村两委一肩挑调研报告9篇村两委一肩挑调研报告 最新推荐村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告精选三篇 村党支部书记、村委会主任“一肩挑下面是小编为大家整理的村两委一肩挑调研报告9篇,供大家参考。
篇一：村两委一肩挑调研报告
推荐村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告精选三篇村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告
在调优调强村党支部书记工作中，坚持“四步走”，有力有序推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，着力优化村党组织带头人队伍，建强农村基层党组织，为推动脱贫攻坚向乡村振兴有效过度提供坚实组织保障。
全面清理，实实在在“摸底子”。坚持“一人一策”工作标准，县委组织部会同××个乡镇党委全覆盖开展村“两委”一把手履职情况分析研判，全面摸清村党支部书记、村委会主任超龄情况、空缺情况、履职情况和主动辞职情况，有效掌握底数。工作中，累计清查出村党支部书记或村委会主任暂缺的××个，机关干部兼任的村支部书记的××个，60 岁以上需要调整撤换的××名，文盲或半文盲需要调整的××名，因其他原因需要调整的“两委”正职××名。各乡镇立足实际，按照“一肩挑”比例逐年递增的要求，按年度制定分阶段调整方案，确保 2021 年底前完成调整目标，为推动“一肩挑”工作奠定基础。
广开渠道，不拘一格“选苗子”。拓宽选育渠道，择优选拔“一肩挑”人选，深入实施优秀农民工回引培养和“双培双带”两个工程，建立健全优秀农民工、“双培双带”两个培养数据库，针对××名优秀农民工和××名“双培双带”对象，按照拟发展党员、拟纳入后备力量培养、拟选拔担任村干部进行分类管理，制定回引措施。大力推
进农民工党员和农民工后备力量培养两个计划，按照“四推五审六教育”模式，培育××名 35 岁左右、初中及以上学历、有农民工经历的入党积极分子。采取“村推荐、乡遴选、县备案”的程序，培育××名 47 岁以下、初中及以上学历、有务工经历的优秀人才作为村级后备干部，全力充实村级“人才库”。
强化培养，分门别类“育秧子”。针对各拟提任“一肩挑”人选，分现任村干部和村后备力量两个类型，制定专项培养计划。针对现任村干部，主要采取自主学习、集中培训和外派考察相结合的方式，提升人选政治意识和抓基层党建、现代农业、集体经济、群众工作、依法治理等方面工作能力;针对后备力量，在抓好常规培训教育的同时，指派经验丰富的乡镇领导干部与其结成“一对一”帮扶对子，抓好“传帮带”，并将其选派到村级治保委员会、调解委员会、妇联、团委等村级“八大组织”中定岗锻炼，要求积极参与脱贫攻坚、易地搬迁、乡村治理、寺庙管理等重点工作，不断提升工作能力。
有力有序，调优调强“结果子”。坚持把调优调强作为“一肩挑”的出发点和落脚点，创新工作举措，强化政策配套，对“一肩挑”人员，按照 100%的比例实行兼职兼薪(不含高海拔临时岗位补贴)，有效提升“一肩挑”人员干事热情。坚持思想引导为先，对拟撤换及调整人员“一对一”开展谈心谈话××人次，讲清调优调强工作政策、离任保障政策，切实化解拟调整人员思想顾虑和后顾之忧。目前，全县本年度共有××个村拟实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，
占到全县行政村总数的××%，其中××个村已完成选举任命，余下××个村的调整工作将于 10 月底前完成。
村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告
我于 2020 年 1 月任 XXX 村党支部书记、村委会主任。根据述责述廉工作要求，现将本人 2021 年以来履行管党治党政治责任、遵守党的纪律及廉洁自律情况报告如下。
一、落实全面从严治党主体责任、履行第一责任人责任情况
作为大林格村履责第一责任人，我积极带领村党组织领导班子成员认真贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》和省委、市委、区党工委实施意见;并阶段性地对照市纪委监委关于对“一把手”和领导班子监督“三张清单”进行自查自纠，建立大林格村全面从严治党责任体系，号召村全体党员积极树立勇于担当、主动作为、拒绝贪腐的思想观念。在今年的换届选举工作中，我积极承担换届主体责任，坚决贯彻执行镇党委、政府的正确领导，严守换届纪律，严抵用人不正之风，最终实现换届工作的圆满完成。
二、遵守党章党规党纪和宪法法律法规、自觉廉洁从政从业情况
我在任职期间坚决遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，切实增强“四个意识”，做到“两个维护”。遵守党的组织纪律和各项法律法规，执行上级领导议事决策制度，按时向上级组织请示报告重大问题、重要事项，遵守党的群众纪律，定期展开走访调研，及时公示村中重大事务决定。
在廉政方面，我坚决吸取前任党组织书记犯错经验，无论在工作
还是生活中都坚决贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，坚决做到廉洁自律、勤政务实，牢牢树立自身积极健康思想，努力工作，坚持为民服务理念。
三、应当报告的其他情况
今年以来，我积极带领村党组织领导班子成员对本村重点工作进行攻坚克难。坚持用好用足党组“第一种形态”，配合上级党委做实做细日常监督管理工作，换届以来，“一肩挑”形成的“三位一体”的农村基层组织体系，强化了村班子成员讲政治、敢担当、会服务的责任意识，让村级党组织管理、村委管理更加规范化、严密化。我还号召全村百姓对村居日常工作进行监督，保证廉政监督平台平稳运行，持续加大常态化扫黑除恶斗争力度，今年以来并无黑恶势力事件发生。
除此之外，党建工作方面，我保证每周按时参加片区党总支会议，严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，确保每周“两委”扩大会、每月党员、村民代表会等会议如期召开，严格规范村居党建工作高效运行。村居环境卫生方面，健全环境卫生综合整治长效机制，督促做好村庄保洁、精致农家创建维护工作，力争在各项检查中不扣分。信访维稳方面，加大对重点对象的信访维稳工作，通过日常沟通争取化解，争取做到“小事不出村，大事不出镇”。今年以来，大林格村的信访量相比同期已大幅度下降。
四、存在的问题
今年以来，本人及 XXX 村党支部未发生严重违纪违法问题，也未受到刑事处罚、纪律处分、组织处理、函询和批评教育。但经认真对
照查摆，我认为我们的工作依然存在一些不足。一是落实全面从严治党主体责任力度不够，对于部分规章制度不能百分百的落实执行。二是我的整体掌控力不足，履行第一责任人职责上不够严谨，在工作落实上成效不明显。并且其他“两委”成员新上任后，对部分工作不熟悉，与上级要求差距大。三是村党支部党员老龄化严重，部分涉及到线上办公的工作很难开展，支部亟需新鲜血液加入。
五、今后努力方向和改进措施
针对存在的问题，我在今后的工作中会继续改进，一是利用区镇组织外出观摩学习的机会，向已经找到适宜自己村落发展道路的村居学习，去糟求精，因地制宜地落实全面从严治党主体责任。二是加强整体掌控力，多向镇上其他村居优秀的党支部书记学习管理经验，争取早日摆脱软弱涣散村的称号。三是大力发展优秀年轻党员，争取让村的各项工作更加专业化、人员配备更加年轻化。
村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告
2018 年底和 2019 年 9 月， 《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》相继颁发。两个“条例”均要求：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职”。显而易见，“一肩挑”的模式，将会迅速在农村基层普遍推行。2019年 12 月，我县正式在全县推行书记主任“一肩挑”模式，至今，除个别具有特殊情况的村外，其余村全部实行了“一肩挑”制度。
一、“一肩挑” 模式产生的积极作用
(一)有助于统一步调，提高工作效率
毋庸讳言，我国目前基层民主制度施行情况还是不够好。在村务管理中，村干部权力较大，群众参与严重不足;在基层与上级的关系方面，上级权力过大，下达的各项任务特别繁重。在这种情况下，两个“一把手”并存，确实容易出现内耗，不利于统一步调。实行“一肩挑”，“两委”之间不再为职能划分责任分工而操心，不再为权力大小忧虑，减少了矛盾和摩擦，更能使村“两委”班子团结一心，大事决策能够很快形成共识，“两委”各项工作协调一致，促进了农村经济社会的和谐发展。同时，实行“一肩挑”后，在一定条件下，权力向村书记集中，有利于消除杂音，农村各项工作的责任都直接落到“一把手”头上，因而他们的责任意识明显增强，办事效率有一定的提高。
(二)有助于制度的落实和提升干部工作激情
“村三职”干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他“两委”班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，从原来的 1000 多元/月到现在的 3000-5000 元/月(一类村、二类村、三类村标准不一)，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部“全脱产”制度的落实。
(三)从宏观上讲，实现了“党管一切”的目标
“一肩挑”模式是建立在广泛民主基础上的，“一肩挑”干部是广大党员和群众挑选出的信赖的优秀分子，代表着广大群众的根本利益，依法选举产生的“一肩挑”干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的问题。从运作方式上看，实行“一肩挑”，意味着村支委可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一，有利于加强党对农村政治和经济工作的领导，有利于提高和巩固党在农村的执政能力和执政地位，有利于推进农村民主政治建设。
二、“一肩挑”模式产生的弊端
但是，如果按照中共十八届三中全会和十九届四中全会精神来衡量，我们也不难看到：“一肩挑”的模式是一把双刃剑，它的大面积推行，极有可能产生一些弊端。
(一)权力更加集中，产生权力制衡和监督难以破解的弊端
我们一直在解决权力过于集中的问题，但一直解决得不够彻底。70 多年的实践证明，权力过于集中，既有便于决策、容易统一步调等优势，又存在决策背离常识、大的失误难以纠正等先天性弊端和巨大风险，更是滋生贪污腐败、官僚主义和形式主义的土壤。在村务管理实践中，“两委”扯皮和书记一手遮天这两种倾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村书记一身兼任两个甚至三个(加上经济或合作经济组织)“一把手”职务，本来就很孱弱的权力平衡和制约将受到进一步削弱，本来就比较严重的一言堂、家长制等不良倾向可
能会进一步加剧，权钱交易、贪占公款和侵犯群众利益的行为可能更加难以控制。
(二)产生破坏村民自治制度的弊端
村民自治已经实行 40 多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。村委会主任的“海选”，即候选人“海推”和差额选举，是不应改变和放弃的。村书记如果通过名副其实的“海选”顺其自然地当上村主任，当然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化“海推”程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：一是候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外。二是“一肩挑”之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。按“一肩挑”规定，当选的村支部书记当然提名为村主任候选人。村民们本来就很淡漠的参与意识和参与热情更加弱化，选举流于形式的问题将更加突出，假如村支部书记不是百姓心中的村主任候选人，这是否背离了相关法律条文，是否忽略了非党员身份村民的意愿?这两个后果，都不利于基层民主和村民自治的健全和发育。至于日常事务中的民主管理差距更大、问题更多。
(三)产生新的官僚主义和形式主义的弊端
近年来，越来越严格、越来越庞杂的绩效考核已经延伸到村，村级自治组织日益呈现行政化的趋势。村民委员会虽然无力阻挡这一趋
势，但它的相对独立，毕竟是村民自主、自治权力的一个象征。“一肩挑”以后，村书记当然要无条件服从上级党委的各项指令，并可以极其简便地把上级党委政府的指令转换为村委会的行动。这固然可能推动上级正确决策的落实，提高工作效率。但实践证明，层层对上负责，对下施压的领导体制，难免会衍生官僚主义、命令主义和形式主义。如果不能有效限制和规范上级领导机关的权力，依法扩大基层和民众权力，仅仅靠发文件、下指标和强化督查的办法来减少会议文件和规范督查考核，很难奏效，甚至可能出现南辕北辙的后果。
三、几点思考
(一)充分尊重民意、依法规范运作
推行“一肩挑”，既关系到如何贯彻落实《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。
(二)拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设
实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很...
