界、拓宽视线，鼓舞民众特别是中共党员、退伍军人、回乡民工勇敢地闯，勇敢地干。四是鼎力抓好技术培训和劳务输出，造就专业技术新式农民。进一步提高出门打工人员的素质，组织他们参加培训，市场需要什么，我们就培训什么，用工单位需要什么技术，就培训什么技术，真实提高务工
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人员的就业技术，改变单调的出门务工方式，并使之组织化，规模化。(三)着力抓好精神文明建设，建设社会主义新乡村、鼎力打造漂亮
乡村示范点。一是踊跃展开"三下乡"活动，宽泛展开合适民众特点的娱乐活动，不停丰富民众的精神生活，提高民众的生活质量和文明素质，使民众获得优惠。深入展开小康文明示范村、文明村寨、五好基层党组织、文明示范户创立活动，展开好五好家庭评比等活动。二是丰富完美文化广场功能，建设农民致富网吧，充分完美农家信屋，方便农民民众查阅致富信息;四是常常性举办科技教育培训班，组织民众出门学习观光，帮助他们解放思想，更新观点;五是增强社会治安综合治理，发挥好治保、调停、巡逻、帮教、普法"五支队伍"，保证无毒村寨、无上访案件、无封建迷信恶习、无邪教活动稳固成就;严格落实计划生育政策，达到县乡要求。六是倡树社会村民新风，不停提高全体村民的文化科技素质和思想道德水平，努力创立尊老爱幼，邻居友善，团结向上，同心合力共奔小康的优秀气氛。
村扶贫帮困举措方案篇三自省、市、区展开增强基层建设年活动动员大会召开后，我局高度重视，依据区委一致要求，快速成立了以卢利新局长为包村领导，党构成员、国资办副主任郭洪义为组长的驻村帮扶工作组，并抽调局内2名同志为队员，入村展开工作。现将工作组驻村以来的工作状况报告以下：一、快速行动、狠抓落实2月25日动员大会后，卢利新局长立刻率领工作组与大庄坨乡主要领导和东兴村党支部书记、村长会面，认识村整体状况，研究帮扶要点。
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工作组进驻东兴村后，先后与村两委班子、党员和民众代表进行会谈，认识该村目前的现状和存在的问题，保证帮扶工作底数清、状况明。
二、深入田户、摸清真相工作组从驻村第一天起，即开始进行入户走访，走访中宽泛听取民众的建议，认识他们的需求。经过入户检查走访，掌握了该村的基本状况和存在的详细问题。该村基本状况是：该村位于古冶区林西东南端，属于城中村。该村现有502户，总人口1525人，此中农业人口1052人。该村耕地面积仅为164亩，鉴于人多地少的现状，村民经济根源主要依赖出门务工、经商与养殖。20xx年该村人均年收入为8870元。东兴村现有党员29人。现任"两委"班子由6人构成，现任村党支部书记郑佑，68岁，初中文化程度。现任村委会主任郑国强，56岁，初中文化程度。目前东兴村存在的主要热门难点问题有：1、村内没有集体公司，村集体无经济根源。村内无经济根源的主要原由在于村内历史欠账许多。详细表现为，一是村内曾长久在赤字状态下运行，无力发展经济。二是村内历史上，在办理多次土地征占、塌陷等有关赔偿问题时，所波及到的土地赔偿花费多为一次性给付，且进行了人均分派，阻断了集体土地重复创立价值的可能性。2、村内配套生产生活设备相对落伍，村容村貌有待进一步提高。详细表此刻：第一，村民各户及乡村内排水设备严重老化无效，以致生活用水及雨后积水没法实时排出。第二，村内主要街道虽已硬化，但入户辅
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路还没达到硬化要求，雨雪天气给田户出行造成不便，亮化设备不齐备，给广大田户的生活造成很大的不便。
3、村内人均土地少，人均土地只好以分计算，而且土地利用率低。三、帮扶方案针对上述问题，我们在与村两委班子踊跃交流、共同研究的基础上，最后拟订了与东兴村基本村情相适应的帮扶方案：规定动作：1、新修长1000米、宽3.5米共3500平方米村街道路，估计此项目于今年9月尾达成，工程造价为28万元，省出资20万元，帮扶单位出资8万元，此刻正在规划设计中。2、挖沟1.5万长米，铺设自来水主管线1.5万长米，并给每户改换自来水水表。此项目已达成初步丈量，估计于今年10月尾竣工，工程造价为80万元，由省出资32万元，市、区、村各16万元达成。3、建设面积为80平方米的村卫生室，此项目已达成，工程造价为6万元，由市出资5万元，区出资1万元达成。4、每百户设洁净员一名，每个保洁员配洁净车和有关器具，成立了"户采集、村清运、乡办理"的长效保洁体制，建地坑式垃圾转运站4个。此项目已经达成，工程造价为16.7万元，由区出资4.3万元，村自筹.4万元达成。5、将一台原有100KVA变压器增容到200KVA，此项目是市里指定帮扶项目，由供电局一致安排，现正向上司申报中，估计造价为10万元，由市出资达成。
