党政办存在的问题和风险6篇

时间：2022-08-15 17:40:03 来源：文池范文网

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党政办存在的问题和风险6篇

篇一：党政办存在的问题和风险

消防监督队伍管理中存在的问题和对策—党政司法

　浅谈消防监督队伍管理中存在的问题和对策

　随着社会和经济建设的发展消防安全日益受到全社会的关注消防监督工作对预防火灾发生保护人民生命财产安全起到日益重要的作用。但由于近年来在消防监督队伍的管理方面出现的一些问题 给消防监督工作带来了一定的负面影响。如何应对、解决好消防监督队伍管理工作中的难点、热点问题将关系到整个公安消防部队建设发展关系到消防部门的社会形象。本文从分析当前消防监督队伍管理中难点、热点问题入手有针对性地提出了相应的对策和措施对于加强消防监督队伍管理、建设具有较强的现实指导意义。

　一、当前消防监督队伍管理中存在的问题及原因

　一、个别消防监督队伍思想涣散、管理松懈安全工作不落实甚至出现违纪腐败现象。分析成因原因是多方面的一是外部环境的变化给队伍管理造成了不利影响。随着改革开放 西方腐朽思想和生活方式对消防监督队伍的管理和干警思想产生了不利的影响。一些人员产生了颓废情绪坚定的政治信念受到冲击。同时市场经济的发展刺激了一些干警的金钱意识助长了实惠观念奉献精神受到了冲击职能意识和责任观念逐步淡化。个别人员甚至私欲膨胀视国家法律、工作职责和人民生命财产安全为儿戏将国家赋予的消防监督执法权变

　成了其中饱私囊的工具。

　二是消防监督工作的社会化性质 特别是经济发达地区造成了消防监督队伍的管理时时刻刻都面临着市场经济大潮的冲击。

　消防监督工作点多、面广、人员少、任务重 这样就形成了人员分散、不利集中管理的困难造成了政治思想教育和部队正规化建设工作不易落到实处 队伍中人员思想动态也不能及时被掌握。

　三是部分消防监督部门的领导过于重视消防监督人员的专业技能培养对队伍管理工作认识不足、重视不够、抓得不力放松了对消防监督人员的政治思想教育 导致了个别消防监督部门不能将公安消防部队有关行政管理、政工工作的规定落实到位 甚至出现个别消防监督员行为和思想不受控的现象。四是个别领导对部属的关心不够队伍基本建设资金投入不够干警的生活条件不能通过组织渠道进行有效改善队伍缺乏向心力严重影响到消防监督队伍的思想稳定和正规秩序建立。使得部分单位和人员产生了依靠吃"外食"才能改善基本生活条件的思想观念。

　二、消防监督人员的专业技能和执法水平不适应消防监督工作的需要。这个问题产生的原因有两个方面 一是消防事业的发展与从业人员素质提高之间的不适应二是从业人员的自身素质与当前消防管理内容之间的不适应。我国近年来消防事业的发展十分迅速。

　正是因为发展太快 造成了消防事业发展速度与人员素质提高过程的严重脱节。随着《中华人民共和国消防法》在 1998 年颁布实施完整的消防法律体系迅速建立几十种涉及行政、技术消防法规法令及技术规范在短短几年内相继颁布施行新产品、新技术大量应用在消防监督领域。相当一部分消防监督人员还难以适应新形势下的消防监督管理工作。此外从事消防监督工作的人员自身知识结构水平普遍偏低也是造成现阶段消防监督工作出现问题的主要因素。从全国范围来看大多数的消防监督人员来源于公安消防

　部队基层消防部队的指挥员 这些人员多数是从战士经过消防部队中专或大专院校培训后便担负起消防监督工作 由于我国现行的消防教育体系尚处在起步阶段教育与实际工作脱节、基础理论教育不扎实等问题还普遍存在导致毕业学员的知识结构与专业水平与消防监督工作的需要相差甚远。

　三、科技强警意识淡薄消防监督工作低水平运转。在灭火救援装备现代化、消防法规体系化发展的同时值得关注的是消防监督工作的方法和手段方式还十分落后信息技术在消防监督领域内还尚未形成系统化的运用消防监督的资料不能实现多部门资源共享火灾危险性分析和数据统计还不完善大量手写笔抄形式的公文撰写与法律文书制作耗费了消防监督员的大量工作时间和精力 办公效率偏低的问题长期得不到有效解决。消防检查缺乏必要的技术手段和仪器设备。消防监督检查结果只能给出定性的结论消防执法缺乏有效的量化依据。

　这样就使原本是消防部队最具技术含量的消防监督工作与社会的实际要求产生了差距。分析原因 主要是消防监督部门的领导和监督人员缺乏对现代科学技术的了解和掌握对通过现代科技手段提高消防监督工作的办公效率提高消防监督工作专业水准认识不足、重视不够。有些领导和监督人员既使对科技强警有了一定的认识但对如何提高消防监督工作中科技含量知之甚少。此外还有一个原因就是在消防工作中对消防科技的资金投入严重不足 造成消防科技强警的无力办事局面。

　二、解决当前消防监督队伍管理中存在问题的对策和措施

　面对当前消防监督工作所面临的热点和难点问题如何应对是当前公安消防监督部门急待解决的首要课题。

　一、加强队伍管理教育全面提高消防监督工作综合管理水平是消防监督工作的必由之路。

　 1、加强消防监督队伍的政治思想工作。政治思想工作是消防监督队伍的生命线 加强队伍管理的首要任务是政治思想工作要清楚地认识到加强共产主义教育、树立正确的人生观、价值观是做好一切工作的思想保证是抵御西方资产阶级思想侵蚀和防止信仰危机造成思想涣散的有利武器。

　要强化消防监督员作为一名当代中国军人的信仰意识经常性地开展共产主义思想为主题的学习会、讨论会。同时还应加强对党的方针政策以及当前主要工作任务的学习、加强法制观念。在全部门树立廉政奉公一心为民的服务意识。同时还应加强领导与全体人员之间的思想交流掌握广大消防监督人员的思想动态针对消防监督过程中出现的问题和社会不良思潮的影响及时地开展政治教育 使政治思想教育工作有的放矢地进行。全面提高包括思想道德意识、法律纪律意识在内的消防监督职业意识。

　2、消防监督部门必须建立健全完整的工作管理制度。

　"没有规矩不成方圆"工作管理制度包括生活工作制度、学习制度、工作流程、勤政廉政制度以及奖惩制度。

　管理制度必须"上墙"并牢记在每位监督员的心中。

　针对消防监督工作点多、面广、分散性强的特点应当建立消防监督工作的量化考评制度将消防监督检查及执法的具体内容归纳、分解并制作出适合消防监督员检查执法和衡量每位监督执法员月、季、半年以及全年工作的量化考评表格分别用于消防监督员外出检查执法、阶段性工作量的登记和业绩考核。为防止业务学习流于形式应当建

