明确非学历教育培训的定位和目标6篇明确非学历教育培训的定位和目标 高校非学历培训的高校非学历培训的SWOT分析分析——以上海交通大学继续教育学院为例以上海交通大学继续教育学院为下面是小编为大家整理的明确非学历教育培训的定位和目标6篇,供大家参考。
篇一：明确非学历教育培训的定位和目标
非学历培训的高校非学历培训的 SWOT分析分析 ——以上海交通大学继续教育学院为例以上海交通大学继续教育学院为例 邱吉青邱吉青【摘要】【摘要】
开展继续教育是高等院校的社会职责之一，非学历培训是今后高校继续教育发展的方向和重点。高校从事非学历培训工作具有品牌优势、学科与师资优势、教学设施与文化氛围优势、平台与资源优势等，同时在观念和定位、体制与机制、人员素质与结构、校内外竞争等方面存在名校局限。上海交通大学继续教育学院在从事非学历培训工作实践中，成功引入合作办学模式，开创了自营办学与合作办学优势互补、互利共赢的“两翼齐飞”局面。
【关键词】【关键词】
高校继续教育
非学历培训
SWOT 分析
合作办学
一、高校继续教育的发展方向和重点是非学历培训一、高校继续教育的发展方向和重点是非学历培训
1995 年出台的《高等教育法》第 23 条规定：
“高等学校和其他高等教育机构应该根据社会需要和自身办学条件，承担实施继续教育的工作。
”这说明开展继续教育工作是高等院校义不容辞的社会职责。1999 年 4 月，教育部《面向 21 世纪振兴行动计划》明确指出：
“建立和完善继续教育制度， 适应终身学习和知识更新需要。
有条件的高等学校要开设继续教育课程，建设继续教育基地。
”2010 年正式颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）
》 ，对如何加快发展继续教育，如何健全继续教育的体制机制，以及如何构建灵活开放的终身教育体系，都提出了明确的方向。国家教育发展研究中心主任张力认为，《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020 年）
》 中继续教育的发展目标是：
到 2020年，我们基本形成“人人皆学、处处可学、时时能学”的学习型社会，具体包括以下四层含义：第一，终身教育体系基本形成。终身教育体系主要包括学校教育和继续教育两大组成部分，要大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，搭建终身学习“立交桥” ，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，为社会成员提供多次学习机会、多样的学习途径和多种成才路径。第二，继续教育参与率大幅提升。要将继续教育纳入各行业、各地区总体发展规划，通过广泛动员、加强激励等手段，扩大继续教育规模，全面提升从业人员继续教育参与率，争取从现在不到 25%达到 2020 年的 50%以上，参与继续教育的人数规模从现在的每年1.66 亿人次增加到每年 3.5 亿人次。第三，继续教育保障机制更加健全，推动继续教育相关
法律政策进一步整合完善， 成立跨部门继续教育的协调机构， 建立更加有效的继续教育激励机制和质量评价机制，健全成本分担，多渠道筹措经费的继续教育投入方式。第四，继续教育的质量显著提高。改善继续教育培养模式，实现不同类型学习成果的互认和衔接，建立较为妥善的质量检测评价体系， 建设好远程开放继续教育及公共服务平台， 促使继续教育质量得到明显提升，继续教育的针对性、实效性、服务发展的能力能够不断增强。胡锦涛同志在清华大学百年校庆上的讲话中指出， 高校要 “自觉参与推动学习型社会建设， 适应全民学习、终身学习的时代需要，加快发展继续教育，广泛开展科学普及，为社会提供形式多样的教育服务” 。可见，继续教育已经在国家层面获得高度的重视，高等院校在国家继续教育体系中的重要地位也得到充分确认。
然而， 过去很长一段时间以来， 继续教育在高等院校特别是在重点高校往往处于边缘地位， 高校领导与教授们对于承担继续教育功能的学院往往定位为是在学校品牌下创收的工具，认为继续教育提供的是低层次、不规范、不系统的教育产品，甚至认为继续教育与重点高校创建世界一流大学的目标背道而驰。
这一方面反映了高等院校特别是重点高校对继续教育的认知有限，另一方面也凸显了高校在发展继续教育上的体制机制和功能定位上的局限性。
2003 年，清华大学在高校继续教育领域跨出历史性的一步，主动停办成人学历教育，将非学历培训作为今后发展的唯一主业。
经过十余年的发展， 清华大学继续教育学院已成为国内高校非学历培训的标杆与龙头，培训年产值已达到 10 亿元数量级。随着清华大学继续教育学院示范效应的显现， 全国各高校特别重点高校也纷纷开始把非学历培训作为继续教育的重点来发展和推进。大家都越来越清醒地认识到，随着普通高等教育的普及，成人学历教育（包括成人教育、网络教育、自学考试、函授等）生源必定逐年下降甚至趋于枯竭，高校发展继续教育的重点必然是也只能是非学历教育。
近年来， 国内已有多所重点名校效仿清华，主动退出成人学历教育的招生， 转而把非学历培训作为本校继续教育发展的主要领域。
可以预见的是， 这是一个必然的发展趋势， 今后将有更多的高等院校将非学历培训作为继续教育的重点来抓，成人学历教育将逐渐从继续教育领域中淡出。
二、高校从事非学历培训的二、高校从事非学历培训的 SWOTSWOT 分析分析
非学历培训是个完全按照市场规律运行的领域， 目前社会上从事非学历培训的机构数量众多，质量参差不齐。除了高校的继续教育学院在专门从事非学历培训之外，高校的部分学院（特别是经济学院、管理学院、公共管理学院、外语学院等）依托其专业优势也在从事与
其专业领域相关的非学历培训， 当然数量更多的是社会上各种培训公司和管理咨询机构。
可以说，非学历培训不仅是个完全市场化的领域，而且已经成为不折不扣的卖方市场。可以提供非学历培训服务的高校继续教育学院以及众多专业学院， 只是有培训需求的客户可以选择的众多培训供应商之一。
要在竞争日历激烈的非学历培训市场中确立自己的优势地位并获得长期可持续发展，对于在高校中从事非学历培训的机构与人员来说，就必须在对自身进行SWOT 分析（S-Strengths,优势；W-Weakness,劣势；O-Opportunity,机会；T-Threats,威胁）的基础上，进一步明确高校非学历培训工作的功能定位和办学模式。
（一）高校从事非学历培训的优势与机会（（一）高校从事非学历培训的优势与机会（S & OS & O））
非学历培训是高校服务社会职能的重要体现， 相比于社会上各类培训机构而言， 高校从事非学历培训在学校品牌、学科与师资、教学设施与文化氛围、平台与资源等方面具有明显优势，而这些优势也正是高校非学历培训今后发展的机会所在。
1 1、高校的品牌优势、高校的品牌优势
高等院校尤其是名牌高校的社会知名度和美誉度较高， 多年来在从事高等学历教育中积累了丰富的办学经验， 有良好的口碑和影响力。
目前全国从事非学历教育培训的高校不下百家， 但真正具有较大市场份额和社会影响力的不足二十家， 其中能兼顾社会效益和经济效益、在高校非学历教育培训领域排名稳居全国前三位的分别是清华大学继续教育学院、 浙江大学继续教育学院、 上海交通大学继续教育学院， 与这三家名牌高校在全国高校中的综合排名总体一致。
上海交通大学继续教育学院于 2009 年 3 月成立，由原上海交通大学成人教育学院、网络教育学院整合而成。
这两大学院在合并之前都以成人学历教育为主， 兼具非学历教育培训功能。2010 年 4 月，交大继续教育学院组建培训部，在“融合、转型、发展”的学院发展战略指引下， 全面整合原两大学院从事非学历培训的人员和资源， 非学历教育培训正式被纳入学院发展的重点。2011 年，主要从事应用型人才培养（二本）的原上海交通大学技术学院并入继续教育学院，更名为七宝基地，成为继续教育学院国际教育培训（留学桥项目）的教学基地。经过近四年的发展，交大继续教育学院的非学历培训产值已从 2010 年的约 5600万迅速增长到 2013 年的约 1.6 亿，连续三年稳居上海交通大学各大学院非学历教育培训产值排名第一位，并逐步建立起经济管理培训、金融培训、党政干部培训、国际教育培训、职业发展培训、IT 培训等六大领域培训品牌，每年受训学员数约 3 万名，学员遍及全国各省市乃至港澳台地区。这些学员参加完培训，不仅可以更新知识提升能力，而且在考核合格的
情况下还能取得上海交通大学的非学历教育培训结业证书， 成为上海交通大学的校友， 这对广大学员来说也是一种巨大的荣誉。
继续教育学院很好地运用了上海交通大学的名校品牌优势，在较短时间内实现了非学历教育培训经济效益与社会效益的双丰收。
2 2、高校的学科与师资优势、高校的学科与师资优势
所谓“大学之大，不在大楼而在大师” ，高等院校尤其是名牌高校积累了多年学历教育的办学经验， 在学科建设和师资储备上具有社会其他培训机构所不可比拟的优势。
非学历教育培训的效果和质量， 主要取决于课程设置和教学团队。
高校依托于强大的学科和师资优势，往往能在激烈的培训市场竞争中脱颖而出：
一方面， 高校在教学和管理上的规范性更能赢得受训单位和学员的信任，另一方面，社会上各种类型实战派的师资（包括政府官员、企业高管、社会知名人士、职业讲师等）也更愿意到高校平台上来分享经验、展示才华。另外，高校与企业还能通过培训合作进一步推动产学研合作和人才合作， 高校能够利用自身强大的科研力量为企业实现产业转型、 产品升级以及人才开发与储备， 而企业也能够利用自身的资金优势将高校的先进科研成果快速转化为生产力。
上海交通大学继续教育学院在从事非学历教育培训工作过程中， 始终把课程研发设计和师资队伍建设作为重要工作来推进。
经过几年的积累， 目前学院的培训师资库中已储备了经典学院派和社会实战派两大类近千名师资信息， 其中各项目聘任的经典学院派师资主要来自国内外各大名校的教学名师，除了上海交通大学本校，还有来自清华大学、北京大学、复旦大学、浙江大学、南京大学、同济大学等国内名牌综合性大学的教师在各类非学历教育培训项目组中担任讲师， 主要承担的是宏观政治经济形势分析、 管理类基础课程及专业课程等的讲授。学院派师资的讲课特点是内容体系性强，语言逻辑性强、与最新的学科动态和热点结合紧密等。
社会实战派的师资主要包括国内各级政府机关和事业单位的官员和研究人员、 大型国企和知名外企、民企的高层管理人员、社会各行业各领域知名人士、以及各专业各领域的职业讲师等。实战派师资的授课特点是课堂互动性强、语言感染力强、案例丰富生动等。学院派师资与实战派师资各有所长， 而且这种划分也不是绝对的， 越来越多的学院派师资也能结合实际案例进行教学且进行良好的课堂互动， 而实战派师资也在逐渐提升授课内容的系统性和专业性， 两者的界限正在变得越来越模糊。
