国有企业发展调研报告11篇

时间：2022-11-20 10:35:04 来源：文池范文网

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国有企业发展调研报告11篇

篇一：国有企业发展调研报告

　　有关赴某地考察国有经济发展情况调研报告范文

　　关于赴某某某考察国有经济发展情况的调研报告

　　2022年9月，省国资委调研组通过座谈和实地考察，对某某某国有经济发展的主要情况、推进国资监管、加快国企改革发展的政策措施、健全完善国资监管体系、推进监管企业改革等方面的做法经验以及进一步加快国有经济发展的思路、规划和举措进行了调研。现将有关情况报告如下：

　　一、某某某国有经济发展的基本情况和主要特点

　　（一）某某某国资委监管企业的基本情况

　　目前，某某某监管企业为10户，较大的企业有某某公司、某某某公司、某某公司。截止6月30日，某某某国资委监管企业总资产2196.8亿元，净资产680.4亿元，其中归属于母公司的所有者权益为508.6亿元，销售收入543.7亿元,利润总额34.1亿元，上缴税金66.1亿元，分别增长18.8%、18.8%、18.2%、-2.7%、-45.1%、64.9%。

　　（二）某某某国资委在推进国企改革发展方面的主要特点

　　一是督促企业强化内部管理应对形势。当前，经济下行风险继续增加。为应对当前经济形势，某某某国资委一是积极督导监管企业加强经济运行分析，根据生产经营和预算完成情况，分析存在的问题，及时研究对策。同时要求企业将生产运行、基本建设和房地产开发等资金严格分开，确保各项资金互不挤占，最大限度杜绝交叉，严防资金链断裂。二是督促监管企业强化内部管理，加强成本控制，提高企业管理和风险管控能力。某某某国资委已经

　　组织监管企业连续三年开展了“管理年”活动并取得了明显成效。下一步将在认真总结和坚持“管理年”活动期间好方法好经验的基础上，不断推动监管企业提高精细化管理水平，通过强化管理找出风险点、止住出血点，从管理中要效益、出质量、出竞争力。

　　二是推进企业改革创新增强活力。一是大力推进国有资本向重点领域聚集。为增强能源资源掌控力、做大做强能源产业，推进电网主辅分离改革，提出了组建某某某能源建设（集团）有限公司方案，全力打造能源开发、电力建设和新能源建设经营的大型能源企业。为提高国有资本集中度，发挥国有资本引领带动作用，拟在整合重组现有国有资本的基础上，做大做强某某某国有资产运行有限公司，打造某某某政府投融资平台。二是积极稳妥推进重点领域改革。根据关于开展厂办大集体改革工作的部署和要求，积极组织有关市、企业开展摸底调查，加强政策指导。目前，某某某厂办大集体改革工作已取得实质性进展，改革底数基本摸清，有关市、企业均在制定改革方案，。

　　三是深化合作提高可持续发展水平。一是积极与国务院国资委进行对接，在深入调研的基础上，形成了《中央企业和某外国有企业在我某投资项目状况调查报告》、《关于进一步推动某某某与中央企业战略合作的意见》，提出了“十二五”时期某某某与中央企业进一步开展战略合作的目的、原则、合作重点和保障措施等意见建议。下一步将会同各市细化合作领域、方式和具体项目，推动某某某政府与国务院国资委签署合作备忘录。二是构建共同推进某某某

　　国有经济科学发展大格局。为发挥国有大企业引领带动作用，某某某国资委积极推动监管企业深化与市经济技术合作交流。目前已形成了《关于促进部分某直国有企业与某某市经济技术合作有关事宜会议纪要》，某

　　某某国资委还与某某市政府签署了《战略合作备忘录》，下一步将积极推动与某某市等市经济技术合作议定事项后续工作。

　　二、某某某在推进国企改革发展方面的基本经验及对我省国有经济改革发展工作的启示和思考

　　（一）抑制投资冲动，防止产能过剩。在与某某某国资委的座谈中，相关领导对当前经济形势做了较为深入的分析。从分析来看，目前我们面临的主要问题是产能严重过剩、出口急剧萎缩、内需拉动无力。产能过剩是中国经济的顽症，也是经济下行的深层次原因之一。从2004年开始，中国就在强调结构调整，抑制产能过剩，但形成强烈反差的是GDP同比10%左右的高速增长，各地在GDP竞赛中遵循的你调结构我扩产能上规模的发展路径。据调查显示，我国传统产业的产能严重过剩。目前，钢铁行业产能过剩超过3亿吨，而今年以来新开工项目同比增长20%左右。水泥产能过剩3亿吨，而在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨，目前全国水泥产量在增加，但是利润却在不断下降。此外，铝冶炼、玻璃、造船、化工等行业也都存在严重的产能过剩。因此中国如何判断和解决产能过剩就成为一个关键问题。如何既防止经济下行，又防止更严重的产能过剩，特别是抑制地方政府的投资冲动，已成为当前亟需解决的难题。当前是某某

　　经济加快发展、加速转型、推动跨越的关键时期，也为国有经济加快发展、转型升级提供了良好的机遇。但如何在推动经济发展的同时防止盲目投资、重复建设和产能过剩，这不仅是政府需要考虑的问题，也是每一个国资人需要认真思考的问题，国有企业在项目选择上尤其需要慎重决策，“大胆设想、小心求证”。

　　（二）加强结构调整，推进产业升级。结构调整是提高经济发展质量和效益的关键所在，对于解决当前我国经济发展所面临的一些深层次的矛盾和问题，实现经济企稳回升具有特别重要的意义。衡量一个地方经济结构是否优化，关键是如何遵循经济发展规律，找到产业结构不合理的深层次原因，解决好调什么、怎么调的问题。结构的优化来自于产业的升级，目的是为了提高市场竞争力，获得更大效益。而任何产业和企业，要在市场竞争中胜出并获得最大效益，最终靠的都是产品，市场博弈中的“王牌”是优势产品。过去一讲到某某产业结构不合理，人们谈论最多的是整体结构偏重，但这并不是全部问题的症结所在，根源在于过分依赖能源和资源的消耗生产初级产品、低端产品，由此造成竞争力差、效益低下，这才是某某产业结构的“软肋”。这种状况不改变，构建现代产业体系就是一句空话。从某某某国有经济结构调整的经验来看，某某某主要依靠央企推进结构优化，利用央企的资金、技术、品牌实力大力推进产业链延伸。我们在应对当前经济下行的不利形势中，确实需要出台一系列推进结构调整的实实在在的举措，抓住这次重新“洗牌”的机遇，在构建现代产业体系上迈

　　出实质性步伐，努力向产业链高端迈进，实现各产业的全面升级。同时努力克服惯性思维，从产业结构百分比的圈子里跳出来，把注意力放在抓好产业结构优化升级上，依靠科技创新和技术进步来提升产业行业技术水平和实施品牌战略，打造产出优质或高附加值产品的能力。在推进监管企业结构优化方面，我们要“提供有效的条件、支撑和保障”，在工作导向上强力推进企业坚决淘汰落后产能，即使目前仍有盈利的也要有计划有步骤地关停并转。同时进一步加大企业兼并重组力度，既要推进整体并购，提高产业集中度，又要重视搞好分解收购，提高产品集中度。各监管企业也要在“研发、制造(生产)、经营”的各个环节，与同行业先进水平进行

　　全面对标，走技术品牌的发展道路，不断强化创新意识，瞄准产业技术的高端，找差距、定目标、寻路径。

　　（三）深化战略合作，扩大发展空间。通过深化合作借助外力推进传统产业提质升级、推动战略性新兴产业发展为当地经济社会发展注入活力已成为全国各地在新一轮经济发展中一项重要举措。近年来央企扩张也正好迎合了各地特别是一些经济欠发达地区快速发展经济的需求，各地竞相推出了与央企战略合作一系列政策、措施及合作项目。从某某某的情况来看，一方面积极与国务院国资委对接，大力推进与央企战略合作，希望借助央企的实力提升某某某经济发展水平，另一方面推进省国资委监管的大型企业与某市合作，为某某某国有经济持续发展提供更广阔的空间，这种思路值得我们借鉴。调研中我们也了解到，某某某尽管煤炭资源

　　丰富，但大多控制在央企手中，对资源的整合利用某某某政府和国资委显得有些力不从心，同时央企实行的总部经济带走了大部分的税收，对地方经济的发展也是利弊共存的。因此，对地方国有经济的发展而言，我们在引进央企作为战略投资者时需着重关注地方国有资本对资源和股权的控制。只有在既与战略合作方共享资源，又不失去对资源和股权的控制的前提下地方国有资本才能唱好合作共赢这台大戏。

　　（四）强化内部管理，实现降本增效。某某某国资委组织监管企业连续三年开展了“管理年”活动，对于推动企业强化内部管理，提高企业管理和风险管控能力，实现降本增效具有重要意义，也取得了明显成效。当前经济下行风险压力不断增加，正是企业强化管理的契机。调研中某某某国资委相关领导对强化内部管理进行了分析，以钢铁生产为例，民营企业生产吨钢的成本为2800元左右，而国有企业成本则达到3000-3200元，在当前市场低迷的情况下民营企业依然可以赚钱。这其中差距就在国有企

　　业“三项费用”（即营业费用、管理费用、财务费用）过高。目前，我委监管企业中一些企业正在进行强化管理，如某某的扁平化管理、某某的降本增效。下一步，我们可以借鉴某某某国资委在监管企业中开展“管理年”活动中一些好的做法和经验，在各监管企业进一步推进强化内部管理，督促企业严格控制“三项费用”，真正实现降本增效。

　　调研组

　　二〇一二年九月十二日

篇二：国有企业发展调研报告

　　国有企业主要进展存在问题及今后思路_调研报告

　　**是一座基础较好的城市,也是一座正在朝着新型化道路迅速的城市.至今为止，全市已拥有汽车、医药、新材料、软件和信息、家电和服装、机电、冶金、化工等３0余个行业、150余个种类、5０0余个小类、较为完整的体系。根据实际情况，其中汽车、医药、新材料、软件和信息、家电和服装五类确定为全市的支柱。全市规模以上企业现有45２户（包括市直企业１47户［不含江铃］，这147户企业涉及资产９３.1亿元，负债９６.1亿元，职工总数141738人），其有和公有制性质的大集体企业193户,国有控股的股份制企业7９户,这些企业基本上是我市的支柱，年总产值和增加值均占全市规模以上企业的７２.5以上,也是我市企业改制的重点.