篇二：村两委一肩挑调研报告
全面推行“一肩挑”形势下村级换届情况的 调研报告
一、村级组织基本情况
1、村干部队伍现状 XXX 镇现有行政村
个。村支两委成员共
人。现任支部书记
名，高中及以上学历的有
人，其中大专及以上学历的 人；60 岁以上的
人，55 岁至 60 岁的
人，35 岁以下的
人。现任村主任
名；高中学历的有
人，其中大专学历
人，60 岁以上的 人，55 岁至 60 岁的
人，45 岁以下的 人。目前落实“一肩挑”
个。
村支两委其他成员
人，大专及以上学历的 人，年龄 35岁以下的
人。
2、后备力量情况。全镇各村居按照每村至少 3 名后备力量建立了村级后备力量库，后备力量总共
名，均为 35 岁以下、大专及以上文化。有部分通过劳务经纪人、合作社成员、致富带头人或安排相关工作等方式参与村级事务。但因农村吸引力不强，后备力量流动性较大，培养和管理不易、办法不多。
二、村级换届可能存在的问题
1、外出人口多，选人用人难。党员队伍的年龄结构整体偏大、文化结构与整体素质偏低的现状无法有效改善，外出打工创业者居多，党组织可供选择、符合条件的党员大为减少，后继乏人。尤其是全面推行“一肩挑”，对人选的要求更高，既要有较
2 高的政治素质和政策理论水平，又要有较好的群众基础。加之对人选的限制性条件较多，可选择范围进一步缩小。
2、合村未合心，引发矛盾多。并村后通过几年时间的磨合，各村表面均呈现和谐气氛，但不可否认的是，仍有个别村之间由于受地域、历史等因素的影响，名合实分，各自为政。在换届中可能出现大村与小村、自然村与自然村之间的派系宗族势力矛盾、问题更加激烈。在涉及村级事务处理、项目建设等工作中，心里有“怨”的村民往往会有借故赌气的心态，与现任村干部唱反调、搞对立、设障碍。
同时，上一届换届因合村的问题，换届选举的时候充分考虑各个小村之间的平衡，在主要职务和村干部职数之间做出了一些安排，但下次换届实行“一肩挑”，主职干部就减少了，同时在任职条件、职数等方面也目前政策也不明确，容易造成人心不稳的状况。
3、家族观念强，民主意识差。在市场经济条件下，村民在公与私的利益冲突中，“小农”意识凸显，对发展和服务的需求和愿望增多，而参与、协同、自治、自律、互律的积极性却不高，有的甚至把市场经济等价交换原则应用在各个方面。一是部分选民因受文化水平、思想境界、宗族血缘关系、利益趋向等因素的影响，选举带有各种目的性，体现不了真正意义的民主选举。二是部分村干部是凭借家族宗派关系当选的，这就注定了这些成员的思维、行为必然要维护其家族、宗派团体利益，其结果必然会失信于非家族、非宗派成员，使新一轮的村级换届家族、宗派间的较量更趋激烈，促使家族、宗派观念越来越强。三是换届选举
3 中既有出于“公心”想为集体村民办实事好事，也有出于“私利”为自己谋取政治资本;竞选手段更加多样化；选民心态比较复杂，有的选民正直公道把选票投给优秀竞选者，也有少数者投“金钱票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。
三、 做好村级换届选举工作的 建议
村级换届选举工作涉及面广，事关群众切身利益，新的问题和情况层出不穷，必须做好先行工作。
一是深入开展换届前的调研。广泛开展调查研究，摸清乡情、村情、民情，掌握村干部群众思想动态、适合人选、可能参与竞选的人员等。制订相应的工作计划和实施方案及选举中突发事件的应急预案，将可能发生的问题及时分析预见，早做打算,切实做到未雨绸缪。
二全面清查村级财务。在村级班子换届前，要组织力量集中时间、精力对村级财务进行清查审计。
三是切实解决热点难点问题。要处理好一些历史遗留问题和近年来新产生的热点、难点问题，提前化解矛盾，对群众迫切要求解决的一些要求，要尽量积极予以满足，进一步理顺党群干群关系。对少数软弱涣散的村级组织，要进行集中性的整顿，达不到要求的不得进行换届选举。
四是加大舆论和法律宣传。要通过广播电视、宣传册、标语、问答等形式，广泛宣传《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作条例》、《村民委员会组织法》等党规国法，宣传各级党委、政府关于换届选举的有关文件精神。同时，面对面地开展宣传服务，认真解答群众提出的疑问，以正
4 面的舆论引导党员群众，以正确的认识推动换届选举工作。
四要充分尊重民意，依法依规按程序选举。推行“一肩挑”，既关系到如何认真贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。同时，对实行“一肩挑”后，是否增设主职干部、以及本次换届后离任村干部的补助等政策方面要有妥善的安排。
篇三：村两委一肩挑调研报告
组织书记和村委主任“ 一肩挑” 情况调研报告村党组织书记和村委主任“一肩挑” 情况调研报告
最近， 我们对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑” 情况进行了深入、 认真的调研， 掌握了 详细的情况。
现将调研情况报告如下：
一、 基本情况
全县现有 11 个乡 镇， 257 个行政村。
去年村支两委换届选举工作按照省、 市委的统一部署， 科学预案， 精心组织， 依法运作， 全县 257 个村全部完成了 村委会和村党组织的换届选举工作， 在新一届村支两委班子中， 实行党政“一肩挑” 的村有 126 个， 占全县行政村总数的 49%， 党组织成员全部进入村委会班子的村有 65 个， 占全县行政村总数的 25%。
二、 推行“一肩挑” 的利弊分析和存在的问题
村两委换届后， 从目前运行情况来看， 实行“一肩挑” 可以说是利弊共存。
从有利的方面来看， 主要表现在：
一是有利于精简干部职数， 提高了 办事效率。
实行支书、 主任“一肩挑” 减少了 干部职数， 减少工作环节， 便于加快村级组织正常运转节奏， 提高工作效率。
在原分设情况下，上级安排的工作任务， 支书先必须与主任商量， 然后再召开两委会， 党员会、 村民代表会研究， 同一件事要经过多次商议， 浪费人力、 物力， 而实行“一肩挑” ， 村支书可根据事情轻重缓急去统筹安排。
中坪村是马桥镇的大村， 书记、 主任“一肩挑” 后， 原村主任为村党委成员， 村党委书记、 村主任黄立杰能充分调动两委班子成员的积极性， 抢抓机遇，迎难而上， 大力兴建文明新村， 切实为老百姓办实事、 办好事， 得到群众的好评。
二是有利于降低村级组织运行成本， 提高村干部待遇。
推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑” 后， 村干部职数少了， 村干部待遇得到改善。
龙坪镇阳坡村属阳坡、 严家坪、 卢家湾三村合一的行政村， 现有村干部 4 人， 4 个村民小组， 村组合并前有正副职干部 21 人， 对比改革前减少 17 人， 减幅达 80％， 合并前村组干部工资平均 1200 元， 改革后平均工资5000 元， 对比改革前增加 310%， 且村支书和村主任实行了 “一肩挑” ， 干部职数减少，工资水平上涨了， 干部责任更强了。
三是有利于处理好村“两委” 关系。
村党组织与村委会是领导与被领导关系， 在平时工作中， 不少村“两委” 不能顾全大局， 造成班子之间的矛盾， 相互扯皮、 推诿、 争权。
实行“一肩挑” 后， 两委矛盾自然消除， 村里的领导核心显而易见， 两委成员目标同向， 各司其职， 各负其责， 分工合作， 协调配合。
四是有利于提高村党组织书记的工作积极性。
推行“一肩挑” 后， 两委关系和谐协调为村党组织书记开展工作提供了良好的外部环境。
同时村党组织书记是村里各项工作的第一责任人， 工作中没有了推诿对象， 有利于实现村级组织既对上负责， 又对下负责， 村党组织书记工作压力更大， 责任更强了 ， 促进村党组织书记改进工作作风， 变被动为主动。
白竹头村是马桥镇的一个三类村， 村内无集体企业， 底子簿， 原村支书、 主任分设时， 村主任万功和曾多次写辞职书不愿干。
换届后， 他当选村支书和主任， 两委关系协调， 工作干劲十足， 2005年全村各项工作名列前茅， 被评为红旗单位。
今年该村又率先在全镇发展袋料香菇 11 万筒， 仅此项预计年底农民将增收 500 元。
实行“一肩挑” 后， 也带来一些弊端：
一是无形中助长主要领导个人专断作风， 容易形成“一言堂” 的家长制作风， 产生大权独握、 唯我独尊思想， 大事、 小事自己说了算， 视村民自治不顾， 逃避了管理和监督。
如果主要领导的素质不高， 考虑问题不全面， 不科学， 一旦出现失误， 难以及时制止和纠正， 其后果不堪设想。
二是实行“一肩挑” 后， 领导班子内协调缓冲力量减弱， 副职若与主要领导有矛盾不易化解， 造成工作不能有效开展。
如有的村党组织书记不顾大局， 不图奉献， 只图经济报酬， 在干部分工上， 凡工资报酬高的职务都留给自己， 如烟叶协管员、 护林员、 为民服务代理员， 其他业务复杂、 工作头绪多的岗位都安排给他人， 严重导致了工资收入不合理， 造成了班子内的不和谐。
三是实行“一肩挑” 后， 村各项工作都压在村党组织书记头上， 加之村两委换届后一些干部职务发生变化， 心理不平衡， 工作不配合， 致使工作难开展， 村党组织书记工作量加大。
如果副 1 职不得力， 容易顾此失彼， 甚至影响工作全局。
四是特别在合并村实行“一肩挑”后， 由于退下来的老干部心理失衡， 加上宗族势力、 家庭观念， 群众偏见， 出现了 一定程度的不稳定， 影响了 村务工作的正常开展。
推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑” ， 必须注意研究解决如下问题。
一是削弱了村民自治的作用， 不利于推进农村基层民主政治建设， 在实际操作中， 难以保证村党组织书记一定能当选村主任， 这就可能出现指定村主任而违备《村民委员会组织法》 的现象；二是要注意和防止“个人说了算” 的问题。
村党组织书记与村委会主任“一肩挑” ， 客观上会形成权力的相对集中， 因此要从制度上加强监督， 避免出现一把手滥用权力甚至以权谋私等问题。
三是要注意和防止出现损害村民民主权利的问题。
在村民自治的大背景下，应该强调村民的自主性， 防止“一肩挑” 干部损害村民的民主权利， 限制村民的自治权。要健全和完善村民自治中的监督机制， 如村两委联席会议制、 村民（党员）
民主评议制度、 村委会（党组织）
定期报告工作制度、 村民代表质询制度等， 同时切实抓好村务、 财务公开， 防止公开流于形式， 切实加强对“一肩挑” 干部的监督， 维护村民的民主权利。四是要注意和防止工作任务过重， 顾此失彼的问题。
实行“一肩挑” ， 可以最大限度地减少村级干部职数， 有利于减轻农民负担。
但是， 村干部减员不减事， 原来的两项工作一人兼， 如果只是任务增加而待遇不增加， 势必影响村干部的工作积极性。
由于一肩挑的干部精力有限， 难以两头兼顾， 会出现“两头抓” 但一头也没抓好的现象； 五是一肩挑的推行， 缩小了 村干部选拔视野， 不利于村干部的选拔和培养。
我县大多数村都只有一、 二十名党员， 只占村选民的 10%左右。
如提倡村支书、 主任“一肩挑” ， 这就意味着绝大多数的村， 只能从本村 10%左右的选民中确定村干部人选， 更多的优秀非党干部被“卡” 在候选人之外。
税费改革后， 村干部职数严格控制在 3 至 5 人之间， 只有 2000 人以上的大村才能配备 4 至 5 名村干部， 原来放在村两委会成员和其他群团组织岗位上锻炼的后备干部， 因待遇关系， 村里很少安排他们搞工作， 使他们失去了很多锻炼机会， 导致农村后备干部严重缺乏。
三、 对全面推行“一肩挑” 的建议
从基层调研反馈的情况看， 推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑” ， 必须充分考虑如下因素：
（一）
充分尊重民意、 依法规范运作是“一肩挑” 顺利推行的关键。
推行“一肩挑” ，既关系到如何认真贯彻《农村基层组织工作条例》 ， 又涉及到如何充分尊重民意， 严格按照《村民委员会组织法》 办事， 是一项政策性、 法律性、 规范性很强的工作。
正确处理二者之间的关系， 是“一肩挑” 能否顺利推行的关键。
为此， 要在充分摸清村情民意， 保障
党员和村民民主权利的前提下， 依法按程序积极推进“一肩挑” 。
只有这样， “一肩挑”才具有较强的合法性和群众性， 才能保持较强的生命力。
（二）
拓宽培养选拔渠道、 加强后备力量建设是“一肩挑” 顺利推行的基础。
实行“一肩挑” ， 对农村党支部书记、 村委主任的要求很高， 既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平， 更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术， 否则， 就很难担负起农村小康建设的重任。
因此， 要着眼于建设社会主义新农村、 构建和谐社会的战略高度， 广开渠道， 不拘一格培养选拔“一肩挑” 人选。
一是加大教育培训力度， 利用各种形式实施“双培” 工程， 把致富能手培养成党员干部， 把党员干部培养成为致富能手。
二是扩大选人用人视野， 从农村技术能手、 致富能手、 民营企业带头人、 优秀农村经纪人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委” 后备人才。
三是重视年轻党员培养， 加大发展年轻党员工作的力度。
通过上述办法， 把农村文化程度高、 品质优秀、 综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来， 逐步培养成才， 从根本上建立农村两委干部经常受教育的新机制， 创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。
（三）
因地制宜、 分类指导是“一肩挑” 顺利推行的原则。
各村的地理、 经济、 文化及风土人情差别很大， 基层组织的情况各不相同， 这就要求在推行“一肩挑” 的实践 2 中要具体问题具体分析， 不能搞“一刀切” 、 “齐步走” 。
一般来讲， 对于人口少、 集体经济相对薄弱的村， 以及一些偏远山村， 应依法积极推行村党组织书记和村委主任“一肩挑” 。
对于大村、 经济强村， 只要有素质高、 作风正、 能力强、 群众公认的“一肩挑” 合适人选， 要大力提倡并积极推行“一肩挑” 。
通过换届， 力争实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑” 。
（四）
健全监管机制、 加强权力制衡是“一肩挑” 顺利推行的保证。
实行“一肩挑” ，在促进工作顺利开展的同时， 客观上也为滋生腐败、 滥用权力等现象的发生提供了新的条件。
如何有效预防和遏制各种不正之风和违法违纪行为， 是推进“一肩挑” 面临的一个不可回避的现实问题。
为此， 在推行“一肩挑” 的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委” 班子的监督力度。
要狠抓职能规范， 落实工作职责， 建立严格的岗位目标管理责任制， 健全“一肩挑” 农村党组织书记（主任）
述职和报告工作制度， 加大由乡镇党委、 政府考核奖惩的力度。
要进一步规范和完善民主决策、 民主管理制度， 凡是事关村民切身利益的重大事项， 都要经村“两委” 班子联席会议共同议定， 并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行， 防止个人说了算。
要全面推行村务、 财务公开制度， 使农村“两委” 的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。
同时， 还要注重建立保障激励机制， 切实提高“一肩挑” 支书（主任）
