柔性执法活动方案3篇柔性执法活动方案 2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作实施方案为认真贯彻《XX自治州人民政府关于进一步深化“下面是小编为大家整理的柔性执法活动方案3篇,供大家参考。
篇一：柔性执法活动方案
22 年深化“放管服”改革优化营商环境工作实施方案 为认真贯彻《XX 自治州人民政府关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境的实施意见》(州政发〔2022〕X 号)文件精神，根据《XX 县优化营商环境攻坚年行动方案》文件要求，特制定本实施方案：一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,按照全县深化“放管服”改革优化经济发展环境工作要求，加强组织领导，采取有效措施，强化督导落实，进一步营造公平公正公开的营商环境和政务服务环境，促进全县交通运输行业持续健康发展。
二、工作任务 （一）持续优化政务环境 1、扎实推进“一件事一次办”落实。进一步优化交通运输部门“一件事一次办”事项流程，明确办理程序，加快实现一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转，推动更多政务服务事项“一网通办”，办事指南公开公示率达到 100%。（牵头单位：局法制股，责任单位：局运输管理股、局计划基建股、局农村公路建设管理股、局城
市客运管理股、交通建设质量安全监督站、道路运输服务中心、水运事务中心、交通运输综合行政执法大队）
2、提升窗口人员综合素质，实现“一窗办理”。县政务服务中心交通窗口全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，全部政务服务事项实现“一窗受理”，全方位为申请人提供审批咨询、指导、协调等服务。（牵头单位：局法制股，责任单位：局运输管理股、局计划基建股、局农村公路建设管理股、局城市客运管理股、交通建设质量安全监督站、道路运输服务中心、水运事务中心、交通运输综合行政执法大队）
3、进一步提升政务服务便利度。进一步压减政务服务事项，推进简证便民承诺制改革，按照“一门式”服务工作要求的“三进”原则：人进、事进、权进，提高“一网通办”“最多跑一次”“不见面审批”事项的比例。（牵头单位：局法制股，责任单位：局运输管理股、局计划基建股、局农村公路建设管理股、局城市客运管理股、交通建设质量安全监督站、道路运输服务中心、水运事务中心、交通运输综合行政执法大队）
（二）全面规范监管执法行为 1、推行柔性执法。全面落实交通“轻微不罚、首违不罚”清单，对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。对违法行为发生地首次被具有管辖权的
行政执法机关发现，危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚。建立以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的新型监管机制。实施包容审慎监管，严格落实行政处罚裁量权基准制度。（牵头单位：局法制股，责任单位：局运输管理股、局计划基建股、局农村公路建设管理股、局城市客运管理股、交通运输综合行政执法大队）
2、深入推进信用监管。做好交通运输信用体系建设，建立健全交通运输行业“黑名单”制度。严格按照国家要求标准归集、公示、报送信用信息，进一步规范“红黑名单”管理和联合奖惩机制，重点针对失信被执行人、严重超载、安全生产等“黑名单”主体实施跨行业领域联合监管。（牵头单位:局法制股，责任单位：局运输管理股、局计划基建股、局农村公路建设管理股、局城市客运管理股、交通建设质量安全监督站、道路运输服务中心、水运事务中心、交通运输综合行政执法大队、公路应急抢险保障中心、XX 县汽车运输有限公司、XX 商业管理有限公司）