上海交大继续教育学院的项目团队在课程设置和师资配备中， 会根据受训对象的特点和具体要求进行针对性的搭配， 能较好地满足各级各类培训班学员的实际需求，取得良好的培训效果。
3 3、高校的教学设施和文化氛围优势、高校的教学设施和文化氛围优势
高等院校特别是百年名校能够吸引各级各类非学历培训班学员纷至沓来的， 除了品牌和
师资优势，还有其先进的教学设施、浓厚的文化氛围和幽雅的学习环境。相比于社会机构安排的教学场地，在高校参加学习培训，能让受训学员重新体验回归校园的感觉，在高校的知名校友以及历史建筑的趣闻轶事中感受到文化的熏陶。
上海交通大学继续教育学院的非学历教育培训项目主要在徐汇校区和七宝基地开展， 其中徐汇校区不仅地处上海繁华的徐家汇商区和国家 4A 级景区，交通极为便利，而且还是国内高校中唯一保留完整且在正常使用的建校初期的老校区。徐汇校区内有上海交大校史馆、有江泽民学长题词的纪念碑、有钱学森图书馆（国家级）
，还有数幢保存完好的优秀历史建筑，都传递出百年交大深厚的文化底蕴和历史内涵。能在徐汇校区举办非学历教育培训，也是上海交大继续教育学院得天独厚的重要办学优势。
4 4、高校的社交平台和校友资源优势、高校的社交平台和校友资源优势
高等院校特别是名牌高校的校友资源，是高校从事非学历教育培训的另一个重要优势。参加非学历培训特别是高端培训的各类学员，除了想在培训中更新知识、提升能力、启发思考等学习方面的诉求之外，还有结交朋友、扩大人脉、资源对接等社交方面的诉求。高校在学历教育和非学历教育中积累的丰富的校友资源， 是其他社会培训机构望其项背难以企及的。
上海交通大学依据院系、届别、生源地、就业地等元素将历年的学历教育毕业生分类管理， 成立了上海交通大学校友总会和各地校友分会。
上海交大继续教育学院则以各培训项目组（主要是稳定的公开课项目）为单位分别成立了项目同学会和俱乐部，除了组织项目校友举行年会、论坛、沙龙、游学以及各种公益活动、联谊活动之外，还为有个性化需求的校友进行项目对接、资源对接等后续服务。目前，继续教育学院所辖的中国创富联盟、百年财富俱乐部、新儒商联盟、上海创赢财富俱乐部、电商连锁联谊会、老子书院联谊会、金融财富俱乐部等一批同学会、俱乐部已经具有一定的社会影响力。2014 年，学院将在整合各项目俱乐部的基础上成立上海交通大学继续教育学院校友会， 更好地为广大校友提供社交平台和资源对接服务， 此举可使非学历培训的校友对上海交大和继续教育学院有更多的认同感和归属感，真正发挥高校服务社会的重要功能。
高校从事非学历培训的机构和人员应该充分结合自身特点，最大程度发挥高校在品牌、师资、氛围、平台等各方面的优势，积极寻找高校非学历培训发展的市场机遇，不仅使非学历培训成为高校继续教育的重点...
篇二：明确非学历教育培训的定位和目标
iversity Education［收稿时间］2020-05-16［作者简介］庄磊（1979-）, 男, 山东临沂人，北京师范大学在读教育博士，中国人民公安大学进修部讲师, 国家一级培训师，研究方向：高等教育管理和公安培训。［摘 要］非学历教育是高校教育教学活动的重要组成部分，也是高校社会服务职能的重要实现途径，是我国学习型社会和终身教育体系建设的重要内容。目前，我国关于高校非学历教育的政策体系在顶层设计上逐渐趋于完善，终身教育、终身学习与学习型社会理念逐渐明晰，服务社会和个人发展需求的价值导向逐步凸显，学习成果的互通转换机制正在建立，现代信息技术的支撑也日益加强。但是依然存在一些问题，下一步应从出台专门立法、加强经费保障、建立质量管理体系和推进衔接沟通四个方面完善我国高校非学历教育发展支撑政策体系。［关键词］非学历教育；终身教育；学习型社会；政策分析［中图分类号］ G520 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 2095-3437（2021）07-0037-052021 年 7 月 July，2021University Education非学历教育，通常指的是在国家学制系统的学校教育阶段之后，面向全体社会成员，为满足职业发展需求或获取某类技能需求而开展的有关知识、技能和态度的教育和训练，也被称为“培训”。本文所说的我国高校非学历教育，是指我国各类高校面向社会开展的不授予学历学位的继续教育、专业知识技能培训、涉外教育培训等。笔者希望通过对现有高校非学历教育政策体系以及发展现状的研究，分析今后发展的政策需求，提出政策建议。一、我国高校非学历教育的价值与趋势非学历教育相比学历教育具有较明确的职业目标导向，形式相对灵活、内容丰富多样、学习周期相对较短（有些非学历教育时间可能是数周或者数月，也有的稍长，但普遍短于学历教育）。非学历教育的时间跨度、覆盖广度更大，其重要程度丝毫不亚于学历教育。在高等教育领域，非学历教育是高校教育教学职能的重要组成部分，也是高校社会服务职能实现的重要途径之一，是高校的一项重要工作。具体来说，其价值与趋势包括以下几方面。（ 一））
有助于高校主动适应与对接社会对教育产品和服务多元化的需求， ， 推动高等教育综合改革推动高校非学历教育发展是当前我国高等教育综合改革的重要一环。当前我国高等教育发展处于一个重要的历史节点，即将进入普及化阶段。一方面，我国经济面临增长方式的转变和产业结构的深度调整，国家人才需求的层次、结构、标准等都发生了很大变化，对高层次技术应用型人才的需求加大，高等教育人才培养的方式、标准都需要主动调整变化。根据德勤咨询公司《2019年全球人力资本趋势报告》，我国未来将出现2000万的人才需求缺口。另一方面，我国高等教育适龄人口持续减少，生源数量的“刘易斯拐点”已经到来，高等学历教育的规模扩大空间有限。同时人口结构也在发生变化，25岁以上人口比重逐渐加大，其出于升职、转岗、再就业以及技能、素养提升等目的的多元化教育需求也不断增加。根据教育部发布的2008—2017年《全国教育事业发展统计公报》显示，全国高考报名人数近10年间呈缓慢下降趋势（见图1），而与之相反，接受非学历教育的人数则呈较快增长趋势（见图2）。扩大高校非学历教育的规模和比重，提升其供给质量，对接职业需求和技能发展需求，满足社会对人才转型升级的需求，服务全民教育、终身学习和学习型社会构建的目标成为必然趋势。同时，以非学历教育推动高等教育供给侧改革，既是高校教育及其社会服务职能转型升级的新方向，也是高等教育深化改革、促进教育现代化的新要求。年万图1 2008—2017年全国高考报名人数我国高校非学历教育发展政策分析与建议庄 磊（中国人民公安大学进修部，北京 100038）37
年万图2 2008—2017年全国接受各种非学历高等教育的人数（ 二）
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有助于构建完备的国民终身教育体系我国已经形成了包括学前教育、基础教育、高等教育、职业教育、成人教育在内的相对完善的教育体系。但是这一体系设计更多的是基于学历教育的导向，无法有效对接当前终身教育和满足构建学习型社会的需求。而且，目前的学历教育体系在一定程度上已达到饱和状态，在这种情况下，基于终身教育理念、形式灵活多样的非学历教育领域具有较大的潜在拓展空间，将会成为新的增长点，成为高等教育的“蓝海”。普通高校应充分利用自身优势，发展面向社会的培训服务，以拓展高等教育发展空间，并推动构建全面终身教育体系。（ 三）
）
有助于学习型组织、 、 学习型社会的建设“学习型组织”的概念最早是由美国学者彼得·圣吉（Peter M. Senge）在《第五项修炼》（The Fifth Discipline）一书所提出的。它是指在扁平化、通过持续学习不断提升绩效中实现可持续发展的组织。学习型组织是学习型社会的基础和组成单元。在学习型社会中，人人都能通过学习获取所需知识和技能，享有公平的终身学习机会。普通高校非学历继续教育与学习型组织和学习型社会具有规律的相似性和目标的一致性，将成为推动二者发展的重要动力来源。（ 四）
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有助于有效整合高校内部资源， ， 全面推动高等教育改革发展非学历教育既是高校与社会沟通的一个窗口和桥梁，也是高校整合自身各种资源的一个重要平台。非学历教育因其明确的需求和指向性，可以促使高校有效跟踪政治、经济、科技、文化等领域的社会发展热点，把握最新发展趋势，及时调整教学、科研和人才培养的方向。以非学历教育为平台和支点，整合各种资源，有助于加快和全面促进普通高等教育改革的发展，全面提升高校内涵发展的质量和水平。（ 五）
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有助于缓解我国高校教育需求增加与教育投资供给不足的矛盾经费不足是长期困扰我国高等教育发展的一个重要问题，而非学历教育具有低门槛、形式灵活、周期短、见效快、灵活性强等特点， “机会成本”和“投入成本”低，将成为高校缓解教育需求增加和教育投资供给不足的矛盾的重要途径。智研咨询发布的《2017—2023年中国教育培训市场分析预测及投资方向研究报告》认为，2020年，我国职业培训市场规模有望达到 8536 亿元，上探万亿规模有可能。因此，扩大非学历教育的规模和服务范围，是高校缓解经费不足、积累发展资金的重要渠道。二、我国普通高校非学历教育的政策体系、政策特点与发展路线以及外部政策支持（ 一）
）
相关法律政策体系对我国普通高校非学历教育起到主要支撑作用的政策体系主要包括3部法律和8个政策文件，具体如下：（1）《中华人民共和国教育法》（2015年，简称《教育法》）；（2）《中华人民共和国高等教育法》（2015年修订，简称《高等教育法》）；（3）《中华人民共和国职业教育法》（1996年，简称《职业教育法》）；（4）教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》（1998年）；（5）教育部《2003—2007教育振兴行动计划》（2004年）；（6）《中华人民共和国国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（2010年，简称《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》）；（7）《国民经济和社会 发展第十三个五年规划纲要》（2016年，简称《“十三五”规划纲要》）；（8）《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 — —在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》（2017年，简称党的十九大报告）；（9）中共中央办公厅、国务院办公厅《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》（2019年）；（10）《中国教育现代化2035》（2019年）；（11）教育部《职业教育与继续教育2019年工作要点》（2019年）。（ 二）