的待遇， 进一步激发他们一心一意干事业， 放心放手谋发展的内在动力。
从农村当前的实际情况看， 书记、 主任“一肩挑” 的比例绝不可“一刀切” ， 由于受经济发展水平， 基层组织建设水平等影响， 各地情况不一样， 一般来说具有以下几种情况的村不应实行书记、 主任“一肩挑” ：
一是经济基础好的部分大村、 强村， 由于这些村行政事务多， 企业多， 书记、 主任相互配合比较好， 由一人担任忙不过来， 不宜“一肩挑” 。
二是部分后进村党组织软弱、 涣散， 凝聚力、 战斗力不强， 村内矛盾比较多， 也比较突出， 关系又复杂， 党员中没有支部书记合适人选， 这样的村不仅不应实行“一肩挑” ， 反而应该通过民主选举村主任为这些村培养理想“当家人” 创造条件。
三是现任党组织书记与村主任共事多年， 配合默契， 如
果实行书记、 主任“一肩挑” 就会打破多年形成的平衡， 挫伤原村主任的工作积极性， 变有利因素为不利因素， 产生负面影响， 得不偿失， 因此不必“一肩挑” 。
四是部分村委会主任通过不正当手段当选后， 既不听上级党委、 政府的领导和指导， 又不干工作的， 更不宜实行“一肩挑” 。
村党支部书记和村委会主任“一肩挑” 的做法虽然值得提倡和推行， 但是要根据各村实际情况并尊重群众的意愿进行， 不应硬性规定比例， 更不能一味追求高比例。
对确实需要书记、 主任“一肩挑” 的村， 各地党政部门要在法律允许的范围内采取正确而灵活的操作方法。
如对“两委” 实行配套换届。
对基础较好的村， 可以先进行党支部换届， 再进行村委会换届。
在支部换届时采取“两推一选” 的方法， 让深得群众拥护的党员担任党支部书记， 为书记、 主任“一肩挑” 创造条件； 对基础不太好的村， 先进行村委会换届选举， 组织群众依法选举产生党员主任后， 通过组织程序让党员主任兼任村支部书记。
与此同时，各农村基层党组织还应加强对非党员村主任进行培养， 让其早日加入党组织， 为日后“一肩挑” 创造条件。
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篇四：村两委一肩挑调研报告
推行村主职干部“一肩挑”专题调研报告.................................................................................................................. 1 “一肩挑”工作经验总结 .............................................................................................................................................. 9 “一肩挑”工作总结汇报（乡镇）
............................................................................................................................ 11 推行村党支部书记和村委会主任一肩挑模式经验总结 ...................................................................................... 13
推行村主职干部“一肩挑”专题调研报告 推行村主职干部“一肩挑”是推进农村基层组织建设的一项制度创新。根据省委、省政府统一部署，x 年村“两委”换届选举全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，xx 区精心组织引导，全区 x 个村（社区）书记、主任实现“一肩挑”达 x%。通过全面推行村主职干部“一肩挑”，强化了党在农村的执政地位，理顺了村“两委”关系，优化了干部结构，提高了办事效率，促进了基层和谐稳定健康持续发展。
一、推行村主职干部“一肩挑”的原因与背景 1、推行村主职干部“一肩挑”，是巩固基层党组织核心地位的迫切要求。随着农村经济社会发展，各类专业合作社、协会等农村新兴经济组织、中介组织、服务组织蓬勃发展，农村生产关系、群众价值取向日益多元化，群众生产生活对各类组织的依赖程度不断提高，在这种条件下，必须加强和改善党在
农村工作，更加注重党组织领导核心作用的发挥，突出党组织书记在自治组织、经济组织中领导力和影响力，整合各类资源，提高为民服务能力和水平，防止党组织政治功能弱化，损失群众基础。以 xx 区为例，近几年来,全区成立的农民专业合作组织达 x 个，合作社成员已达 x 余人；农民专业协会 x 个，协会会员达 x 余人。各类新兴组织对群众的吸引力日益凸显，迫切需要加强党在各类新兴经济社会组织中的引领作用，夯实党的执政基础。
2、推行村主职干部“一肩挑”，是提高村级运转效率的必然要求。尽管《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》分别明确了村党支部和村委会的地位及职责，但具体到一项工作，处理一个问题，村支部与村委会的职能区分难以具体把握，村支书和村主任的角色难以定位，容易形成两个集体，各干一套，分工有余、合作不足，相互掣肘，甚至扯皮拆台，关系到重大民生和发展问题，议而不决，影响了工作效率。实行“一肩挑”后，村级各类组织在党支部的直接领导下，各司其职，各负其责，分工合作，促进了村“两委”的协调运转。
3、推行村主职干部“一肩挑”，是降低村级运行成本的客观要求。长期以来，村书记、主任分设，“两委”班子超职数配备，导致村“两委”班子运行支出增加，在有限的村级转移支付资金条件下，平均到每个村干部，补贴待遇普遍偏低，影
响工作积极性。以 xx 区为例，全区 x 个村（社区），x 年村“两委”换届后，实有村干部 x 人，村干部年平均工作报酬 x元左右，村级组织平均年财政转移支付为 x 万元。而全区村级债务高达 x 亿，村平约 x 万元。致使村级组织无钱办事、无力办事的现象比较突出。通过推行村主职干部“一肩挑”，将有限的资金集中使用，提高了保障效率，调动了干部工作积极性。
4、推行村主职干部“一肩挑”，是优化村级干部队伍结构的现实要求。书记、主任分设，主要受村组合并、宗族派性影响，导致不同宗族派性、不同村组各选各的代言人，论资排辈，搞平衡照顾，矮子中间挑将军，难以真正做到选贤任能。推行村书记、主任“一肩挑”，从制度上设定了好中选优、优中选强的前置条件，有利于打破宗族派性势力影响，让那些能力突出、各方认可的优秀分子脱颖而出。
二、xx 区推行村主职干部“一肩挑”主要做法 1、广泛宣传发动，做到选有知晓。为全面推行村主职干部“一肩挑”，狠抓宣传发动，增强广大干群对实行村主职干部“一肩挑”工作重要性的认识，积极主动参与支持选举工作。换届选举期间，在 xx 电视台、xx 在线开办专栏，各级刷写宣传标语 x 条，悬挂过街横幅 x 幅，办黑板报 x 块，发放换届资料 x 余份；以《xx 区村级党组织换届工作指导手册》和《xx 区村民委员会选举规程》为基础，分层培训村级组织换届选举工
作骨干人员 x 人。通过深入宣传，广泛发动，使农村党员群众法制观念明显增强，为顺利推行村主职干部“一肩挑”奠定了良好的工作基础。
2、加强人选储备，做到选有方向。为搞好村级换届选举工作，x 年 x 月份，xx 区提前谋划实施了村书记队伍建设“三个一批”工程（引回一批、调整一批、储备一批），选优配强村书记，共选派“第一书记”x 名，提前调整干部 x 名，其中村书记 x 名，储备村级后备干部 x 名。同时，在换届选举启动之前，采取广泛摸排、交心谈话等方式，全面了解村“两委”干部思想动态和“一肩挑”干部人选情况，做到能不能实现“一肩挑”情况清楚、怎么推行“一肩挑”情况清楚，为顺利推行村主职干部“一肩挑”做足了准备工作。
3、注重维护稳定，做到选有成效。在换届选举期间，区乡均设立了监督举报电话和举报箱，要求党员干部要带头坚持“五不准”，即不准进行违反党纪国法行为，不准侵犯选民或党员的选举权和被选举权，不准妨碍选民、党员自由行使选举权和被选举权，不准搞拉帮结派、拉选票等非组织活动，不准家族或宗派势力干扰选举。同时，还开展了区级领导大接访活动，解决农村现时矛盾纠纷，坚持把维护稳定贯穿于换届选举全过程，以稳定确保换届选举顺利推进，以稳定检验换届选举成效。
4、严把选举“关口”，做到选有规范。严把职数控制关，
对照要求，严格控制各地分设比例；积极动员，做好退出村主职干部岗位同志的思想工作。严把候选人推荐提名关，区委、政府明确列举了 x 种不能作为村“两委”候选人的情形，乡、村两级也结合各自实际，依照法律法规，细化村“两委”候选人的资格条件，坚决防止不符合条件的人进入村干部队伍。严把民主选举关，乡、村两级都因地制宜制定了选举办法，特别对选举方式、特殊人员的选民资格认定、委托票的处置、竞选活动的组织及投票方式等作出了明确规定，并以村选举办法的形式加以规范。
三、村主职干部“一肩挑”权力运行存在的问题 1、工作任务加重，导致村级组织压力增大。实行村书记、主任“一肩挑”，大事小事都要村书记、主任出面协调和安排落实，容易产生顾此失彼的局面，甚至影响到工作全局。如 xx区 xx 镇 xx 村，居住村民 x 人，山大人稀，距离集镇 x 公里，村级组织承担着村民大量的日常生产生活琐事，原设村书记、主任各 x 人，各项工作由 x 人共同完成，遇到急难险重任务还能分工协调，自 x 年村“两委”换届选举实行“一肩挑”后，村里大事小事都由 x 个人安排协调，周末加班成了“家常饭”，深更半夜电话不停成了“新常态”。
2、打破原有平衡，难以发挥人民民主作用。推行村书记、主任“一肩挑”，意味着只能从党员中确定村主职干部人选，广大优秀非党人员被“卡”在村主职干部候选人之外，干部选
拔视野缩小，容易产生“萝卜选拔”现象，难以选出组织放心、群众满意的好干部。以 xx 区 xx 镇为例，大多数村党员仅占选民 x%左右，加上外出务工、老弱病残的党员较多，能够真正担负起带领群众发家致富的党员寥寥无几。同时，全面推行村主职干部“一肩挑”，必然要求部分村主职干部从原来的职务上退下来，这种“硬性”落选，容易破坏人民民主，挫伤落选干部工作积极性。
3、职责容易混淆，造成村级组织角色错位。推行村主职干部“一肩挑”，在开展工作时很难分清是在履行村支部书记还是村委会主任职责，容易使村级党务工作和事务性工作混淆，造成工作责任不清和工作发展不均衡等问题。虽然二者的目标都是为了村级发展，但二者的工作内容、工作对象、工作要求不尽相同，长期如此，不仅会影响党在农村的执政根基，而且也不利于村级均衡持续发展。
4、权力集于一身，容易出现“一言堂”现象。推行村主职干部“一肩挑”，客观上形成权力相对集中，容易出现“一言堂”、“家长制”等滥用权力的问题，其他村干部、村民根本说不上话。从而，更容易滋生腐败。据不完全统计，自 x 年村“两委”换届以来，由于缺乏有力的监督制约机制，发生“一肩挑”主职干部违法乱纪案例达 4 起，给村级发展带来负面影响，引起各级党委、政府的关注。
四、完善村主职干部“一肩挑”权力运行监督机制建议
1、完善民主决策机制，确保规范用权。督促指导各村迅速修订完善《村民议事章程》，科学合理地设置村书记、主任职责范围，从制度上防止出现“一言堂”。推行重大事项“一会两票”（一会：村党支部委员、村民委员会成员、党员代表、村民代表参加的民主议事会；两票：党员投审议票、村民或村民代表投决策票）民主决策机制，切实规范村“两委”议事程序、议事规则，明确“一肩挑”干部在决策议事过程中扮演的角色、应发挥的作用，堵住“走过场”、“一言堂”等歪风邪气。
2、完善村务监督机制，促进阳光履职。按照村务监督委员会“三定”（即：定好位、定好责、定好人）要求，规范机构设置，严格监委会组成人员资格条件；明确职责范围，加强对村民会议、村民代表会议决议的执行情况和村委会依法履行职责情况的监督；完善制度体系，建立学习培训、工作报告、考核评议、工作台账和列席会议等制度，使村务监督工作步入规范化、制度化阶段，提高村级民主自治和民主监督能力，规范基层权力运行，促进基层党风廉政建设。
3、完善目标管理机制，实行考评问责。建立健全“一肩挑”村主职干部任期目标责任制和年度岗位目标管理责任制，每年组织一次述职述廉，并接受党员群众评议和质询使村干部的功过是非在村民面前得到肯定或否定。年终乡镇党委、政府统一组织对农村干部集中考评，重点考评“一肩挑”主职干部
抓班子带队伍、发展壮大村级集体经济、兴办公益事业、信访维稳等情况。评议和考评结果作为“一肩挑”主职干部是否继续任职的重要依据。
4、完善待遇保障机制，增强行动自觉。完善工作报酬增长机制，根据上级有关文件精神，比照副乡镇长工资标准提高村主职干部工作报酬，并建立起与副乡镇长工资同步调整机制；完善养老保障机制，落实省财政对村主职干部养老保险补贴和离任村主职干部生活补贴；完善政治激励机制，继续加大从优秀村主职干部中考录乡镇公务员和招录事业单位工作人员的力度。同时，鼓励村副职干部兼任村级劳动保障信息员、计生专干、金融代办员、护林员、公路养护员等岗位，多种途径增加工作报酬。通过完善村干部待遇保障，促使广大村主职干部踏实干事、坦荡做人，自觉接受党和人民的监督；提高村副职干部工作积极性，主动承担村级任务，自觉参与村级事务决策与监督，保障村级组织各项工作正常运行。
“一肩挑”工作经验总结 今年以来，XX 县紧密聚焦服务保障脱贫攻坚主线，对标《责任清单》中细化分解的 X 项重点任务和 X 项具体措施，致力于充分发挥农村党组织领导核心作用、全面提升乡村治理能力和治理水平，严格对照《国家乡村振兴战略规划》中提出的分年度预期目标，坚持试点先行、积极稳妥原则，有序推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作高起点开局、高标准落实。
一是深入调查摸底，分析可行性。以乡镇为单位，组织专门力量，逐村开展调查摸底，采取座谈交流、走访群众、调查问卷等方式，深入分析评估现任村“两委”主要负责人能力素质，科学研判实行“一肩挑”的可行性。重点强化对村班子不健全、村干部空缺、软弱涣散村的排摸力度，力争通过从后备干部选拔、从致富能人选任、回引回请外出、下派机关干部担任等方式配齐配强村党组织书记，为顺利实现“一肩挑”创造条件。
二是坚持分类施策，总结好经验。认真对照分年度目标任务，坚持统筹谋划、分类施策，各乡镇在充分调研排摸的基础上，按照行政村总数 10%的比例确定 XX 年实行“一肩挑”的村26 个并初步确定“一肩挑”人选和计划调整人选；4 个人口少、工作量较轻、村干部空缺、条件相对成熟的村已基本实现
“一肩挑”，正在考察确定村委会副主任人选，协助做好村委会日常工作；14 个条件基本具备的村正在对“一肩挑”村干部人选进行审查考察，在充分征求党员群众的意见建议后于 5 月底前实现；其余 8 个具有可行性的村正在有针对性地加强对计划“一肩挑”村干部的教育培训和帮带培养，确保年底前完成预期任务。
三是强化政策保障，确保干得好。在政策、资金、人力等方面对“一肩挑”村给与重点关注和支持，在基础设施建设、美丽乡村建设、“一事一议”项目中为“一肩挑”村优先安排，在驻村工作力量安排上，向“一肩挑”村重点倾斜。同时，在各类评先选优、来自微信号：zq4 45972 53，海量热门优质材料和 PPT 课件。“两代表一委员”推选、从优秀村干部中考录乡镇公务员时，同等条件下优先考虑“一肩挑”村干部，力争通过全方位的组织关心关怀，激励“一肩挑”村干部不断提升自身能力素质，立足岗位做贡献，争做素质过硬、作风优良、群众信赖的新时期带头人。
“一肩挑”工作总结汇报（乡镇）
自我镇“两委”换届工作启动以来，各项工作按序时进度高效推进，目前已完成经济责任审计初稿，正在进行矛盾排查处理和意向人选综合分析研判等工作。
一、高位启动，推动换届效率。为贯彻落实全会精神和推进乡村振兴战略，此...