　　一、我市国有企业主要形式和基本成效‫ﻭ‬

　　１、我市国有企业的主要形式十四大以来，我市了企业的步伐。特别是1９９7年以来,市委、市府加大了对企业的领导力度,全市以建立现代企业制度为目标，以产权制度为突破口，以制和股份合作制改制为主攻方向,以结构调整、资产营运为主要手段,突出了“抓大"、“放小”、“啃骨头"三条战线整体推进。尤其是近几年来，我市企业按照“产权关系清晰化、产权主体多元化、产权代表人格化、产权交易制度化、产权保障法制化、劳动用工市场化”的“六化”要求,“一厂一策”、因厂制宜，有计划、有步骤地实施了企业产权制度工作,并取得了重要突破，创造了十种的改制形式：一是招大靠大，嫁接重组.二是式改制。三是软着陆式改制.四是对“三无"小企业调剂改制.五是依法。六是争取策性后收购重组.七是民营化改制。八是股份出让。九是退城进郊。十是整体收购。‫ﻭ‬

　　2、我市国有企业的基本成效

　　通过认真抓好企业的改制，我市一部分原国有企业实现了产权主体多元化;理顺了企业管理；剥离了国有企业办负担；提高了企业直接融资比重；建立了厂长（经理）激励约束机制;培植了新税源;实现了做活做大做强。‫ﻭ‬

　　一是企业产权主体多元化.通过招大靠大嫁接重组、捆邦式改制、收购重组、股份出让等多种形式的,国有企业产权主体实现多元化。如市直工口147户国有企业中，截止到200３年1０月，有46户企业基本完成改制工作,共涉及资产40。9亿元,负债41.5亿元,职工5591３人，有３8户企业正在实施改制工作，共涉及资产12亿元,负债16亿元，职工27281人。截止到２0０3年上半年，市商贸口有2户大型商贸企业和8户中小商贸企业已经或正在实施改制。‫ﻭ‬

　　二是理顺了企业管理。我市按照转变职能、理顺关系的要求,根据“企分开、事分开”与管资产和管人、管事相结合的原则,积极整合了市直国有企业资产**，在撤销原市机械、轻工、二轻、纺织、化工、电子、建材等7个局办的基础上，组建了**市资产经营有限责任，理顺了国有企业管理；整合了我市公交、自来水、燃气、出租以及市工程开发等市公用企业资产**,组建了**市公用控股（集团)，理顺了市公用企业管理。

　　三是剥离了国有企业办负担。我市国有企业将剥离企业办负担作为一项重要工作来抓,先后采取措施剥离企业办学校、办医院等负担,强干主体，分离附体，使国有企业能够轻装上阵，参与市场竞争。

　　四是提高了国有企业直接融资的比重。**铃汽车集团于1993年成功上市至2000年,我市市属企业只有2户上市。近几年市委、市府加大了领导力度,到20０3年９月底止，**地区现有上市共1４户，其中市属企业猛增到5户.它们包括汽车、飞机制造、机械、电子、能源、化工等行业，共募集资本67.5亿元。

　　洪城水业也将在２004年年初上市.‫ﻭ‬

　　五是建立了厂长(经理)激励约束机制。在推进国有企业改制的同时，我市积极探索国有企业经营者特别是重点骨干企业的经营者的激励和约束机制，先后在江铃、江纺、洪城大厦、百货大楼等企业实行企业经营者年薪制,有效地调动了经营者的积极性。‫ﻭ‬

　　六是了一批新的增长亮点.如**棉纺织印染厂是我市管理基础较好,产品有市场的国有大型棉纺织企业，为进一步做大做强江纺，该与华源实行强强联合.在原材料采购、享受技改国债贴息策、承接日韩高档产品市场订单方面，得到了华源集团的有力扶持,企业后劲大大增强。截止到２00２年底，该实现销售收入4。7亿元，实现利润201５万元，实现利税4194万元。‫ﻭ‬

　　**电机厂是我市生产电机的国有中型企业，通过采取“靓女先嫁”的方式，与有限合资组建（**)电机有限责任，投入货币７２14万元，占总股本的72．１4。新通过新的、新的技术和产品的注入,将建成以变频调速异步电动机和环保、高效电机为特色的大中型电机生产，建设成泵类产品生产和贯流式水轮发电机组生产。今年1－9月实现销售收入9２39万元,利税600万元，实现两位数的增长。

　　**变压器厂是全国特种变压器的骨干生产企业,通过剥离有效资产,组建了江变科技股份有限。但由于江变科技,后天乏力，生产经营处在困境之中,现从事电子元件、电力设备研发和制造的上市**银河高科技股份有限已全部收购其股权(银河高科不仅投入7０00万元收购,还为企业国债项目提供了６0０0万元的担保）。通过重组，江变科技将建成全国特种变压器生产，进入全国行业前五名.今年１—9月企业实现总产值30093万元,同比增长５３，实现销售收入２085２万元,利税总额达到146０万元。

　　七是促进了我市经济的。2０0２年,全市完成总产值6４0亿元,同比增长19,完成增加值210亿元,增长17。6，占GDP的38，经济拉动ＧDP增长6.7个百分点，占ＧＤＰ增长近一半。其中,规模以上企业完成总产值329．66亿元，增长20。0８，完成增加值100。1６亿元，规模以上增加值在全国２7个省会城市中总量列第20位，增速列第3位，在中部６个省会城市中总量列第6位,增速列第1位，是**近十年来增长最快的一年。今年以来,我市经济继续快速增长.1-8月,全市规模以上企业实现增加值81.19亿元,同比增长２7。9，产品销售大幅增长，完成销售产值24８。2２亿元,同比增长27。5，产品销售率为97.８6,同比上升2．64个百分点。

　　二、目前我市国有企业存在的主要问题‫ﻭ‬

　　一是现代企业制度建立不规范，一些企业未严格按治理规范运作，总体上是形式上的变化大于实质上的变化，有效的法人治理结构没有真正建立起来。有的虽然成立了“新三会”,仍然沿用原来企业的老办法运作。少数企业董事长与总经理没有分设，监事会监督职能没有很好发挥，对企业经营者缺乏有效监督。‫ﻭ‬

　　二是改制成本过高.一些企业人员比较多,包袱比较重，资产状况差,历史欠账比较多，主要依靠土地变现**置职工。特别是一些资债相当、资不抵债的企业自身无力解决改制费用，目前除靠其他少数企业土地变现的结余进行有限的调剂外,还缺乏其它渠道的，因而很大程度上制约了企业的改制进程.与**的非国有企业比,不少国有企业缺乏一个公平的竞争环境。

　　三是观念转变难。在一些企业,仍然不同程度存在主管部门领导怕出乱子、

　　企业职工怕丢岗位、经营者怕丢位子的现象，观念难转变。‫ﻭ‬

　　四是保障体系还比较脆弱,保险基金不雄厚。保险基金出大于入,缺乏补充渠道,实力不雄厚。‫ﻭ‬

　　五是职工再就业问题难解决。一方面适应职工就业的岗位少,另一方面有些岗位职工又不能胜任。在培训方面虽已做了不少工作，但往往不能与所需配套,影响职工再就业。

　　六是国有企业管理仍然不顺，存在多头管理现象.如国有企业项目由市计委管,经营者由市经贸委管，具体经营活动特别是涉及资产经营则由资产经营管，多头管理，没有完全实现管事、管人和管资产相统一。

　　三、我市国有企业下一步思路及对策‫ﻭ‬

　　根据**、省、市有关精神,结合我市实际，我认为我市国有企业下一步的思

　　路

　　应

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　　以

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　　“‫ﻭ‬

　　国有企业改制基本操作程序4

　　国有企业改制基本操作程序一、改制立项经省属国有企业领导小组（简称领导小组)现场办公审定改制总体方案的**、行管办、集团（总）所属企业,按省属国有企业领导小组办公室（简称省国企办）批复的具体改制形式进行改制，不再另行立项。其余企业均须单独制订

　　总体方案，申请改制立项，明确改制形式、股权设置等.企业凭改制总体方案批复或立项批复申请办理审计、资产评估（含土地）等有关手续.

　　二、制订改制方案

　　（一）制订改制方案权限

　　企业改制方案由改制企业国有产权持有单位制订，也可由其从中介机构备选库中选择并委托中介机构制订,或委托所属改制企业（向本企业经营管理者转让国有产权的企业、国有参股企业和改制为非国有企业的企业除外)制订.

　　(二)企业改制方案内容

　　企业改制方案由主件和有关（主要包括职工分流安置方案、土地使用权处置方案、资产处置方案等）组成。不同类型企业改制方案的具体内容如下：

　　1、工厂制企业改制为制企业。改制方案应包括：企业基本情况,改制条件及策依据，资产负债情况及处置办法，职工安置办法，改制成本费用计算及来源,新组建情况（包括股权设置)及改制后企业规划,实施步骤,请求解决的问题等.包括:改制立项批准文件，清产核资、财务审计和资产评估结果(包括公示意见），核准或备案文件;土地使用权处置方案及省国土部门的审核意见,职工分流安置方案及省劳动保障部门出具的审核意见,资产处置方案及的审批意见，债权债务处置方案；名称预登记，章程,改制为股份有限的需发起人营业执照（复印件)或其他证明，发起人协议书;企业职工大会或职代会对职工安置方案的表决决议，律师事务所出具的法律等。

　　2、制企业增资扩股.改制方案应包括：企业基本情况，新增股基本情况及出资额度，扩股后新的股本结构及比例，改制成本费用计算及来源,规划等。包括：新增股的营业执照(复印件）和资信证明，土地使用权处置方案及省国土部门的审核意见,职工分流安置方案及省劳动保障部门出具的审核意见及职代会决

　　议(非国有控股企业)，资产处置方案及的审批意见，律师事务所出具的法律等.

　　3、股权、产权转让。改制方案应包括：企业基本情况,受让方基本情况,转让产权、股权的数量及价格，改制成本费用计算及来源，转让收入安排，转让后的股本结构及比例,企业的规划等。包括:受让方的营业执照（复印件)和资信证明，董事会、股**意产权、股权转让的决议,土地使用权处置方案及省国土部门的审核意见,职工分流安置方案及省劳动保障部门出具的审核意见及职代会决议（非国有控股企业），资产处置方案及的审批意见，转让合同，新章程，律师事务所出具的法律等.

　　4、有限责任改制为股份有限。改制方案应包括:基本情况，股基本情况;新的股本结构设计、法人治理结构、管理、改制成本费用计算及来源，规划等。包括：土地使用权处置方案及省国土部门的审核意见，职工分流安置方案及省劳动保障部门出具的审核意见及职代会决议(非国有控股企业）,资产处置方案，产权持有单位及的审批意见；新增股营业执照（复印件）资信证明;有限责任董事会、股会决议;新章程，律师事务所出具的法律等.