3、推行“双随机一公开”监管。制定完善交通运输领域行政执法事项目录清单，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域和受理投诉举报外，所有日常涉企行政检查通过“双随机、一公开”方式进行，抽查结果全公开。（牵头单位：局法制股，责任单位：局运输管理股、局计划基建股、局农村公路建设管理股、局城市客运管
理股、交通建设质量安全监督站、道路运输服务中心、水运事务中心、交通运输综合行政执法大队、公路应急抢险保障中心、XX 县汽车运输有限公司、XX 商业管理有限公司）
（三）进一步优化运输市场环境 1、开展车辆超限超载治理专项行动。严格监管货源单位和涉车企业，治理货运车辆超限超载行为，打击私自改装、拼装车辆的违法行为，禁止境内货运车辆超限超载损坏公路的现象，维护良好的交通运输秩序。（牵头单位：局路政港航股，责任单位：交通运输综合行政执法大队、公路建设养护中心、道路运输服务中心）
2、开展交通运输安全生产专项行动。深入推进安全生产专项整治三年行动，大力开展安全生产“大排查大整治大执法大宣传”专项行动，持续推进安全“隐患清零”行动和交通问题顽瘴痼疾集中整治行动。通过集中整治，提高交通运输安全防护能力，优化交通运输经营环境。（牵头单位：局安全监督股，责任单位：局运输管理股、局城市客运管理股、交通运输综合行政执法大队、公路建设养护中心、道路运输服务中心、水运事务中心、交通建设质量安全监督站、公路应急抢险保障中心、XX 县汽车运输有限公司、XX 商业管理有限公司）
（四）规范投诉办理 1、及时受理投诉。建立和完善投诉受理和调查处理快
速反应机制，对企业和群众的投诉，实行快交快办、快处快结，切实维护企业和群众的合法权益。（牵头单位：局法制股，责任单位：局直属机关党委、局机关相关股室）
2、加大办案力度。切实加大案件查处力度，时刻保持优化营商环境的高压态势。对索拿卡要，行政不作为、乱作为、缓作为等影响营商环境的案件，发现一起、查处一起。（牵头单位：局直属机关党委，责任单位：局机关相关股室）
三、工作要求 （一）加强组织领导。为加强对全县交通运输系统优化营商环境工作的组织领导，成立由局党组书记、局长任组长，党组成员任副组长，局机关相关股室主要负责人和局属交通运输相关单位负责人为成员的交通运输局优化营商环境工作领导小组，领导小组办公室设在局法制股，具体负责协调优化营商环境各项工作。局属交通运输相关单位要成立相应的组织和办事机构，制定实施方案，落实人员和工作责任。
（二）加强宣传引导。充分运用报纸、广播电视、门户网站等媒体的宣传引导和舆论监督手段，大力宣传优化营商环境的意义、举措和成效，引导广大群众关心、重视和支持、参与优化营商环境工作。各单位要及时报送活动信息，报告工作开展情况。
（三）加强督查考核。我局将定期对各单位优化营商环境工作进行督查和考核，确保各项工作任务落到实处。对优
化营商环境集中整治工作执行不力、落实不力并造成不良影响的，将严肃追究相关单位和相关人员的责任。
篇二：柔性执法活动方案
22 年充分发挥市场监管职能作用更大力度稳增长保主体的行动方案参考范文为深入贯彻落实 xx、xx、xx 以及 x 市场监管局近期稳定经济增长一系列决策部署，以实际行动助力保市场主体、稳经济大盘，经研究，决定在全系统开展“稳增长保主体七大行动”，充分发挥市场监管职能作用，以更大力度打好助企纾困“组合拳”，为进一步稳市场、稳经济、稳预期做出部门贡献。现制定行动方案如下：
一、全面实施有密度的政策宣贯行动