篇五：村两委一肩挑调研报告
县村干部 “ 一肩挑 ” 工作存在的问题 及对策建议调研报告
XX 年 3 月至 XX 年 X 月，XX 县在一年零两个月内分两阶段实施了“一肩挑”工作。课题组深入镇、村、组调研，发现实施中存在以下主要问题：“一肩挑”工作实施时间过紧，任务过重;“一肩挑”干部胜任有难度;相关机制不健全;财力保障不够，村干部补助偏低。经调研分析，总结经验教训，提出如下对策：因地制宜，循序渐进是遵循;健全机制、完善制度是保障;加强教育，强化培养是关键;提高待遇，保障财力是支撑。
XX 市 XX 县属于典型的丘陵农业大县，幅员面积 X 平方公里。XX 年实施乡镇行政区划调整改革后，辖 XX 个镇（街道）（原 X 个乡镇）X 个村（原 X 个村）、X 个社区（原X 个社区），XX 年户籍人口约 X 万人，常年在外务工人员
有 X 余万人。有基层党组织 X 多个，党员总计 X 万余人。XX 年 3 月起，XX 县实施了第一阶段“一肩挑”工作，XX 年5 月实施了第二阶段“一肩挑”工作。
一、XX 县“一肩挑”工作实施的基本情况 所谓“一肩挑”，是指村党组织书记和村民委员会主任由一个人同时担任。XX 县从 XX 年 3 月开始，按照《中国共产党农村基层组织工作条例》（XX 年 12 月 28 日施行）和XX 年中央一号文件要求，认真贯彻落实 XX 市委、市委组织部的安排部署，干净、清净、安静推进村“两委”班子集中优化调整工作，即“一肩挑”工作。
XX 年 3 月至 5 月，XX 县实施了第一轮“一肩挑”工作。全县 X 个村（实施村级建制调整前）中，已实现 X 个村党支部书记通过法定程序担任村主任，另有 3 个村主任兼任村党支部书记，“一肩挑”比例达 55%。在实施过程中，围绕目标明确、过程规范、干群满意的目标，XX 县做到了“五个到位”，即坚持宣传发动到位，解决好思想共识的问题;分析研判到位，解决好目标锁定的问题;沟通交流到位，解决好面子思想的问题;督导指导到位，解决好程序规范的问题。“五个到位”的坚持使“一肩挑”工作达到了预期效果。
继 XX 年 3 月实施第一阶段“一肩挑”工作后，从 XX 年12 月中旬至 XX 年 6 月中旬，XX 县先后进行了乡镇行政区划调整改革（拆乡并镇），村级建制调整改革和村（居）民小组调整优化三級改革（见表 1）。
调整改革前后对比 从表 1 可以看出：全县乡镇数量从 27 个调减至 15 个（其中 14 个镇，1 个街道社区），减少了 44.44%，镇域资源充分整合、实力显著增强;全县 231 个村（社区）级建制调减至119 个，总体减幅 48.48%。其中，行政村由 199 个调减至 96个，减少 103 个，减幅为 51.76%;社区由 32 个调减至 23 个，减少 9 个，减幅为 28.13%。全县村（居）民小组由 2803 个调减至 1508 个，减少 1295 个，减幅为 46.20%。此次调整改革，解决了 XX 县建制村数量多、规模小、实力弱、空心化等突出问题。
可以看出：村民小组减少，由 2646 个减少至 1337 个，减少了 49.47%;居民小组增加，由 157 个增加至 171 个，增幅为 8.92%;小组人员明显增多，由 115 人增加至 227 人，增加了 97.4%;小组地域变大，幅员面积由 0.3 公里增加至 0.6公里，增加了 100%。同时，这也给村干部的工作带来难度。
XX 年实施村级建制调整改革后，村两委常职人员亟需调整。鉴于村级建制调整改革在村两委任期届中，要到 2021年初村两委才举行换届选举，所以上级组织直接任命全县119 个村（社区）支部书记（兼主任），党组织书记、村（居）委会主任 100%实现第二阶段“一肩挑”选任工作。调整后，党组织书记平均年龄为 44.24 岁，比改革前降低了 2.46 岁。年龄最小的为 26 岁，最大的为 54 岁。其中 30 岁以下的有 3人，占比为 2.5%;30～39 岁的有 34 人，占比为 28.6%;40～49 岁的有 48 人，占比为 40.3%;50 岁～54 岁的有 34 人，占比为 28.6%。党组织书记学历提高了，大学学历的有 48 人，占比为 40%;高中学历的有 48 人，占比为 40%;初中学历的有23 人，占比为 20%。村常职干部平均年龄为 42 岁。此次调整实现了“规模调大、布局调优、队伍调活、实力调强、服务调好”的改革目标。
短短半年时间，XX 县镇、村、组三级改革调整紧锣密鼓，规模变大，地域变广，小组村民变多，常职干部相对变少，给“一肩挑”干部的工作带来了巨大挑战。
二、当前 XX 县村干部“一肩挑”工作存在的主要问题 为了更好地推进“一肩挑”工作有序、健康开展，课题组随机调研了 30 个村、10 个社区，通过走访、实地调研、发
放“XX 县村（社区）“一肩挑”干部调查问卷、咨询相关部门，发现实施“一肩挑”工作存在以下主要问题。
（一）“一肩挑”工作实施时间过紧，任务过重
XX 县于 XX 年 3 月开始实施第一阶段村支部书记、主任“一肩挑”选任工作，按照既定目标，将在 XX 年底完成剩下 45%的村的“一肩挑”工作。然而，XX 年 12 月 XX 县实施乡镇行政区划调整，紧接着XX年3月实施了村级建制调整，5 月份实施了第二阶段书记主任“一肩挑”，6 月份实施了“村（居）民小组调整优化”。XX 县在一年零两个月时间里，分两个阶段，100%完成了书记主任“一肩挑”工作。
从 XX 县村（社区）干部“一肩挑”调查问卷来看，发放119 份问卷，收回 119 份有效问卷。其中，有 95 位书记（占比为 80%）认为 XX 县实行“一肩挑”时间上较紧迫，过于匆忙。
从全国来看，XX 年 XX 省提出完成“一肩挑”总目标的10%，其余省市都提出了完成目标的 35%;全国所有省市都提出到 2022 年完成目标的 50%。而 XX 县的“一肩挑”工作在短短一年多的时间内一枪下马，完成了 100%的目标。由于时间上较紧迫，实施过程也较匆忙，选任的干部也并不尽如人意。目前，全县有 2 个村的书记是由镇上的事业人员兼任的，
但并未全脱产担任村上职务，其中一位村支部书记未参加XX 年村支部书记培训班。由此可见，部分村“一肩挑”干部人选并不成熟。
（二）“ 一肩挑” 干部胜任有难度
1.“一肩挑”干部人选范围窄。从“一肩挑”干部的性质来看，只能从本村党员中选。从整体来看，全县各村党员数量不多。据调研，当前农村党员队伍力量薄弱，存在“三多”现象，即老党员多、低学历党员多、流动党员多，而留在老家的年轻党员较少。因此，“一肩挑”干部人选的范围非常有限。部分村选举“一肩挑”干部时只能在原有的村干部群里“矮子里拔将军”，或者从镇（街道）的事业干部中选拔。
2.“一肩挑”干部能力不足。XX 年 8 月发布的《中国共产党农村工作条例》提出：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”，实行书记“一肩三挑”。由此可以看出，这对“一肩挑”干部的要求较高，既要担任村党组织领导、村行政领导，还要当企业管理者，身兼数职，应该是行家里手，更是万金油。据问卷调查得知，有 30%的“一肩挑”干部认为自己能力有限，表现在相关专业知识缺乏（特别是法律、经济及管理方面）、经验不足、处理问题的能力不足，造成工作上力不从心。
3.后备干部储备不足、培养不力。据 XX 县村（社区）干部“一肩挑”调查问卷反馈：全县 199 个村（社區）绝大多数都在培养后备干部，但培养数量偏少。其中有 1 个村培养的后备干部数量为 0，有 36 个村仅各培养了 1 名后备干部，其他村都培养了 2 名后备干部。据统计，在培养的后备干部中，仅有 11 名后备干部基本能匹配“一肩挑”干部的能力素质。经分析，造成后备干部储备不足、培养不力的原因主要体现在：一是回引人才、留住人才的力度不够。针对大学生、退伍军人、年轻能干的党员等返乡就业创业人员的落地政策、创业优惠政策以及扶持力度不够，部分政策不具连续性，人才回引后的持续扶持力度小，造成愿返乡的优秀人才少，后备干部就更少。二是发展后备干部工作不到位。部分村“两委”对本村在外务工的优秀年轻人员摸排不到位，对政策、思想的宣传不到位。特别是对村上发展情况和党务宣传少，部分在外年轻人对家乡发展形势不了解、对政策不了解，愿返乡创业的优秀年轻人少之又少，可供培养的后备人才就更少。这造成农村人才断层、青黄不接的局面，直接影响乡村振兴战略的实施。三是对后备干部的培养不得力。部分村干部思想境界不高，心胸不豁达，在发展党员、培养后备干部时自私心重，未尽心尽力培养新人。有的甚至卡压对自己有威胁的能干人入党、入村“两委”班子。村后备干部教育培训未跟
上，特别是村级建制调整后磨合时间太短，村常职干部、后备干部教育培训亟需纳入培训日程。
4.“一肩挑”干部工作压力大。据调查问卷得知，“一肩挑”干部普遍认为实施“一肩挑”后，最大的困难是村（居）民多、村干部少，但工作任务重、时间长、待遇低、管理难。一是干部职数少，工作任务重。进入新时代，乡村振兴战略的实施、脱贫攻坚、人居环境整治、农村基层治理、基层党组织建设、农民增收致富、村集体经济发展等任务越来越艰巨，要求也越来越高。上面千条线，下面一根针。拆乡并镇后“一肩挑”干部要到镇上开会、汇报工作等路途较远、耗时较多，工作量增大。而常规性工作又存在会议多、资料多、检查多的现象，村（社区）党支部书记将过多的时间用于参加会议和迎接各级各类检查。
从表 4 看出：未实施“一肩挑”的村干补助标准太低，而这点补助勉强够村干部的交通费、通讯费和生活费，付出与收入很不匹配。
实行“一肩挑”后，从政策上看，“一肩挑”书记待遇有所提高。村（社区）书记领取的报酬略有增加，在原有的基础上增加了 600 元左右，其他干部增加了 200 多元。村级建制调整改革后，按照市级要求，村党组织书记基本报酬不得低于 3000 元/月，但截止到 XX 年 6 月未落实。XX 年 8 月 7
日，《关于调整全县基层工作经费的通知》明确并落实了基层干部基本报酬补助标准，从 XX 年 6 月 1 日起执行。
从表 5、表 6、表 7 可以看出，全县各村村干部的基本报酬补助标准统一，而社区补助标准则按照人数的多少分成大型社区和一般社区两类补助标准。而村级小组长与社区居民小组长待遇有差别。据调研，在四川省其它市州村支部书记的补助标准普遍在每月 4000 元左右，副书记的补助普遍在每月 3000 多元，XX 县补助相对较低，且不同岗位间差距较大。
三、继续推行“一肩挑”工作的对策思考 （一）因地制宜、循序渐进是遵循
“一肩挑”干部既要挑起党组织的建设，又要挑起村集体的发展，还要带领村民把腰包鼓起来。因此，各地应根据自身实际，因地制宜，分阶段实施，不可操之过急，不搞“一刀切”。对经济基础好、干部能力强、村民自治能力佳的村可先实施;对中等村则加强引导，做好铺垫，大力培养后备人才，逐步推进;对基础较差的村则加大扶持和引导，采取多种方式着力培养后备干部，适当给予 2 至 3 年的过渡期，再循序推进。确保成熟一个选举一个，选举一个成功一个。
（二）健全机制、完善制度是保障
1.健全考核激励机制，激励干部干事创业。一是建立“一肩挑”干部考核机制。细化考核细则，量化考核指标，每季度考核一次，进行公示，年度汇总。二是完善基层干部激励机制。加强经济激励，建议增加村级考核奖励经费，由县财政纳入预算并拨付给乡镇，由乡镇统筹，专款专用，根据各村目标考核情况，奖励各村。也可按照村人口规模大小，分等级奖励。如：对 2000 人以下的村，奖励 3 万元/年，2000～2999 人的村奖励 4 万元/年，3000～3999 人的村奖励 4.5 万元/年，4000～4999 人的村奖励 5 万元/年，5000 人及以上的村奖励 5.5 万元/年。加强政治激励，探索“一肩挑”干部政治激励途径。可参照村年度目标考核、干部年度考核、个人贡献等，将优秀“一肩挑”干部推荐为各级党代表、人大代表、政协委员人选。建议全县从每届“一肩挑”干部中考录镇（街道）机关公务人员 1～2 名、招聘事业人员 1 至 2 名、遴选镇干部 1 名，拓宽基层干部成长渠道，让他们有奋斗方向。
2.健全监督机制，约束保护好“一肩挑”干部。一是完善制度机制。建立完善财务管理制度、村（居）务民主决策制度、村（居）务公开制度、民主评议制度，出台人才回引机制，真正用制度管人管事。二是加强监督，信任不能代替监督，严管就是厚爱。加强监督、严格管理、疏堵结合、及时教育是对干部最大的保护。坚持实行民主集中制、实行“四议两公开”，实行村两委集体决策。建立村务监督委员会，可由
2 名优秀党员、2 名小组长、2 名村民代表、1 位纪检组长组成。充分发挥纪检组长、村务监督委员会、群众监督、媒体监督作用，加大监督力度，强化日常监督。重点加大财务监督、项目监督和离任审计力度，充分运用监督执纪“四种形态”。
3.建立学法用法制度。加强村级常职干部法纪法规学习，建立会前学法制度，培养村干部学法、尊法、守法、敬法的意识，这既是约束更是保护。重点学习《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》以及《四川省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》等相关农村法规和廉政教育专题等，让村干部树立法治思维，依法办事、廉洁办事，不逾规不逾纪，守住法律底线。
（三）加强教育、强化培养是关键
1.加强村干部教育。每年开展村（社区）支部书记培训2 次，每年开展村“两委”干部和村级后备人才培训 1 次，重点加强思想教育、党性教育、心理健康教育、专业知识培训、实用技能培训等，使之成为思想上稳得起、技术上顶得起、行动上担得起，真正挑起“一肩挑”的重任，成为带领村民致富的“领头羊”。
2.培训新任职干部。据调研，村级建制调整后 119 名村（社区）书记中有 18 名从未担任过村书记职务，其中有 2位是镇上事业人员。为促进新任职干部尽快上手，应及时开展任职培训，重点进行业务知识培训、党性修炼等...