　　(三)具体工作步骤

　　1、清产核资、财务审计和资产评估

　　改制企业按照规定进行清产核资。在此基础上，由改制企业国有产权持有单位从中介机构备选库中选择并委托会计师事务所和资产评估事务所分别对拟改制企业进行财务审计和资产评估（含土地评估）改制为非国有企业的须对企业负责人进行离任审计.土地估价报告先报省国企办综合协调部,由综合协调部送资产评估处置部,对符合要求、材料齐全的予以受理，对不符合要求的由综合协调部退回；受理的由资产评估处置部衔接省国土**厅在规定时间(20个工作日）内备案并将备案文书送综合协调部，由综合协调部送达改制企业。资产评估结果经国有产权持有单位初审、改制企业内部公示后报省国企办综合协调部，由

　　综合协调部送资产评估处置部，对符合要求、材料齐全的予以受理,对不符合要求的由综合协调部退回；受理的由资产评估处置部衔接在规定时间(２0个工作日）内核准并将核准文书送综合协调部，由综合协调部送达改制企业。

　　2、制订《职工分流安置方案》，履行审核手续

　　按照湘办发〔2004〕25号、湘办发〔2０05〕1２号文件和国家、省有关策，制订《职工分流安置方案》，经企业职工大会或职代会审议通过并经企业国有产权持有单位初审后一式十二份报省国企办综合协调部,由综合协调部送职工分流安置部,对符合要求、材料齐全的予以受理,对不符合要求的由综合协调部退回；受理的由职工分流安置部衔接省劳动和保障厅在规定时间（20个工作日）内审核并将审核文书送综合协调部，由综合

　　协调部送达改制企业。

　　3、制订资产处置方案，履行审批、交易手续

　　企业改制涉及土地使用权处置的,须制订《土地资产处置方案》,经企业国有产权持有单位初审后报省国企办综合协调部，由综合协调部送资产评估处置部,对符合要求、材料齐全的予以受理,对不符合要求的由综合协调部退回；受理的由资产评估处置工作部衔接省国土**厅在规定时间｛４4个工作日（不含招标、拍卖、挂牌变现土地资产时间)，须报省府审批的增加9个工作日｝内审批并将审批文书送综合协调部，由综合协调部送达改制企业。

　　涉及矿业权处置的,按规定将有关申请材料报省国企办综合协调部，由综合协调部送资产评估处置部，对符合要求、材料齐全的予以受理,对不符合要求的由综合协调部退回；受理的由资产评估处置部衔接省国土**厅在规定时间（40个工作日）内审批并将审批文书送综合协调部,由综合协调部送达改制企业。

　　涉及工会资产处置的，制订《工会资产处置方案》,经改制企业上一级工会

　　审核后报省国企办综合协调部，由综合协调部送省总工会驻省国企办职工分流安置部,对符合要求、材料齐全的予以受理，对不符合要求的由综合协调部退回；受理的由职工分流安置部衔接省总工会在规定时间(7个工作日)内审批并将审批文书送综合协调部，由综合协调部送达改制企业。

　　涉及产权转让和不良资产核销的，按规定将有关申请资料报省国企办综合协调部,由综合协调部送资产评估处置部,对符合要求、材料齐全的予以受理,对不符合要求的由综合协调部退回;受理的由资产评估处置部衔接在规定时间（20个工作日)内审批并将审批文书送综合协调部，由综合协调部送达改制企业.改制企业根据批复将拟转让的产权、股权进场挂牌交易.

　　改制企业根据资产评估结果、资产（含土地资产)处置批复和交易结果、《职工分流安置方案》审核意见等，确定企业净资产和改制成本,制订《国有资产处置方案》（包括剩余资产)，经企业国有产权持有单位初审后报省国企办综合协调部，由综合协调部送资产评估处置部，对符合要求、材料齐全的予以受理,对不符合要求的由综合协调部退回；受理的由资产评估处置部衔接在规定时间(7个工作日）内审批并将审批文书送综合协调部,由综合协调部送达改制企业.

　　三、改制方案审批

　　企业改制方案经职代会充分讨论，由其国有产权持有单位审核后上报省国企办综合

　　协调部。

　　（一)企业改制方案审批要件

　　1、改制方案

　　2、改制立项批复文件（改制总体方案批复文件）

　　3、企业产权持有单位意见

　　（二）审批程序

　　未列入首批履行出资人职责的省属国有企业,其改制方案由其国有产权持有单位（所属**、行管办、集团)初审，提出意见报省国企办审批；列入首批履行出资人职责的省属国有企业(含设立的子企业)，其改制方案由初审后报省国企办审批.

　　企业改制方案一式7份(带软盘）报送省国企办综合协调部,由综合协调部送改制部，对符合要求、材料齐全的予以受理,对不符合要求的由综合协调部退回；受理的****有关业务工作部审查。其中,改制费用和专项补助金额由资产评估处置部专项管理组审查提出意见。改制部综合**有关业务工作部审查意见后提交省国企办主任办公会审议，报领导小组审定批复。其中，引进外商者的还须先报审批；监管企业因股权、产权转让以及增资扩股后致使国有不控股的须报省府批准；涉及上市国有股权转让、上市国有股持股单位产权变动引起国有股性质变化的企业改制方案,由省府决定,报国资委和XX审批。

　　(三）审批时限和责任单位

　　受理企业改制方案后,在20个工作日内完成批复（不含送、省府、国资委和XX审批时间)

　　责任单位:省国企办改制部

　　联系地址和电话：省府机关二院二办公楼210房，073１-＊＊＊*＊＊*

　　四、组织实施,办理有关过户、登记等手续

　　企业改制方案经批复后由改制企业国有产权持有单位组织企业实施.改制企

　　业按规定程序实施改制，调整职工劳动关系，凭有关批复文件和产权交易证明等材料,办理省属国有企业专项拨付手续,到相关部门办理国有资产、土地、房产等资产权属变更或注销、工商税务登记、银行账户注销和重新设立等有关手续.未缴纳应缴纳的专项和职工安置没到位的，工商、税务、国土、国资部门不予办理工商登记、税务登记和产权过户等手续.

　　五、监督检查

　　由省国企办**改制企业国有产权持有单位对企业改制工作进行监督检查。检查重点是:产权转让、资产处置是否规范,职工劳动关系调整和补偿安置是否到位,金融债权是否落实等。对违法违规行为严肃处理，对违规执业的中介机构,发现一起，三年不再委托其从事有关业务。

　　六、有关要求

　　（一）企业国有产权持有单位对企业改制和稳定工作负总责，负责核实基础数据和有关事项（资产评估公示等），并对其真实性、准确性负责。

　　（二）、省劳动和保障厅、省国土**厅受理有关资产处置、土地资产处置、职工分流安置等行许可事项后，必须在规定时间办结并将有关核准、批复文书送达省国企办,过时没有反馈意见的，视同同意。

篇三：国有企业发展调研报告

　　_有关国有企业改革情况调研报告

　　关于国有企业改革情况的调研报告按照市人大常委会年度监督工作计划，在去年__月下旬深入10家企业调研的基础上，今年__月15日至16日，市人大常委会党组副书记、副主任__带队组成调研组，采取听汇报、看现场、查资料等方式，先后深入__旅游集团、__城投集团、__能源化工集团、__新区投资发展集团、__水务环保集团等企业调研国有企业改革情况，并召开座谈会听取市国资委和我市18户（集团）公司负责人汇报。现将调研情况报告如下：一、基本情况我市国有企业改革从1998年开始，先后历经了三轮大的改革。前两次改革因种种原因都没有进行到底。2015年10月，启动了第三轮改革。当时有市属国有企业97户，其中，停产半停产企业46户，有经营发展能力的51户。为了彻底解决国有企业发展中长期积累形成的突出矛盾和问题，市委、市政府从事关__全局和长远发展的战略高度出发，果断决策，启动新一轮市属国有企业改革，采取“统筹谋划、整体部署、双轮驱动、分类推进、分步实施、分企指导”的办法，一手抓停产半停产企业改制，一手抓经营性企业重组整合。按照“两步走”的思路，第一步首先以处置僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点，对46户停产半

　　停产企业全面进行改制，妥善安置职工、化解债务、解决历史遗留问题，用两年多时间完成改制任务；第二步对51户有经营发展能力的企业，通过重组整合、建立现代企业制度等方式，

　　推动实现裂变扩张、做强做大，促进国有资产保值增值。四年多的改革实践表明：

　　（一）“僵尸企业”改制全面完成通过关闭清算、兼并整合方式，圆满完成46户市属国有企业改制任务，安置困难职工6089人，解决3050户职工住房困难和近300名下岗职工再就业问题，6603名参改人员实现统一托管，275名遗属得到认定，2483名退休职工领到了统筹外费用，为151名内退及“4050”人员补缴了医疗保险、养老保险。改制企业资产实现集中统一运营，1070.19亩土地、5.8万平方米房屋建筑物委托__城投集团统一运营管理，__钢厂、第二毛纺织厂、石油机械厂464.56亩土地移交市土地收储中心，有效解决了僵尸企业长期积累形成的历史遗留问题。（二）剥离企业办社会职能取得重大进展我市涉及剥离办社会职能中省市企业60家，其中国企办教育8所、医疗机构14家、社区机构2家、市政设施53项，除洛川县政府未实质性接收__炼油厂两所学校外，已全部通过移交当地政府管理和自行撤销方式完成剥离任务。“三供一业”涉及160个小区、供水改造__户、供电改造__户、供热改造__户，分离移交

　　和资产划转全面完成，签订正式分离移交协议420份，签订率100%；按规范要求完成项目立项备案203项、招标139项；已完成21个小区9269户供水维修改造，完成55个小区__户供电改造，完成49个小区__户供热改造，使国

　　有企业卸下包袱、轻装前行。（三）公司制改革重组整合深入推进一是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出台《关于进一步深化市属国有企业改革的实施意见》《深入实施国企国资改革攻坚加快推动高质量发展行动方案》《市属国有企业公司制改制工作方案》《市属国有企业重组整合总体方案》等文件，形成了国企改革“1+6”政策体系，为国有企业公司制改革有序推进提供了保障。二是吃清了底子，实现了国有资产集中统一监管。制定出台《市属经营性国有资产集中统一监管实施方案》等12个配套政策，明确了国资委、行业主管部门和企业的责任、义务，由市国资委统一监管有经营能力的51户市属国有企业，解决了企业各自为政、多头管理问题。建立企业财务快报制度，按月收集、审核、汇总、分析企业运营情况，对企业进行动态监测。对51户市属国有企业进行清产核资，除南泥湾农场外，50户企业已全面完成清产核资审计工作，进一步摸清了家底，做到了改制重组心中有数。三是理清了思路，重组整合工作稳步推进。在深入调查研究