　立从实际需要出发建立行之有效的学习制度使学而有效、学而有趣。首先要确定全年学习计划固定学习时间、内容在学习过程中采取走出去、讲进来等多种形式对于学习效果的考核应当理论联系实践采用解决实际问题实地操作或做想定作业的形式对监督人员学习情况和业务素质的考核。

　消防监督工作的警务公开制度的建立将有效地利用社会监督机制提高监督人员的服务意识并约束监督人员的行为举止。

　 3、遵纪守法、按章办事、奖惩严明是队伍管理的重要体现。公安消防监督队伍中每一位成员都应当时刻认识到自己是一名军人 其言行举止都应当按照军人的标准进行规范。消防监督部门的领导应当在作风纪律的整治过程中起好模范带头作用。培养消防监督人员在工作中一方面要满腔热情地服务于社会另一方面要做到令行禁止、坚决服从上级的命令。

　在工作中一定要严格兑现奖惩制度对于不服从管理生活工作作风散漫的消防监督人员要及时进行批评教育必要时可实施行政纪律处分 对于工作中出现的失误 应当及时分析原因 找出症结并根据失误造成的影响对责任人进行适量的处理。反之对于积极工作作风严谨业绩突出的同志要及时发现树立先进典型并给予奖励在所在的部门形成有先进、学先进、超先进的工作和学习氛围。

　4、改善生活待遇提高队伍的凝聚力。在抓好消防监督队伍政治思想教育和作风纪律工作的同时一定要解决好干警的生活待遇问题。作为单位领导要对干警的生活待遇问题报以高度的责任感能够解决的一定解决不能马上解决的要积极想法去努力去呼吁。让全体人员体会领导对部属的关心同样部属们也就会体谅到领导的难处 这样也就会收到稳定军心 提高消防监督队伍凝聚力的效果。

　二、提高人员素质、吸收专业人才实施科技强警是解决消防监督执法与需求不相适应问题的唯一出路。

　1、提高消防监督员的业务素质是解决当前消防监督员监督执法水平不适应消防监督工作要求的一条途径。一方面应当进一步改进消防教育体制和内容使之更切合消防监督工作的需要。要让从事消防教育的教师全面、及时地接触消防监督工作的实际内容发现消防监督工作中薄弱点有针对性地授课和编制教材。同时应当建立消防监督员定期专项业务集中培训制度 分别在全国现有的几所消防院校开设消防监督及执法的短期培训班对消防监督员进行业务轮训。或通过高科技手段实现消防监督培训的远程教学 随时提高和巩固消防监督员的业务理论水平。

　另一方面在颁布的法律、规章制度与具体监督执法之间增设一些过渡渠道降低消防监督员学习法律、掌握技术的难度。主要的办法是在开发研制依据消防法规、规章制度而又便于消防监督员操作的工具、图表等。比如设计出采用选择方式填写的检查记录表开发装有消防执法程序、检查规定、执法检查程序的掌上电脑建立具有自动统计分析功能的消防信息数据库系统等。吸收引进相关专业的技术人才是解决消防监督执法水平不适应要求的另一条途径。

　由于现有人员知识结构的制约加之现代消防监督工作逐渐向专业化和跨学课化发展因此 需要从消防教育体系外大量引进专业技术人才 为消防监督工作服务。

　比如专业的法律人才、与消防技术和消防监督相近的理工科人才等。这些人才加入到消防监督队伍中后需要再经过消防院校的短期培训和消防基层部队实习。将其放在他们所专长的一部分消防监督工作岗位上 他们将会比消防部队自己培养出来的消防监督员更为深入地了解被监督对象的深层次情况 解决在监督检查过程中产生的疑难问题。

　引入非消防体系的专业人才有助于消防监督工作向更高层次

　发展 使监督工作与被监督工作更为有效地结合。这一点已经被国外消防管理界证明是行之有效的。

　2、强化科技意识运用科技手段是新时期消防监督工作的重中之重。要做好这项工作首先要从领导的意识上明确科技强警是提高消防监督工作效率、全面提高消防监督工作质量的必经之路。

　利用信息科技手段全面降低现有消防监督工作的工作量对消防监督工作实行计算机系统管理下的数字化管理实现消防监督检查信息的自动统计分析对消防监督工作提出具体化的预测和解决方案。同时利用高科技的消防检查仪器和检测手段 解决目前消防检查只能凭借目测手量等最基本的检查方式进行消防检查的落后局面积极采用新技术、新设备及时准确地发现火险隐患和火灾预防中的问题将火灾的防治能力提高到数字化、微观化水平 以提高本区域整体的抗火灾能力。

　在选择高科技技术手段及设备时一定要注意根据本地区、本部门的实际需要选择适用性强的设备和技术手段不可一味追求科技含量和档次否则就会产生一种新的浪费。

　相信 只要消防监督队伍的领导和全体同志们全身心地投入到消防监督工作中重视当前消防监督工作过程中出现的问题并及时予以解决和纠正消防监督管理水平能够进一步地提高消防监督工作一定会向更完善、更有效的方向发展。

　具备现代管理水平并拥有高素质人才、高科技装备的公安消防监督队伍也一定会在有效预防火灾事故发生 最大限度地保护人民生命财产安全方面发挥不可替代的作用。

　参考文献 1、

　公安部《消防监督检查规定》 2、

　《中华人民共和国消防法》 3、

　《消防改革与发展纲要》实施意见。

篇二：党政办存在的问题和风险

dash; 81 —北京农业职业学院学报Journal of Beijing Vocational College of Agriculture第32卷第1期2018年1月Vol.32 No.1Jan. 2018高校党政办公室综合协调工作的几点思考王新华（北京农业职业学院，北京 100093）【摘

　要】党政办公室作为高校的综合部门，是学校联系内外、沟通上下、协调左右的中心枢纽，综合协调工作是重要职能之一。党政办公室综合协调工作的主要内容包括领导班子成员之间的协调，领导与师生员工之间的协调，内部各中层单位之间的协调，与上级领导部门、兄弟院校之间的协调。做好综合协调工作，应把握综合协调工作的原则，掌握综合协调工作的技巧，努力提升综合协调工作能力。【关键词】党政办公室；协调工作；高校【中图分类号】G71

　【文献标识码】A

　【文章编号】1671-7252（2018）01-0081-05【收稿日期】2017-10-20【作者简介】王新华（1972—

　)，女，北京人，北京农业职业学院党政办公室副主任兼北校区管委会副主任、讲师，硕士。研究方向：高等职业教育。综合协调工作是维系高校正常运转的重要手段，也是推动学校决策贯彻落实、提高办事效率和效果的有效方法。党政办公室作为学校的综合办事部门，发挥着协调内外、承上启下、联系左右的作用，承担着综合协调的重任。党政办公室协调工作做得如何，对于学校维系稳定可靠的工作关系，创造温馨融洽的工作氛围，激发师生员工的活力，提高工作效率和效果，推动重大决策部署和重点工作的有效落实，都具有非常重要的意义。一、党政办公室开展综合协调工作的重要性党政办公室是学校的信息中心、服务中心、参谋中心、运转中心和指挥中心。综合协调工作是党政办公室的重要职能之一，妥善地开展好协调工作是党政办公室有效开展各项工作的立身之本。