篇六：村两委一肩挑调研报告
全面推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的调查与思考 某地先行先试，破立并举，在全面推行“一肩挑”上进行了大胆创新和大量实践，全区 949 个村全部高标准实现了村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。一、全面推行“一肩挑”的主要经验启示 1.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须进一步提高政治站位。在思想摆位上，坚决看齐，坚决贯彻落实市委决策，从强化政权意识、打牢党的执政基础、提升基层党组织的组织力和领导力、加快实施乡村振兴战略四个维度去认识和把握本次换届工作，提前在区镇村三个层面做到了认识态度上统一、宣传口径上统一、行动步调上统一。在组织体系上，所有区级领导全员上手，大兵团作战、战区制负责，形成了“区委统筹、乡镇主责、换届办主牵、区领导包镇、督导组下片、部门策应”的统分结合、运转高效的组织体系。在过程把握上，坚决坚持和加强党的全面领导，每个环节、每个阶段都旗帜鲜明地体现党组织的意图和主张，确保了换届工作的正确政治方向。
2.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须保证决定权在党组织手中。全国组织工作会议要求，要强化政治引领，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，而构建这一体系的前提就是要求领导权掌
握在党组织手中。区委研究提出了“混编混岗明推明选”的换届工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明确了 7 个换届程序、4 个换届阶段，使整个选举工作始终在党的领导下，于法有据、有章可循，确保了“一肩挑”的全面实现，从根本上纠正了农村无序民主的惯性，从体制上理顺了党组织对村委会和其他村级组织的领导关系。同时，村委会成员中党员比例达到 67.8%、村民代表中党员比例达到 54.3%，让农村工作领导权实实在在掌握在党组织手中。
3.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须让党员群众从思想上认同。一方面，注重筑牢党员“四个意识”，通过党员政治学习日、党性锻炼活动周，引导广大党员、干部牢记革命理想，自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实实践者。另一方面，注重对群众的思想引领。区委书记宣布全面推进村书记、主任“一肩挑”，区级领导全部包村深入到户，镇机关干部走进万家宣传政策，并通过电视上放、喇叭里播、墙壁上贴、手机里发，让坚持党的领导、全面推行“一肩挑”等换届政策成为党员群众的共识。这次换届中，全区500 多名非党员村委会主任卸任正职岗位，都表示坚决拥护“一肩挑”政策。
4.全面实现书记、主任“一肩挑”，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。在这次换届中，区委坚决执行市委“九不能”政治标准，并根据基层群众意愿，将不交承包
费、不交村级财务账目、不听从党委领导等问题列入重点审查内容，提出“五不宜”规定，全区 20 个部门联查 11326名报名人，排除“九不能”和“五不宜”392 人。拓宽选人视野，打通政策通道，选出“一肩挑”党员大学生 10 名、退休老同志 1 名、退伍转业军人 5 名、在职机关干部 60 名，彻底解决没有合适人选的村“矬子里面拔将军”问题，确保了新一届村“两委”干部队伍纯洁干净。
5.全面实现书记、主任“一肩挑”，要把净化农村政治生态作为出发点和落脚点。区委将村级组织换届工作与扫黑除恶治乱专项斗争紧密结合，着力解决一些基层政权被干扰侵蚀的问题。组织、纪检、政法三支力量扑下去，推行参选、履职、离职三个承诺制度，公布村级干部“小微权力”清单，逐村开展村干部离任经济责任审计，最大限度动员群众全程监督；借助扫黑除恶治乱专项斗争之势，对干扰破坏换届选举的行为“零容忍”，较好地消除了党群干群矛盾，破除了宗族派性纷争，扫除了黑恶势力影响，群众情绪得到有效疏导，农村开启稳定发展新时代。
二、全面实现“一肩挑”的初步成效 1.实现了最大的核心价值，书记、主任“一肩挑”，让党的领导回归正位。村党组织是党在农村全部工作和战斗力的坚实基础，是团结带领广大党员和群众奋力全面建成小康社会、实现乡村振兴的战斗堡垒。“一肩挑”的全面实现，
意味着党组织可以直接行使对村务的管理职能，实现了党的领导和村民自治的有机统一，从根本上解决了党政分设容易引起的“一山二虎”“分庭抗礼”问题，从体制上理顺了党组织对村委会的领导关系。同时，村委会成员中党员比例和村民代表中党员比例均超过 50%，使村“两委”班子能够团结一心、协调一致、共谋振兴。
2.实现了最大的目标价值，选出了一批农村红色带头人，让村民自治回归正轨。在党的直接领导下，这次村级组织换届有力防止和打击了宗族宗派势力、涉黑涉恶人员对村民民主权利的干扰和践踏，保障了民主选举权利的真正落实，实现了群众意图与党委意图的有机融合和高度统一。新当选村“两委”干部 4465 人，其中党组织干部 2960 人，村委会干部 3351 人，交叉任职干部 1846 人；平均年龄 45 岁，其中 35 岁及以下干部 1149 人，占 25.7%；女干部 1221 人，占 27.3%，其中女性“一肩挑”83 人；高中及中专以上学历干部 2367 人，占 53%，大专及以上学历干部 845 人，大学本科及以上学历干部 255 人。村“两委”班子结构、人员素质均较上届有大幅提升，党员群众满意率达到历史最好水平。
3.实现了最大的过程价值，一批信访矛盾得到有效化解，让农村秩序回归正常。在党的直接领导下，这次村级组织换届坚持将扫黑除恶治乱专项斗争贯穿始终，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基，严厉打击拉票贿选和
干扰破坏换届选举行为，为村级组织换届营造了风清气正的换届环境。同时，通过党的领导、依法选举、村民自治的有机结合，一些历史遗留问题、信访矛盾也得到有效化解，一批不作为、慢作为、乱作为的干部被清除出“两委”班子，农村社会环境回归稳定。
三、全面实现“一肩挑”后亟待解决的问题 1.“一肩挑”干部监督措施少。“一肩挑”的实现，改变了村组织书记、村委会主任互相监督的格局。缺乏制约的权力容易产生腐败和专权。一旦监督作用发挥不充分，很容易产生“一肩挑”独揽大权、滥用职权的现象，甚至出现“一言堂”的问题，为滋生腐败提供新的条件。
2.“一肩挑”干部问责处置难。“一肩挑”干部犯了错，上级党委可以直接免去其书记职务，但不能免去其村委会主任职务，而罢免村委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并经投票的村民过半数通过。从历史情况看，罢免在实际操作中执行难度较大，群众碍于情面，不愿投票伤人。因此，一旦出现“一肩挑”干部犯错误又不主动辞职的情况，乡镇党委要做大量的群众工作，一旦罢免不成功，将严重影响乡镇党委在农村党员群众中的权威。
3.“一肩挑”干部工作任务重。实行“一肩挑”后，村“两委”正职干部由之前的两个人变成一个人，主职干部职数大幅减少，但村级事务没有减少，村级各项工作的处理和
落实都压在一个人身上，大事小事都要“一肩挑”统筹协调和安排落实，特别是人口数量、村级事务、矛盾纠纷较多的村，很多工作需要“一肩挑”干部亲自上手，很容易出现顾此失彼的局面。
4.“一肩挑”干部生活压力大。“一肩挑”干部是全职化干部，需要全天候在岗服务党员群众，家庭生计全靠干部工资。本次新当选的“一肩挑”干部中，45 岁以下的年轻干部占到 1/3 左右，这些干部不仅是村里的“一把手”，更是家庭里的顶梁柱。随着物价水平上涨，现行“一肩挑”干部的报酬待遇已经不能满足整个家庭的正常支出，影响到他们不能把全部精力投入到为群众服务、带领群众致富上来。
四、规范“一肩挑”运行的对策建议 1.强化教育管理，提升“一肩挑”干部整体水平。通过理想信念教育、宗旨教育、法纪教育，增强“一肩挑”干部艰苦奋斗的创业精神、真抓实干的工作作风、勇于开拓的进取意识、乐于奉献的思想品质和依法办事的执政水平。引导“一肩挑”干部把主要精力放在发展壮大村集体经济和带领群众致富上，加强对农村实用技术的学习，促进本村经济快速发展。通过对相关业务知识的学习培训，进一步熟悉党务，精通村务，提升开展党建工作和村民自治工作的能力。
2.明确职责分工，理清“一肩挑”干部工作任务。科学设置“一肩挑”干部和其他“两委”干部职责范围，充分发
挥“两委”班子作用。涉及落实惠民政策等共性工作的共同抓，涉及产业结构调整等经济发展特色工作的分头抓，合理分解“一肩挑”干部的权力。定期召开村“两委”班子工作会议，多交流工作、沟通感情，心往一处想、劲往一处使，团结协作开展工作。“一肩挑”干部要摆正位置，带头执行民主集中制，广泛听取群众意见，敢于担当作为，带领群众干事创业。
3.健全监管机制，规范“一肩挑”干部权力运行。规范落实民主决策机制，凡涉及村集体和群众切身利益的重大事项都要严格落实“六步三要”工作机制，坚决杜绝“一言堂”。充分发挥村务监督委员会监督职能，注重监委会主任的人选把关，发挥监委会监督作用，确保村级事务在监督下处理、村干部权力在阳光下运行。严格落实民主评议制度，建立健全“一肩挑”干部任期目标责任制，每年底结合党建工作述职评议，接受党员群众的双重评议。
4.完善保障机制，推进“一肩挑”干部全职管理。通过提高在职村“两委”干部工资待遇标准、缴纳在职村干部养老保险、发放正常离任村干部生活补贴等举措，切实解决“一肩挑”干部离任的后顾之忧。规范落实坐班值班、请销假等管理制度，严格考勤管理，把村干部坐班值班、为民代办满意度等制度落实情况作为发放报酬待遇的重要考核依据。围绕环境整治、经济发展、农民增收等重点任务建立考核指标，
完善考核办法，确保村干部的付出与回报成正比，一心一意带领群众增收致富。
篇七：村两委一肩挑调研报告
市在全面推行 “ 一肩挑 ” 中存在的问题及对策建议调研报告
“一肩挑”，作为一种化解农村“两委”矛盾，提高基层党组织组织力、助力乡村振兴的新模式，纳入乡村振兴战略。2019 年，中央一号文件、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党农村工作条例》，从“顶层设计”提出全面推行“一肩挑”模式。截至 12 月底，XX 省 X 个行政村，其中 X 个行政村完成了“一肩挑”，占比达 X%。XX 市的 X 个村也全面实现“一肩挑”，成为全省首个全面实现“一肩挑”的地市。本文将结合 XX 市在推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作中的做法和经验、存在的问题进行分析总结，提出发挥农村两委“一肩挑”制度优势、提升基层党组织组织力、助力乡村振兴的对策建议。
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是新时代“三农”工作的重中之重，也是两个百年历史交汇期的重要任务。乡村振兴离不开组织振兴，因此农村基层党组织组织力的提升，就成为落实各种工作的基础。
然而一段时期以来，在一些地方，农村党组织和村民自治之间出现了“两张皮”现象，引发这种现象的根本原因就是“二元”权力结构的缺陷。为了解决这一矛盾，从 20 世纪 90年代初，中国开始积极探索村两委“一肩挑”模式。从 X 年中央文件中首提“一肩挑”，到 2018 年国务院印发的《乡村振兴战略规划》，20 多年的探索，“一肩挑”模式在理论和政策中都得到了支持。2019 年的三份文件将“一肩挑”正式从试点成为国策。这表明，全面推行“一肩挑”，已经成为新时期农村工作的一项重大政治任务。
一、全面推行农村两委“一肩挑”的现实意义 推进党组织书记、村委会主任“一肩挑”，是加强党对农村工作全面领导的现实需要、是深入实施乡村振兴战略的重要举措、是协调促进农村“两委”关系的有力法宝。
（一）是加强党对农村工作全面领导的现实需要
党的十九大报告强调，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。并将“坚持和加强党的全面领导”作为新时代党