　　的基础上，按照资本集团化、经营集约化、主业归核化要求，今年提出将51户市属国有企业优化重组为18户（集团）公司方案，除5户主业单一的企业单独保留外，剩余46户重组整合为13户（集团）公司。目前，5户单独保留企业已完成主营业务及内设

　　机构调整，完善法人治理结构，新公司已挂牌运营。13户重组（集团）公司中已有6户集团企业完成了业务划转、人员归并、财务并表、公司章程制定、内设机构调整等重组整合工作。另外7户制定了公司章程，正在进行法人治理结构完善、工商注册登记、业务划转、财务并表等工作，其内部的15个二级子企业公司制改革任务已按章程规定全部完成。企业党组织由原22个行业主管部门管理的11个党委、11个总支、104个党支部、2400多名党员转隶由市国资委党委统一管理。改制企业__市煤炭出口公司产权整体转让、__市环保公司固定资产公开拍卖及__汽车工业总公司、__石油机械厂机器设备等实物资产出让项目已在西部产权交易所成功挂牌转让。

　　二、存在问题（一）现代企业制度建立滞后，企业法人治理结构不完善，管理层配备尚未到位。目前，企业重组只是形式上将51户企业整合成18户（集团）公司，并明确为承担有限责任，业务整合、资产并表、人员分流还没有进行，还没有严格按照《公司法》要

　　求，建立起新型企业制度，没有形成由职工代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的既相互依赖又相互制衡、有效运转的公司治理结构，还没有形成行之有效的组织结构、生产经营、研究开发、质量控制、劳资薪酬等内部管理制度和运行机制。整合后的18户（集团）公司中7户企业党组织、董事会、监事会全部空缺，11户企业法人治理结构不健全，重组后的整合工作

　　没有管理层牵头抓总，直接影响着重组整合后续工作推进。（二）企业负债率普遍偏高，还本付息和债务风险防范化解压力增大。截至8月底，市属国有企业资产总额1014.7亿元，负债总额698.98亿元，平均资产负债率68.89%，接近70%的警戒线，累计对外担保余额278.47亿元。__城投集团负债率85.19%，今年要还本付息63亿元；市保障房建设公司负债率85.97%；新区投资发展集团、高新发展集团及南泥湾农场集团下属11户企业负债总额157.27亿元，总体资产负债率68.64%，同比增加1.38%。市水务环保集团每年仅南沟门水库、黄河引水项目就要还本付息4亿多元，企业负债率过高给重组整合后的经营发展带来了风险和困难。（三）企业资产的实物边界与价值边界、政府债务与企业债务边界不清晰。政府作为国有企业出资人，过去的许多项目融资都是通过国有企业融资平台完成举债，由企业还本付息。而国有企业为了能多贷到款，按照出资人要求，采取资产并表形式，将市属国有企业的资产统一并表到有融资平台的企业，以壮大其账

　　面实力，提高融资能力。比如__城投集团，2017年并表后资产718亿元，跻身全国城投百强第56位，实际自身资产只有140亿元；负债中并表占85.66%，不并表占72%；累计融资94.3亿元，80%的贷款是为政府项目融资，真正用于企业自身发展的资金非常有限。另外，该集团公司还垫资为政府代建了凤凰广场、南门广场等公益性项目，这些项目不仅财政资金未到位，而且项

　　目受验收、审计及土地手续复杂等因素影响，至今也难以计入集团公司固定资产，导致财务成本增加。资产并表融资造成企业资产实物边界和价值边界不清、企业负债与政府负债边界不清，严重影响了被并表企业自身的融资发展。一些企业自身被并表、名下有贷款，这次又要求被整合，这给重组整合明晰产权带来了阻滞和麻烦。在去平台化的大背景下，导致一些企业发展只能通过民间借贷等渠道融资，既增加了企业融资成本和潜在资金风险，也制约了企业自身发展。

　　（四）企业人才短缺，经营效益差。现有企业多数机构臃肿、冗员过多，人员结构不优，人才流动性差，管理人才、经营性人才严重短缺。普遍存在紧缺的人才招不来，重要的人才用不好，优秀的人才留不住现象，企业家仍然是稀缺的市场资源。市属国有企业主业不精不强，创新能力偏低，大多属于传统行业，新经济新业态占比小，企业运营成本较高，核心竞争力弱，缺乏抵御市场波动的能力。截至8月底，51户市属国有企业实现利润总额6.87亿元，同比减少3.04亿元，降低30.66%；成本费用总额

　　35.52亿元，同比增加5.12亿元，增长14.41%；盈利企业仅为12户，占23.5%，实现利润11.38亿元。其中__能化集团“一家独大”，实现利润11亿元，占96.7%；亏损企业37户，占72.5%，累积亏损4.51亿元；2户盈亏持平。国有资本经营预算编制尚未实现市属国有企业全覆盖，2016年、2017年、2018年上缴财政国有资本经营收益分别仅为169万元、66万元、770万元。

　　三、几点建议（一）加强对国有企业改革的领导，加快企业管理层配备和重组整合。尽快研究设立企业集团党委，抓紧配齐重组企业管理层，确保重组后续工作有人抓、有人管，确保改革方向不走偏。要坚持问题导向，突出重点，攻坚克难，加快企业重组整合，严把时间节点，加快工作节奏，做好清产核资、财务审计、资产划转、人员归并、业务调整等基础工作，进一步优化国有企业内部布局结构，提升产业集中度与发展水平，实现企业可持续发展。（二）加快建立现代企业制度，加强企业人才队伍建设。按照《公司法》要求，建立与企业运行相适应的企业法人治理体系，深化企业内部用工和收入分配制度改革，努力建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。完善人才吸引、培养、使用的激励机制，切实做好招才引智工作，逐步推行职业经理人制度，加强专业技术人才和高技能人才队伍建设，防止企业人才流失。加大企业家培养力度，营造企业家健康成长环境，弘扬企业家精神，努力培养一批擅长经营、业绩突出的优秀企业

　　家。（三）厘清政府债务与企业债务边界，强化企业债务风险管

　　控。加强国有企业资产负债约束，依法规范资本运作，明晰产权，积极稳妥化解以企业债务形式形成的地方政府存量隐性债务。加快推进融资平台公司市场化转型，解决融资平台政企不分、责权不清问题，切实做到“谁借谁还、风险自担”。切实提高对企业

　　债务风险的重视程度，正确处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系，全面摸清债务底数，按照企业债务性质分类研究化解。抓好负债规模和资产负债率双重管控，积极推广市场化债转股和永续债等模式，强化PPP项目管理，控制债务规模，逐步降低资产负债率，提高防风险能力。

　　（四）促进企业做大做强做优。大力推进公司制股份制改革，建立灵活高效的市场化经营机制，推动企业管理创新、商业模式创新，持续激发企业活力、创造力和市场竞争力。集中资源做精做强主业，推进企业“瘦身健体”，着力提升生产经营能力，强化企业成本管控，确保企业经营收入增速高于全市经济增速和扭亏为盈目标的实现。鼓励条件成熟的集团下属二级企业以股权投资、资产收购、债务重组、项目合作等方式引入社会资本，探索推进集团层面混合所有制改革。支持有条件的企业加大对目标上市公司的股权投资和并购重组，鼓励集团整体改制上市或核心业务资产分板块上市。妥善解决好历史遗留问题，保护职工合法权益，确保社会稳定。

　　（五）加强国有资产监督管理。坚持和完善政资分开、政企分开、所有权与经营权分开，扎实做好经营性国有资产集中统一监管，实现以管企业为主向以管资本为主转变。认真落实《市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，定期向市人大常委会报告市属国有企业国有资产管理情况。加强国有资本收益收缴，逐步提高国有资本收益上缴公共财

　　政比例。认真抓好国有资本经营预算管理，严把国有资产评估、转让处置关口，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

篇四：国有企业发展调研报告

　　2022年国有企业改革情况调研报告思考建议

　　1、基本情况。我市国有企业改革从X年开始，前后历经了3轮大的改革。前两次改革因种种缘由都没有进行到底。X年X月，启动了第3轮改革。当时有市属国有企业X户，其中，停产半停产企业X户，有经营发展能力的X户。为了完全解决国有企业发展中长时间积累构成的突出矛盾和问题，市委、市政府从事关X全局和长远发展的战略高度动身，果断决策，启动新1轮市属国有企业改革，采取“兼顾谋划、整体部署、双轮驱动、分类推动、分步实行、分企指点”的办法，1手抓停产半停产企业改制，1手抓经营性企业重组整合。

　　依照“两步走”的思路，第1步首先以处置僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点，对X户停产半停产企业全面进行改制，妥善安置职工、化解债务、解决历史遗留问题，用两年多时间完成改制任务；第2步对X户有经营发展能力的企业，通太重组整合、建立现代企业制度等方式，推动实现裂变扩大、做强做大，增进国有资产保值增值。4年多的改革实践表明：

　　（1）剥离企业办社会职能获得重大进展。我市触及剥离办社会职能中省市企业X家，其中国企办教育X所、医疗机构X家、社区机构X家、市政设施X项，除洛川县政府未实质性接收X炼油厂两所学校外，已全部通过移交当地政府管理和自行撤消方式完成剥离职务。“3供1业”触及X个小区、供水改造X户、供电改造X户、供热改造X户，分离移交和资产划转全面完成，签订正式分离移交协议X份，签订率X%；按规范要求完成项目立项备案X项、招标X项；已完成X个小区X户供水维修改造，完成X个小区X户供电改造，完成X个小区X户供热改造，使国有企业卸下包袱、轻装前行。

　　（2）“僵尸企业”改制全面完成。通过关闭清算、吞并整合方式，美满完成X户市属国有企业改制任务，安置困难职工X人，解决X户职工住房困难和近X名下岗职工再就业问题，X名参改人员实现统1托管，X名遗属得到认定，X名退休职工领到了兼顾外费用，为X名内退及“X”人员补缴了医疗保险、养老保险。改制企业资产实现集中统1运营，X.X亩土地、X.X万平方米房屋建筑物拜托X城投团体统1运营管理，X钢厂、第2毛纺织厂、石油机械厂X.X亩土地移交市土地收储中心，有效解决了僵尸企业长时间积累构成的历史遗留问题。