　(一 )综合协调工作是党政办公室发挥枢纽功能的重要体现在高等教育深化改革与创新发展的形势下，各个高校都在抢抓机遇，深化机制体制改革，学校内部的难点、热点问题也日益增多。党政办公室作为学院党政工作运转的中枢，要协助领导统筹、平衡并理顺各方利益关系，及时协调和处理好改革发展过程中出现的矛盾和问题 ,使学校在保证正常教育教学秩序的同时，稳步、协调、健康、科学发展。高校智力资源丰厚 , 知识分子比较集中，协调对象是一个比较特殊的群体。因此，如何充分统筹、发挥并利用好高校特有的教育资源优势，横纵向协调至关重要。以北京农业职业学院为例，学院“十三五”规划总体目标是：建设具有国际先进水平的服务区域城乡发展的现代化大学，初步形成中职、高职、本科衔接、学历与非学历并存、普教与职教相互融通、国际教育作为补充、服务范围涵DOI:10.19444/j.cnki.1671-7252.2018.01.013

　— 82 —北京农业职业学院学报 2018 年第 1 期盖城市和农村的教育体系框架。这一宏伟蓝图的实现 , 有赖于广大教职工的聪明才智和共同努力，办公室协调职能的有效发挥可以最大限度地调动积极因素，激发潜能，凝聚人心，把大家统一到学校工作的总体目标上来，提高学校整体办学水平，促进高等教育发展。(二 )综合协调工作是党政办公室发挥参谋作用的重要手段协调过程中应该树立“参谋”意识，而不能简单地墨守成规、照章办事，要主动提高政治站位，紧紧围绕学校的中心工作，开动脑筋，勇于思考，积极参与研究谋划学校改革、发展以及稳定等方面的重大问题，无论是信息调研、综合协调，还是督促检查，都力争想在先、谋在前，超前做好决策服务，当好领导的参谋助手。(三 )做好综合协调工作是党政办公室树立威信的有效途径党政办公室要想很好地发挥效能，仅靠内部团结是远远不够的，还必须有领导、其他中层单位以及广大师生员工的认可，即在学校中树立权威。要实现这个目标，需要大量的综合协调实践。协调工作面广量大，内容复杂。一是学校发展过程中会不断出现新情况、新问题，仅凭已有的知识和经验还是不够的，需要与时俱进，不断地摸索研究，因而在协调的政策性、理论性方面增加了难度。二是一般问题各职能部门大多可以自行解决 , 凡是要党政办公室出面协调的工作，涉及的部门、人员范围广，数量多，牵扯的利益问题都相对比较复杂，协调起来难度就更大。三是随着改革开放的不断深化，高校师生的世界观、人生观也在逐渐发生改变，价值观念日益呈现出多元化趋势，所以协调工作更具挑战性，这就对党政办公室人员的素质提出了更高要求。二、党政办公室综合协调工作的主要内容高校党政办公室的综合协调工作既有事务协调，又有关系协调。其中以关系协调最为复杂和重要，包括纵向协调和横向协调两个方面。纵向协调主要是发挥承上启下的作用，处理好校领导和基层各部门之间的关系；横向协调主要是指与校内各单位之间，校外对口各业务单位之间的综合协调。

　(一 )领导班子成员之间的协调学校领导班子成员在性格、修养、经历以及工作方法和工作作风等方面存在差异，加上工作分工不同，因此，他们在制定政策、处理问题时难免会有不同见解，如不及时协调，很可能会形成误会和矛盾，并产生内耗，不但消耗精力和资源，还会影响学校的发展和形象。那么如何协调好班子成员之间的关系呢？沟通是最好的润滑剂，也是统一认识、增进感情的有效方法。党政办公室要站在全校发展大局的高度，发挥好中介作用，及时准确沟通情况，并尽力做到尽职不越位，负责不冲动，配合不盲从，真诚不抱怨。这样 , 误会就会自然消除 , 问题也自然而然得到解决。

　(二 )领导与师生员工之间的协调校领导是学校的决策者，广大教职员工是决策的执行者。办公室在全面落实领导决策和准确快速反映师生员工诉求上发挥着重要的桥梁和纽带作用，不但要向广大师生员工做好学校重大决策、重要决议等的宣传和解释工作，还要耐心倾听他们的意见和建议，并且协助领导及时协调处理他们反映的突出问题，为领导分忧，为群众解难。

　(三 )内部各中层单位之间的协调“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”，各中层处室的岗位职责不同，看问题的角度也不一样，工作中难免会有分歧，如不能很好地统筹协调，必然会影响工作效率和效果。学校各个部门之间如果不相互有效沟通，不密切配合，就如人走路一样，很难走稳、走好，必然会影响学校的发展速度和发展质量。因此，党政办公室要建立部门联系制度，定期沟通，随时发现问题，及时理顺关系，统一思想，统一步调，坚定信心，协同作战，从而使工作由无序到有序，最终实现总体目标。

　— 83 —王新华：高校党政办公室综合协调工作的几点思考(四 )与上级领导部门、兄弟院校等之间的协调现在，高校与社会的联系越来越紧密，党政办公室作为对外的“窗口”，与上级主管部门、地方政府、兄弟院校、实习单位及企业等互动交流日益增多，通过校外协调可以多维度地争取社会各界更多的理解和支持 , 为学校的发展建设提供良好的外部环境和空间。如：加强与上级单位的沟通协调，可以理顺关系，最大限度争取政策、资金支持；加强与兄弟院校的沟通协调，可以增进相互理解，密切工作配合；加强同新闻媒体的沟通协调，可以扩大社会影响。三、做好综合协调工作的几点建议

