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促进学前教育普及普惠安全优质发展:如何大
力普及普惠性学前教育
山东省教育厅 2018 年,山东省政府办公厅先后印发了《关于加快学前教 育改革发展的意见》《关于城镇居住区配套教育设施规划建设的 意见》《山东省城镇居住区配套幼儿园专项整治工作方案》等文 件,坚持公益普惠的基本方向,促进学前教育普及普惠安全优 质发展,满足人民群众对幼有所育的期盼。
做实配套规划 一是坚持科学规划。吸收教育行政部门进入各级城乡规划 委员会。以县为单位制定学前教育发展规划和幼儿园总体布局 规划,规划主管部门负责将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施 配套建设规划、控制性详细规划和居住区规划,确定每所幼儿 园具体位置、“四至”范围、建设规模和完成时限。2018— 2020 年,计划每年新建、改扩建幼儿园 2000 所以上,新增学 位 50 万个,2018 年已超额完成任务。二是提高配建标准。按 照服务半径原则上不大于 300 米、每 3000—5000 人口居住区设 置一所 6 个班以上规模幼儿园开展建设。
完善政策链条
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全面落实房地产开发项目建设条件意见书制度,落实“四 同步”。一是坚持同步规划设计。规划部门在开发企业申报规 划设计方案、初步设计、施工图设计审查时,依据其规划条件 和建设条件严格审查,不符合条件的不予受理或通过,保证同 步规划设计。二是坚持同步建设施工。建设部门要求配套园先 于或同步于居住区项目建设,分期开发的居住区将配套园安排 在首期建设。申报施工许可时,严格审核配套园的建设期限, 不符合建设条件的不予核发,保证同步建设施工。三是坚持同 步竣工验收。建设部门在居住区建设项目申报竣工规划核实、 竣工综合验收备案时,配套园应建未建,或者不符合规划条 件、建设条件及有关技术标准规范的,不予办理,保证同步竣 工验收。四是坚持同步交付使用。实施“交钥匙”工程,建成 并验收合格后 3 个月内无偿交付当地教育行政部门。配套园优 先办成公办园,或委托办成资产国有的普惠性民办园,确保公 益普惠性质。
加强专项整治 一是成立专班。成立由省政府分管副秘书长任组长的整治 工作领导小组,加强部门组织协调。二是全面排查。教育部门 牵头开展了两轮摸底排查,排查结果要求经市专项整治工作领 导小组组长签字、县(市、区)政府盖章后上报省教育厅。三 是全面整改。指导县(市、区)列出清单,建立台账,按照
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“一事一议”“一园一案”的原则,制定针对性的整改措施, 由住建部门牵头逐一进行整改,通过移交、置换、购置、新 建、改建、补建等不同方式,确保 2020 年底前全面完成整改任 务。
健全工作机制 一是建立考核机制。将学前教育发展情况纳入经济社会发 展综合考核和新型城镇化考核。建立普及学前教育督导评估制 度,将配套教育设施规划建设情况作为对各级政府履行教育职 责考核的重要内容,定期进行督查,督查结果向社会公布,接 受监督。二是完善财政奖补机制。2019 年,省级专项经费 4.5 亿元,重点用于支持各地配套园建设。如济南按照新建幼儿园 每班补贴 10 万—40 万元、改扩建幼儿园每班补贴 5 万—15 万 元的标准,每年奖补一亿余元;青岛按照每班 50 万元的标准对 回购的配套园进行奖励。三是建立通报制度。将整治进度纳入 平台管理,及时调度各市整治情况,并每月一期简报进行通 报,确保按期完成整治任务。
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