　　（3）公司制改革重组整合深入推动。1是吃清了底子，实现了国有资产集中统1监管。制定出台《市属经营性国有资产集中统1监管实行方案》等X个配套政策，明确了国资委、行业主管部门和企业的责任、义务，由市国资委统1监管有经营能力的X户市属国有企业，解决了企业各自为政、多头管理问题。建立企业财务快报制度，按月搜集、审核、汇总、分析企业运营情况，对企业进行动态监测。对X户市属国有企业进行清产核资，除南泥湾农场外，X户企业已全面完成清产核资审计工作，进1步摸清了家底，做到了改制重组心中有数。

　　2是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出台《关于进1步深化市属国有企业改革的实行意见》《深入实行国企国资改革攻坚加快推动高质量发展行动方案》《市属国有企业公司制改制工作方案》《市属国有企业重组整合整体方案》等文件，构成了国企改革“X+X”政策体系，为国有企业公司制改革有序推动提供了保障。

　　3是理清了思路，重组整合工作稳步推动。在深入调查研究的基础上，依照资本团体化、经营集约化、主业归核化要求，今年提出将X户市属国有企业优化重组为X户（团体）公司方案，除X户主业单1的企业单独保

　　存外，剩余X户重组整合为X户（团体）公司。目前，X户单独保存企业已完成主营业务及内设机构调剂，完善法人治理结构，新公司已挂牌运营。X户重组（团体）公司中已有X户团体企业完成了业务划转、人员归并、财务并表、公司章程制定、内设机构调剂等重组整合工作。另外X户制定了公司章程，正在进行法人治理结构完善、工商注册登记、业务划转、财务并表等工作，其内部的X个2级子企业公司制改革任务已按章程规定全部完成。企业党组织由原X个行业主管部门管理的X个党委、X个总支、X个党支部、X多名党员转隶由市国资委党委统1管理。改制企业X市煤炭出口公司产权整体转让、X市环保公司固定资产公然拍卖及X汽车工业总公司、X石油机械厂机器装备等实物质产出让项目已在西部产权交易所成功挂牌转让。

　　2、存在问题。（1）企业负债率普遍偏高，还本付息和债务风险防范化解压力增大。截至X月底，市属国有企业资产总额X.X亿元，负债总额X.X亿元，平均资产负债率X.X%，接近X%的警戒线，累计对外担保余额X.X亿元。X城投团体负债率X.X%，今年要还本付息X亿元；市保障房建设公司负债率X.X%；新区投资发展团体、高新发展团体及南泥湾农场团体下属X户企业负债总额X.X亿元，整体资产负债率X.X%，同比增加X.X%。市水务环保团体每一年仅南沟门水库、黄河引水项目就要还本付息X亿多元，企业负债率太高给重组整合后的经营发展带来了风险和困难。

　　（2）现代企业制度建立滞后，企业法人治理结构不完善，管理层配备还没有到位。目前，企业重组只是情势上将X户企业整合成X户（团体）公司，并明确为承当有限责任，业务整合、资产并表、人员分流还没有进行，还没有严格依照《公司法》要求，建立起新型企业制度，没有构成由职工代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的既相互依赖又相互制衡、有效运转的公司治理结构，还没有构成行之有效的组织结构、生产

　　经营、研究开发、质量控制、劳资薪酬等内部管理制度和运行机制。整合后的X户（团体）公司中X户企业党组织、董事会、监事会全部空缺，X户企业法人治理结构不健全，重组后的整合工作没有管理层牵头抓总，直接影响侧重组整合后续工作推动。

　　（3）企业人材短缺，经营效益差。现有企业多数机构臃肿、冗员过量，人员结构不优，人材活动性差，管理人材、经营性人材严重短缺。普遍存在紧缺的人材招不来，重要的人材用不好，优秀的人材留不住现象，企业家依然是稀缺的市场资源。市属国有企业主业不精不强，创新能力偏低，大多属于传统行业，新经济新业态占比小，企业运营本钱较高，核心竞争力弱，缺少抵抗市场波动的能力。截至X月底，X户市属国有企业实现利润总额X.X亿元，同比减少X.X亿元，下降X.X%；本钱费用总额X.X亿元，同比增加X.X亿元，增长X.X%；盈利企业仅为X户，占X.X%，实现利润X.X亿元。其中X能化团体“1家独大”，实现利润X亿元，占X.X%；亏损企业X户，占X.X%，积累亏损X.X亿元；X户盈亏持平。国有资本经营预算编制还没有实现市属国有企业全覆盖，X年、X年、X年上缴财政国有资本经营收益分别仅为X万元、X万元、X万元。

　　（4）企业资产的实物边界与价值边界、政府债务与企业债务边界不清晰。政府作为国有企业出资人，过去的许多项目融资都是通过国有企业融资平台完成举债，由企业还本付息。而国有企业为了能多贷到款，依照出资人要求，采取资产并表情势，将市属国有企业的资产统1并表到有融资平台的企业，以壮大其账面实力，提高融资能力。比如X城投团体，X年并表后资产X亿元，跻身全国城投百强第X位，实际本身资产只有X亿元；负债中并表占X.X%，不并表占X%；累计融资X.X亿元，X%的贷款是为政府项目融资，真正用于企业本身发展的资金非常有限。另外，该团体公司还垫资为政府代建了凤凰广场、南门广场等公益性项目，这些项目不

　　但财政资金未到位，而且项目受验收、审计及土地手续复杂等因素影响，至今也难以计入团体公司固定资产，致使财务本钱增加。资产并表融资造成企业资产实物边界和价值边界不清、企业负债与政府负债边界不清，严重影响了被并表企业本身的融资发展。1些企业本身被并表、名下有贷款，这次又要求被整合，这给重组整合明晰产权带来了阻滞和麻烦。在去平台化的大背景下，致使1些企业发展只能通过民间借贷等渠道融资，既增加了企业融资本钱和潜伏资金风险，也制约了企业本身发展。

　　3、几点建议。（1）加强对国有企业改革的领导，加快企业管理层配备和重组整合。尽快研究设立企业团体党委，抓紧配齐重组企业管理层，确珍重组后续工作有人抓、有人管，确保改革方向不走偏。要坚持问题导向，突出重点，攻坚克难，加快企业重组整合，严把时间节点，加快工作节奏，做好清产核资、财务审计、资产划转、人员归并、业务调剂等基础工作，进1步优化国有企业内部布局结构，提升产业集中度与发展水平，实现企业可延续发展。

　　（2）厘清政府债务与企业债务边界，强化企业债务风险管控。加强国有企业资产负债束缚，依法规范资本运作，明晰产权，积极稳妥化解以企业债务情势构成的地方政府存量隐性债务。加快推动融资平台公司市场化转型，解决融资平台政企不分、责权不清问题，切实做到“谁借谁还、风险自担”。切实提高对企业债务风险的重视程度，正确处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系，全面摸清债务底数，依照企业债务性质分类研究化解。抓好负债范围和资产负债率两重管控，积极推行市场化债转股和永续债等模式，强化PPP项目管理，控制债务范围，逐渐下降资产负债率，提高防风险能力。

　　（3）加快建立现代企业制度，加强企业人材队伍建设。依照《公司法》要求，建立与企业运行相适应的企业法人治理体系，深化企业内部用工和收入分配制度改革，努力建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。完善人材吸引、培养、使用的鼓励机制，切实做好招才引智工作，逐渐推行职业经理人制度，加强专业技术人材和高技能人材队伍建设，避免企业人材流失。加大企业家培养力度，营建企业家健康成长环境，宏扬企业家精神，努力培养1批善于经营、事迹突出的优秀企业家。

　　（4）加强国有资产监督管理。坚持和完善政资分开、政企分开、所有权与经营权分开，扎实做好经营性国有资产集中统1监管，实现以管企业为主向以管资本为主转变。认真落实《市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，定期向市人大常委会报告市属国有企业国有资产管理情况。加强国有资本收益收缴，逐渐提高国有资本收益上缴公共财政比例。认真抓好国有资本经营预算管理，严把国有资产评估、转让处置关口，避免国有资产流失，确保国有资产保值增值。

　　（5）增进企业做大做强做优。大力推动公司制股分制改革，建立灵活高效的市场化经营机制，推动企业管理创新、商业模式创新，延续激起企业活力、创造力和市场竞争力。集中资源做精做强主业，推动企业“瘦身健体”，着力提升生产经营能力，强化企业本钱管控，确保企业经营收入增速高于全市经济增速和扭亏为盈目标的实现。鼓励条件成熟的团体下属2级企业以股权投资、资产收购、债务重组、项目合作等方式引入社会资本，探索推动团体层面混合所有制改革。支持有条件的企业加大对目标上市公司的股权投资和并购重组，鼓励团体整体改制上市或核心业务资产分板块上市。妥善解决好历史遗留问题，保护职工合法权益，确保社会稳定。

篇五：国有企业发展调研报告

　　3根据黑龙江省人民政府关于加快林区经济发展的若干意见文件精神加快林区集体企业产权制度改革通过产权转让置换林区集体企业的集体企业性质通过一次性补偿置换林区在职集体工人的身份林区集体职工以及民营企业其它外来招商引资企业可将集体企业产权一次性买断在自愿的前题下将职工的一次性安置费用参照全民企业职工安排欠发的工资一次性投入等作为股金把股份置化到职工个人通过这些措施逐步从根本上实现林区集体企业产权制度改革

　　林业局关于开展国有企业兴办集体企业有关情况的调研报告

　　林业局关于开展国有企业兴办集体企业有关情况的调研报告在经济发展迅速的今天，报告不再是罕见的东西，报告成为了一种新兴产业。那么你真正懂得怎么写好报告吗？下面是小编精心整理的林业局关于开展国有企业兴办集体企业有关情况的调研报告，仅供参考，欢迎大家阅读。根据黑财企[20xx]2号文件《省财政厅关于在全省范围内开展国有企业兴办集体企业有关情况专题调研的通知》精神要求，为了给上级解决大集体问题提供准确详实的决策依据，我局抽调精干人员，组成了由常务区长任组长，总会计师、多种经营局长为副组长，财政、人劳、审计、非国有、清欠办、政府办等部门组成的工作领导小组，在节日期间对厂办大集体有关情况进行了深入、详细的调研，现将调研情况汇报如下：一、基本情况1、厂办集体企业的发展历程xxx林业局国有企业兴办集体企业是在上世纪八十年代初，当时林业局生产任务量大，国企老工人陆续退休，各林场所缺劳力，急需补充人员；林业局知识青年（初、高中毕业生）不断增加及老知识青年急需安置，为了安置这部分人就业，保持全局社会稳定，加上有上级政策允许，各国有企业积极兴办集体企业，将知识青年录用为集体工人，并采用各种方式，生产各种林木产品，由于当时林木资源富足，生产一些对路适销产品，使集体企业得到了较好的发展，为促进林区的经济发展和人员安置就业起到了很大的促进作用，大集体工人在林业发展建设史上作出了一定的贡献。但是到上世纪九十年代初，大集体经济的发展逐步走上由兴盛到衰亡之路，导致这种裂变的因素主要有三个方面。一是资源状态。大集体企业兴于资源富足，衰于林木资源濒临枯竭，林木资源实行限额采伐，大力提倡主辅换位，木材原料大幅减少，许多生产林木产品粗加工的集体企业举步维艰，二是体制原因。计划经济向市场经济的加速转变，集体经济这种生产关系已经