的建设总要求。十九届四中全会指出：健全党的全面领导制度是事关坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本方向和根本保证。回望中国共产党走过的百年历程，革命时期，动员、组织、领导广大农民打土豪、分田地;建设时期，轰轰烈烈的土地运动;改革开放初期的家庭联产承包责任制，每一次改革，都离不开农村基层党组织的引领。农村党组织始终与革命、建设、改革同频共振。实施乡村振兴战略，更离不开组织振兴。全面推行“一肩挑”，就是使党对农村工作的全面领导更加坚强有力，确保各项政策、方针落地生根。
（二）是深入实施乡村振兴战略的重要举措
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是准确把握现代化建设规律、适应城乡关系新变化的基础上所作出的重大决策。2018 年，《乡村振兴战略规划（2018—2022）》印发，对一系列重点任务进行安排部署，并进一步指出，党在农村工作中要始终发挥总揽全局协调各方的作用。在决战决胜脱贫攻坚战、美丽乡村建设、农村产业发展等工作中，干的有声有色的都是党组织凝聚力强、村干部能力强的村;而一些软弱涣散村，就是因为村“两委”长期不合、内耗严重等问题直接导致村级党组织凝聚力不强、战斗力不高。正是在充分调查研究的基础上，乡村振兴战略把增强村党组织凝聚力、
解决软弱涣散村的重点放在了村支部书记和村委会主任的“一肩挑”上，以此破解农村农业发展困扰，夯实乡村振兴的基础。
（三）是协调促进农村“ 两委” 关系的有力法宝
过去很长一段时间，村党支部委员会与村民委员会的关系不顺、不协调。通常有以下两种表现形式：“第一，村党支部和村委会职权不分，责任不明;第二，村党支部和村委会各自为政，相互对抗。”这种状况严重影响了村民自治的正常运行。而“一肩挑”模式，可以在很大程度上避免因职务分设而导致的“两委”之间的矛盾和冲突，促进“两委”关系的协调。一方面，“一肩挑”使得村庄“一把手”具有两重身份，党组织书记和村委会主任这两个身份，恰恰是村“两委”的关键核心人物。“一肩挑”能够在“两委”形成平衡，提供沟通的纽带和桥梁，这种纽带和桥梁作用能够推进“两委”之间各安其分、各司其职，避免出现因“两委”之间的相互推诿或争权夺利而导致村庄治理的失序状态，保证村民自治机制的有效运转。另一方面，“一肩挑”模式下，“一把手”权力来源具有独特性，书记的权力来自于“上”，即乡镇党委;主任的权力来自于“下”，即全体村民。“一肩挑”通过理顺“两委”之间的关系来促进乡村治理现代化。
二、XX 市在全面推行“一肩挑”中的主要做法和成效
XX 市认真贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，以 XX 省委“八项措施”为抓手，依法依规强力推动“一肩挑”工作落实。
（一）主要做法
1、高度重视、制度先行。按照 XX 省委的部署要求，XX 市委高度重视，先后 8 次在市委常委会、党建工作领导小组会议、脱贫攻坚和扫黑除恶专题会上，研究推进“一肩挑”工作。一是建立市委常委聯系包抓区县、区县党委直接负责、乡镇（街道）党委具体落实的责任体系，形成了市委统筹领导、区县委靠前指挥、乡镇（街道）党委坚决执行、基层党组织积极配合的工作格局。二是专门印发《关于积极稳妥扎实推动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的通知》《关于扎实推进全市村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作方案》，对推进“一肩挑”工作提出具体部署和工作目标。
2、深入调研，精准施策。一是深入实地，综合研判。XX 市组织市级领导和区县委班子成员深入到区县、乡村实地调研，通过谈心谈话、民主测评、实地走访等方式，广泛听取基层干部群众意见建议，并建立了《“一肩挑”调研工作台账》。二是精准施策、梯次推进。按照“先易后难、逐步覆盖”原则，逐步推进。率先在“两委”班子团结、群众基础好、
经济发展好的标准化建设示范村推行“一肩挑”;接着针对班子和谐、群众基础较好、经济发展较好的达标村，稳步推行“一肩挑”;最后通过“大起底”清理补配、软弱涣散整顿调整等方式，积极推动个别“两委”班子不和、信访矛盾较为突出，凝聚力战斗力不够强的村实现“一肩挑”。三是优中选优，确保质量。在选任干部时，原来的党支部书记或村委会主任适宜“一肩挑”的，优先考虑并提出建议人选;对一些不适合的，考虑从“两委”班子成员、后备干部、村里致富能手中选择优秀人才;如果本村实在没有合适人员，就从优秀机关干部、第一书记中选拔。据统计，XX 市新增的 332 名“一肩挑”干部中，由原村党支部书记担任的有 234 人、由原村委会主任担任有 66 人，还有 26 名是由原“两委”班子成员担任，6 人由机关干部担任。
3、依法依规、制度保障。XX 市按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定，指导乡镇（街道）党委严格按照选举程序组织选举。同时不断完善配套措施，建立保障机制。XX 市在全省率先推行村党组织书记区县委备案管理。同时配套出台《村党组织书记激励保障暂行办法》《村后备力量培育暂行办法》《村党组织书记考核评价暂行办法》，形成梯队培养，强化保障的长效机制。
（二）主要成效
1、减少了矛盾，提高了工作效率。一方面，实行“一肩挑”后，“两委”成员交叉兼职，村干部的任职人数少了，行政成本、基层负担都减轻了，村干部的待遇也有所提高，这在一定程度上也提高了村干部的积极性;另一方面，“二元”体制下，支委会和村委会经常出现相互推諉、扯皮的现象，谁说都不算，谁也不愿干。“一肩挑”模式下，不会因职能的划分而操心，不再因责任的分工而忧虑，也不因权力的大小而纠结。这样一来，大大减少了村干部之间的矛盾，有利于提高工作效率。在调查中，有 90%的受调查者认为，“推行‘一肩挑后，所在村‘两委的办事效率确实提高了”，这也从侧面反映出，广大群众和干部对实行“一肩挑”后村委会工作效率的充分肯定。
2、优化了农村干部队伍建设。“一肩挑”的人选，是经过了党组织严格把关、村民优中选优的过程产生的，这样的选择过程保证了农村干部的综合素质。XX 市新区提出在确定候选人时，对发展好的村，可以通过法定程序，由原来的村党组织书记担任村委会主任，实现“一肩挑”;对工作滞后村，就要认真研判，从新从严确定候选人;对新区下辖的两个情况复杂村，从街道办选派优秀年轻干部到村担任“一肩挑”。这大大提高了农村干部的素质，大幅提升了农村干部队伍的工
作能力。同时，实行“一肩挑”后，村干部的工作量增加，需要解决更多的问题，这对村干部提出考验和锻炼，也使得他们更加注重学习，从而工作能力得到快速提升。在调查中，有 52%的受调查者对所在（驻）村“两委”的工作评价是“非常满意”，40%的受调查者评价是“基本满意”，这也反映出对村干部工作能力的认可。
3、实现了党的领导和村民自治的有机统一。从产生方式看，“一肩挑”组织是依法选举产生的，“一肩挑”模式植根于深厚而广泛的民主土壤之中，既坚持了党的领导又坚持了人民当家作主;从运作方式上看，“一肩挑”模式促进了党支部对村务管理之领导职能的发挥，畅通了村民自治权有效实现的渠道。在党的领导下，乡村的落后思想得以改造，广大村民的诉求得以声张，人民群众的智慧得以激发，乡村发展和国家发展的大方向得以统一。
三、全面实现“一肩挑”后亟待解决的问题 （一）干部工作任务重、压力大
一方面，全面推行“一肩挑”后，村“两委”正职干部就变成一个人。但是面对的问题、矛盾并没有减少，各项工作的处理和落实都压在一个人身上，大事小情都要统筹协调和安排落实。面对日常事务、产业发展等等问题，“一肩挑”干部
工作任务无比繁重、压力前所未有。另一方面，“一肩挑”干部不再是过去的兼顾生产和工作，他们需要全天候在岗服务党员群众，那么他们的日常家庭生计，就只能靠家人打理。数据显示，XX 省“一肩挑”人员中，高中及以上学历的干部占比 65%，45 岁及以下干部占比 25%。这些干部不仅是村里的“一把手”，更是家庭的顶梁柱。随着物价水平不断上涨，现行“一肩挑”干部的工资待遇，早已不能满足整个家庭的正常支出，这对于“一肩挑”干部来讲也是不小的压力。
（二）干部监督措施少、问责难
“一肩挑”后，过去“二元”体制下互相监督的格局发生改变，缺乏制约的权力容易滋生腐败和专权。此外，“一肩挑”干部在问责上也存在难度。例如，当一名“一肩挑”干部犯了错误，那么上级党委可以直接免去他的书记职务，但是，上级党委却不能免去他的村委会主任这一职务。因为村委会主任的罢免，有比较严格的程序，并经投票的村民过半数通过方可进行。而且从以往历史经验看，群众往往碍于情面、不好意思投票，以至于在实际操作中难度也很大。
四、更好发挥“一肩挑”功能的路径选择 （一）加强“ 一肩挑” 干部队伍建设
习近平在广东考察时指出，要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记。这也对农村党组织带头人提出了要求，“一肩挑”干部，既代表“国家利益”，也代表“村民利益”，在党性、业务、素质等各个方面更要严格要求自己。因此，更好发挥“一肩挑”模式作用，带头人的选拔是关键。
一是要通过发展党员优化农村党员队伍结构。考察发展对象时，应把符合条件的中青年农民作为发展重点，尤其是注重从回乡知识青年、复转军人、外出务工青年等群体中发展党员。二是用党员标准吸纳能人、英才。注重将“群众基础好、影响力大、凝聚力强”的优秀分子吸纳进来。三是在能力的培养上下功夫。在乡村振兴的战略背景下，人们对“一肩挑”干部的期望，就不只是道德品行，而越来越看重个人能力，能否带领大家共同致富奔小康。
（二）健 全“ 一肩挑” 的权力制约和监督体系
“一肩挑”改变了过去的“二元”权力结构，一定程度上导致了权力的高度集中，因而也增加了权力滥用和腐败的风险。因此，要进一步强化对“一肩挑”权力的制约和监督。一要建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光公开公正;二要强化政府监督责任，完善政府监督体制，创新政府监督方式;三要优化“一肩挑”的权力运行程序，建立健全“一肩挑”组织
内部的权力制约机制;四要完善“一肩挑”的权力问责机制，把监督与问责紧密结合起来，增强监督的实际效能。
（三）完善“ 一肩挑” 干部激励保障机制
通过提高在职村“两委”干部工资待遇标准，缴纳在职村干部养老保险、发放正常离任村干部生活补贴等举措，激发干事创业精气神。严格干部考勤管理、请销假等制度，把各项制度落实情况作为发放报酬待遇的重要考核依据。围绕脱贫攻坚、环境治理、农民增收等重点任务建立考核硬指标，完善考核管理办法，把干部的实绩考核出来。
经过近 20 年的基层实践，“一肩挑”模式在解决农村“两委”关系矛盾中逐渐发展成为制度。“一肩挑”这一乡村治理模式凝结着基层工作者的智慧和勇气，必将在乡村治理现代化进程中，书写浓墨重彩的一笔！
篇八：村两委一肩挑调研报告
市关于实施“一肩挑”后加强村“两委”建设的调研报告《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》规定：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”。我市 2019 年采取“五条措施”扎实推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作（以下简称“一肩挑”），2020 至 2021 年村“两委”换届中进一步巩固提升。面对“一肩挑”后村“两委”班子结构重大变化，如何有针对性地加强村“两委”班子建设，强化基层基础，是需要认真研究思考的现实课题。结合实地调研和驻村实践，我对此问题作了一些思考研究。
一、全市实施“一肩挑”的成效 调研情况表明，实施“一肩挑”的村，村级党组织建设进一步加强，“两委”班子运转良好，各项工作推进有力，成效比较明显。
一是加强了党对农村工作的领导。实施“一肩挑”后，进一步强化了村党组织的核心地位，能够更好地履行《基层组织工作条例》赋予的职责，强化了对村委会等村级各类自治组织和经济组织的领导，有效解决了部分村党组织弱化、虚化、边缘化的问题。夯实了村党组织对村级各项工作的全面领导，上级党组织指示精神和本级党组织决议贯彻落实更加顺畅，有效解决了部分村党的建设与中心工作“两张皮”
问题，进一步提升了村党组织的组织力。
二是增进了村“两委”班子团结。实施“一肩挑”后，过去部分村两个“一把手”互相掣肘、互相拆台的问题不复存在，“两委”班子“各唱各的调、各吹各的号”问题迎刃而解。“两委”班子成员更加同心同向，班子内耗减少，合力明显增强，村班子在群众中的威信进一步提高。