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相关政策特点与发展路线本文基于对以上法律、政策的文本分析，结合我国普通高校非学历教育工作的发展情况梳理出以下发展路线。1.制度路线：顶层制度设计逐渐趋于完善关于普通高校开展非学历教育的法律规定主要体现在《教育法》《高等教育法》《职业教育法》这3部法律中。其中， 《教育法》在国家教育基本法的层面对终身教育体系、继续教育制度、职业培训等做出了明确规定，同时鼓励发展多种形式的继续教育，并要求促进不同类型学习成果的互认和衔接，推动全民终身学习。
《高等教育法》第十五条明确规定学历教育和非学历教育是高等教育的2个组成部分之一，规定了高校等高等教育机构是其实施主体，明确了高校的社会服务职能。非学历教育（或培训）作为其社会服务的重要手段和途径，也是普通高校的分内职责。从《教育法》和《高等教育法》的基本精神来看，终身教育应是全社会共同努力的方向，非学38
University Education历教育是实现全民教育和终身教育的重要途径，也是普通高校不可推卸的职责。
《职业教育法》对职业培训的种类和层级做出了规定，高等职业院校作为高等教育的重要组成部分，承担着职业教育领域的大量非学历教育（职业培训）任务，是我国高校非学历教育的重要组成部分。在国家政策中，党的十九大报告提出要“完善职业教育和培训体系” “办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”，突出了非学历教育在国家教育体系中的重要战略地位。教育部发布《职业教育与继续教育2019年工作要点》，对各项目标任务做出了具体部署，提出要引导各类院校开展面向重点人群的继续教育和培训，提升普通高校和职业院校服务学习型社会建设能力，推动各级各类学校开放资源，大力发展非学历继续教育。2.理念路线：终身教育、终身学习与学习型社会3大理念的明晰强化“终身教育” “终身学习” “学习型社会”分别由保罗·郎格朗、埃德加·富尔和罗伯特·赫钦斯所提出，形成于20世纪六七十年代，是基于人类社会与教育的发展趋势对未来社会的教育形态提出的构想与展望，已经越来越成为各国教育改革的重要理念与目标。从相关法律和政策文件中也可以看到这些理念清晰的演进路线。《面向21世纪教育振兴行动计划》提出要适应终身学习和知识更新的需要，逐步建立和完善终身教育体系。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出了建设学习型社会和构建终身教育体系的目标。《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》对终身学习的制度体系和法律法规建设提出了明确要求。《中国教育现代化 2035》提出了全民终身学习制度环境的建设目标。教育部《职业教育与继续教育2019年工作要点》提出“建设全民学习、终身学习的学习型社会”。至此，有了制度、法律以及路径保障，终身学习的理念指引与构建学习型社会的环境营造得到了有机统一，其发展图景愈来愈清晰。3.价值路线：服务社会和个人发展需求社会服务是高等教育的重要职能之一，非学历教育是高校提供社会服务的重要渠道，服务社会与个人发展需求是其必然的价值取向。《面向21世纪教育振兴行动计划》提出要面向行业人员和专业人员提供继续教育，要与企业、政府和社区合作开展在职培训。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出要面向所有社会成员，以加强人力资源能力建设为核心，鼓励学校、科研院所、企业和社区等机构合作开展教育，并首次提出了“办好开放大学”的目标。
《“十三五”规划纲要》提出要构建惠及全民的终身教育培训体系，整合各类数字教育资源向全社会提供服务。
《中国教育现代化2035》要求“强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能”。教育部《职业教育与继续教育2019年工作要点》提出引导各类院校开展面向重点人群的继续教育和培训，提升普通高校和职业院校服务学习型社会建设能力。4.机制路线：构建学习成果的互通转换机制非学历教育作为高校的教育形式之一，如何与学历教育协调发展，如何与各种校外教育衔接？非学历教育自身的多样性决定了其形式的多样化，各种不同形式之间又如何互通？因此，构建学习成果的互通转换机制尤为重要。对此，《教育法》明确提出要“促进不同类型学习成果的互认和衔接”。
《面向21世纪教育振兴行动计划》提出“要努力建立符合我国国情特点的职前与职后教育培训相互贯通的体系”。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《中国教育现代化2035》等文件相继提出了“搭建终身学习立交桥” “建立国家资历框架”“建立健全国家学分银行制度”等目标。2019年的《中华人民共和国职业教育法修订草案》（征求意见稿）明确提出“国家建立国家资历框架制度，建立职业教育国家学分银行，推进职业教育各类学习成果的认定、积累和转换”。相信这一系列制度将会以法律形式固定下来。5.技术路线：加强现代信息技术支撑现代信息技术给传统的教育教学带来了很大的冲击，改变着教育的形态，拓展着教育的时空。非学历教育尤为需要借助现代信息技术支撑，从早期的广播电视教育，到互联网时代的在线教育、慕课，以及大数据、人工智能和区块链技术的兴起推动了新一轮的教育变革，高校非学历教育必须借助新技术的发展，融合新理念，加快转型升级。
《中国教育现代化2035》提出要加快信息化时代教育变革。在具体做法方面，《面向21世纪教育振兴行动计划》提出要依托现代远程教育网络开设高质量的网络课程，实现跨越时空的教育资源共享。（ 三）
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外部政策支持从校外的视角来看，政府机关、企事业单位、社区等都对高校非学历教育有着旺盛的需求，他们纷纷制定了相应的政策，鼓励借助高校资源开展非学历教育。很多普通高校都建立了面向有关单位、行业、地区等的专门培训基地，开展长期培训项目合作。比如干部教育培训领域， 《中华人民共和国公务员法》（2018年修订）规定国家在建立专门的公务员培训机构的同时，也可根据需要委托其他培训机构承担公务员培训任务。实践中比较有代表性的做法就是建立高校干部培训基地，2009年中组部和教育部联合下发了《关于建立...
篇三：明确非学历教育培训的定位和目标
14年第8期 总第225期 继继 色 特别策划 普通高校非学历继续教育现状及管理策略探讨 蒋海红何 坚梁征宇潘金山
(中山大学，广东 广州 510275) 摘 要 ：随着近期 高校非学历 继续教 育的快速发展 ，如何实现在规模增长的同时实现 办学品质持 续提升 ，降低 办学风险，是 高校继续教育 管理所面临的问题。文章关注中山大学校内各实体办学单位在相同的政策及规章制度等管理约束之下，在非学历继续教育办学发展方面所呈现 出来 的差异，分析其发展 动力，以持 续提升办学管理质量为 目标 ，探讨 高校非学历继续教育的管理策略。
关键词 ：中山大学；非学历继续教 育；管理 策略 中图分 类号：G72 文献标识码 ：A 一． 背景 普通高校非学历继续教育是高校面对社会在职人 员，为更新知识 ，提升履职能力等目的，所开展的不 涉 及学历 或学位 的办学活 动 ，是普 通高校 服务社 会 ，
提升学校影响力的重要途径之一。随着终身学习的思 想和理念被社会所认同和接受 ，作为我国终身教育体 系的重要组成，普通高校非学历继续教育近年来快速 发展，并拥有着广阔的发展前景。各高校都在积极谋 划发展非学历继续教育，充分认识到办学质量关乎其 生存与发展 ，如何保证并持续提升办学管理质量 ， 也 倍受各校及各级教育行政主管部门的重视。教育部在 2013年全国教育工作会议上提出要 “积极发展继续教 育，要以创新服务机制为抓手 ⋯⋯ 推动学习型社会建 设 ，全面提高国民素质” 。做好高校非学历继续教育 办学质量管理工作，创新管理机制的前提是要对高校 继续教育办学本身有一个客观的认识与理解。
本文关注普通高校 内各实体办学单位在相 同的 政策及规章制度等管理约束之下 ，在非学历继续教育 办 学发展 方面所 呈现 出来的差 异 ，据此 分析其 发展动 力，以持续提升办学管理质量为 目标 ，探讨高校非学 历继续教育的管理策略。
二．中山大学非学历继续教育管理与办学现状 (一)中山大学继续教 育的管理架构 中山大学自1982年起开始恢复举办继续教育，始 终 遵循 “充分利 用办学 资源 ，为社会提 供优 质服务 ” 的办学理念，致力于为地方经济建设和社会发展提供 人才培养服务，为适应继续教育发展趋势，不断开展 校 内继续教育管理体制的创新实践 。2004年 1月，中 山大学将校内继续教育的管理和办学功能实行分离，
由学校归口管理部门对全校继续教育办学实施统一管 作者简介：蒋海红． 女． 硕士。中山大学教务处成人教育管理科科长。研究 方向：继续教育管理。
理 ；高等继续教育学院 ( 网络教育学院) 作为学校的 二级实体办学单位 ，与其他的专业办学院系共同开展 继续教育。
目前中山大学非学历继续教育由学校教务 处负责归口管理。具体包括非学历继续教育的发展规 划、办学合同的管理、办学项 目的审批、证书颁发以 及教学过程的质量监控等管理职能。
根据 中山大学继续教育管理规定 ，只有校 内的 实体学院、实体系和经学校党委常委会批准的办学或 办班的单位，可以以 “中山大学” 或其所属单位名义 在校内外开展继续教育培训，其他单位和个人均不得 以 “ 中山大学” 或其所属单位名义在校内外从事继续 教育培训。各专业实体院 、实体系依托各 自专业学科 背景，根据社会对继续教育的需求，负责制定培养计 划、组织招生宣传 、报名 、收费、教学组织和学生的 日常管理工作，开展各类非学历继续教育培训项 目。