　（一）把握综合协调工作的原则协调工作是一项细致而又复杂的工作，再加上高校人员的特殊性，协调过程中必须遵守一定的基本原则。1. 客观公正的原则客观公正是党政办公室有效开展综合协调工作并取得良好效果的前提。由于党政办公室职能的特殊性，其协调服务的许多事项都带有较强的政策性，政策执行得好与坏直接影响到部门或广大教职工的积极性。高校知识分子密集，科学、民主和法制氛围浓厚，教职工对于依法治校，按制度办事的要求更高，这就要求必须坚持政策，按程序办事、按规章办事。所以党政办公室人员应该学习并掌握国家的相关政策、法规以及学校的各项规章制度，坚持原则，秉公办事，切忌以个人感情或领导好恶代替政策，引发新的矛盾，妨碍学校的正常运行和发展。2. 维护团结的原则坚决维护领导班子的团结，维护各个中层单位之间的团结，维护单位内部的团结。从本质上讲，协调的过程即是消除误解、促进团结、凝聚力量的过程，所以应尽可能地通过采取多种措施和方法，使被协调方统一思想，向着共同的目标努力。讲团结不是简单地追求一团和气，做“老好人”，而是要在坚持原则的基础上，注意讲究方法，讲究宽厚待人。工作中应该做到不利于团结的话不说，不利于团结的话不传，不利于团结的事不做。切忌狐假虎威，盛气凌人，甚至假借领导的权力发号施令，这样不但解决不了问题 , 还很可能使问题复杂化 , 从而使矛盾进一步激化和扩大。3. 服从决策的原则党政办公室的协调工作一般是在领导授权的范围内进行的，但对于常规性的工作，要充分发挥主观能动性，制定详细、规范的协调流程。但无论什么类型的协调，都必须正确把握领导决策的实质，在统一领导下有计划、有步骤、有程序地实施开展，保证政令统一和畅通。学校所有工作都是围绕它的总目标进行的，各个中层单位的工作都是服务于总目标的，当部门工作与全局工作发生矛盾时，必须从全校的总目标出发，站在学校全局的高度上处理问题。4. 调查研究的原则协调工作的过程实际上就是解决矛盾的过程，这就需要做到心中有“数”、说话有“准”、办事有“根”。对于学校师生关注的有关机制体制、师资队伍、教学科研、招生就业、学生管理、校园环境、服务保障以及师生利益等问题，只有深入到一线，认真听取他们的心声，才能了解事情的来龙去脉，摸清矛盾各方的相关情况，通过开展细致地调查研究，认真分析、判断矛盾的性质及其对全局的影响，切实做到情况明、是非清 , 然后再进行统筹协调，这样才能得到领导和有关方面的认可。（二）掌握综合协调工作的技巧做好协调工作，不但要把握协调的原则，还需要掌握协调工作的技巧，以提高协调效率。1. 抓住重点开展协调时要头脑清晰，分清主次，分清内外，把握重点，理顺关系，统筹安排。这就要求前期要做好调研，充分听取各方面的意见，摸清矛盾的焦点，抓住协调的重点。协调时先对重点问题、主要矛盾进行处理，再逐步推进，这样既提高工作效率，效果又好。2. 把握时机就是要掌握好协调的火候，“盲人骑瞎马，

　— 84 —北京农业职业学院学报 2018 年第 1 期夜半临深池”，虽勇气可嘉，但盲干蛮干往往欲速则不达。首先要了解协调事项有关部门的办事风格，明晰各方的态度，初步对协调的结果有个预判，然后再制定协调方案，确定实施方法。具体实施时还应该根据情况的变化，随时调整和完善方案，并不失时机地抓住突破点，把工作落实好，把问题解决好。3. 随机应变协调是一个动态而多变的过程，在协调活动中，有时如果完全按照既定方案执行，协调工作无法进行，矛盾自然难以解决，这就需要灵活应变，根据实际情况，在保证大方向的前提下，适当对协调的内容、方式和程序等做出相应的调整，以促进协调的正常进行。4. 巧用语言“一言之辩，重于九鼎之宝；三寸之舌，强于百万之师。”巧妙地运用语言，是在协调工作中运用科学知识、实践经验，创造性地做好协调工作的重要方法。协调过程中的语言要力求准确、完整、通俗以及富有感染力，要根据不同的对象、场合、时机、心境，采用不同的语言方式，使双方能在平静的心态下交流思想，解决问题。（三）努力提升综合协调工作能力要提高协调效率和质量，除了把握协调原则、掌握协调技巧外，还必须努力全面提升综合协调的能力。1. 紧抓学习不放松，培养良好的学习习惯“欲穷千里目，更上一层楼”，要想看得远，必须站得高，因此，加强学习是一门终身的必修课。我们要自觉加强学习，主动加快知识更新，优化知识结构，拓宽眼界和视野，保持思想活力，增强工作的科学性、系统性、主动性和创造性，努力培养在实际工作中发现问题、分析问题、判断问题、解决问题的能力，特别是观察预测、分析决策、把握全局和对突发事件的应急处理等能力，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境。2. 强化责任不懈怠，培养务实严谨的工作作风和团结奉献的工作精神综合协调工作关系到学校工作的大局，因此，必须不断强化大局意识，树立高度的主人翁责任感，协调过程中应该从大处着眼，从小处入手，一丝不苟，务求实效。“高树靡阴，独木不林”，协调过程中切不可孤军奋战，要善于发挥职能部门的作用 , 充分调动大家的积极性和创造性，汲取群众智慧协同作战，攻坚克难；另外，多数协调工作费时、费力而且费心，但却不一定属于个人成绩，所以，需要调整好心态，任劳任怨，正确对待个人得失。3. 牢记宗旨不动摇，主动服务为师生办实事学校的发展依赖于广大师生员工的共同努力 , 每个人的思想意识、工作态度都直接影响到工作的完成和目标的实现 , 只有把广大师生的利益作为一切工作的出发点，才能把大家团结起来齐心干事业 , 才能使改革建设发展更顺畅 ,最终实现学校的和谐发展。因此，为基层和师生服务是党政办公室工作的落脚点，服务意识是党政办公室的第一意识。协调工作的本质就是服务，要坚持“涉及师生特别是多数人利益的事要用心办，教学事项要优先办，敏感事项要抓紧办，关乎学院形象事项高标准办”的原则，始终把为基层、为教学科研服务作为党政办公室工作的头等大事，努力为师生多做好事、多办实事，否则就不可能充分地调动广大师生的创造性和积极性，学校的发展就会失去活力，协调的效果就会大打折扣。特别是当前很多学校正处于转型时期，党政办公室成员更要增强主动服务意识，在实际工作中要做到热情主动，不推卸责任；谦虚谨慎，主动听取意见建议；耐心细致 , 主动化解矛盾。4. 坚持原则不较劲，巧妙运用智慧化解难题古人云：“没有规矩不成方圆”，但是我们也知道，“水至清则无鱼”，所以开展协...

篇三：党政办存在的问题和风险

政一把手监督存在的问题和对策党的十 7 大以来来，随着党风廉政建设和和反腐败斗争的深入开展展，对各级领导班子的监监督逐步得到加强，然而而，对各级领导班子一把把手的监督还是一个薄弱弱环节，对一把手仍缺乏乏有效的监督机制和监督督方法，查处的违法犯罪罪的领导干部特别是一把把手的职务越来越高、涉涉案金额越来越大、性质质也越来越严重，一把手手违法违纪现象越来越突突出。江泽民同志在全国国组织工作会议上强调指指出，“党政‘一把手 ’ ’，既是班子中平等的一一员，又在班子中处于关关键地位，负有特别重大大的责任”。因此，加强强对一把手的监督，不仅仅是当前加强领导班子建建设的迫切需要，而且是是巩固党的执政地位的内内在要求。

　一、对党政政一把手监督弱化表现的的原因分析一把手作为为一级党委、政府及有关关部门的负责人，位高权权重，责任重大，在领导导班子内部有着举足轻重重的地位，理应珍惜党和和人民赋予的权力，执政政为公，用权为民，严以以律己，率先垂范，向党党和人民负责。然而，在在腐败与反腐败的严峻考考验面前，他们中一些人人走上了违法违纪的道路路，不仅给国家和集体财财产造成了严重损失，而而且严重地损害了党和政政府在人民群众心目中的的形象和权威。这里面既既有一把手自身放松了世世界观的改造和党性锻炼炼等主观原因，也有组织织管理弱化、监督体制不不顺、社会环境影响等客客观因素。综合来看，主主要有以下几个方面原因因：