　　愈来愈不适应生产力的发展，甚至阻碍生产力的发展，正在逐步被民营经济所代替。三是管理因素。集体企业的设备老化，生产过程中存在粗放管理，经销不畅，漏洞多多，使集体企业效益低下，上述因素的存在，使大多数集体企业出现靠国家贷款负债经营，资不抵债，偿还不起贷款，生产经营绝大部分企业已停业，面临破产倒闭的边缘。

　　2、厂办集体企业的现状我局厂办集体企业总数量45户，其中：有33户集体企业进行过生产经营活动，资产负债状况为：资产总额13，659万元，负债总额9，758万元；另12户企业没有独立进行生产经营活动，但有集体企业职工在岗进行工作。现有集体工人5762人，是分四批录用的。1981年3月份根据林业总局（80）黑林总劳字95号文件精神，经伊春市劳动局批准录用集体工人2185名；1985年12月根据黑政发字（83）12号文件，经市劳动局批准录用集体工人798名；1987年12月份根据伊劳字（87）22号文件，经市劳动局批准录用集体工人1892名；1991年1月，根据黑劳发字（91）66号文件，经市劳动局批准录用集体工人887名。林业局兴办集体企业职工按行业划分分为三类：一是在林场所直接从事木材生产、营林生产的集体工人有2960人，占林业局直接从事木材生产、营林生产职工总数的40%；二是在木材加工厂点从事林产工业生产的集体工人有1621人，占林业局从事林产工业生产职工总数的75%；三是从事多种经营生产的集体工人有1181名，占林业局从事多种经营生产职工总数的90%。1993年以前，从事木材生产、营林生产的集体工人和国企职工一样，常年基本有活干，每月都能及时开支维持生活；1993年以后，随着木材生产、营林生产任务的逐年调减，只能从事季节性生产，一年之中干半年活。1993年以前，从事林产工业生产的集体工人，基本做到常年有活干，每年都有较好收入；1993年后，随着林区资源危困，没有充足的加工原料，有些加工厂点逐渐解体，有70%的集体工人失业。1993年以前，从事多种经营生产的集体工人，常年“找米下锅”，也能保证按月开支；1993年以后，随着企业逐步改制，全局多种经营项目全部变成民营经济，从事多种经营生产的集体工人全部下岗，重新自己择业，有

　　50%的.集体工人靠儿女或父母养活。二、厂办集体企业在生产经营和改制中存在的问题1、厂办集体企业与国有企业分离状况一是资产关系。与国有企业具有产权关系的厂办集体企业有45户，

　　国有企业借款及股本金占集体企业股本的72%；厂办集体企业无偿占用国有资产的金额7993万元，由国有企业兴办但不具有产权关系的厂办集体企业没有。

　　二是人员关系。厂办独立集体企业的领导干部都是由林业局党委任命委派，全局有9个集体企业单位，大多数车间主任或段队长都由国企职工担任，国有身份职工占集体企业职工总数的27%；林业局直属基层单位都有集体工人，林场（所）的集体工人较多，占林场（所）职工总数的40%，与国有企业职工混岗从事木材生产和营林生产工作。混岗形成的主要原因是八十年代初期生产任务量大，国企职工劳力不足，混岗集体工人为林业生产做出了很大贡献。现在全局混岗集体工人有40%的人员仍然从事林业季节生产工作；有60%的人员下岗失业，重新择业从事民营、多种经营生产工作，或者外出打短工艰难地维持生活。国有身份职工与集体身份职工的比例为27%。2、厂办集体企业独立生存状况一是厂办集体企业包袱沉重，集体企业拖欠银行债务264万元，厂办集体企业的债务的形成主要是国有企业多年为集体企业垫付资金使其进行生产经营，但由于国家政策变化，可采资源的逐步减少，管理不善，使集体企业无法经营，资不抵债，连年亏损，致使债务无法偿还。集体企业不是承贷主体，贷款都是由林业局进行承贷，资金使用是通过往来资金结算关系为集体企业垫付，集体企业的资产负债率为71%。厂办集体企业人员包袱沉重，各林场（所）混岗集体工人有60%人员下岗失业，地区林业局直属基层单位集体工人有80%人员下岗失业，林办独立集体企业单位现在全部改制，集体工人全部下岗失业。全局被改制企业单位或私营企业单位重新聘用的集体工人占全局集体工人总数的30%，全局集体工人富余人员2683人。二是企业负担问题。在生产经营过程中集体企业占用国有企业资

　　金为7993万元，厂办集体企业与国有企业的财务结算关系为往来资金结算关系。国有企业负担集体企业的人员费用、福利待遇、水电煤等费用都是通过往来资金垫付。

　　3、厂办集体改制情况一是人员安置情况。全局在集体企业单位工作的国企职工1609人，有80%得到安置，达到法定退休年龄的国企职工都纳入了市级养老保险统筹，已按时办理了退休手续，由社保部门按月发放养老金。全局5762名集体工人没有参加养老和失业保险，主要原因是随着林业经济不景气，林业局生产任务量逐渐调减，厂办集体企业单位大部分停产，集体工人没活干，林业局和集体企业单位没有经济能力为集体工人缴纳养老和失业保险统筹费，都没有享受集体职工退休待遇，这个问题非常突出，是导致社会不稳定的重大因素，也是当前应解决的主要问题。二是资产变现问题。集体企业可变现资产金额约400万元，占总资产的10%。三、解决厂办集体企业问题的政策建议1、大集体工人应当同国有企业职工一样，享受国家各项优惠政策，国家应当给全局5762名集体工人进行养老和失业保险补贴，从根本上解决他们的后顾之忧。全局5762名集体工人养老保险统筹前期需要22，931，607元，失业保险统筹费前期补贴需要1，528，773。今后每年集体工人养老和失业保险统筹费补贴需要6，167，644元。养老和失业保险个人帐户交费由集体工人自己补缴，达到法定退休年龄的集体工人可以及时办离退休手续，全局1729名已达到法定退休年龄的集体工人晚年生活就有也基本保障。没有达到法定退休年龄的集体工人继续交纳失业保险费，下岗失业人员也和国企职工一们享受下岗失业金待遇，使整个集体工人队伍不稳定因素得到缓解。2、国家应当给厂办集体企业工人进行富余职工一次性安置，享受国企职工一次性安置费待遇。全局5762名集体工人一次性安置费，按每人16，920元计算，总计需要一次性安置费97，493，040元。发放一次性安置费后，集体工人变成社会自然人，可按个体工商户缴纳

　　养老保险费标准，补缴或继续缴纳养老保险费，达到法定退休年龄正常办理离退休手续，真正从根本上解决了集体工人的后顾之忧。国家经济有困难可以分三年对集体工人进行一次性安置，优先安置年龄大的集体工人。

　　3、根据《黑龙江省人民政府关于加快林区经济发展的若干意见》文件精神，加快林区集体企业产权制度改革，通过产权转让，置换林区集体企业的集体企业性质，通过一次性补偿，置换林区在职集体工人的身份，林区集体职工以及民营企业、其它外来招商引资企业可将集体企业产权一次性买断，在自愿的前题下，将职工的一次性安置费用（参照全民企业职工安排）欠发的工资、一次性投入等作为股金把股份置化到职工个人，通过这些措施，逐步从根本上实现林区集体企业产权制度改革。

　　4、对于林场（所）的集体企业职工，现有60——70%混岗于各小队、工组、进行林业木材生产和营林生产，而且是骨干力量，这部分职工可以在生产中退出来，通过天保工程，森林的管护经营，集体企业职工享受全民职工的同等待遇，可以参加管护经营森林的生产中来，使山上林场所的集体职工也可以有活干，合理合法的投入到森工企业的各项改革中来。

　　5、对于确实身体有病不能参加劳动生产的，应适当发放给生活救济款，解决集体企业职工的现实生活困难。

　　6、对于集体企业的职工开办个体服务业，自谋职业的人员，根据黑政发[20xx]92号文件精神，减轻林区税费负担，应减免税20%——30%以上。

　　7、对集体企业下岗失业人员做好再就业工作，发放下岗证（参照全民职工有关政策进行），享受再就业的优惠政策。

篇六：国有企业发展调研报告

　　国有企业调研报告（精选6篇）

　　国有企业调研报告在生活中，报告的适用范围越来越广泛，多数报告都是在事情做

　　完或发生后撰写的。一听到写报告马上头昏脑涨？下面是为大家整理的国有企业调研报告，仅供参考，欢迎大家阅读。

　　国有企业调研报告1近年来，随着国有企业改制的不断深入，地方国有企业审计国有企业审计对象大幅度减少，企业审计逐渐呈现出淡化趋势。随着经济和社会的发展，当前企业审计正面临着新的机遇和挑战，强化企业审计职能既是审计机关的法定责任，也是审计适应经济结构转型实现自身职能转型的现实需要。在此我拟就地方审计机关企业审计的现状作些初步分析，并对如何加强企业审计作些理性思考。一、当前企业审计面临的现状与难点企业结构发生了深刻变化。我市为适应地方经济发展而相继组建了一些国有控股公司，这些公司的经营业务包括：负责基础设施、基础产业、支柱产业“两基一支”等社会经济发展瓶颈领域项目的融资、投资、建设监管、运营监管、投资回收和相关债务清偿；负责城市可经营性资产的经营和资本运作；它们在全市国有资本中所占比重较大，且在地方经济建设中发挥着举足轻重的作用，企业运行所依托的法律环境较为复杂，且要求的计算机业务水平较高，如果审计人员没有一定的专业水准，不懂电算化和业务系统审计，审计工作将难以