(二 ) 中山大学非 学历继续教 育 办学管理现状 1． 非 学历继续教 育的管理仍以单纯的行政 审批 为主 中山大学非学历继续教育采取相对严格的项 目审 批制度，对办学院系 自办班及委托办学项 目，严格执 行一项 目一 申报程序，经过审批的项 目方可开展有关 办学活动。对与校外单位合作开展非学历继续教育的 办学项 目，还需要经过立项评审程序。学校继续教育 工作指导委 员会负责对拟合作开设的项 目，采取集中
评审或通讯评审的方式 ，进行立项评审。指导委 员会 成员评估所申报项 目中校外合作方的资质及申请立项 项 目的可行 性 ，保 证学校 的权益 并降低 合作风险 。所 申报项 目，须获得参加评审成员2／ 3以上的票数，方可 通过立项评审。通过立项评审的项 目，进入合作办学 协议与合同签署程序，在履行项 目申批手续后 ，开展 非学历继续教育合作办学活动。
2． 非 学历继续教 育呈现快速 发展 的态势 图1为2009年～201
3年中山大学各年度非学历继续 教育培训情况 (不包括各附属医院) ，2009年培训量为 7174人次，~ 2013年增长至20030人次。5年间培训量的 一 9 一
侣馕
M C q VW． jxjybjb． com 增长 了1
80％，学 费收入则 由2009年的5337万元增长到 2013年16800万元，5年间的学费收入增长了215％。
培训 人次 20(J ／1 8036 ⋯． 9 195 7 ：
：
— —— —— 一 年 发 图1
2009年～2013年中山大学各年度非学历继续教育培训人次 5． 校内各办学单位的非学历继续发展分化明显 目前 中山大学校 内共有35个 实体办学院 系，可 直接面对社会开展非学历继续教育办学。但各办学院 系非学历教育发展不均衡 ，呈现明显分化 ，主要表现 为少数院系的年度培训量 ( 培训人次 ) 与培训学费收 入 占据全校培训总量 (培训人次) 和培训总收入的绝 大部分 (详细情况见图2、图3) 。2009年 ，仅管理学 院、高等继续教育学院、岭南学院、政治与公共事务 管理学院等4个办学单位的非学历继续教育培训人数占
全校培 训人数 的78． 6％，~1 J2013年 ，该数据 为84 ． 4％。
图3 2001
3年中山大学各办学院系非学历继续教育培训量占全校比例 此外 ， 以上4个办学单位在规模增长上也有明显分 化 ，学校非学历继续教育的办学增长越来越集 中于少 数办学院系。2009年管理学院、高等继续教育学院及 岭南学院等3个办学院系的非学历培训量占全校培训 量的72． 48％，~1 J2013年该数据为78． 15％。尤其值得注 意的是 ， 管理学院和岭南学院这两所院 系的非学 历继 续教育培训量的贡献 由2009年的46． 14％， 增长N 2ol 3 年的54． 38％。高等继续教育学院的贡献则由2009年的 26． 35％， 减为2013年的23． 77％。学校近几年非学历教 育办学规模总量在增长，同时在其他办学院系也有不 同程度增长的情况下，管理学院、岭南学院的表现令 人注 目。
三．中山大学非学历继续教育发展的特征分析 (一) 学科发展是各 办学单位非学历继续教育的 办学基础 中山大学继续教育项 目的审批主要原则之一 ，是 除高等继续教育学院外 ，凡专业院系所申报的继续教 育项 目是否与院系的学科背景一致 ，即专业办学院系 原则上不允许开设与本院系学科无关的办学项 目。这 就决定了各专业办学院系只能依托 自身学科优势开展 非学历继续教育。
(二) 学校内部各办学单位继续教育发展动力呈现 明显差异 ，学科发展需求是非学历继续教育的主要驱动力
根据各办学院系非学历继续教育发展的实际运作 情况 及其发展 上的差 异显示学校 非学 历继 续教 育办学 动力多样化，有的以学科发展需求为主要驱动力的 ，
有的 以经济利 益为主要 驱动 力 ，有的 则以社会 效益 为 主要驱动力 ，同时各办学院系的非学历继续教育发展 需求动 力存在较大差异。
学校管理学院与岭南学院均属于经济管理类专业 背景的应用型商学院 ， 近年积极参与商学院的国际认 证。其中管理学院是华南唯一通过A A CSB、E OU IS 、
A MB A 三大国际认证的商学院。商学院对社会的影响 力是认证的重要指标。非学历继续教育办学活动令高 校通过办学更紧密联系社会 ，直接展示其对区域经济 发 展及 国际化的影 响 ，体现 了该商学 院对社 会 的影 响 力。这也助推了以上两所学院重视本单位的非学历继 续 教育办学 ，两所学院成立 专门的E DP 中心 ，对非学 历继续教育项 目的发展规模 、教学体系、师资结构、
学 员构成等纳入学院发展的总体规划，并在各年度均 有具体明确的发展方向要求，以保证非学历继续教育 的具体办学行为始终保持与商学院的发展 目标一致，
令非学历继续教育办学国际化程度、社会认可度、对 企业的支持度与商学院的认证要求保持一致。非学历 继续教育的主要办学动力可以理解为出自于这两所商 学院本身学科发展的需求。
高等继续教育学院，直接受益于学校给予的特殊 办学政策，所开办项 目不受专业背景之限制 ，通过整 合校内外教育资源开办非学历继续教育。学院实行工 资酬金全员返纳，开办非学历继续教育，在为社会提 供教育培训服务的同时获取办学资源 ，关系学院生存 与发展。经济效益是其发展的主要驱动力。
(三) 非学历继续教育办学成为促进 学科发展之必需 2014年福布斯中文版发布的最佳商学院排行榜 上，管理学院与岭南学院分别位列第八和第十位。非 学历继续教育发展是管理学院与岭南学院学科发展所 一 10 —
201
4年 第8期 总第225期 继 健
特别策划 必需 。管理学院和岭南学院等两个学院对学校非学历 继续教育培训量总量的贡献 由2009年的46． 14％， 增长 ~U 2013年的54． 38％，可以理解为以学科专业发展为依 托并有带有专业学科发展需求的非学历继续教育，是 学校非学历继续教育发展主力，也是相应专业学科发 展所 必需 。
此外，2009年 ～2013年高等继续教育学院年培训 量所占的份额由26． 35％下降为23． 77％。这说明就学校 整体而言，专业学科发展需求对高校非学历继续教育 发展 的驱动力不断强化 。
跟踪并分析2009年～201
3年办学发展数据及各办 学院系发展非学历教育的实际运作情况 ，中山大学非 学历继续教育发展以学科发展为主要驱动力的作用非 常显著 ，这与以往对普通高校非学历继续教育发展仅 仅为经济利益的认识与理解有很大的差距。
四，普通高校非学历继续教育的管理策略 (一) 关于非学历继续教育的本质与现有的管理策略 世界贸易组织 (WT O) 章程把教育与服务列为同 类贸易项 目，这说明教育本质是一种服务 ，教育管 理则是一种经营活动。教育则是教育从业人员向社会 提供教育机会的复杂劳动，接受教育服务的学员，是 学校的服务对象。英国标准学会 (B S I) ，学校教育 的产品是指每一位学生能力、知识、理解力和个人身 心发展的不断提高。办学品质是学校生存与发展之根 本 ，保证教育服务质量是学校教育管理的核心 目标 。
非学历继续教育是高校展示办学实力和综合能力的一 个窗 口，是高校服务社会的方式之一。由于非学历继 续教育是普通高校可以直接面对教育培训市场提供教 育服务，通过市场实现资源重新配置的功能，这使继 续教育同时也是普通高校开源创收，提高 自主办学能 力的重要途径。传统重点高校尤其是重视科研及本科 教学的 “985” 重点高校 ，往往在继续教育实际运作中 更倚重其开源创收的经济功能 ，在制定有关的管理政 策时候 ，除了严格项 目的行政审批管理 ，更倾向于使 用经济手段对其进行约束管理或实现激励 。
实际上，就中山大学非学历继续教育的发展动力 来看，片面强调行政审批或经济政策，难以实现对非学 历继续教育的有效管理。由于缺乏统一的管理质量标准 和系统化的管理，校级管理层面对办学过程难以实施有 效的监控措施。若办学院系缺乏有效的办学质量风险 自
控机制，在办学规模不断扩大的情况下，难以有效支持 非学历继续教育的可持续发展；此外非学历继续教育专 业化的发展，具体办学管理人员也需要足够清晰的指引
规范，令各项工作有章可循。引进 国际质量管理的理 一念，强化教育质量管理和教育服务意识，从根本上改革 非学历继续教育管理模式，提高教学办学质量和效益，
方可从容面对在发展机遇中的各种挑战。
(二 ) 随着 办学规模 的持 续稳 定增 长，现行 管理 体制 下办学质量 与办学管理 隐忧潜存 目前依靠单纯 “ 只管生，不管养” 行政审批手段 管理模式 ，办学质量完全依赖于办学院系按办学传统 实现办学过程的自律或办学过程的经验积累。
各办学单位 自身对办学过程 已形成各具特色的 管理要求。实际上 ，从各办学院系的发展状况来看，
其具体办学规范的完善程度呈现一定的规律性。办学 规范越完善细致的办学单位，发展规模和办学质量都 胜于其他办学院系。如管理学院在项 目立项的可行性 论证、市场需求分析与定位、教学过程的具体管理约 束、项 目的效果评估反馈等方面形成了一套相对完备 的管理规范。
对学校整体管理层面而言，在非学历继续教育办 学规模不断扩大的情况下，由于缺乏整体办学质量和 运行过程的有效监控 ，办学风险也将随之增长 ，这对 于以本科教学及科研发展为工作中心的普通高校，尤 其是 “2l 1” 重 点高校而 言 ，如果对继续教育发展 以不 积极不主动不重视的态度去对待，会使继续教育更趋 于边缘化，对高校继续教育的发展极为不利 ，同时对 学校声誉带来一定的伤害。
为适应充满生机活力的非学历继续教育的发展 ，
我们必需要寻求一种管理规范，可以将本校办学理念 融会其中，包容高校内部的办学差异，以形成有效的 自我约束制度与激励机制 ，为办学提供质量保障 ，提 高 办学 品质 ，最大 限度 降低 办学风 险 ，树立 品牌 ，成 功扩大学校的积极影响 ，提高学校美誉度，促进学校 非学历继续教育的健康发展。
(三)关于管理 策略 在直接面对市场 的工商企业管理 中，人们感兴 趣如何保证生产或服务的质量 ，最大程度降低风险。
IS 0 系列国际质量标准体系，通过对组织质量管理和 运行能力的监控 ，确保组织内部的科学管理与高效运 作 ，最大限度保证产品或服务的质量...
篇四：明确非学历教育培训的定位和目标
34 卷第 3 期2021 年 6 月高等继续教育学报Journalof
Continuing
Higher
EducationVol.
34
No.