　 (一)权力过分分集中于一把手个人手中中，权力运作缺乏有效的的制约。主要表现在三个个方面：一是重大决策权权相对集中。改革开放以以来，随着某些权力的下下放，一些部门和单位在在人、财、物方面相应地地扩大了自主权，客观上上使一把手的权力增大和和集中，在用人权、财物物权、重大工程项目决策策权等方面拥有高度集中中的权力，特别是近年来来在党委常委会之上，又又出现了一个书记办公会会或者碰头会，使几个书书记特别是一把手权力的的扩张更有了合法的载体体，权力更加趋于集中。

　。一方面是权力的高度集集中，另一方面是权力的的运作缺乏有效的制约，，客观上很容易造成一把把手专权的局面，进而导导致一把手的畸形行为和和腐败行为。近年来查处处的一把手利用职权卖官官鬻爵、利用财物管理权权侵吞国家资财、利用重重大工程项目审批权谋取取私利的例子不胜枚举，，就说明了这一道理。

　二二是民主集中制形同虚设设。民主集中制作为党和和国家的根本组织制度和和领导制度，已被实践证证明是防止个人专断、加加强集体领导的行之有效效的工作制度。具体地体体现在一把手的领导方式式上，就是要求一把手既既要勇于广言纳谏，又要要善于集思广益，既有集集中指导下的民主，又有有民主基础上的集中。

　但但在体制转变过程中，与与权力的高度集中相应，，民主集中制在一些地方方和部门民主不足、集中中有余，某些一把手民主主集中制意识明显淡化，，搞家长制、一言堂，手手中的权力在运作过程中中往往超越组织所赋予的的权限，班子成员慑于一一把手的独断专

　行，往往往委曲求全，甚至无原则则地迎合一把手的需要。

　。在领导班子民主生活会会上，一把手也往往“ 只只听不讲，最后拍板” ，，相互之间难以实施有效效的批评与自我批评。

　缺缺少制度约束和班子成员员的监督，一些一把手在在实际生活中往往为所欲欲为，颐指气使，而置党党纪国法于不顾。三是权权力的行使与承担的责任任相脱节。我国政府及政政府内部的组织管理实行行的是行政首长负责制，，党委系统实行的是集体体领导和个人分工负责相相结合的委员会集体领导导制度。不论责任制以个个人形式还是以集体的形形式存在，作为班子一把把手的领导干部都应对其其权力行为负有责任，责责任制都应对权力行使者者不负责任的行为加以制制约。但在现实生活中，，却只强调了一把手权力力的行使，而忽视了其应应承担的责任，如重大决决策失误、失职渎职、用用人不当等，就难以追究究有关人员的责任。权力力与责任的脱节，就为一一把手腐败行为的滋生创创造了条件。

　(二 ) )上级组织对一把手重选选用轻管理，疏于教育和和监督，且监督内容过于于单一。在我国现行的干干部管理体制下，来自上上级组织的监督对一把手手来说是最为有效的监督督。长期以来，在干部管管理中普遍存在的重选拔拔、轻管理、弱监督的现现象，致使这一重要的监监督渠道不能发挥应有的的作用。一是重选拔轻管管理。在选拔党政领导干干部特别是一把手问题上上，各级组织对选用一把把手是比较慎重的，较好好地坚持了群众路线和干干部选拔的原则和程序，，把住了干部选拔的关口口。但在

　干部任职后的管管理上，很多工作上级组组织只管布置不管检查，，对下级的各项指标完成成情况只听或看汇报材料料，而不去做认真的核实实，参加双重民主生活会会也往往流于形式。二是是重使用轻教育。干部使使用后，上级组织只注重重一把手的工作任务完成成情况，而忽视对其思想想动态、廉政勤政、工作作作风等情况的监督，不不能对其进行全面的动态态的掌握。有的上级组织织甚至片面强调“能人效效应” ，发现一把手存在在问题也不能及时进行认认真的批评帮助，果断地地采取必要的组织措施，，即使处理起来也往往是是大事化小、避重就轻，，客观上起了姑息纵容的的作用。三是重“人治 ’ ’ ’轻“法制” 。在干部部管理上，上级组织特别别是一把手往往凭个人的的印象和好恶用人管人，，一些行之有效的制度，，如岗位轮换、干部交流流与回避等制度还没有真真正实行。

　(三) 监监督主体受制于监督客体体，对一把手监督缺乏必必要的独立性和应有的权权威性。有效的监督应以以监督客体处于监督主体体的有效监督之下为前提提，监督主体的监督、监监察活动不受监督客体的的直接制约和约束，这是是保证监督主体充分独立立地行使监督权的必要前前提。我国现行的干部监监督管理体制，并未能有有效地解决对监督客体特特别是一把手的监督问题题。首先是同级组织不敢敢监督。从了解情况的角角度看，班子成员对一把把手的政治思想、领导能能力、勤政廉政情况最有有发言权；但从实施监督督的角度看，班子成员与与一把手朝夕相处，

　时刻刻处在一把手的管理控制制之下，又处于不利的位位置，有的就根本不敢行行使这个权力。其次是专专门机关不敢监督。行使使监督权的专门机构，如如党的纪律检查委员会，，行政系统的监察、审计计等部门，司法行政系统统的反贪机关，在领导体体制上同时受同级党委或或行政首长和上级领导机机关的双重领导和制约，，这些机关部门的领导权权、人事权、财政权掌握握在同级党委或行政首长长手中，客观上形成了一一种附属型的隶属关系。

　。这就带来两个问题：

　一一是作为具有监督同级党党委职能的纪检委，由于于受制于党委的领导而难难以对其实施有效监督，，二是作为上级监察机关关监督客体的行政首长，，由于受时间和空间的限限制，无法及时全面地了了解和掌握其活动的情况况和问题，也难以对其实实施有效监督。这种同级级党委或行政机关的领导导为主的监督体制，严重重地影响了监督主体独立立性的发挥。再次是人民民群众难以监督。就理论论而言，人民群众是国家家的主人，依法享有对领领导干部包括一把手监督督的权力，但事实上由于于缺乏对领导活动和政策策规定的了解，加上一把把手政务公开不够、民主主氛围不浓以及监督手段段不健全等原因，人民群群众很难有效地行使监督督权。

　(四)专门监监督机关和监督部门职能能发挥、协调配合不够，，对一把手监督缺乏针对对性。除了党的纪检机关关、行政监察机关、司法法反贪机关等监督主体受受制于监督客体，难以发发挥职能作用外，作为权权力机关的各级人大及其其常委会和民主

　监督机关关的政协也囿于各种客观观因素，不能发挥应有的的作用。各级人大及其常常委会是最高的权力机关关，也是最高的监督机关关，其监督也最具有权威威性，近年来人大的监督督明显加强，但由于人大大制度不健全，职能发展展还不充分，其监督往往往对事不对人，体现在面面上的象征意义多，有针针对性、实质性的处理意意见少。政协的监督也是是象征意义多、权威性少少，在会上提提意见，产产生不了多大监督效果。