　　有效开展。在评价其经济行为的目标性和效率性时，也有诸如经济效益和社会效益等因素需要综合考量。这对于审计人员的专业水准提出了很高的要求。

　　企业审计力量大幅削弱。一方面，随着审计工作重点逐步由企业审计向财政审计、固定资产投资审计和经济责任审计等方面转移，审计机关投入企业审计的力量已逐步减少。业务量的大幅减少导致平时缺少练兵，而方方面面的工作考核又更多倾向信息化和宏观性，导致新进局人员往往对企业审计技能的积累重视不够，业务能力有待提升。另一方面由于企业的成本费用核算相对要复杂些，愿意认真学习、钻研企业审计知识的人员也较少。企业审计业务人员少，不利于今后企业审计工作的开展和形势发展的需要。

　　二、深化企业审计的几点思考当前地方审计机关企业审计面临困难的原因是多方面的，既有经济发展的原因也有体制机制因素，但是我们在实际工作还是要调整思路、主动出击。我们认为现阶段企业审计可在以下几个方面加以探索：把握全局，突出重点李金华同志指出，企业审计应坚持“把握全局、突出重点、重在整改、提高效益”的要求。为此，我们首先要全面了解掌握审计机关管辖范围内国有企业的总体情况，了解管辖范围有哪些国有企业，它们的规模特点、效益等情况，建立起审计对象信息库，收集有关的报表资料，并对这些审计对象进行动态分析，在此基础上确定哪些企业属于审计监督的重点对象。其次，在对一个具体的企业进行审计时，

　　先必须对这个企业的总体情况有一个基本的把握，要详细了解被审计企业总体的机构设置、资产构成、工作流程、资金的主要流向、内部控制等情况，不仅审核财务数据，更注重对非财务资料的审计，向管理、制度、决策等领域延伸审计触角加强综合分析，挖掘审计深度。在全面掌握企业总体情况的基础上，确定审计的重点、关键点，对占比较大的资产、负债和损益项目作重点分析，弄清楚以下几点：

　　1、企业至审计日净资产状况及其构成，即企业有多少“家底”；2、企业资本结构是否合理，并对企业资产的流动性及长短期偿债能力作出评价；3、企业收入构成及比重，重点是盈利能力和可持续发展能力分析；4、企业基本业务流程和财务流程，查明是否存在重大违规事项或不规范的财务处理。并且对重大的经营事项追根究底，做到有放矢，切中要害。积极探索，提升效益在新时期,企业审计应注意将财务收支审计与绩效审计有机结合起来，站在更高层次上，重点关注企业发展的目标和战略，从经营机制、管理方式、治理结构、投资状况、内部控制、信息系统等方面，全面、系统地检查和评价企业的经营管理活动的效率及效益性。企业创造效益包括创造经济效益和社会效益两方面。在考核经济效益方面，一是确定已实现的经营成果水平，主要是确定所实现的营业收入、营业利润、利润总额、上缴利税总额、资金利润率等各项经济指标水

　　平；二是审查计划目标的完成情况，主要是将被审计单位实际数与计划数、目标数相比较，确定完成程度；三是与相关指标进行比较，进而总结其成绩并揭示其存在的差距。通过与被审计单位不同历史时期经济指标的比较，或者与其它单位、同行业先进水平等进行比较，可以发现存在的差距与不足，为进一步提高经济效益明确方向。社会效益可通过以下几方面综合考量：一是是否促进当地经济社会的发展；二是是否提供更多的就业机会或者有效地帮助人民就业、创业；三是是否遵守国家法律法规，维护并执行地方政策条例，在承担基础建设，改善投资环境，提高国家和地方实力或影响方面有哪些贡献。也可参照国资部门确定的指标，与企业达成情况做对比。并且在审计中重点查找企业经营管理中存在的突出隐患，以及由此导致的国有资产流失等重大违法违规问题和影响企业经营绩效的问题，深入分析产生问题的原因，提出加强管理、提高效益的建议。

　　更新观念，提高素质新形势的发展对企业审计人员提出了更高的要求。无论是效益审计、财务收支审计还是计算机辅助审计，最终都是由人来实现的。现在的国有企业，经营规模、范围更大，管理理念更加先进，企业管理人员也比以前层次更高，有关企业的财务会计制度、会计准则变化很大。企业审计人员如果不与之相适应，不熟悉国家的宏观政策法规，不掌握新的会计准则制度，不了解企业发展的内外部环境，是很难发现问题并提出有针对性的审计建议；与以前的企业审计相比，现在的企业审计更应当侧重于为宏观管理服务。这就要求审计人员，不仅要

　　会查账，还要会综合分析、总结，增强透过现象看本质的能力；熟练地运用计算机已不再是审计人员的特长，而是审计人员必须掌握的基本技能，“不懂计算机就会失去审计人员的资格”正慢慢地由危机变成现实。面对新的形势，审计机关应该重视对审计人员的培训，提高企业审计人员的综合素质，优化企业审计人员的专业结构的同时，企业审计人员自身也要有紧迫感，自觉加强学习，不断进取，了解和掌握现代审计的技术和方法，熟悉相关的业务和政策，努力提高自身的整体素质，适应形势发展的需要。

篇七：国有企业发展调研报告

　　关于深化全市国资国企改革的调查和研究为了深入贯彻落实省委省政府关亍进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见做好我市深化国资国企改革工作根据市委办关亍印发市委常委2018重点调研计划的通知精神我深入有关市属企业采取生产一线了解情况听取汇报座谈认论等形式就企业生产经营情况存在的问题深化改革的思路措施等情况进行了全面调研幵形成如下调研报告

　　调研报告：关于深化全市国资国企改革的调查和研究

　　为了深入贯彻落实省委、省政府《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》，做好我市深化国资国企改革工作，根据市委办《关于印发市委常委2018年重点调研计划的通知》精神，我深入有关市属企业，采取生产一线了解情况、听取汇报、座谈讨论等形式，就企业生产经营情况、存在的问题、深化改革的思路措施等情况进行了全面调研，并形成如下调研报告：

　　一、基本情况截止目前，全市国有企业共有48家，按隶属关系分：市属国有企业35家，县属国有企业13家；按行业分：工业企业16家、金融业1家、批发零售业10家、其他服务业21家。2017年，全市国有企业资产总额103亿元，从业人员6590人；实现营业收入58.37亿元、利税总额2.21亿元，分别占地方规模以上企业的52%、60.7%。二、改革进展情况近年来，我市深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和全省深化国资国企改革“23条”意见精神，积极推进国资国企改革各项工作，通过不断深化产权制度改革，转换经营体制机制，加强国资监管和企业内部管理，全市国有企业发展活力和市场竞争力明显提升。（一）国资监管体系进一步优化。将国资监管职能划入财政局，由财政局统一负责国有资产监管和处置等工作。市国资委直接监管的金泥、金化、金铁等企业初步建

　　立了国资监管、考核评价、国有资本经营预算管理等制度体系。全面落实国有资产监管责任和经营责任，确保国有资产保值增值，2011年至2017年，市属国有企业累计上缴国有资本收益2939.72万元，支出主要用于企业改革发展和重大项目建设。

　　（二）产权制度改革稳步推进。在省属国有企业层面，八冶公司发展混合所有制和推行员工持股试点改革工作顺利推进。在市属国有企业层面，积极引进战略性合作伙伴，通过产权合并、股权收购、资产置换、债务重组等形式，加快推动国有企业由单一投资主体逐步向投资主体多元化转变，如金泥集团由单一的生产建材产品，向生产电石、乙炔等化工行业扩展延伸，合资建设的40万吨电石项目已经建成，16万吨干法乙炔项目正在建设；金化集团公司与雅布赖盐业公司、德金物流公司共同出资组建了丰盛环保科技股份公司和金雅德化工公司，正在积极与贵州瓮福集团、大洋公司（私营企业）等企业协商合作和股权转让事宜；金铁集团正在与台海集团洽谈合作建设高端装备特种合金材料项目。全市48家国有企业中，国有独资企业9家，国有控股和参股企业39户，混合所有制企业占81.3%。2017年，市属国有企业总资本金14.07亿元，其中市级财政投入4.68亿元、国有企业持股9.19亿元、民营企业持股0.2亿元，分别占总资本金的33.26%、65.3%、1.4%。

　　（三）现代企业制度逐步建立。金泥、金化、金铁集团完成了公司制改革，建立了股东会、董事会、经理层和监事会等机构，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构，初步建立了现代企业制度，企业法人治理结构进一步规范。市城投公司、金悦演艺公司也建立了董事会、经理层和监事会等机构。其他市属国有企业和县国有企业，也根据《公司法》建立了与企业相适应的公司法人治理结构。

　　（四）企业内部制度改革不断深化。初步建立起管理者能上能下、人员能进能出、收入能高能低的新机制。市国资委直接监管的国有企业实行企业负责人经营业绩考核结果与奖惩相挂钩制度,严格按照考核结果兑现薪酬；在企业中层管理人员当中实行年终综合考评激励与末尾淘汰，形成了良性淘汰机制；企业员工全面实行竞争上岗和以岗位工资为主的薪酬制度，基本建立了市场化用工机制。

　　（五）企业上市工作积极推进。宇恒镍网公司完成股份制改制，金泥集团参股的宇恒镍网股份有限公司正式挂牌成立，现已进入上市辅导的尾声阶段，计划在创业板挂牌上市。三洋金源农牧公司、万隆实业公司基本完成上市辅导工作，有望在“新三板”上市。

　　（六）企业历史包袱逐步得到解脱。XX公司总校及中小学全部移交地方管理。金化集团、金铁集团、金泥集团等市属重点企业抓紧解决历史遗留问题，金化集团公司、金铁集团公司扭亏脱困方案和深化企业改革方案正在修改完善。

　　三、存在的主要问题

　　虽然我市国资国企改革工作取得了积极进展，但企业生产经营和深化改革还面临不少困难和问题，主要表现在以下几个方面：

　　一是国资监管机制不健全。除国资委直接监管的国有企业外，其他企业国有资产由行业主管部门管理，存在权责不清、管理分散的问题。如省融资担保集团有限公司、金悦演艺公司等政府投入的资金没有明确监管单位。XX区虽然成立了国资局，但是对国资监管的部分职能界定不清，国资监管不到位。

　　二是企业资产负债率普遍偏高。由于产能过剩、市场低迷、成本过高、销售不畅

　　等多种原因，金化集团、金铁集团等重点国有企业效益普遍严重下滑，企业流动资金不足，资产负债率偏高，生产经营举步维艰。截止2017底，金化集团负债总额14.65亿元，负债率为80%；金铁集团公司负债总额6.65亿元，负债率为69%；金泥集团公司负债总额7.2亿元，负债率为42%。