1.汇编政策“一本清”。梳理汇编 xx、xx、xx 市场监管部门各类惠企纾困和释放消费潜能的政策举措，同时，将企业关注度高、咨询频次多的市场监管领域政策解答汇编成册，指导企业更好地运用政策。
2.实施政策“一键查”。在网站、微信公众号推出市场监管“政策一键查”智慧检索功能，让企业通过关键字检索，对相关政策、法规、咨询事项“一键掌握”。
3.打造政策“一网通”。建立专利、标准化、质量、食品药品、特种设备等业务领域的微信群，细分重点企业
核心群、政策宣传普及群，将政策精准送到企业身边，为企业提供政策贴身服务，实现由“企业找政策”变为“政策找企业”。
牵头处室：综合 与应急管理处
配合处室：办公室、登记注册指导处、科技与信息化处、民营经济协会
二、深入实施有浓度的“你点我办”行动
4.“你点我办”解难题。深入推进“你点我办、你评我改”市场监管基层行、企业行、项目行活动，聚焦企业群众自身“难办理”、发展“急需办”、存在瑕疵“办不了”的事项，线上开设“自动点办”专栏，全面开展“帮助办”“加速办”“容缺办”，坚决做到“有求必应、无事不扰”。
5.“你评我改”优服务。重点关注企业群众办事反映的痛点、堵点、难点，适时调整清单事项，对企业“难办事、堵点事、急需事”自动进入点办程序，对个性问题，帮办到底，对共性问题，及时研究制定制度性解决方案，不断构建更加科学完备的服务体系和工作机制。
6.推行一线工作法。针对企业反映的情况，推行“首诊负责制”，工作专班下移工作重心，第一时间现场服务点单企业，对涉及多个职能部门需联动解决的，整合力
量、集中攻关，做到企业、群众有需求，市场监管有回应。
牵头处室：人事教育处
配合处室：办公室、综合与应急管理处、政策法规处、机关党委、机关纪委
三、广泛实施有深度的创业扶持行动
7.优化行政审批服务。进一步加大证照“不见面审批”力度，开辟绿色通道，制定“远程评审”服务标准，扩大远程评审核准范围，深化“让证自己跑”服务，行政许可工作时限平均压缩至法定时限的 20%。
8.放宽住所（经营场所）登记。进一步扩大“一照多址”适用范围，探索“一证多址”行政审批改革，市场主体在其登记住所外开展经营活动，属于同一登记机关管辖的，可以自主选择经营场所备案或分支机构登记。
9.大力扶持平台经济。针对众创空间、商务秘书公司、商务楼宇、产业园区、专业市场及其市场主体的证照申请需求，实施“一对一”重点帮扶。指导电子商务经营主体盘活用好“老字号”、地理标志等本地资源，让特色产品走出 xx，广开销路。
牵头处室：登记注册指导处
配合处室：行政许可处、网络交易监督管理处、广告监督管理处
四、大力实施有精度的“稳链提质”行动
10.推进重大项目建设。推动药品进口口岸创建工作，力争年内通过中国食品药品检定研究院现场验收，获批药品进口口岸；加快省特殊医学配方食品质量监督检验中心和省医药健康产业计量测试中心建设；建成中国（xx）知识产权保护中心并运行。
11.强化重要技术支持。发挥 xx 市质量基础设施一站式协同服务作用，推进中国计量大学标准化学院（xx）标准创新工作站、国家精细化学品检验中心、特殊医学配方食品质量监督检验中心、医药健康产业计量测试中心等专业优势，为企业把脉问诊，助推企业创新发展。
12.放大集成组合效益。聚焦产业发展需求，瞄准产业链关键节点，深化“政产学研检”合作，提供检验检测、质量攻关、标准引领、计量测试、认可认证、品牌打造、专利申报、知识产权保护等一系列精准服务，建立优势叠加、方便快捷的全产业链、全生命周期高效服务机制，打造线上线下、互联互通的“一站式”零距离服务模式，助力强链、补链、延链。
牵头处室：药品进口备案管理处（产业促进处）