三是提高了村“两委”工作效率。实施“一肩挑”后，主职干部对党务、村务工作可根据轻重缓急统筹安排，沟通协调环节减少，急事难事不再互相推诿，提高了工作效率和落实效果。调研情况表明，实施“一肩挑”的村，没有影响巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴等任务完成，一些主职干部说，现在工作协调推进身累心不累。同时，村民反映问题、寻求帮助，“踢皮球”现象少了，方便了群众办事，提高了群众满意度。
四是推动了乡村治理现代化。实施“一肩挑”后，有利于进一步完善村党组织领导乡村治理的体制机制，进一步加强村级组织体系建设。有利于更好地发挥党员在乡村治理中的带头示范作用，带动群众全面参与。有利于更好地发挥村民委员会以及其他自治组织，在村务管理、村民自治等方面的作用，推进建设充满活力、和谐有序的乡村社会。
二、实施“一肩挑”后面临的问题 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，实施“一肩挑”后，村“两委”建设还面临一些问题需要解决。
一是“一肩挑”干部任务加重。“上面千条线，下面一
根针”，绝大部分涉农工作，最终都需要村级组织落实或配合，特别是在巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴大局下，村主职干部工作任务繁重。过去两个人承担的任务压力，现在压在一个人肩上，可能出现任务“超载”。一些主职干部感到时间不够、精力不足、压力较大，要避免出现“担子过重折了扁担”。
二是村“两委”内部监督减弱。实施“一肩挑”后，村党组织书记和村委会主任两个职务的权力集中在一人手中，打破了过去支书、主任互相监督的格局，其他班子成员对主职干部监督制约能力有限，容易助长其家长制、一言堂的专断作风，客观上增加了权力滥用、滋生腐败的风险。
三是易出现工作职能混淆。部分“一肩挑”干部由于缺乏多岗位锻炼，对两个职务的职能职责和工作方式把握不准，容易出现重视行政事务、忽视党建工作问题。一些同志错误地认为党务工作相对较“虚”，不知道如何抓，简单地以行政工作代替党建工作，导致群众思想工作、精神文明建设、党员队伍建设管理、班子自身建设等方面出现短板，长远看危害较大。
三、实施“一肩挑”后加强村“两委”建设的思考 实施“一肩挑”后，村“两委”班子结构发生重大变化，各级党组织和有关部门决不能一“挑”了之，要迅速跟进、毫不松懈地做好下半篇文章，针对新情况新问题，突出重点、综合施策，推动村“两委”班子全面进步、全面过硬。
（一）抓培训指导，解决履职能力问题。“一肩挑”后，
主职干部要履行双重职责，相应地其他“两委”班子成员也要独当一面，对他们的能力素质提出了更高要求，必须加大培训力度。一是明确培训责任。市、县（区）应将村“两委”班子成员教育培训纳入干部教育培训总体规划和年度计划。在全市推行“一肩挑”工作一定时间节点后，市级举办示范培训班，对村主职干部进行一次全面培训。县（区）每年对村主职干部培训一遍，培训时间一般不少于 5 天；一届任期内对其他村干部进行一次全员培训。镇级每年对村干部进行一次全员培训。村主职干部每年至少参加一次县（区）及以上集中培训，每年累计集中培训时间不少于 7 天。二是优化培训内容。根据《基层组织工作条例》《村民委员会组织法》有关规定以及实际工作需要，突出重点、兼顾全面，合理确定培训内容。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，加强党性教育，增强“四个意识”，做到“两个维护”。合理安排执行政策、推动发展、依法办事、民主管理、群众工作、党的建设、领导艺术等培训内容。坚持紧贴农村、紧贴实际，学以致用、学用结合，避免空讲理论、不接地气。三是优化培训师资。放眼市、县内外，多渠道开辟师资来源，注重邀请名师名家授课。着眼实际实效，安排政策水平较高、实践经验丰富的各级领导干部、优秀书记镇长、村党支部书记授课，把理论讲透、把方法讲活，让培训对象听了解渴、学了能用。每年结合培训重点，注意轮换培训授课教师，避免培训内容重复，学员提不起兴趣。四是改进培训方式。严肃培训纪律，保证学员集中精力参加培训。
推行“学员上讲台”，加大讨论交流力度，倒逼学员认真听讲。注重发挥先进典型的示范教育作用，开展优秀村党组织书记巡回宣讲活动，组织到先进村实地学习考察，进行短期实践培训。鼓励村干部参加学历教育，提升文化层次。
（二）抓制度机制，解决运行规范问题。面对班子结构重大变化，为确保村“两委”稳健规范运行，应及时健全班子运行的制度机制。一是健全落实民主决策机制。“一肩挑”后，主职干部权力更加集中，应以民主决策保障科学决策，以听取民意赢得民心。当前，要重点落实好“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，即：支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。这样就能较好解决一言堂问题，避免好心办坏事。二是健全落实分工负责机制。“一肩挑”后，主职干部任务更加繁重，调研中一些干部反映忙得不可开交。目前定酬村干部的职数没有减少，工作队没撤，主职干部忙乱说明分工负责制落实不到位。应坚持项目包抓、分片负责、临时任务指定牵头责任人等制度，主职干部牵头抓总、啃硬任务，不能当甩手掌柜。应更加注重发挥好村“两委”委员、村民小组组长、党员、村民代表、公益岗人员的作用，在矛盾调解、任务落实等方面，予以合理任务分工。三是健全落实任务推进机制。“一肩挑”后，面对繁杂的工作头绪，应更加注重统筹安排、互相借力、一体推进，做到“上面千条线、村级一针穿”，避免重复入户耗
时费力。面对相当部分村干部责任心较弱问题，任务落实“只要结果”可能就没有结果，应强化过程管理，明确完成任务的时间节点、质量要求，加强调度、加强督促、加强指导。镇党委政府可建立负面清单考核制度，不能按期完成任务的，村党组织负责记入负面清单，与任务落实情况一同上报，与干部年度考核、报酬兑现、评先评优挂钩。四是健全落实考核管理机制。修订完善村“两委”规范化管理制度，实行村级组织目标管理和村干部个人设岗定责管理，严格执行坐班值班、签到、请销假、督查考核和述职评议等制度，强化镇党委政府和村党组织书记对村“两委”规范化管理的责任，确保村“两委”干部在职在岗在状态。
（三）抓监督约束，解决正确用权问题。为防止“一肩挑”后主职干部缺乏制衡独断专行的潜在风险，应夯实责任强化监管，时时处处拧紧螺丝。一是加强党委监督。夯实镇党委监督主体责任和党委书记第一责任人责任，每年开展一次村级班子综合研判，深入听取党员群众和班子成员意见，对平时和研判中发现的苗头性、倾向性问题，及时提醒敲打，防止小毛病演变成大问题。镇党委书记至少每季度与村主职干部进行一次谈心谈话。明确规定重要惠农政策分配、集体经济项目实施、大额财务开支等，必须经“四议两公开”程序，附参会人员签字会议记录，镇级部门方予认可。压实联村领导、包村干部的监督责任，重要事项必须经联村领导、包村干部签字方可生效，监督失职失责的负连带责任。每年开展村务审计，主职干部离任时开展离任审计，审计结果向
村民公示。二是加强纪委监督。完善监察体制，可在镇纪委加挂监察员办公室牌子，聘任包村干部、村监委会主任为村级监督员，落实对村委会工作的监督。定期开展警示教育，用好提醒、函询等方式，运用监督执纪四种形态，不纵不枉及时查处村组干部违规违纪行为。在各村醒目位置公布镇纪委监督举报电话，对群众反映的问题及时调查处理，一般性问题可委托联村领导和包村干部调查核实。探索推行乡镇纪委指导村务监督委员会业务工作，问题线索村监委会主任直报镇纪委。三是加强民主监督。严格落实“四议两公开”的民主决策制度，防止一个人说了算。将村“两委”班子成员党风廉政与班子年度考核、班子成员报酬挂钩，鼓励班子成员加强内部监督。规范村“两委”班子年度述评议制度，让党员、村民代表打分评价，评议结果较差的，镇党委应及时调查核实处理。指导村党组织每年开好专题组织生活会，深入开展批评与自我批评。规范党务、村务、财务公开，发挥好村务监督委员会对村务工作的民主监督作用。
（四）抓关心激励，解决安心安业问题。目前村级任务繁重，村干部工作辛苦，应注重关心厚爱，激发干劲热情，解除后顾之忧。一是政治上激励。2020 年 XX 省从优秀村干部中考录公务员对象已放宽至副支书、副主任，建议省上将村文书一并纳入招考对象范围。积极申报计划，加大从村干部中招聘事业编制人员力度，培养一批留得住、干得好的乡镇干部。推荐政治素质好、参政议政能力强的村干部作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。评选表彰基层先
进典型时，拿出一定比例专门表彰村干部。积极宣传树立村干部先进典型，营造良好社会氛围。二是工作上支持。制定政策、安排工作，充分考虑基层实际情况，注意听取镇村意见建议，力戒形式主义官僚主义，减轻村级负担。有关部门不将自身职责任务转嫁给村级组织，出现工作问题上级该担当的要担当，不搞凑数式问责。严肃检查考核工作纪律，工作人员到村不耍威风、不瞎指导，避免挫伤基层积极性。探索开展县、镇综合信息数据库建设，减少填写各行业、各批次报表时的重复劳动。三是待遇上保障。严格落实村主职干部报酬总和不低于所在县（区）上年度农村居民人均可支配收入两倍的标准，建立基本报酬正常增长机制，完善绩效激励措施。考虑现阶段村干部基本上脱产工作的实际，进一步提高待遇标准，逐步探索职业化保障机制。大力支持发展村级集体经济，不折不扣落实奖励办法。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，探索为在职村干部办理社会养老保险。逐步提高正常离任村干部生活补贴标准。四是生活上关怀。落实好党内关爱帮扶机制，对现任及离任村干部生活困难或家庭发生重大变故的，及时给予帮扶救助。县（区）委组织部每年统一组织村三职干部健康体检。对本次实施“一肩挑”转任干部，镇党委政府要持续关心，保持待遇不变，做好思想工作；主动辞职的干部，认定为正常离任，享受离任补贴调高一个任职年限档次，并通过扶持发展产业、安排公益性岗位等解决好出路。
选拔村级“一肩挑”干部要求高、标准严，应着眼事业
薪火相传，加强后备干部培养。一是拓宽选人渠道。以镇办为单位，逐村摸清优秀人才底数，加强思想引导，实施农村优秀人才“回引计划”。建立村干部后备力量库，重点在本村致富能手、专业合作社负责人、村民小组组长、大中专毕业生、退伍军人、优秀农民工中选拔后备人选，进行跟踪培养，同时对他们干事创业给予合规的资金政策支持，让他们感受到组织的关怀。在村“两委”班子调整时，着眼主职干部后备人选培养，注意形成班子成员梯次结构。二是加大培养力度。每年组织一次村级后备干部集中培训，注重从政策理论、产业发展、矛盾纠纷调解、经营管理等方面加强学习。安排后备干部担任村民代表、村民小组组长、不定酬的村“两委”委员和监委会委员，组织他们参与村务议事监督工作。可设立村务协理员岗位，让后备干部承担一定的工作任务，在工作实践中得到锻炼。三是抓好党员发展。“一肩挑”干部必须是党员，党外干部不能作为人选。应结合“双建双培”活动，教育引导优秀人才、后备人选积极向党组织靠拢，严格按照 5 个环节 25 个程序和党员标准发展党员。压实镇党委、党委委员、联村领导责任，落实好村党支部每两年必须发展 1 名年轻党员、每年至少培养 1 名入党积极分子的底线要求，加大主职干部后备人选储备。
篇九：村两委一肩挑调研报告
录某县“一肩挑”工作经验总结 乡镇“一肩挑”工作总结汇报 推行村党支部书记和村委会主任"一肩挑"模式经验材料 推行村主职干部“一肩挑”专题调研报告
某县“一肩挑”工作经验总结
今年以来，**县紧密聚焦服务保障脱贫攻坚主线，对标《责任清单》中细化分解的*项重点任务和*项具体措施，致力于充分发挥农村党组织领导核心作用、全面提升乡村治理能力和治理水平，严格对照《国家乡村振兴战略规划》中提出的分年度预期目标，坚持试点先行、积极稳妥原则，有序推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作高起点开局、高标准落实。
一是深入调查摸底，分析可行性。以乡镇为单位，组织专门力量，逐村开展调查摸底，采取座谈交流、走访群众、调查问卷等方式，深入分析评估现任村“两委”主要负责人能力素质，科学研判实行“一肩挑”的可行性。重点强化对村班子不健全、村干部空缺、软弱涣散村的排摸力度，力争通过从后备干部选拔、从致富能人选任、回引回请外出、下派机关干部担任等方式配齐配强村党组织书记，为顺利实现“一肩挑”创造条件。