　。这些监督机构在对一把把手的监督上就程度不同同地存在三多三少现象：

　：即监督违法违纪多，监监督工作情况少；事后监监督多，日常监督少；具具体的微观事项监督多，，全面的宏观控制监督少少。此外，这些监督机构构对一把手的监督也缺乏乏明确的协调配合规则，，因而，对一把手的监督督就没有多少约束力。

　(五)监督制度不规范范、不完备，对一把手监监督缺乏可操作性。监督督一把手行使权力，必须须以一定的客观依据为准准绳，并通过一定的方式式和程序来实现。建国以以来，特别是十一届三中中全会以来，随着民主政政治建设的不断加强，为为了加强对党政一把手的的监督，我们党有针对性性地制定了一系列加强党党内监督的方针政策以及及相应的规章制度。这些些制度除《党章》这部根根本大法外，还有党内政政治生活的若干准则、党党员领导干部参加双重民民主生活会制度、民主评评议党员领导干部制度、、中国共产党地方委员会会工作条例、“两公开一一监督”制度、干部交流流和回避制度、党政领导导干部选拔任用工作暂行行条例

　及处理规定等，这这些制度规定为对一把手手的监督提供了依据和保保证。但从总体来看，这这些监督制度不仅存在着着落实不到位的问题，而而且存在着相对滞后和不不配套的问题，部分法规规制度原则性规范多，可可操作性细则少，规范对对象泛指多、针对一把手手少。如，一把手的权限限如何设置、权力运作的的程序如何规范等。去年年颁布的党风廉政建设责责任制以及今年实行的领领导干部任期经济责任审审计规定，虽有可操作性性，但在有的单位还未能能真正落实。

　二、对加加强党政一把手监督的几几点对策建立对一把手手监督制约的有效机制，，较好地解决对一把手监监督难的问题，在对现行行体制不作大的变动的情情况下，应当从以下几方方面人手：

　(一) 把把好关口，严格考核，加加强上级组织对一把手的的教育、管理和约束。

　一一要严把选拔关。选用干干部具有导向性，一把手手在干部和群众中更具导导向作用和表率作用，选选用须慎之又慎。选拔一一把手必须坚持和体现干干部“四化”方针和德才才兼备的原则，坚决按照照中央颁发的《党政领导导干部选拔任用工作暂行行条例》和《关于对违反反{党政领导干部选拔任任用工作暂行条例)行为为的处理规定》，建立健健全选人用人责任制，扩扩大考核和选用领导干部部的公开、民主程度，如如实行领导干部竞争上岗岗制度和任前公示制度，，在充分听取和尊重民意意的基础上，经过群众推推荐、组织考察和必要的的能力知识考试，坚

　持民民主集中制的工作原则决决定干部任免，真正把那那些坚决执行党的基本路路线、政绩突出、清正廉廉洁、群众公认的优秀干干部选拔到一把手工作岗岗位上来。二要严把管理理观。对选用的一把手，，上级组织不仅要对其严严格要求，加强教育，而而且应有一套严格的制约约机制，以有效的机制来来制约一把手，促其执政政为公、用权为民。如，，实行领导干部任期试用用制度，经过半年或一年年的试用期，试用合格者者才能正式上岗；实行领领导干部诫勉谈话制度，，根据群众反映和考核掌掌握的情况及时向一把手手反馈，经常提醒，警钟钟常敲；实行领导干部工工作汇报和报告制度，要要求下级一把手定期或不不定期地实事求是地汇报报工作情况，特别是重大大情况；实行领导干部定定期考核和经济责任审计计制度，加强对一把手廉廉政勤政情况和履行经济济责任情况的考核，创造造一个能者上、庸者让、、劣者下的公平竞争环境境。三要严把交流关。

　建建立健全领导干部淘汰机机制和交流制度，根据对对一把手德能勤绩考核的的情况，经常不断地选优优汰劣，使各级党政领导导班子和领导干部在不断断的动态调整中保持优化化状态。

　(二)以权权治权，建立完善以民主主集中制为核心的权力制制约机制，严格限制个人人权力，将一把手置于集集体领导之中。一是健全全制度，规范程序，严格格限定一把手权力范围。

　。在建立权力制约机制上上，除要认真贯彻落实已已有的领导工作制度外，，还应以健全民主集中制制为核心，建立严格限制制一把手权

　力行使的相关关制度...