　　三是部分企业“五险一金”欠缴严重。由于效益不佳、资金困难，企业欠缴社会保险数额较大。截止2017年底，金化集团公司共欠缴养老保险费3027.82万元、失业保险费272.63万元、工伤保险费63.45万元；金铁欠缴养老保险费759.46万元。

　　四是法人治理结构不完善。虽然大部分企业按照《公司法》相关规定建立了法人治理结构，但股东会、董事会、经理层职责边界不清，监事会职能没有得到充分发挥，企业领导人员参照党政干部管理，经营管理人员竞争机制和市场化选聘机制尚未完全形成，人才使用和激励机制不完善。

　　五是存在事企不分的问题。供热、供水、排水、交通等公共服务行业的国有企业，同时具备事业单位性质，实行两块牌子一套人马，以企业经营行为为主，依照事业单位管理，市场化程度较低。

　　六是企业主辅分离及辅业改制任务还很艰巨。厂办大集体企业与主办国有企业彻底分离、企业办社会分离、企业离退休人员社会化管理、重组改制企业人员分流安置、企业历史遗留问题处置等方面的配套政策不够完善健全，企业社会包袱沉重。

　　四、对策建议（弘利遴选）

　　围绕贯彻落实好省委、省政府《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意

　　见》及中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》、国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》和《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》等文件精神，结合我市实际，就推进我市国资国企改革，现提出如下对策建议。

　　（一）加快转变国资监管方式。按照国资监管由“管人管事管资产”向“管资本”转变的要求，规范政府、国资监管机构与国有企业之间的关系，健全国有企业投资管理、财务管理、产权管理、风险管理等专项管理制度，完善国有资产基础管理制度。对竞争类、功能类、公共服务类实施分类监管，竞争类企业全部由国资监管机构统一履行出资人职能，进行直接监管；功能类和公共服务类企业，能够直接监管的直接监管，尚不具备条件的可采取委托监管的方式进行过渡，待条件成熟后，即纳入直接监管范围，过渡期一般不应超过3年。分类建立国有企业保值增值、分红、可持续发展等制度机制，竞争性企业，重点考核经营绩效指标和主业持续发展能力；功能类企业，重点考核融资能力和风险管控；公益性或社会服务的企业，重点考核生产安全、产品质量，服务质量和成本控制，并将考核结果作为选拔任用企业领导者的重要依据。

　　（二）不断完善国资管理体制。一是积极推进经营性国有资产集中统一监管。结合事业单位分类改革，推动履行社会公共管理职能部门与企业脱钩，市直部门管理企业逐步改制脱钩，实现经营性国有资产集中统一监管，推动国有资产重组整合和优化配置。根据国有企业发展情况，组建或者改建国有资本投资运营公司。二是建立健全以管资本为主的国有资产监管体制。建立出资人审批事项清单制度，并按照有关规定落实董事会选聘经营层、考核分配、投资等职权，切实落实资产收益、选择管理者和参与重大决策等出资人权利。国资监管部门依法参与制定公司章程，通过公司章程落实出资人职责、维护出资人权益，但不干预企业法人财产权和经营自主权。三是探索

　　混合所有制企业管理模式。加快建立完善符合混合所有制经济发展要求的国有产权制度，积极探索符合市场规律和现代公司治理要求的国有产权监管方式。国有股权低于50%的企业，不再简单套用国有及国有资本控股企业的监管制度，实行更加市场化的监管机制。四是加强企业领导层任中经济责任审计。重点加强对企业领导人“三重一大”决策制度的执行情况、企业领导人员任职期间财务收支状况、廉洁自律情况等方面的审计，维护国有资产安全，推动企业深化改革和党风廉政建设。五是完善国有资本收益保障机制。建立资本金及资产注入机制，将中央补助及省级、市级预算以国有资本金的方式增加国有资本金投入；修订完善市级国有资本经营预算管理制度，根据企业效益和经营状况，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例；规范国有资本收益收缴和支出流程，扩大国有资本经营预算支出使用范围，增强支持和改善民生方面的支出。

　　（三）进一步优化国有经济布局。一是加快推进国有企业兼并重组。积极推进开放性市场化重组整合，切实做好国有资本从不具备竞争优势行业的退出工作，聚焦引领企业转型升级，聚焦培育领先企业，聚焦促进产业聚集，将更多的国有资本投向重大基础设施、循环经济、有色金属及新材料、新型化工、新能源、节能环保、公共服务、科技创新等重要先导性产业。二是支持国有企业开展跨国经营。主动加强与“一带一路”沿线国家和地区的经济合作，重点支持八冶集团公司实施走出去战略，开展境外投资并购和跨国经营，以工程总承包方式承揽中亚西亚铁路、公路、机场、桥梁等工程或“以工程换资源”。加强对境外投资的指导，简化投资合作核准手续，为企业人员赴境外开展投资合作提供便利。

　　（四）积极发展混合所有制经济。一是加快产权制度改革。通过产权转让、增资

　　扩股、股权划转等方式，积极鼓励和引导境内外战略投资合作伙伴和有实力有信誉的民营企业参与国有企业的重组改造，逐步将市属国有企业改制为混合所有制经济。加大与外资、央企、民企的合作力度，推动国有企业重组整合，促进产权主体多元化和股份制改革。二是加快企业上市工作。把上市作为实现国有资产证券化的主要途径，积极推动金泥集团公司、三洋金源农牧公司等已具备上市条件的企业采取首发、并购等多种方式实现上市。鼓励民营资本、各类股权投资基金参与国有控股上市公司增发股票。三是加快引入多元投资主体。积极引入包括股权投资基金在内的各类资本参股国有企业，鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种形式参与市属国有企业改制重组，促进各类所有制经济相互融合、共同发展。四是稳步推进股权激励和职工持股。鼓励符合激励条件的国有创新型企业实施股权激励机制，大力支持八冶集团公司开展混合所有制和职工持股改革试点，积极探索在规模适中的企业实施经营管理者、核心技术人员和业务骨干持股。

　　（五）加快建立现代企业制度。一是健全公司法人治理结构。明确法定代表人在公司治理中的中心地位，建立健全国有企业股东会、董事会、经理层和监事会,形成权责明确、运转协调、制衡有效的决策执行监督机制，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。二是建立职业经理人制度。按照“新人新政策、老人老办法”的思路，分步推进国有企业去行政化步伐。国有企业合理增加市场化选聘比例,以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容,逐步对企业经营管理人员实行契约化管理。严格任期管理和目标考核,将考核结果作为企业经营管理人员培养、使用、奖惩的重要依据。三是深化企业内部管理制度改革。积极探索和加快建立现代人力资源管理制度，依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制，建全和完善公正透明的竞聘上岗制度，建立公平、公正的市场化用工制度和企业内部管理人员能上能

　　下、员工能进能出、收入能增能减的激励机制。四是推进国有企业内部资源整合。以推进企业内部设计研发、物流运输、营销采购等生产性服务环节分离改制为重点，培育和打造一批具有较强竞争力的现代生产性服务业。推进同一企业内部相同或相近产业链、业务的重组整合，推动企业内部资源向优势产业和价值链高端聚集，提升市场竞争能力。五是完善长效激励约束机制。加强企业领导人员经营业绩考核，修订完善市属国有企业负责人薪酬管理办法，建立健全国有企业负责人长效激励约束机制。坚持国有企业领导人员收入与企业效益、职工收入、考核结果和责任风险相挂钩的原则，实行与企业经营管理人员分类管理相适应、选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度，在行业之间和企业内部形成更加合理的分配激励机制。研究制定国有企业负责人职务待遇、职务消费和业务消费的管理办法，加强对企业负责人其他消费的管理。建立健全企业经营投资管理制度，强化国有企业经营投资责任追究。

　　（六）着力营造深化改革的良好环境。一是完善各类配套政策措施。按照省委、省政府《关于进一步深化国资国企改革促进发展的意见》精神，加快出台符合我市实际的总体改革方案，积极跟进健全完善配套政策，为我市新一轮国资国企改革提供基本遵循和路径设计。二是加快解除企业社会包袱。妥善处理好企业办社会分离、企业离退休人员社会化管理、重组改制企业人员分流安置、企业历史遗留问题，使企业轻装上阵，融入改革潮流。三是一企一策积极稳妥推进改革。顺应改革要求和企业发展实际，鼓励各项改革试点能率先突破的就不等不停、先行先试，注意体现不同试点之间的差异化和个性化，因企制宜、一企一策一方案，有针对性地研究和探索相应的政策措施，通过试点以点带面，有序推进改革。四是营造良好舆论氛围。大力宣传深化国资国企改革的政策,调动和增强各级各方面改革的积极性和主动性，以良好的舆论环境保障国资国企改革顺利推进。

篇八：国有企业发展调研报告

　　鉴于以上情况我县国有企业改制工作从1997年开始据省州文件要求县上及时成立国有企业改制工作领导小组按照当时省政府199708号文件精神下发了关于进一步加快我县国有企业改制改造工作意见认真分析了我县国有企业的现状明确改革目标结合实际采取了股份制股份合抽资承危联合兼并租赁出售拍卖破产等多种改革形式进行了改制工作

　　国有企业改革及结构调整情况调研报告海南州经贸委：

　　根据省经委《关于开展全省国有企业改革及结构调整工作调研的通知》精神，我局就全县国有企业改革及结构调整工作进行了专题调研，现就调研情况报告如下，请审核。

　　一、国有企业改革发展基本情况改制前全县共有国有企业35家，职工687人，资产2946万

　　元，流动资产580万元，销售收入990万元。在过去特定的时间内，国有企业在增加财源、安置就业、繁荣经济等方面做出过重大贡献。但随着社会市场经济的确立和逐步完善，民营经济在这个阶段得到了突飞猛进的发展，国有企业由于生产水平落后，内部管理不严等因素影响，无法适应市场经济发展要求，呈现出效益滑坡，负债沉重，亏损增加，指标下降的趋势。部分企业已到了资不低债的境地。当时全县工业总产值1013万元，增加值530万元，利润20万元，税收55万元，各项指标同比逐年下降，负债达1955万元，资产负债率达70%。

　　鉴于以上情况，我县国有企业改制工作从1997年开始，根据省州文件要求，县上及时成立国有企业改制工作领导小组，按照当时省政府（1997）08号文件精神，下发了《关于进一步加快我县国有企业改制改造工作意见》，认真分析了我县国有企业的现状，明确改革目标，结合实际，采取了股份制，股份合作制，抽资承危，联合、兼并、租赁、出售、拍卖、破产等多种改革形