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6、实现了电信、网通、挪动信号全覆盖，通邮全覆盖。此项目此刻已达成。
7、给农家信屋新增图书3000册，工作组及机关干部捐献图书400册，征订15种报刊、杂志，添置投影仪、幕布、无线接收器，新增体育健身器械一套。现设备已经到位，报刊已经征订，工程造价为4万元，由省出资1万元，市出资18400元，区出资5200元，帮扶单位出资6400元达成。
8、对该村环境整顿和乡村建设进行详尽规划，出具正式文本。此工程估计于今年10月尾达成，现正在先期准备中。
9、对养殖大户进行技术培训。估计于今年8月尾达成，工程造价为6000元，由省出资达成，现正在向市里申报中。
自选动作：10、新修村内排水设备约250米。此项目为"一事一议"项目，工程造价为10万元，估计于今年10月尾以前达成，现正在规划设计中。11、美化墙体6000平方米，此刻已达成，共花销资本3万元，由帮扶单位出资达成。四、保障举措1、增强领导、明确责任我局把帮扶工作做为目前工作的重中之重来抓，我们以深入贯彻精神，落实科学发展观，推动社会主义新乡村建设的工作思路作为指导思想，以改良村民生活环境，提高村民生活质量为目标，以提高乡村经济能力为要点，一致思想、提高认识、坚定达成任务的信心和信心，明确了成员的
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分工，落实了责任，成立了层层负责的体制，保证了包村各项工作落实到位。
2、仔细调研、科学规划踊跃与村两委共同研究、策划拟订了科学合理的工作方案，我们进驻该村后踊跃与两委班子会谈，仔细学习、研究区委安排建议等有关文件，召开民众代表大会，走访田户，找热门、难点问题，依据区委的整体要求拟订的确可行的规划，先搞什么，后搞什么，打算搞什么，都做出了科学合理的安排，为村的基础设备建设、集体经济建设、生态环境建设、精神文明建设和社会稳固供给靠谱保证。3、踊跃扶助、加大投入搞好帮扶工作，离不开资本的支持，我们依据"争取上司财政支持一点，帮扶单位帮一点、农民出一点、社会筹一点"多元投资方法，踊跃筹备资本、同时向市局和社会各界有识之士争取资本，最大限度从人力、物力、财力上供给支持，战胜全部困难，保证圆满达成区委下达的任务。
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篇十一：驻村帮扶的困难及建议
驻村帮扶失衡现状、原因及应对措施作者：袁坤来源：《党政干部论坛》2019年第11期
袁坤
党的十九大明确要求，坚决打赢脱贫攻坚战。干部驻村实施精准扶贫是确保打赢脱贫攻坚战的重要举措。为实现2020年全面消除贫困并建成小康社会的目标，各级党委政府通过多种形式向贫困村派驻干部。据国务院扶贫办数据统计，党的十八大以来，277.8万人被派驻到村实施扶贫帮扶。驻村干部进村，解决了贫困村组织力量不足的问题，有效推动了各项扶贫工作，为打赢脱贫攻坚这场“硬战”打下坚实基础。但实践中，个别地区出现了帮扶部门与贫困村“强强联手”“弱弱结对”的驻村帮扶失衡问题，从而造成村与村间发展不平衡，限制了群众扶贫认可度的提高，制约着扶贫质量的提高。
一、驻村帮扶失衡的表现
坚决打赢脱贫攻坚战，不能落下一村一户一人，实现所有贫困县脱贫摘帽、贫困人口脱贫是工作目标。“强强联手”“弱弱结对”之现状，影响到目标实现，在实践中主要体现在以下几个方面。
（一）驻村帮扶力量的失衡
精准扶贫实施以来，从中央和国家机关到乡镇机关及单位，都担负着结对帮扶的义务和责任。如此以来，出现了中央、省、市、县及乡镇五级部门和单位驻村实施帮扶。但是，级别不同，帮扶力量、资源调配能力及扶贫供给能力等也不尽相同，导致出现帮扶失衡。同时，即使同一级不同部门间，帮扶能力也不平衡，“强势部门”的帮扶能力普遍要强于“冷水衙门”。
（二）项目投入的失衡