配合处室：质量发展处、质量监督管理处、特种设备安全监察处、计量处、标准化处、认证监督管理处、认可与检验检测监督管理处、知识产权促进处、商标品牌发展处、知识产权服务处、知识产权保护处、科技与信息化处
五、持续实施有热度的回暖促销行动
13.提振消费“大礼包”。大力开展“祥泰之州·温暖有爱”等刺激消费主题活动，通过优惠促销、“折上折”回馈、消费“最燃”企业评选等措施，激发商家和消费者参与热情，加快恢复生产生活秩序。
14.深化食品安全“阳光”系列工程。全面落实“四个最严”要求，致力打造食品安全“阳光”系列惠民工程，年内实现农村集体聚餐“阳光宴会厅”突破 300 家、“阳光厨房（食堂）”突破 1700 家、智慧农贸市场“阳光菜篮子”突破 60 家、“阳光食坊”食品小作坊示范点突破 100家。建成以 xx 苏中农副产品批发市场为中心的农批市场快检结果“全城通”平台。
15.大力开展“祥泰”系列创建。推进实施“祥泰冷链”“祥泰餐厅”“祥泰药房”等“祥泰”系列创建。推动冷链系统追溯范围扩大至所有进口冷链食品，实现闭环溯源。年内创成 100 家“祥泰餐厅”、60 家“祥泰药房”，引导市民文明健康就餐，打造药店监管 xx 模式。
16.全面提升“泰有品”品牌知名度。将地理标志品牌作为推动消费升级的重要增长点，深化“一镇一品”地理标志挖潜工程，建立健全“重点商标品牌”“地理标志培育”“老字号•非遗”数据库，加强地理标志产品认定、管理和保护，提升地理标志产品的竞争新优势，让地方土特产“有名有姓”走向市场。
牵头处室：消费者权益保护处
配合处室：市场秩序监督管理处、食品安全综合协调处、食品生产安全监督管理处、食品流通安全监督管理处、餐饮安全监督管理处、药品和医疗器械安全监督管理处、食品药品安全抽检监测处、商标品牌发展处
六、积极实施有温度的柔性执法行动
17.推行包容审慎监管。出台市场监管领域首违不罚适用规范，推出首次不罚、减轻处罚、免于处罚“三张清单”，明确救济方式、简化程序途径、加强规范约束。对当事人无主观故意、属于首次违法、没有造成危害后果或不良社会影响、具备整改条件的市场主体，以责令改正通知书、行政指导书、合法经营承诺书置换《行政处罚决定书》，切实提高执法包容度、规范度和发展宽松度。
18.建立新经济容错纠错机制。对新技术、新产业、新业态、新模式领域内的市场主体，设置监管“包容期”、
纠错“观察期”、处罚“缓冲期”，充分运用行政指导、行政约谈、书面告诫等柔性监管方式，积极引导市场主体自觉守法、自我纠错，营造宽松包容的发展环境。
19.建立健全贯穿企业全生命周期的信用监管体系。全面归集涉企信用信息，加强信息研判运用、推行企业信用承诺、信用风险分类监管、失信联合惩戒、守信激励等系列制度，完善基于企业信用等级的“双随机 一公开”监管，让监管既“无处不在”又“无事不扰”。建立并完善违法失信企业信用修复机制，助力企业重返市场。
牵头处室：稽查处
配合处室：政策法规处、信用监督管理处
七、依法实施有强度的权益保护行动
20.加强消费者权益保护。以放心消费示范单位、线下实体店无理由退货承诺单位为载体，推动放心消费创建活动纵深开展。年内实现放心消费示范单位突破 310 家、线下实体店无理由退货承诺单位总量突破 6000 家。
21.严格落实知识产权保护。建立知识产权保护重点企业库，成立知识产权专家咨询工作小组，开展知识产权风险防范培训和辅导，强化专利侵权纠纷调处工作，实现知识产权争端解决与快速维权。
22.强化商业秘密保护。严格落实公平竞争审查制度，严厉打击垄断和不正当竞争行为，禁止和打击平台强制经营者“二选一”，彻底清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。