3June2021继续教育关于高校非学历继续教育发展与特质的研究朱海东 ， 吴
斌 ， 范太华（ （ 中南大学继续教育学院 ， ， 湖南长沙 410075 ）摘要 ：
新中国的高校非学历继续教育发展可分为创建 、 恢复 、 加强 、 发展四个时期 ， 产
期的 “ 高
” ， 在发展期成为高校非学历继续教育的
$ 研究新中国的高校非学历继续教育发展的
时代特质 ,
工作中
务国家战略与引领发展 、 突出行业
与学科优势 、
与服务
、扌
理
与治理能， 突出高校
的优势 ， 践行
务
发展与学习
的
$关键词 ：
高校;非学历继续教育 ； 发展
； 高
； 特质
回締粹中图分类号 ：
G72
文献标识码 ：
A文章编号 ：
2095-5987 （ 2021 ）
03-0006-09
开放科学 （ （ 资源服务 ）
）
标识码 （ OSID ）
：
：
J改革开放以来 ， 国家政治 、 经济 、 科技 、 文化的
全方
人才提出的需求不断更新,对应的教育也在不断改革中持续发展 。
当前 ， 我国人才结
不足的突出
依然存在 ， 只有加大
开发人才资源的力度 ， 加大培养出
更高 、 能力
更强的
型高端人才的力度 ， 才能
解决 。
* 1 +高校继续教育的
领域 — — 非学历继续教育,在发挥服务国家建设和人的
质提着
要作用的同时 ， 又
“ 方兴未” 的 “ 新区建设 ” 2 态势 ， 无论在定位 、 制度 、 评价
体系还是教育三方 （ 高校 、 市场 、 学习者 ）
契合度方
面 ， 都在
在着不适应的问题高校非学历继续教育作为企业培训 、
培训等的
， 其教育
、 办学组织 、 教学规程以及质量保障等
益
政府 、 企事
和社大众的关注 。
。高校非学历继续教育的发展
革 ， ，高校非学历继续教育的
质
有
质 ， ，
是解
高校非学历继续教育的基本
， 呆高校非学历继续教育在
学 、 、 有
、 、 持续发展道路的
& &一 、 、 高校非学历继续教育的发展沿革建立前 ， 中国共产党领导的教育主要
是培训教育 。
1924 年
的广州习所 ,
1929 年
的
学馆 、 、1931 年萧劲光等组建的
工
军学校 （ 后改人民抗日军政大学 ）
、 1937 年林伯渠等创
的陕北公学 ， 都是
共产党早期领导的 ， 培训干部 、 工人
干部和军政干部的学校 ， ，建
培养干
累了经验 & &（ 一 ）
）
高校非学历继续教育建立以来 ， 高校非学历继续教育可分
为创建 、 恢复 、 加强 、 发展
期 。
。收稿日期 ：
：
2021-04-06基
2019 年湖南
通高等学校教学改革研究项目 “ 高校非学历继续教育发展的理论与路径研究 ” ; 2019 年湖南省普通高等学校教学改革研究项目 “ 基于行业特色的培训模式展衍及质量评价研究 ” .作者简介: 朱海东 （ 1968
）
男 ， ， 中南大学继续教育学院铁路培训中心主任 ， 讲师 ， 研究方向:继续教育 ； ；吴斌 （ 1962
）
男 ， 中国成人教育协会副秘书长 ， 中国高等教育学会理事 ， 继续教育分会副理事长 ， 中南大学继续教育学院
院长 ， 教授 ， 研究方向:高等教育管理 、 继续教育 ； ；华 （ 1952
）
， 男 ， 中南大学
教育学院院长 ， 教授 ， 研究方向:高等教育管理 、 继续教育 .•
6
•
第 34 卷第 3 期2021
$
6
月高等继续教育学报JournalofContinuingHigherEducationVol.
34
No.
3June20211 •创建期 ( 1950 — 1966
年 )1950 年中国人民大学成立了新中国第一个
马克思主义夜大学 ， 1951 年开办函授教育 ， 开创
了新中国的正规成人高等教育 。
干部教育培训是
新中国成立初期的一项重要工作,要求是使干部
“ 具有较高的文化水平 、 理论素养与工作能力 ” 。
随后 ， 培训重点移到学习苏联社会主义经济 、 学习
马克思列宁主义理论方面 。
⑷至 “ 文革 ” 前 ， 高校培
训工作进入了正常化 、 系统化和制度化&然而 ， 这
个进程连同函授学历教育被 “ 文革 ” 完全打断 。2 •恢复期 (1977 — 2001
年 )“ 文革 ” 结束后 ， 1977 年党校复校 、 1979 年创
立电大 、 1980 年恢复并大力发展函授招生 。上世纪 80 年代起 ， 非全日制高等教育是成人
高等教育 。
“ 继续教育 ” 一词于 1979 年以 “ 科技人
员再教育 ” 的定义引进 5
, 其实质是一种非学历教
育 。
培训基本上是由行业或企业主导 ， 按 “ 做什么 学什么 ， 缺什么学什么 ” 宗旨开展的 ， 6 + 目的是纾
解职工文化水平低 、 技术水平低 、 管理水平低 、 技
术人员少的 “ 三低一少 ” 困局 7
& 例如 ， 教育部
1982 年下文要求加强普通教育行政干部培训 ， 是
为了纠正当时全国普通教育行政系统中 “ 未受过
教育专业训练和不熟悉学校管理和教育行政管理
的干部占 60% ” 的局面 。
8 当时 ， 高校的主要力量
用于修复文革的破坏 ， 以及新的正规高等教育局
面开创和秩序建立,无力涉足培训领域 。1987 年 ， 国务院批转了 《 国家教育委员会关
于改革和发展成人教育的决定 》 ， 该决定指出 ， 成
人教育 “ 出现了盲目追求文凭和高层次学历的现
象 ” ， 强调要 “ 把开展岗位培训作为成人教育的重
点 ” ， 同时要 “ 积极开展大学后继续教育和专业培
训 、 实践培训 ” 严而 “ 大学后继续教育 ” 就是 “ 对具
有大学专科以上学历和中级以上职称 ” 的人员进
行的 “ 扩展知识 、 提高技能的教育 ” 。
囱在这个决定
里 ， “ 大学后继续教育 ” 和 “ 培训 ” 都是非学历教育 &
这个决定还特别明确了广播电视手段在非学历教
育中的地位和作用 & 于是,较具规模的非学历教
育从 90 年代初出现在广播电视大学系统 , 一些电
大组建了培训部 ， 开展 《 专业证书 3 工程师继续教
育 、 岗位培训 、 技术培训 、 再就业培训等形式的非
学历教育&例如面向农村实用技术的 “ 燎原广播
电视教育 ” ， 仅河北省培训人数就达 800 多万 。
* 0 +
上海 、 广州等经济技术发展较快的地区 ， 培训市场
的发育非常迅速 ， 电大成为当地最大的培训基
地严这一时期 ， “ 继续教育 ”“ 培训 ” 等概念进入了
法律层面 。
1995 年颁布的 《 教育法 》 第四十条关
于 “ 从业人员有依法接受职业培训和继续教育的
权利和义务 ” 的规定 ， 申明了 “ 职业培训 ” 和 “ 继续
教育 ” 有不同含义 。
1999 年颁布的 《 高教法 》 第十
八条规定 , “ 高等教育由高等学校和其他高等教育
机构实施 … … 其他高等教育机构实施非学历高等
教育 ” ， 二十三条又规定 , “ 高等学校和其他高等教
育机构应当根据社会需要和自身办学条件 ， 承担
实施继续教育的工作 ” ， 这也明确了
“ 非学历高等
教育 ” 和 “ 继续教育 ” 不是等同概念 &3 . 加强期 (2002 — 2016
年 )本世纪初网络教育的突起 ， 迅速改变了成人
高等教育的大格局 。
2002 年 ， 党的十六大提出了
全面建设小康社会的奋斗目标 ， 形成比较完善的
现代国民教育体系的步伐进一步加大&教育部原
部长陈至立在强调要全面推进教育创新时指出 ，
“ 各级各类教育与培训相互衔接与沟通 ” ， “ 要实现
从学历教育
$
学历教育和非学历教育
$为终生学习服务的转变 ” 。
* 2 + 清华大学 、 浙江大学
将非学历继续教育为核心作为继续教育发展模
式 & 清华大学提出 “ 面向精英人士开展各种高层
次培训 ” 的办学定位 ， 以及 “ 以市场为导向的企业
化办学管理机制 ” “ 以培训项目为核心的矩阵型组
织结构 ” 等新型运行机制 & 3 + 作为电大特色品牌
和电大继续教育发展
的
，
学历教育与非学历教育课程学分互通 ， 成为电大 “ 人才
培养模式改革 ” 试点项目的重要内容之一 。
* 2 + 但
从高教全域来看 ， 对培训的认识还主要停留在 “ 就
业培训 ” 或 “ 职业要求 ” 的高度 & 4 +2005 年,教育部提出 “ 大学后继续教育 ” 和
“ 高层次岗位培训 ” 是非学历教育中特别需要 “ 积
极发展 ” 的两个部分 * 5 +
,2010 年颁布的 《 国家中长
期教育改革和发展规划纲要 (2010 — 2020 年) 》 提
出了
“ 大力发展非学历继续教育 ， 稳步发展学历继
续教育 ” 以及 “ 发展和规范教育培训服务 ” 要求 &
至此 ， “ 非学历继续教育 ” 包含了 “ 非学历高等教
- 7
-
Vol.34
No.3June2021第 34 卷第 3 期2021
$
6
月高等继续教育学报JournalofContinuingHigherEducation育 ” 。
据 2010 年一项对 45 所普通高校的调查反
映 ， 约 60% 的高校对开展非学历继续教育有积极
性 ， 且仅 2 所高校是以开展非学历继续教育为主 ,
“ 普通高校开展非学历的教育培训仍处在探索和
发展阶段 6 +2007 年 ， 世界银行发布的 《 发展终身学习提
高中国竞争力 》 报告就指出 , 随着经济继续发展 ,
以及教育培训需求和质量的不断提升 ， 中国教育
和培训市场的增长必然是世界上最快的,在未来
10 年内将达到全球教育市值的 17% 左右 。
” ］ 中
国的培训市场已经出现大发展的初临潮头 。
《 国
家中长期教育改革和发展规划纲要 （ 2010
—
2020
年 ）
》 提出 “ 大力发展非学历继续教育 ” 后 , 终身学
习体系基本建立 , 高校非学历继续教育工作开始
得到普遍关注 。
2011 年教育部在新闻发布会上
介绍 ， “ 我国高等学校开展的继续教育主要是面向
成人高中后和大学后各种形式和类型的高等学历
和非学历继续教育 ” ， 而非学历继续教育的 “ 办学
形式类型 ” 主要是各类培训 ， 同时提出要 “ 大力发
展各种形式和类型的非学历继续教育培训 （ 口 8 +
这样 , 又出现了 “ 高等非学历继续教育 ” “ 非学历继
续教育培训 ” 等名称 。从这个时候开始 ， 对非学历继续教育的思考
和研究明显增强 。
尽管在办学观念 、 管理方式 、 课
程内容 、 力量投入等方面还存在一些不足 ， 但对
“ 非学历继续教育发展所面临的良好机遇及目前
各行业职工教育及人才培养的紧迫形势 ， 由高校
组织开展的非学历继续教育已成为在职人才培养
进修工作的重要组成部分 ” 已基本形成共识 , 非学
历继续教育在探索中加速升温 。
北京大学的培训
结业人数从 2006 年 1.