扶贫项目对贫困村摆脱贫困至关重要，扶贫项目在改善贫困村落后面貌过程中能起立竿见影之效，也是提高群众满意度的重要法宝，因此驻村帮扶单位尤其注重扶贫项目的争取。然而，“项目下村并不存在普惠的特征，必须以竞争的方式获得。”驻村部门行政级别越高，操纵资源能力越强，对结对帮扶村的支持能力也越大，进而帮扶成效亦越明显。当然，实践中也还掺杂帮扶单位争取项目主观意愿强弱等因素影响，但在“脱贫攻坚是首要政治任务、头等大事和第一民生工程”的态势下，主观意愿强弱因素基本可忽略不计。
（三）资金供给失衡
客观分析，当前个别地区精准扶贫仍在政府强势驱动下推进，社会力量参与不够。投入到扶贫领域的资金，主要来自政府渠道，而且是有限的。总体上扶贫资金由政府统筹使用，但驻村帮扶单位仍能影响扶贫资金的分配。因此，帮扶部门资源操控能力的不同，项目投入的不平衡，必定会引起资金供给的失衡。现实中，部分基础条件相对较好的贫困村，在“强势”部门的大力帮扶下，扶贫资金大量涌入，早已达到脱贫标准，而个别“弱村”在“弱势”部门的结对下，争取不到更多项目资金支持，仍在贫困线上下徘徊。
（四）帮扶部门与贫困村结合的失衡
驻村帮扶成效好坏既取决于帮扶单位的支配资源的能力大小，又受村支两委干部尤其是村支书能力和责任心强弱影响。诚然，驻村工作队的整体素质、资源支配能力普遍强于村支两委
干部，但在实践中“县官不如现管”，村支两委干部不仅熟悉村情民意，且在宗族关系错综复杂的村里，村支两委干部更容易取得村民信任。驻村工作队能力再强，若不能获取村支两委干部支持，将英雄无用武之地。同理，驻村工作队能力稍欠缺，但只要村支两委干部得力，扶贫工作也较容易推进。现实中，帮扶部门更倾向于结对基础条件相对较好、村支两委干部办事得力的村，结对帮扶“强村”，投入小、见效快。因此，在结对帮扶中，往往出现“强强联手”的局面，“强势”部门帮扶“强村”，“弱势”部门同“弱村”结对。
二、扶贫供给失衡的原因探析
党中央、国务院高度重视脱贫攻坚工作，并做出一系列重大部署。在高位推动、层层压实责任制度安排下，扶贫治理中，个别地区理应不会出现帮扶失衡问题，但实践中往往事与愿违。究其原因，有以下几个方面的原因。
（一）未明确部门与村“强弱搭配”的结对原则
在政策制定过程中，针对结对帮扶，部分地区并未明确结对帮扶“强弱结对”原则。实践中，结对初步方案多半由乡镇政府起草，在“强弱搭配”原则缺失的政策环境下，个别乡镇安排部门与村的结对任务时，容易受外力因素干扰，尤其是涉及县级以上部门参与结对时，乡镇统筹难度加大，致使“强强联手”“弱弱结对”现象的出现，驻村帮扶失衡由此而生。
（二）监督环节易受行政权力的制约
在监督环节中，驻村帮扶失衡问题往往容易被忽视。在“强势”部门帮扶下，部分村获得超出扶贫标准的项目资金支持，最终收益的是村民，此过程只要不存在动扶贫奶酪等违纪违法事件，“强势”帮扶部门大力争取资金项目的举措也无可厚非。同时，监督环节较容易受到行政权力的制约。监督检查组督查同级或上级帮扶部门扶贫工作时，只要帮扶村不存在脱贫短板，针对驻村帮扶失衡等深层次问题，也不会深究。
（三）乡镇统筹考核权力不足致使目标偏离
在多地，党委政府为压实驻村帮扶责任，往往会明确，帮扶部门对结对帮扶村的精准扶贫工作负主要责任。因此“强势”部门倾尽所能帮扶，但更多是出于结对村的需求考虑，非结对村的脱贫诉求再合理，也不在其帮扶范围之列。乡镇级政府通盘考虑整乡脱贫攻坚，但乡镇党委政府难以统筹县级以上部门的现实，致使村与村之间出现扶贫供给失衡。毕竟资金“蛋糕”的大小是基本固定的，“强势”单位分走“大块”后，留下的资金将很有限，无法满足“弱村”的正当脱贫诉求也在情理之中。
三、扶贫供给再平衡的应对策略
通过梳理扶贫供给失衡的现实样态，分析导致帮扶失衡的原因，扶贫供给失衡，尤其是百姓最易察觉和直接受益的项目和资金安排不平衡，导致村与村之间未能实现均等化发展，不仅进一步激发了基层矛盾，也不利于群众满意度提高。要实现扶贫资源供给的平衡，消除碎片化问题，需要做好以下几方面事情。
（一）由乡镇按“强弱搭配”原则统筹结对工作
受自然条件和社会因素等多个方面影响，各村社会经济发展水平高低不一。为实现各村均衡发展，在安排驻村帮扶单位时，应充分考虑乡镇党委政府意见，首先让乡镇就各村经济发展水平进行排序，其次按照行政级别和动员社会资源能力对帮扶单位进行排序，并最终以“强弱搭配”原则进行结对帮扶。
（二）赋予乡镇更多的扶贫资源统筹、成效考核权力
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