23.加大涉企违规收费的治理力度。开展涉企乱收费专项整治行动，重点检查政府部门及下属单位继续收取已取消的收费项目，重点查处行业协会商会及中介机构依靠代行政府职能或者利用行政机关委托事项违规收费，坚决杜绝信贷、助贷、征信等环节与贷款捆绑强制收费，打通降费惠企“最后一公里”。
牵头处室：反 垄断与反不正当竞争处
配合处室：消费者权益保护处、知识产权促进处、知识产权服务处、知识产权保护处、商品价格监督检查处、服务价格监督检查处
各市（区）市场监管局、局机关相关处室、各直属事业单位要按照本方案要求精心组织实施，加强分工协作，完善监管方法和服务手段，及时总结宣传工作做法和经验成效，对专项行动中发现的问题，要找出根源、对症下药，做到情况清、问题明、服务优，确保各项行动举措落地见效。市局稳经济增长保市场主体工作专班及下设综合协调组、梳理交办组、跟踪督查组要梳理汇总市场主体遇
到的困难问题，形成工单、分办处理，并跟踪督促工作进展情况，确保工作质效。
篇三：柔性执法活动方案
县全面推行柔性执法进一步优化法治营商环境工作实施方案 为促进严格规范公正文明执法，进一步优化我县法治营商环境，不断激发市场活力，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想
坚持以人为本、执法为民，转变行政执法理念，创新行政执法方式，完善执法监管模式，执法中坚持教育指导为先，查处中坚持处罚与教育相结合、刚性手段与柔性手段并用，进一步规范和加强行政执法工作，促进严格规范公正文明执法，打造服务型、阳光型法治政府，为全县经济高质量发展提供有力的法治保障。
二、工作目标
柔性执法理念全面树立，执法方式不断完善，执法行为不断规范，执法能力明显增强，行政相对人和市场主体合法权益得到有效保障，行政执法社会满意度显著提升。
三、基本原则
－－合法原则。坚持依法行政、依法办事。实行行政柔性执法，不违反法律法规规章和国家政策，不消极履行或不履行法定职责，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。
－－合理原则。行政机关在执法过程中，应当综合考虑相
关因素，全面权衡公共利益、个人利益和行政目的，理性、平等对待行政相对人，注重运用多种手段引导行政相对人选择最小成本的行为方式，给予相对人一定的灵活度自我纠错，体现执法手段多样式和调节方式的适度弹性，避免执法冲突，达到法律目的。通过非强制执法手段可以达到行政管理目的的，不采取行政强制措施。
－－以人为本原则。行政机关应当依职权主动实施行政柔性执法，秉持“理性、平和、文明、规范”的执法理念，选择合理、必要、适当的行政执法方式，为行政相对人提供高效、便捷、优质服务，寓执法于服务之中，融处罚于教育之中，增强行政执法的效率和效果。
－－公平公开原则。行政机关从事执法活动应当坚持以事实为依据、以法律为准绳，客观全面认定事实，正确准确适用法律，努力实现执法活动法律效果、政治效果、社会效果“三统一”。主动采取适当形式向社会公开行政柔性执法的依据、内容、方式、程序，做到公开透明，自觉接受社会监督，切实维护公共利益，依法保护行政相对人和市场主体合法权益。
四、工作任务
（一）执行“免罚清单”制度。免罚清单是对《中华人民共和国行政处罚法》“公开公平公正原则”“过罚相当原则”“教育与处罚相结合原则”及“不予行政处罚”规定的细化和明确，
是进一步优化营商法治环境、释放市场主体活力和促进执法环境改善的务实举措。县各行政执法部门要坚持主观与客观相结合、定性与定量相结合的原则，严格执行上级行政执法部门制定的轻微违法行为不予处罚清单。
（二）坚持严格审慎执法。各行政执法部门在涉企行政执法过程中，要坚持严格审慎的原则，对符合不予行政处罚条件的轻微违法行为或从轻、减轻行政处罚条件的一般违法行为，应当依法作出不予行政处罚或从轻、减轻行政处罚的决定；对于拒不改正或改正后短期内再次违法的，应当依法予以严惩；对触及安全底线、环保红线、食品安全、疫情防控等严重危害人民群众生命财产安全、市场公平竞争秩序等领域的违法行为，应当给予行政处罚。