45 万人发展到 2010 年3.
01 万人 ， 浙江大学的培训结业人数 2010 年为
&
62 万人次 。
* 闵与此同时,更多行政约束的出台 、
“ 双一流 ” 的建设 、 教育资源的受限等 , 非学历继续
教育又面临开展继续教育与 “ 双一流 ” 建设的关
系 、 非学历继续教育的 “ 企业化 ” 道路的可持续性 、
社会效益和经济效益的最佳结合点等新的困扰 。4. 发展期 （ 2017 年以后 ）2017 年,党的十九大报告明确提出的 “ 办好
继续教育 $ 加快建设学习型
$ 大力提高质 ” ， 明确了继续教育的重要地位和重大使命&社
会经济发展产生的强烈要求 、 国家政策的大力扶
持 、 高等教育内涵式发展的必然趋向 ， 形成推动继
续教育发展的巨大合力 。
2019 年中共中央 、 国务
院印发 《 中国教育现代化2035 》 更明确地要求 “ 强
化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服
务功能 , 开展多类型多形式的职工继续教育 ” ,高
校进一步重视开展非学历继续教育 ， 并将其提高
到服务国家战略 、 服务社会发展的重要窗口的地
位 。
以北京高校为例 ,2020 年 ， 全市 81 所开办继
续教育的高校
79
面向
、 企
、
开了非学历继续教育培训 ， 涵盖了干部培训型 、 知识
普及型 、 服务型 、 专业技能型和高层次继续教育等
类型 & 20 + 2019 年 ， 浙江大学培训人次已超过 30
万& 2
口时代教育 、 智慧教育 、 特色教育 、 融合教育 、
实用教育 、 共生教育等创新教育形式开始在非学
历继续教育实践中试用 。近年来 ， 国家层面关于中小学教师 、 公务员 、 党
政干部 、 民营企业家 、 农民工 、 扶贫工作干部 、 退役
士兵 、 网络管理人员等群体的培训任务也不断加
重 。
高校非学历继续教育迎来了宝贵的发展机遇 。表 1 描述了继续教育和培训在四十年中发生
的变化 。
社会培训的需求越来越大 ， 类型越来越
多 , 要求越来越高 ， 对培训质量越来越关注现象的
凸显,正是国家经济和技术发展对人才需求在继
续教育领域的反映 。表 1 继续教育和培训类型的 — 变学 历 教育高等继续教育非 学 历 教育非 高等继续教育时期恢复 期人高等教育 非 学 历 高等教育继续教育 职 业培训 继续教育加强 期 学 历 继续教育非 学 历 继续教育高层次岗彳培训大学后继续教育培训 继续教育高等学 历高等 非 学 历发展期 岗位培训!
高
培训培训 继续教育继续教育 继续教育・ 8 ・
第 34 卷第 3 期2021
$
6
月高等继续教育学报JournalofContinuingHigherEducationVol34
No3June2021然而 , , 培训是否就是非学历继续教育 , , 非学历
继续教育是否只有培训形式 ， 对于两者的界定 , , 目
前学术界在理论层面上还存在认知差异 & 如上所
说 , , 在国家关于继续教育的相关政策规定里 , , 文字
表述上也常有差异 。
业内也已有人指出这种现
象严
啡学历继续教育不但常与培训混用 ， 还出
现了 “ 非学历培训 ” 、 “ 非学历教育培训 ” 、 “ 继续教
育培训 ” 等随意搭配的提法 ， 这种现象亟待规范 & &（ （ 二 ）
）
高端培训的发展“ 高端培...
篇五：明确非学历教育培训的定位和目标
大学硕士学位论文非学历教育培训机构市场准入问题的研究--以郑州市为例姓名：袁治申请学位级别：硕士专业：教育经济与管理指导教师：尹洪斌2011-05I 摘
要 非学历教育培训机构的健康、有序发展，依赖于一套行之有效的市场准入体系。本文介绍了我国教育培训市场的形成与发展。
通过实证呈现当前非学历教育培训机构市场准入制度存在的问题。通过对我国非学历教育培训机构市场准入制度内容的分析，结合我国非学历教育培训市场出现的问题， 总结出我国现行非学历教育培训机构市场准入制度的不足。揭示了我国非学历教育培训市场准入制度存在问题的根源。并提出了解决对策。
本文的创新点 总结出我国现行非学历教育培训机构市场准入制度的不足。揭示了我国非学历教育培训机构市场准入制度存在问题的根源。
提出建立非学历教育培训机构的信用评价体系。
结合非学历教育培训机构的的特点，从经营能力、财务状况、管理水平、成长能力和信誉信用水平五个方面建立信用评价体系。
为我国现有的非学历教育培训机构市场准入制度， 建立了一套静态和动态相结合的评价体系。
关键词关键词：非学历教育培训机构,市场准入制度,信用评价体系,资质标准,市场监管
IIIAbstract Non-academic education and training organizations healthy and orderly development, depends on the set of effective market access system. This article describes the formation of education and training and development of the market. Evidence presented by digital and non-academic education and training organizations the current market access problems. Through the non-academic education and training organizations of the market access system for content analysis, combined with our non-academic education and training market problems, summed up China"s current non-academic education and training organizations lack of market access system. Reveals the non-academic education and training of our system of market access problems and root causes. And proposed countermeasures. Innovation of this article Summed up China"s current non-academic education and training organizations lack of market access system. Reveals the non-academic education and training organizations of the market access system and the root causes of problems. Proposed the establishment of non-academic education and training sector credit evaluation system. Combination of education and training of non-academic characteristics of institutions, from the management ability, financial condition, management, capability and credibility of the credit level of growth in five areas to establish a credit evaluation system. For our existing non-academic education and training organizations market access system, the establishment of a combination of static and dynamic evaluation system.
KEY WORDS: Non-academic education and training organizations,Market access system,Credit Evaluation System,Qualification Standards Market Supervision
导论
1第一章 导论 一、问题提出及研究意义 （一）问题提出 按照市场分类的原则，我们把非学历教育培训市场定位在完全竞争市场。多种社会资源和社会力量形成了教育资源，物质财富的不断积累带来人们对高质量、多元化、个性化教育的需求。受教育的需求为非学历教育机构的生存和发展提供了广阔的空间。非学历教育培训市场经历 30 多年的发展，已经从供不应求的“卖方市场”逐渐转变为需要加大营销力度的“买方市场” 。目前，非学历教育培训市场正朝市场细分、品牌经营和连锁经营的方向发展，竞争者越来越多，市场竞争也越来越激烈。非学历教育培训市场中培训机构之间的竞争越来越激烈，培训市场面临重新洗牌，然而，当前国内培训机构普遍存在着、同质化经营、盲目跟风、价格战盛行、过于注重短期效益、生命力短暂等问题。1 我国市场化取向的改革已历时十多年， 随着改革的不断深入和市场经济体制的逐步建立，我国的市场准入体系初步建立，市场繁荣活跃，经济稳定发展，人民生活水平有了明显的提高。
但由于我国正处在计划经济向市场经济的过渡阶段， 市场机制尚不健全，市场体系仍不完善，市场中失范、失序、甚至混乱的问题非常突出，企业过度进入、低水平进入的情形仍大量存在， 政府进入管制目标不明， 手段不完善， 管制成本居高不下。
多年以来教育产业化是一个敏感的话题，我们没有把过注意力放在教育培训市场，也没有认识到非学历教育培训市场发展，没有重视非学历教育的重要性，既然市场已经形成非学历教育培训机构就需要一个完善的市场准入制度来保障。
非学历教育既没有观念和机制上进入整个教育体系，缺乏配套的法律规范和地位认可，也没有按照企业市场管理的有效培育。尽管已有一些对非学历教育的条例、政策出台，但仍然不具系统性和时效性。
近年来，我国教育培训市场得到了飞速发展，培训机构大量涌现，但是由于我国的教育培训市场准入制度还不完善， 市场监管措施还不全面， 非学历教育培训机构的违法、
1徐晶.外资兵团洗牌英语教育市场.中国投资.2003，(3):46 一 48