二是坚持分类施策，总结好经验。认真对照分年度目标任务，坚持统筹谋划、分类施策，各乡镇在充分调研排摸的基础上，按照行政村总数 10%的比例确定**年实行“一肩挑”的村 26 个并初步确定“一肩挑”人选和计划调整人选；4 个人口少、工作量较轻、村干部空缺、条件相对成熟的村已基本实现“一肩挑”，正在考察确定村委会副主任人选，协助做好村委会日常工作；14个条件基本具备的村正在对“一肩挑”村干部人选进行审查考察，
在充分征求党员群众的意见建议后于 5 月底前实现；其余 8 个具有可行性的村正在有针对性地加强对计划“一肩挑”村干部的教育培训和帮带培养，确保年底前完成预期任务。
三是强化政策保障，确保干得好。在政策、资金、人力等方面对“一肩挑”村给与重点关注和支持，在基础设施建设、美丽乡村建设、“一事一议”项目中为“一肩挑”村优先安排，在驻村工作力量安排上，向“一肩挑”村重点倾斜。同时，在各类评先选优、“两代表一委员”推选、从优秀村干部中考录乡镇公务员时，同等条件下优先考虑“一肩挑”村干部，力争通过全方位的组织关心关怀，激励“一肩挑”村干部不断提升自身能力素质，立足岗位做贡献，争做素质过硬、作风优良、群众信赖的新时期带头人。
乡镇“一肩挑”工作总结汇报
自我镇“两委”换届工作启动以来，各项工作按序时进度高效推进，目前已完成经济责任审计初稿，正在进行矛盾排查处理和意向人选综合分析研判等工作。
一、高位启动，推动换届效率。为贯彻落实全会精神和推进乡村振兴战略，此次换届工作跟以往不同，是推行书记、主任“一肩挑”，工作方法和实施难度都是史无前有。自 11 月以来，在扶贫工作压力不减的情况下，持续发力、高位推进换届工作，先后5次召开专题会议，总结前期摸排情况，分析突出和个性化问题，逐村研判 34 个行政村一肩挑实施情况。制定下发了《**镇村“两委”换届工作实施意见稿》、《**镇村“两委”换届工作日程安排》等，明确目标任务及时间节点，保证换届工作有条不紊开展。
二、多元宣传，营造换届氛围。通过悬挂条幅、设置宣传版面、张贴宣传页、印发《致选民的一封信》等多种形式，广泛宣传选举“一肩挑”政策、方针，提高党员群众知晓率;通过约谈座谈、入户走访等多种形式，使选民知晓全面推行“一肩挑”优势，引导选民识大体、顾大局;依托主题党日、“不忘初心牢记使命”、“三比三争”主题教育等方式，组织党员学习《党章》、《村(社区)“两委”换届负面清单》等，强化教育管理，增强党员党性观念。截至目前，已悬挂宣传条幅 90 余条，设置宣传版面 10余块，走访群众 680 人次。
三、一村一策，严把换届人选。严格落实“四比谈”，分别对 34 个行政村“四种人”进行座谈，对存在派性、竞争激烈、信访问题突出的村采取从源头治理、从根本入手，不求快，而求实、求稳。对现任村党支部书记不宜再担任的，研判合适人选;对村“两委”中有合适人选的，通过村内选拔或自荐，让其展示才干、昭示新思路;对村“两委”中没有合适人选，重点发现有思想动向、打算参与竞选的人群，尤其是在外出务工、经商有成人士、退伍军人和大中专毕业生。同时严格审核候选人资格条件，初步候选人须通过村、镇、县三级联审后，才能进入下步程序。
推行村党支部书记和村委会主任"一肩挑"模式经验材料
近年来，**县**镇响应围绕省、市委关于"两委"成员交叉任职的号召，以改革的精神和创新的勇气，在推行村党支部书记和村委会主任"一肩挑"模式上作了些大胆尝试和积极探索，在实践中不断完善"两委"政权运行的制度保障对策，切实提高了"两委"成员服务经济发展、推进民生建设的积极性，促进了富岭镇农村经济繁荣发展，"国家级森林公园"、"国家级生态村"、"全国森林旅游示范区试点单位"、"全国美丽乡村创建试点乡村"、"全国生态文化村"、"全国文明村"等一系列荣誉称号落户富岭镇，成为推动镇域经济快速发展的强大动力引擎。
一、从严把关保证干部质量，优化"一肩挑"干部整体质量。在实施"一肩挑"的过程中，富岭镇并未放松对"一肩挑"干部的考验把关，将干部"跨过"村主任选举门槛作为成为"一肩挑"干部的前置条件，保证了"一肩挑"干部的工作素质水平，降低了村级组织的运作成本，调动了村干部的工作积极性，减轻了村级组织的经济负担。实行"一肩挑"的村年减少开支近 3 万元。
一是充分尊重民意、依法规范运作"一肩挑"干部的选任。富岭镇在"一肩挑"干部的选拔上严格贯彻《农村基层组织工作条例》，严格按照《村民委员会组织法》办事，在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进"一肩挑"。严格把握任职条件，始终把坚定的政治信仰，甘于奉献的精神，扎实的
工作本领等标准做为任职条件，细化后逐条加以把握，并严格落实"双推一选"程序。先选举产生村党支部书记，然后党支部书记参与村委会主任竞选，经选民有效选举当选，则成为"一肩挑"干部。富岭镇在落实"一肩挑"的过程中视村情区别对待，本着宜兼则兼、宜分则分、不强求一律、搞一刀切的原则开展组织工作。针对原村主任工作能力强、群众公认度高但不是党员的，实行书记、主任分设。二是拓宽选拔渠道、加强后备力量，夯实"一肩挑"顺利推行的基础。**着眼于建设社会主义新农村、构建和谐社会的战略高度，广开渠道，不拘一格培养选拔"一肩挑"人选。通过加大教育培训力度。以"三个培训"开展为契机，提高干部"三个能力"，提高干部致富共富的能力和科学履职的能力。通过扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人、优秀农村经纪人、外出务工经商成功人士和回村复退军人等各类能人中选拔"两委"后备人才，以优化"一肩挑"干部培养。三是实行"五提倡"。即提倡采取一次性直选的方式；提倡原任村委连选连任；提倡支部书记与村委主任一肩担，支村两委交叉任职，减少干部职数，优化班子结构；提倡把思想好、作风正和能够带领群众致富的年轻同志选进村委班子；提倡共产党员通过合法程序，选为村民小组长、村民代表，夯实组织基础，增强组织凝聚力。"一肩挑"干部队伍的优化，大大提高了村级经济社会发展的速度，改变了**农村贫穷落后的局面，以双同村为例，这个仅有600 多人口的小村，曾是"远近闻名"的穷村，有歌谣为证：地无
三尺平人无三分银，有女不嫁双同郎，但却在领头人李仕银功的努力下，硬是相继拿到六块国字号"金字招牌"--"国家级森林公园"、"国家级生态村"、"全国森林旅游示范区试点单位"、"全国美丽乡村创建试点乡村"、"全国生态文化村"、"全国文明村"；而且通过开发旅游和生产绿色食品，经济效益渐显，去年村财收入 53 万元，农民人均纯收入 1.1 万元。
二、完善优化制度配套体系建设，保障"一肩挑"制度目标不偏位。为了切实防止"一肩挑"可能产生的"一言堂"、"家长制"等问题，有效制约"一肩挑"支书（主任）的权力，**积极推进"一肩挑"配套体系建设，一是严格落实村务相关管理制度，保障权力制衡。**严格要求实施"一肩挑"的农村按照"六要群众工作法"和"三资"管理的要求规范运作村里的大小事务，建立和完善财务管理制度、村务公开制度、民主评议制度，所有村级重大事项都按照"四议两公开"的内容实施和实行村务公开、民主管理，重大事项全面实行招投标委托制度。同时建立健全了党员议事会制度，党员联系群众制度，村民代表联系户制度等。这些制度把"一肩挑"干部的行为置于群众的有效监督之下，使 "一肩挑"干部选用机制运行健康、规范有序。二是科学划分职责，建立健全运行机制。富岭镇扎实推进村民的自治进程，使村级权力运行机制向村党组织和村委会功能分立、各司其职转变，使村"两委"干部做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，形成既有党组织的核心领导和相应权威，又有村委会的民主决策和民主管理的
新格局。通过科学界定"两委"职责、规范"两委"内部决策运作机制，完善"两委"联席会议制度，规范"两委"的内部决策运作机制，要求村委会对村务公开、村民自治、公益事业、产业结构调整及群众普遍关心的问题，每季度向党组织汇报一次工作，遇有重大问题或事项，应及时向党组织汇报，从而提高党组织对农村经济和公共事务的领导作用。
三、加强培育，狠抓一肩挑"干部素质提升。实行"一肩挑"，村支书既抓党务，又抓村务，任务艰巨，责任重大，为此，我们采取多形式多层次多途径的培训教育方式，不断加强"一肩挑"农村干部队伍的理论学习和业务培训。一是狠抓农村干部队伍的培训，提高干部职业素养。并通过加强年轻党员培养，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，全面提升其素质，逐步培养成才，充分发挥镇党校主阵地的作用，分期分批进行集中轮训，夯实"一肩挑"实施的干部队伍质量基础。二是定期组织干部参观取经，提高干部致富水平。通过定期组织党支部书记特别是"一肩挑"干部到发达地区参观取经，开阔思路，提高本领。四是充分发挥党员活动阵地、党员联户基地的主战场作用，让广大党员干部在服务群众的实践中锻炼自己，不断提高他们致富、带富的能力和水平。自推行"一肩挑"模式以来，**农村经济呈现稳步发展、社会安定稳定、村民安居乐业的良好发展态势。
推行村主职干部“一肩挑”专题调研报告
推行村主职干部“一肩挑”是推进农村基层组织建设的一项制度创新。根据省委、省政府统一部署，*年村“两委”换届选举全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，**区精心组织引导，全区*个村（社区）书记、主任实现“一肩挑”达*%。通过全面推行村主职干部“一肩挑”，强化了党在农村的执政地位，理顺了村“两委”关系，优化了干部结构，提高了办事效率，促进了基层和谐稳定健康持续发展。
一、推行村主职干部“一肩挑”的原因与背景 1、推行村主职干部“一肩挑”，是巩固基层党组织核心地位的迫切要求。随着农村经济社会发展，各类专业合作社、协会等农村新兴经济组织、中介组织、服务组织蓬勃发展，农村生产关系、群众价值取向日益多元化，群众生产生活对各类组织的依赖程度不断提高，在这种条件下，必须加强和改善党在农村工作，更加注重党组织领导核心作用的发挥，突出党组织书记在自治组织、经济组织中领导力和影响力，整合各类资源，提高为民服务能力和水平，防止党组织政治功能弱化，损失群众基础。以**区为例，近几年来,全区成立的农民专业合作组织达*个，合作社成员已达*余人；农民专业协会*个，协会会员达*余人。各类新兴组织对群众的吸引力日益凸显，迫切需要加强党在各类新兴经济社会组织中的引领作用，夯实党的执政基础。
2、推行村主职干部“一肩挑”，是提高村级运转效率的必然要求。尽管《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》分别明确了村党支部和村委会的地位及职责，但具体到一项工作，处理一个问题，村支部与村委会的职能区分难以具体把握，村支书和村主任的角色难以定位，容易形成两个集体，各干一套，分工有余、合作不足，相互掣肘，甚至扯皮拆台，关系到重大民生和发展问题，议而不决，影响了工作效率。实行“一肩挑”后，村级各类组织在党支部的直接领导下，各司其职，各负其责，分工合作，促进了村“两委”的协调运转。
3、推行村主职干部“一肩挑”，是降低村级运行成本的客观要求。长期以来，村书记、主任分设，“两委”班子超职数配备，导致村“两委”班子运行支出增加，在有限的村级转移支付资金条件下，平均到每个村干部，补贴待遇普遍偏低，影响工作积极性。以**区为例，全区*个村（社区），*年村“两委”换届后，实有村干部*人，村干部年平均工作报酬*元左右，村级组织平均年财政转移支付为*万元。而全区村级债务高达*亿，村平约*万元。致使村级组织无钱办事、无力办事的现象比较突出。通过推行村主职干部“一肩挑”，将有限的资金集中使用，提高了保障效率，调动了干部工作积极性。
4、推行村主职干部“一肩挑”，是优化村级干部队伍结构的现实要求。书记、主任分设，主要受村组合并、宗族派性影响，导致不同宗族派性、不同村组各选各的代言人，论资排辈，搞平
衡照顾，矮子中间挑将军，难以真正做到选贤任能。推行村书记、主任“一肩挑”，从制度上设定了好中选优、优中选强的前置条件，有利于打破宗族派性势力影响，让那些能力突出、各方认可的优秀分子脱颖而出。
二、**区推行村主职干部“一肩挑”主要做法 1、广泛宣传...
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