（三）推进包容柔性执法。各行政执法部门在双随机抽查、专项检查、日常巡查等监管活动中，要综合运用行政指导的方式，通过政策辅导、行政建议、规劝提醒、走访约谈、说服教育、示范帮助等，教育、引导和促进市场主体依法依规开展生产经营活动。对不予行政处罚的轻微违法行为主体，应当以柔性执法手段代替行政处罚，采取警示、告诫、回访、复查等多种方式单独或综合运用，督促当事人及时改正违法行为，并做好执法全过程记录。要加大对市场主体的行政指导力度，充分体现宽严相济的法治精神，努力让市场主体真正感受到“有温
度的执法”，依法维护健康良好的营商环境。
（四）完善相关配套制度。各行政执法部门要健全并完善内部制约程序和制度，要建立“行政执法决定法制审核”、“集体讨论”等行政处罚程序制度和内部监督机制，完善行政裁量权基准制度，确保依照法定程序行使行政处罚权。对不予行政处罚和从轻、减轻行政处罚的市场主体，应当建立健全“不予处罚和从轻或者减轻处罚”市场主体档案记录、信用惩戒管理等配套制度。要进一步细化市场主体“同一事项再次违法”后的处罚标准，市场主体受到行政处罚情况应纳入社会信用管理体系。
五、工作步骤
（一）大力推行实施。各行政执法部门要按照本部门工作方案，有计划有步骤地将柔性执法措施落实到具体的执法过程中。各行政执法部门要做好免罚清单的认领和具体实施，要做好行政执法记录，结案后按照一案一卷的原则分类归档。各行政执法部门要将清单内容纳入行政处罚裁量基准进行管理，适时组织对清单实施情况和行政处罚裁量基准进行评估，建立动态调整机制。(完成时限：2022 年 6 月底前) （二）总结亮点经验。各行政执法部门要加强对柔性执法数据的统计分析，建立季报、年报制度，；认真梳理汇总柔性执法典型案例、经验做法和取得成效，形成典型经验总结材料，
以上材料首次报送时间为 8 月 20 日前，以后每季度末月 20 日前报送至县司法局。(完成时限：2022 年 8 月底前) 六、工作要求
（一）加强组织领导。各行政执法部门要切实提高政治站位，充分发挥主体作用，把全面推行行政柔性执法作为助力全县创建一流营商环境的有力抓手，进一步加强和改进行政执法工作。要加强组织领导和统筹协调，明确责任、强化措施、完善内部监督检查机制，及时公示相关信息并接受社会监督，真正使这项措施落到实处，见到实效。
(二)注重统筹衔接。各行政执法部门要把推行柔性执法工作，对市场主体轻微违法行为实行包容审慎监管，与贯彻落实新修订《行政处罚法》、全面推行行政执法“三项制度”、推进“双随机、一公开”监管等工作结合起来，统筹推进，使柔性执法成为基层改进执法工作、提升执法水平、优化营商环境新的着力点和突破口。
（三）强化监督指导。县司法局要加强执法协调监督，积极推动县各行政执法部门运用法治思维和法治方式，探索推行符合本县、本领域适应新业态特点的柔性执法方式；对在推进中遇到的问题，要及时研究，将可复制、可操作的好的经验做法推广出来，精准指导，扎实推进，做到行政执法的政治效果、社会效果、法律效果相统一。
（四）强化典型宣传。各行政执法部门要按照“谁执法谁普法”的要求，积极通过报刊、网络、电视等渠道，采取以案释法等方式宣传柔性执法的主要做法、典型案例和实施效果，发挥示范带动作用，合理引导社会预期，及时回应社会关切，提高群众知晓率、参与度和满意率，营造良好社会氛围。各地各有关部门在推行柔性执法过程中总结的经验做法及发现的问题，请及时报县司法局。
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