非学历教育培训机构市场准入问题的研究 —以郑州市为例
2失信行为也大量增加，市场秩序混乱的现象更为突出集中。
（二）研究意义 深入了解非学历教育培训市场，掌握非学历教育培训机构的发展方向和前景，制定一套符合非学历教育培训市场发展的市场准入制度，建立培训机构的信用评价体系，规范非学历教育培训市场健康有序的发展是这篇文章的意义所在。
二、相关研究综述 多年来关于非学历教育培训的问题研究不少， 由于研究人员对于非学历教育培训内容认识不一，所以研究的方向各有偏重。
（一）国外相关研究综述 市场准入(Market Access)，在汉语是一个由外语引进的、新造的词汇，在 20 世纪80 年代末期， 我国准备加入关税与贸易总协定(GATT)的过程， 开始介绍和翻译相关的法律文件，并研究其他国家的相关制度，由此引入了 Market Access 的提法，有学者将Market Access 直译为“市场准入” ，此后逐渐成为通用的术语。它的原本含义是在世界贸易组织(WTO)法律框架下确立的一种特殊的国际贸易法原则， 指一国允许外国的货物、劳务与资本参与国内市场的程度。市场准入被引入我国后，其意义发生了延伸，指调控或规制市场主体和交易对象进入市场的有关法律规范的总称， “市场准入”即是“准许进入市场”的意思。
C.Dicke 和 Petersmann 总结了美国市场准入制度形成和完善的过程。
Kyle.B, PetroS 和 Robert W. Straiger 指出了美 ICI 不同行业进入条件的差异，指出房地产行业属于进入条件严格的行业。国家职业资格证书认证(NVQ)制度和普通国家职业资格证书(GNVQ)构成了英国现行的职业资格证书体系， Gleeson.B 和 Hodkinso.P 分析了英国普通国家职业资格证书(GNVQ)的发展和内容， 指出了 GNVQ 制度优势和不足。
Isaac.S 通过对申请英国国家职业资格(NVQ)候选人的调查，指出 NVQ 制度对候选人素质的提高具有重要作用， 证明了 NVQ 对准入管理有效性。
E.H.Baik 介绍了韩国工程从业人员执业体系的法律制度和实践过程。
Pruitt 和 Carroll.L 介绍了美国建筑师注册管理机构全国注册建筑师委员会(NCARB)的结构和职能。
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3（二）国内相关研究综述 非学历教育的发展经历一个漫长而渐进的过程。
非学历教育是民办教育的一个重要组成部分。民办教育产生的初期称谓私学，据孙培青主编的《中国教育史》记载“私学的兴起，发端于春秋中叶的历史潮流，到了春秋末叶，已发展到初步繁荣的阶段。从春秋时代至今，私学一直绵延不断，时盛时衰。
”张志义主编的《私立、民办学校的理论与实践》记载，1952 年月，教育部曾发文，在 1952 年下半年到 1954 年期间，由政府接办全国所有私立中小学，改为公立学校。民办教育就此从我国教育体系中消失了。到上世纪 70 年代末 80 年代初期社会力量办学又开始复苏兴起。1997 年 7 月 31 日国务院颁布《社会力量办学条例》 ，2003 年 9 月 1 日国家颁布实施《中华人民共和国民办教育促进法》 ，2004 年 4 月 1 日颁布实施《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》 ，标志着我国从法律上确定非学历教育培训机构的名称和地位。
教育理论界对非学历教育培训的专门研究并不多见， 多数是分散在其他问题的研究中作为一个部分来论述的， 作为问题的一个部分而进行研究的， 比较有代表性的论述有:张志义主编《私立、民办学校的理论与实践》(1994 >.瞿延东《关于民办教育改革与发展中的几个问题》(1999 ),鲁松庭主编《浙江民办教育实践与探索》(1999),胡卫主编((中国民办教育发展现状及策略框架)(1999)、胡卫《民办教育的发展与规范》(2000)、车儒文主编《辽宁民办教育实践与探索》(2002)、朱永祥《浙江省民办教育改革与发展的政策学分析》(2003)等。独立地专门的研究论述以前并不多见，只是在近几年才逐渐地有所增加，如张桂菊《论非学历教育的品牌意识》(2002)、翁亦诗《上海民办教育(非学历)大透视》( 2003 ),翁亦诗《上海民办非学历教育发展研究》( 2004 )、黄贵波《对民办教育非学历培训机构发展的思考》(2005)。瞿钧《创新管理和服务促进上海民办非学历教育发展》(2005)等。
对非学历教育培训发展的探索还十分薄弱， 归纳起来有三个方面的内容:
(1)对非学历教育存在问题的关注。如有的学者指出，非学历教育培训机构办学条件差，办学质量不高，办学规模空间较小，办学信誉较低等。(2)对非学历教育发展策略的研究。很多学者、专家提出:要理顺管理体制，完善政策法规；加强质量监控，形成办学特色;走内涵发展道路，提高市场竞争力;加强教师队伍建设，提高管理者素质等。(3)对非学历教育办学实际的研究。
《上海民办教育(非学历)大透视》 （2003）
、 《辽宁民办教育实践与探索》 （2005）等介绍了一些非学历教育培训机构的办学特色，但是对非学历教育培训
非学历教育培训机构市场准入问题的研究 —以郑州市为例
4机构的介绍较少，缺乏对其成功办学经验的系统总结等。
对文献的大量积累、广泛阅览和研究开展后，笔者发现，非学历教育机构市场准入存在的问题及对策研究并不简单，其背后有深刻的理论背景和现实基础，需要更多的学术关注与探讨。非学历教育存在的问题及对策研究是一个跨学科研究的课题，它涉及教育经济学、教育政策学、社会学、管理学和法学等众多学科领域。本论文从郑州市非学历教育培训机构市场准入的现存问题开始入手， 对郑州市非学历教育培训机构进行外部环境、行业竞争态势和内部环境分析，在此基础上，对郑州市非学历教育培训机构的持续发展做战略上的探索和研究，给非学历教育培训市场构建一个理想的市场准入体制。
三、核心概念 （一）非学历教育培训机构 非学历教育是指学历教育以外的所有形式的教育。培训泛指“为达到一种或者某一类特定工作任务所需要的熟练程度而计划传授所需要的有关知识、 技能和态度的训练” 。在人们的理解中， 培训是与常规教育相对应的一种教育形式， 是侧重于满足人们的素质、技能、文化兴趣以及某一方面需要的教育形式。培训的特点在于形式灵活、内容多样，训练周期比较短，通常是数周或者数月2。培训作为学校教育的延续和补充，对于推动国家的人才培养和经济发展有着不容置疑的重要作用。
非学历教育培训机构是指社会组织、个人和中外合作办学机构，利用非国家财政性教育经费，依照相关的法律法规，面向社会举办不具备颁发学历文凭资格的培训活动的办学组织3。
非学历教育培训机构最大特点在于它的市场属性。既然是经济实体，就必须有自己独立的经济利益，并且参与社会营利性经济活动。非学历教育培训机构的举办者旗帜鲜明的表明自己办学是有营利目的。4与正规学历教育机构相比， 非学历教育培训机构具有以下几个明显特点:机制灵活、办学主体多样化、办学形式多样化;贴近需求，所设计的课程以市场需求为导向，提供的课程大多周期短、见效快、费用低、涉及面广；教学形式多样化，以学员为中心，注重实际，而且针对性和适应性都很强;培训内容与社会发
2林泽炎.企业培训涉及与管理[M],经济出版社.2002: 3-4 3 罗昌萍.青岛市非学历教育培训机构的发展战略研究[D[.青岛：青岛大学教育经济与管理.2009. 4王伟，教育机构的背利问题[J]教育评论 3/2002
导论
5展的同步性或超前性，能迅速体现出它的办学效益和社会效益。
倡导自由市场经济的著名经济学家弗里德曼指出:“教育劳务可以为以营利为目的的私教育机关或非营利的教育机关所提供” 。这就说明了非学历教育培训机构的营利性特点。
非学历教育培训机构不能获得国家财政性教育经费，必须通过自筹资金，按照经济规律办事，计算投入和产出，讲求经济效益；必须根据...
篇六：明确非学历教育培训的定位和目标
教育研究 ２０２１ 年第 期“十四五”时期高校非学历继续教育发展基础、形势与关键刘 婷(华南理工大学 继续教育学院ꎬ广东 广州 ５１０６４０) 摘要:为推动继续教育研究和实践深入发展ꎬ通过系统梳理高校非学历继续教育在战略地位、内涵作用、规模质量、探索实践等方面的发展基础ꎬ分析面临国际格局新变化、国家战略发展赋予新使命、区域战略发展提出新命题、信息技术迅猛发展提供新变革的发展形势ꎬ提出“十四五” 时期高校非学历继续教育发展关键:从重规模到重质量ꎬ以高质量为理念引领发展ꎻ从资源分散到资源聚集ꎬ统筹各类资源协调发展ꎻ从孤军奋战到适应区域战略规划ꎬ发挥优势特色发展ꎻ从技术保障到技术赋能ꎬ借助信息技术推动发展ꎻ从制度缺位到加强法制建设ꎬ以教育治理规范发展ꎮ关键词:“十四五”时期ꎻ高校非学历继续教育ꎻ发展中图分类号:Ｇ７２ 文献标志码:Ａ 文章编号:１００９－４１５６(２０２１)００－０００－０５ “十四五”时期是实现«中国教育现代化 ２０３５»发展目标的重要起步阶段ꎬ也是“两个一百年”奋斗目标的重要历史交汇期ꎬ是承前启后、继往开来的重要阶段ꎮ 高校非学历继续教育履行着社会人才培养和服务的社会功能ꎬ是构建终身教育全民学习型社会的重要手段ꎮ 本文将通过对高校非学历继续教育“十四五”时期发展基础进行回顾与总结ꎬ对其面临形势进行分析与梳理ꎬ对其发展关键点进行预测与探讨ꎮ 一、现有发展基础(一)战略地位«国家中长期教育改革和发展规划纲要(２０１０—２０２０年)»(以下简称«规划纲要»)指出ꎬ加大各方面投入ꎬ大力发展非学历继续教育ꎮ «国家教育事业发展“十三五”规划»强调明显提升继续教育参与率ꎬ统筹扩大继续教育服务ꎬ学习型社会建设迈上新台阶ꎮ 党的十八大和十九大报告提出积极发展继续教育和办好继续教育ꎬ提高国民素质ꎮ «教育现代化 ２０３５»战略任务提出强化高校继续教育与社会培训服务功能ꎮ 从近十年国家主要教育发展规划战略要求来看ꎬ继续教育是提高国民素质和完善国家终身教育体系的重要途径ꎬ而作为发挥社会培训作用提升各行业技术技能人才质量的高校非学历继续教育日益成为主要发展对象ꎮ(二)意涵作用高校非学历继续教育泛指高校举办的不授学历的各种教育培训ꎬ主要包括党政干部培训、企业行业培训、专业技术人员培训、出国留学培训、职业技能培训等ꎮ 近年来ꎬ高校学历继续教育需求因国内高等教育大众化不断下滑ꎬ而非学历继续教育因其教育内容更注重实用性、灵活性和学习者需求ꎬ与市场联系更为密切ꎬ逐渐成为社会各行各业人才培训培养的重要手段ꎮ 