篇四：党政办存在的问题和风险

点透视珠宝零售企业风险管理存在的问题与对策冯文（刚泰控股（集团）股份有限公司，广东深圳

　518000）摘要：经过十多年的快速发展，我国的珠宝零售产业已经逐渐从原来的卖方市场转变为现在的买方市场，市场竞争环境日益复杂，竞争压力加大，企业利润普遍下降，这些变化对珠宝零售企业的风险管理提出了更高的要求。本文简述风险管理的基本概念和珠宝零售企业所面临的各种内外部风险，分析了当前珠宝零售企业风险管理的现状和普遍存在的一些有代表性的问题，并尝试提出相应的对策，希望能为困境中的珠宝零售企业的风险管理提供一定的借鉴。关键词：珠宝零售企业；风险管理；对策改革开放以后，随着我国经济的发展，人民消费水平得以提高，珠宝零售企业数量急速增长。近年来卡地亚、宝格利等国际高端品牌珠宝企业也纷纷进入中国，抢占市场份额，电子商务的兴起，网上珠宝零售模式以其个性化服务和价格透明也为行业带来了新的机遇和挑战。由于行业竞争加大，市场日趋饱和，珠宝零售企业近年来在经营上越来越艰难，市场环境的复杂和多变，对珠宝零售业的风险管理提出了更高的要求。由于珠宝零售业是传统行业，而且很多都是家族企业，所以风险管理中存在着一些问题，风险管理意识和管理水平急待提升。一、风险管理的基本概念企业风险管理是指由企业管理层和全体员工共同实施的，旨在识别可能会影响企业战略目标实现的潜在事件，并通过实施管理风险使风险事件的不利因素控制在企业的可承受范围之内的过程。通过风险管理，可以为企业战略目标的实现提供合理保证。二、珠宝零售企业所面临的风险（一）市场风险销售端有市场竞争加剧，出现货品积压、销售不畅的风险，也有商场信用不佳，结算拖欠货款等风险，供应端有黄金、钻石等原料价格变动给企业带来的成本风险，也有供应商不能及时供货、以及提供产品质量不合格等风险。（二）法律风险存在所销售产品质量不合格，或者产品抄袭侵犯他人专利，被处罚和曝光的风险。比如某年315中查到某些珠宝企业的黄金产品批次含金量不达标，而另一些企业的钻石在级别、净度等指标上未能达标而导致处罚，严重影响企业声誉，对销售造成不利影响。（三）财务风险因珠宝零售属于资本密集型产业，企业通常会选用负债经营模式，如果盲目扩张，出现过度使用财务杠杆，资产负债率过高，短期偿付能力弱，一旦企业的经营状况不及预期，资金回收不及时，则有可能导致资金链断裂、企业经营失败的严重后果。（四）运营风险企业内部运营各个环节对实现经营目标均存在各自不同的风险。例如产品设计与开发能力不强，产品缺乏个性或性价比不高，导致产品滞销风险；存货管理不善，出现货品损坏、失窃风险，市场营销方法选择不当，导致营销费用高企而销售业绩未能改善的风险等等。（五）战略风险企业战略决策风险可能是企业最重大的风险，而企业战略的制订对于企业管理人员素质的要求很高。企业战略如果过于激进，一旦市场风险来临，经营未达到预期，则可能导致企业经营失败，如果过于保守，则企业可能丧失发展的动力和机会。三、珠宝零售企业风险管理存在的问题（一）风险管理意识淡薄门店拓张缺乏风险意识，前期调研或论证不充分，造成投资错误。珠宝零售门店前期投入很大，一旦失误，退出成本很高，给企业带来的危害也很严重。银行在珠宝行业进入寒冬的时候，出于风险管理的需要，会择机撤回贷款。如果企业负债率太高，失去了应有的财务弹性，一旦面对银行抽贷，就只能宣布破产。但是为了快速拓展市场，一些珠宝零售企业的领导风险意识淡薄，对于上述风险带来的严重后果没有认识，大量利用银行贷款甚至是民间借款进行门店拓张，在市场激烈的竞争环境下，收入达不到预期，结果营业净利润还不能够弥补资金利息，而存货又无法快速以合理价格变现，从而使企业而临巨大的短期债务偿付压力。对于存货和客户信用的风险认识不足。珠宝零售企业产品的重要原料是钻石和黄金，而珠宝的市场价格与原料价格密切相关，原料价格的变化，直接影响到企业存货成本和销售价格。珠宝零售企业常常忽视这一风险，单批进货数量过大，又未采取对应的风险管理措施，产品销售一旦不畅销，就有可能出现货品刚进，还没有出售，市场销售价格已经低于企业成本了。企业为了增进销售，未能对客户的信用情况进行严格审查，造成坏账无法收回的情况在行业内也时常见到。（二）风险管理组织和制度缺失因为企业风险管理意识淡薄，所以珠宝零售企业通常没有设立独立的风险管控部门，存在着组织机构上的缺失。即便有设置相关部门，也没有配备专职风险经理，承担风险的主体不明确，一出风险事件，各个部门或者岗位间就相互扯皮，互相推诿，使风险管理缺乏约束，从而无力承担独立的、具有权威性的、及时有效管理企业风险的职责，使企业风险管理流于形式。万方数据

　4经贸实践对风险管理的范围、最大风险承受度、重大风险事项的审核批准等风险管理事项缺少制度管理，职责不清晰。风险管理组织和风险制度的缺失在很大程度上使全体员工在工作中缺乏对企业风险管理的意识，加大了企业出现风险事故的可能。例如对于对外采购，应该签订合同，明确采购方交货时间、交货质量、违约责任、发票类型、货款支付事项等内容，但是大量珠宝企业为了片面追求效率，缺乏相关制度安排，采用粗放的管理手段，不签订合同，电话订货，结果一旦出现质量不符、交期延误等情况，由于没有合同，就无法维护自己的合法权益，企业因此而遭受经济损失。（三）内部信息传递与沟通不畅信息与沟通是风险管理的重要内容。企业没有建立起良好的内部信息传递和沟通系统，风险相关的信息传递不及时、不通畅，所以企业管理层无法及时获得重要的风险信息，从而未能采取必要的风险应对策略，对风险进行有效规避和防范。内部各部门人员、同一部门不同岗位人员，因信息沟通的不顺畅，也可能造成风险事件，给企业带来损失。例如某企业从总部发货给终端门店，财务部有一份与商场结款的发票随货寄到门店，财务部人员把有发票寄到的信息发给了店长，但是货到的时候店长并不当班，而店长没有把这个重要信息及时传递给当班的店员，导致店员收货后把发票当作废纸丢弃。结果是当月无法结算货款，影响到企业的资金管理，同时企业因丢失发票，还将面临税务部门的处罚。四、完善珠宝零售企业风险管理的措施（一）强化风险管理意识，建立风险管理的企业文化首先企业负责人要有风险管理意识，居安思危，在企业发展战略制订、经营管理决策过程中要有风险意识。其次风险管理意识要企业全体人员形成共识，重视风险管理的宣传和教育工作。企业各层级各岗位人员都应接受经营风险知识的培训，建立正确的风险管控意识，而不是认为风险管理只是管理层的事，和基层员工无关。全体人员都建立了风险管理的意识，才能为风险管理提供良好的控制环境。珠宝零售企业的发展和扩张，应结合国家宏观经济发展周期、行业竞争情况，企业自身的发展水平、资金现状、融资能力等内外部因素进行综合考量。在门店投资时，要求有关部门事先进行充分的市场调研和可行性论证，并且设定如果经营市场变化，业绩未能达标情况下的对策，经过严格审核批准和精心准备后，才进行投资。珠宝零售企业应保持一定的财务弹性，经营中的负债率不宜过高，并备有一定的安全准备金，以对应可能的流动性风险；在银企关系融洽的时期，也应考虑到一旦遭遇银行抽贷的风险企业将要面对的困境，从而采取适当的预防措施，而不可以只顾眼前利益，用完所有银行批准的信用额度。由于黄金、钻石的价格波动较大，而珠宝零售企业所经营的产品对原料市场价格的变化极其敏感，所以珠宝零售企业应重视这一风险，谨慎对待存货和原料的购进。企业应以减小单次进货量，增加进货频次，或是与供应商约定以一定时期中间价进行结算标准，以降低因原料价格波动给企业经营带来的不利因素。当然有条件的企业可以建立期货头寸，以远期合约方式来对冲价格风险。总之作为珠宝零售企业应强化存货价值变动的风险管理意识。对于客户的信用建立严格的审核批准制度，并在应收账款形成后要及时进行严格跟进，以规避相关风险。（二）建立风险管理组织体系，健全风险管理制度珠宝零售企业应当设立独立的风险管控部门，如果企业规模较小，无法建立专职部门，也应该有设置风险管理岗位，由专人负责组织日常风险管理工作，同时管理层应赋予风险管理人员必要的、独立行使的监督权。应结合珠宝零售企业自身的行业特点和本企业的发展阶段、员工素质、企业管理水平、可利用资源等实际情况制定符合本企业的风险管理制度，重视制度的全面性、重要性、适应性、可操作性。风险管理制度中应有严格的考核机制和合情合理的奖惩制度，否则制度再好，也难免无法落实，而形同虚设。风险管理的理念，应融入到整个企业管理制度体系，在人事制度、财务制度、产品开发制度等制度的制订和实施过程中都应该考虑对应的风险，并有相应的风险管控措施。（三）建立完善的风险管理信息传递系统全面完善的信息沟通机制可以帮助企业及时了解面临的风险情况，帮助企业及时进行风险识别和风险评估，正确采取措施，进行风险应对、沟通，使企业风险管理有效进行。珠宝零售企业身处复杂的市场环境，面对着产品积压、质量问题、存货安全、资金安全等等各种各样纷繁复杂的风险，各层级员工对自身所处环境的风险有敏锐的观察和体会，企业应该有通畅的信息传递渠道，让风险信息及时传递到风险管理部门和管理层。对于重要风险信息传递应形成正式制度规定，明确重要风险信息的范围、内容、传递方式、传递时限、风险处理时限等等内容，让风险信息制度化、规范化。企业可定期召开风险管理专题会议，分析当前企业面临的主要风险和应对措施，收集各方面对风险管理存在不足的意见和建议，持续地对风险因素进行有效控制。五、结束语整个珠宝行业供大于求，珠宝零售企业面对的是一个非常严峻的市场环境，只有苦心经营、转化经营观念，才有可能继续生存下去。精细化管理是市场对珠宝零售企业的要求；同时，珠宝行业作为重资产行业，具有对原料价格变动极度敏感的行业特性，需要企业对于风险管理必须予以充分重视。企业应强化风险管理意识，建立相关组织和风险管理制度，重视风险信息的及时传递与沟通，切实做好风险管理工作。参考文献：[1]黄捷.企业内部控制与风险管理存在的问题及对策研究[J].会计师,2017（01）:47-49.[2]李琴燕.浅析能源企业风险控制与管理的问题及对策[J].中国内部审计,2017（01）:37-39.[3]周萍. 珠宝企业风险管理研究[D].厦门大学,2013.作者简介：冯文，刚泰控股（集团）股份有限公司。万方数据