当今ꎬ高校办好非学历继续教育既是适应社会经济转型发展的必然选择ꎬ也是高校发挥人才培养功能社会服务功能ꎬ构建全民学习型社会的主要体现ꎬ更是落实党和十九届五中全会审议通过的«中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议»(以下简称«建议»)“加强创新型、应用型、技能型人才培养ꎬ实施知识更新工程、技能提升行动ꎬ壮大高水平工程师和高技能人才队伍”的重要实施手段ꎮ(三)规模质量受进修及培训在校学生人数增长的推动ꎬ中国高校非学历继续教育的在校学生人数从 ２０１４ 年的 ７３００ 万人增至２０１８ 年的 ９９００ 万人ꎮ 鉴于预计越来越多人选择进修及培训以取得职业证书或工作相关资质ꎬ中国高校非学历继续教育的在校学生人数预计在 ２０２３ 年将进一步增至 １３４００ 万人 [１] ꎮ 随着高校非学历继续教育规模的增长ꎬ非学历继续教育质量问题也进一步凸显ꎬ例如ꎬ非学历继续教育在高校的定位不一、非学历继续教育与普通高等教育协调发展困扰ꎬ以及由此带来的师资、课程、教学管理、后勤管理、质量保证等一系列问题ꎮ 对比全日制学历教育国家经费投入ꎬ高校非学历继续教育欠缺国家和校内投入 [２] ꎬ因此要谋生存ꎬ往往会弱化教育质量而过度追求经济利益ꎮ１网络首发时间：2021-05-25 12:37:53网络首发地址：https://kns.cnki.net/kcms/detail/23.1470.g4.20210524.0855.006.html(四)探索实践清华大学是我国一流大学ꎬ其非学历继续教育也走在国内前列ꎮ 清华大学 ２００２ 年对继续教育进行改革ꎬ终止成人学历教育招生ꎬ将办学重心转移到高层次非学历继续教育培训ꎮ 目前已形成以继续教育学院为主、专业学院发挥学科优势ꎬ面向党政干部、企业中高层管理者、专业技术人员等在职人员举办的多元化的大学后非学历继续教育培训体系ꎮ 在清华大学的带动下ꎬ越来越多“双一流”高校转型发展非学历继续教育ꎮ 浙江大学于 ２００８ 年将继续教育的重点转移到高层次非学历继续教育ꎬ将非学历继续教育纳入全校发展战略中ꎬ同本科生教育、研究生教育一起并列为全校三大类型教育ꎮ 上海交通大学于 ２００９ 年将成人教育学院和网络教育学院合并为继续教育学院ꎬ并成立培训部ꎬ重点发展非学历继续教育ꎮ 二、面临发展形势(一)国际格局面临新变化１.接受继续教育进行终身学习成为应对全球变革的重要手段２０１５ 年联合国教科文组织发布的«仁川宣言»和«教育２０３０ 行动框架»提出 ２０３０ 年全球教育的总体目标是确保包容和公平的优质教育ꎬ让全民终身享有学习机会 [３] ꎮ 当今世界正经历百年未有之大变局ꎬ人类在信息技术、生物工程等领域取得了革命性突破ꎬ同时也面临着科技进步、社会变化加速等新的变化挑战ꎮ 这些变化和挑战告诉我们接受继续教育特别是非学历继续教育可以确保包容和公平的优质教育ꎬ接受非学历继续及时更新和提升知识技能已经成为应对未来挑战的有效途径ꎮ２.越发达的国家越重视继续教育发展更多国家将继续教育纳入国家发展战略层面ꎬ特别是发达国家在继续教育的关注与应用方面更为凸显ꎬ它们将其作为强化自身竞争实力、加快人力资源开发进程、步入持续稳定发展道路的有效途径ꎮ 美国的工程继续教育是规模最大和发展最快的ꎬ几乎每所大学都办有继续教育部ꎬ在社会发展中扮演重要角色ꎮ３.一流高校更加重视非学历继续教育世界一流名校中继续教育是其重要组成部分ꎬ排名越靠前的高校继续教育也相对更发达ꎮ 非学历继续教育是美国教育的重要组成部分ꎬ其教育水平直接反映高校整体教学水平ꎮ 美国麻省理工学院将教育培训纳入学校发展中心愿景ꎬ在早期线下非学历教育模式中ꎬ麻省理工学院采取任务引导型教育策略ꎬ其职业培训学院主要为大公司经理和部门主管提供高端实践培训ꎬ帮助其获得重要的前沿理论与技术ꎬ用以满足新技术条件下新业务环境的工作之需ꎮ(二)国家战略发展赋予新使命１.国家战略布局的新要求从党的十八大到党的十九大明确提出了从积极发展继续教育到办好继续教育的战略要求ꎮ 我国人才强国战略的目标是努力培养数以亿计的高素质社会主义劳动者、数以千万计的专门技术技能人才和一大批拔尖创新科技人才ꎮ 而非学历继续教育具有明确的就业导向和职业导向ꎬ学习者可以迅速地将课程内容转化为岗位知识和职业技能ꎬ实现向高素质劳动者、专门技术人才的快速转换ꎬ正是满足国家对继续教育的战略要求以及实现人才强国战略目标的重要途径ꎮ２.继续教育发展的新任务从«规划纲要»到«教育现代化 ２０３５»ꎬ明确提出了从大力发展非学历继续教育到强化职业学校和高校继续教育社会培训服务功能ꎬ明确了发展非学历继续教育的战略任务ꎮ再经过 １５ 年努力ꎬ我国教育总体目标是实现教育现代化建成现代国民教育体系ꎬ成为人力资源强国ꎬ所以必须大力发展非学历继续教育ꎮ 另外受出生人口减少、人均预期寿命增长的影响ꎬ我国人口老龄化程度不断加剧ꎮ 要支撑这样的人口结构ꎬ必须进一步提高劳动生产率 [４] ꎮ 这就需要充分利用高校非学历继续教育建设灵活开放的培训系统ꎬ增加在职职工接受继续教育的刚性要求ꎬ承担起高质量继续教育和培训的重任ꎬ成为建设学习型社会的主力军ꎮ３.“双一流”高校建设的新需求一流的高校需要一流的继续教育ꎬ在“双一流”建设战略背景下ꎬ高校非学历继续教育是争创一流的重要环节ꎮ 在人才培养、科学研究和社会服务等三大功能中ꎬ非学历继续教育与人才培养和社会服务联系最为密切ꎮ 培训在职在岗人员ꎬ提升其工作技能和水平ꎬ既是普通高校服务社会的重要窗口、联系高校与社会的桥梁和纽带ꎬ也是“双一流”高校建设的重要体现ꎮ(三)区域战略发展提出新命题１.区域协调发展战略成为社会经济发展新动力«建议»提出“坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略”ꎮ 在“十三五”期间ꎬ我国陆续推出了长江三角洲区域一体化和粤港澳大湾区建设等六大区域战略发展总体格局ꎮ区域新战略的推出将深深影响我国经济社会发展ꎬ优化我国国土空间格局ꎮ 在“十四五”时期ꎬ这些区域发展战略将进入实施阶段ꎬ通过规划引领、科技创新、城市带动、城乡融合、乡村振兴、区域合作ꎬ成为“双循环”的动力源ꎬ为社会发展注入新的活力ꎮ２.高等教育成为区域发展的新地标随着高等教育与经济发展的互动越发频繁ꎬ二者的相互作用日益明显ꎬ高等教育正逐渐成为一个地区或区域社会经济发展的地标ꎮ 国家发展战略的调整也使高等教育与人民群众的生活具有了更加密切的关系ꎬ并且使高等教育的发展成为影响地方社会发展水平与人们幸福感的一个重要变量ꎮ２继续教育研究 Ｃｏｎｔｉｎｕｅ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｎｏ.２０２１ꎬ
世界上不少著名城市总是活跃一流大学ꎬ一流大学也总能对城市发展起到极大的支撑引领作用ꎬ比如斯坦福大学与硅谷ꎬ加利福尼亚大学、加州理工学院与旧金山ꎬ哈佛大学、麻省理工学院与波士顿等ꎮ 高校正逐渐成为一个地区发展的新动能、新地标ꎮ３.高校非学历继续教育聚集了学科、师资、科研等资源优势ꎬ而成为辐射区域发展的新兴力量随着非学历继续教育需求的增长ꎬ各种各样的非学历教育机构雨后春笋般多了起来ꎮ 一般的非学历教育机构因为缺乏全面的师资、学科、校园文化等各类资源的支撑ꎬ而难以满足学习者对非学历继续教育在内容、形式、质量、效果等方面的更高要求ꎮ 高校非学历教育因为聚集了高校学科、师资、科研、浓厚的文化氛围等资源优势而成为普通高校人才培养战略的一个重要组成部分以及辐射所在区域发展的新兴力量ꎮ(四)信息技术迅猛发展提供新变革１.信息技术全球范围内快速融入教育领域自进入 ２１ 世纪以来ꎬ大量新兴信息技术快速融入我们的工作、学习、生活等各个领域ꎬ尤其是教育领域ꎬ从而对各级各类教育的深化改革产生了重大而深刻的影响ꎮ 网络课程和线上教学已成为当前教育教学的重要手段ꎬＣｏｕｒｓｅｒａ、ＭＯＯＣ、网易公开课、网易云课堂等网站注册人数快速增长ꎮ面对教育技术的高速发展ꎬ高校非学历继续教育必须大力发展线上和线下混合式教学和移动学习ꎬ积极搭建自己的网络课程平台和 ＡＰＰ 移动端ꎮ２.以信息化技术推动教育发展为全面贯彻党的十九大精神ꎬ加快教育现代化建设ꎬ２０１８ 年教育部«教育信息化 ２.０ 行动计划»提出构建网络化、数字化、智能化、个性化、终身化的教育体系ꎬ建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会 [５] ꎮ 习近平总书记指出ꎬ随着教育信息化发展ꎬ知识获取方式和传授方式都发生了革命性变化 [６] ꎮ ２０２０ 年年初ꎬ面对突发的新型冠状病毒肺炎疫情ꎬ教育部要求各地各级各类学校停课不停教、停课不停学ꎮ 线上网络教学成为这个时期全体学生的主要学习方式ꎬ线上教学模式和教学支持服务体系优势集中展现出来ꎮ３.信息技术发展推动高校非学历继续教育迎来教学模式变革随着新一代网络技术的发展ꎬ非学历教育模式正式进入ＭＯＯＣ 模式阶段ꎮ 截至 ２０１８ 年年底ꎬＭＯＯＣ 模式下非学历在线教育规模已达 １.１４ 万门课程、１.０１ 亿注册用户量ꎬ较上年度增加 ２９.５％ [７] ꎮ 现代教育技术迅速而全面地冲击了传统教学模式ꎬ不受时间、空间的限制ꎬ在一定程度上加速了信息的互动、扩大了教育培训的影响力ꎮ 目前ꎬ社会上接受非学历继续教育的成员大部分来源于“８０ 后”“９０ 后”ꎬ通过互联网的渠道学习已成为该年龄段年轻人学习不可或缺的学习方式ꎮ 因此ꎬ高校非学历继续教育必须适应时代要求ꎬ了解学员的特点ꎬ创建新型的多媒体教学手段ꎬ加强师生之间的沟通ꎬ提高凝聚力ꎬ帮助学员时时能学、处处可学ꎬ为广大学员提供多种灵活便利的学习方式ꎮ 三、未来发展关键(一)从重规模到重质量ꎬ以高质量为理念引领发展１.从重规模到重质量ꎬ树立高质量理念«建议»指出ꎬ我国已转向高质量发展阶段ꎬ我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾ꎬ发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上ꎬ同时也指出 “十四五”期间要建设高质量教育体系ꎮ 这就要求我们必须把发展质量摆在更为突出的位置ꎬ着力提升发展质量和效益ꎮ 新时代我国社会的主要问题反映在非学历继续教育上就是不能满足人民群众对高品质教育培训的需求ꎮ 目前ꎬ高校非学历继续教育开展ꎬ往往只重视培训规模培训经济效益ꎮ 只有建立高质量的非学历继续教育ꎬ才能推动形成高质量的终身教育体系ꎮ２.建立质量标准体系第一ꎬ同国际接轨建立健全高校非学历继续教育质量标准体系ꎬ标准由保障标准、内容标准和评价标准构成ꎬ一般包含非学历继续教育的内容方式、组织管理、师资队伍、课程和教学等方面规定ꎮ 第二ꎬ重视学历继续教育和非学历继续教育质量标准之间的衔接ꎮ 学历继续教育有相对完善的质量标准体系ꎬ如国家...
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