篇五：党政办存在的问题和风险

前乡镇基层政权存在的问题、原因及对策思考—党政司法

　深究问题析原因理顺体制定举措 —当前乡镇基层政权存在的问题、原因及对策

　我国进入社会转型期以来，艰巨而又复杂的社会系统工程未能及时完全统一和协调，不可避免地存在着一些问题，尤其是作为我国基层社会行政“末梢” 的乡镇政府，集中体现了各种矛盾和问题。

　最近，笔者就当前农村基层政权存在的主要问题，在几个县的 13 个乡镇进行了调研，对其形成原因和如何解决问题进行了一些思考，并在这里作些粗浅的探讨。

　一、问题及原因

　当前基层政权主要存在以下五个声面的问题：

　 1、基层对政负债沉重。

　乡镇债务自 20 世纪 90 年代初开始形成，至 90 年代末期才引起关注。

　此时，相当部分乡镇因债务过于庞大而积重难返。

　据有关专家调查，湖南桃源县每个乡镇都负债，其中，负债 1000 万元以上的有 23 个，负债 2000 万元以上的有 15 个，负债最高的达 1. 09 亿元。

　从我调查的 13 个乡镇来看， 85%乡镇负了债，最多的达 800 余万元。

　某乡总人口 17254 人，至去年底负债 361 万元，人均负债 209. 2 元。

　绝大多数的村也背上了沉重的债务。

　有些乡镇为了能“打开门、揭开锅” 正常运转，向干部、向社会高利集资，向农信社借贷，并以此作缓解债务的方式，这必将引起新的债务。

　在目前

　中央政府化解乡村债务的政策尚明朗的情况下，基层政府为消减债务可能侵犯农民利益、加剧干部腐败、激化矛盾、甚至动摇土地承包经营责任制，成为今后恶化政府与农民关系的潜流。

　之所以背负沉重债务，主要原因是乡镇政府为完成上级政府的财政考核和大量投资高风险项目。

　具体来说有以下几个方面：

　一是乡镇举债建设，搞“形象工程” 及“发展产业、达标升级” 等。

　如上世纪九十年代中期的“百万生猪” 工程，末期的“万亩烤烟” 基地以及发展村办企业等，耗费了乡村大量的财力、物力。

　据调查， 1997 年一 1999 年某乡为带动农民种烤烟，建基地、育苗、租地、建烤房以及县、乡工作组伙食开支等全部由乡村负担，乡里为此背上 15 万元债务。

　二是乡村两级收入下降。

　尤其是在“三提五统” 、农业税取消后，欠发达地区的乡村经济严重减弱，甚至出现了农民“零负担” 下的乡村经济“零收入” ，导致乡、村两级干部正常支出严重不足，既影响干部队伍的稳定，也影响了基层政权的执政地位。

　三是拖欠税费现象严重。

　多年来，农民税费的收缴基本都是采用动员其自愿上交的办法，对那些不愿上交税费的农户，乡、村两级显得束手无策，而县里采取的政策是任务要完成，问题不能出。

　乡里为保稳定，只能收多少算多少，实在没办法只能由乡村干部自己垫付。

　农户的欠款收不上来，该上交县财政的税费任务又要全额及时上缴，容易形成理不清的“债务链” ，加速乡镇经济的恶性循环。

　某村近三年来村干部垫付上交税费 13. 78 万元，仍欠乡镇税费 7. 82 万元，而该乡为了完成县里下达的财政任务，只好又先替该村垫缴欠税部分，形成难解的债务链。

　四是债滚债， “雪球” 增大，

　造成乡镇债务逐年攀升。

　五是乡镇财政包干体制直接导致乡村负债。九十年代初，县对乡实行财政包干，由于乡镇财政缺口大，县里给各乡下达各项经济任务逐年增加（主要是指农特税，生猪税等）

　，乡里完不成任务只好垫交。

　据调查，某乡人口 3.

　8 万，该乡从 2002 年一2004 年三年共垫交各种经济指标任务款（税款）

　135.

　7 万元。

　六是农村义务教育、学校危房改造、水利设施修缮建设等公益事业导致乡级负债。

　多年来，由于国家财政用于这方面的投入较少，而乡镇可用财力又少，公益事业的投入基本上都是靠向金融机构借贷甚至拖欠工程款。

　这方面相当普遍，有的占总债务的比重还较大。

　例如，某乡投资公益事业负债 120 万元，占该乡总债务的 33.

　24％。

　2、基层党组织缺乏活力。

　改革开放以来，农村基层党组织总体上是健康发展的，但少数农村党员仍不同程度地存在理想信念淡化、宗旨意识褪化、组织纪律弱思想观念僵化、知识结构老化的问题，严重影响农村基层党组织战斗力。

　原因主要有二：

　一是党员年龄老化严重。据统计，我市农村党员的平均年龄近 50 岁，党员平均年龄 60 岁以上的村占的比重较大，许多村多年来未发展新党员。

　如某乡 15 个支部连续两年未发展一名党员的村就有 2 个。

　二是外出务工党员增多。

　随着农村务外出务工人员日益增多，外出务工的党员也逐年增多。

　如某县 70 多万人口，常年外出务工人员 15 万，外出务工党员 1400 余人，占党员总数的 6. 9%，有的村外出务工党员人数竟占到该村党员总数的 42%。

　由于打工区域的不确定及农村党员履行义务自觉性的下降，导致外出务工党员这支特殊的流动群体管理难：

　一方面“老弱病残”

　党员“走不动” ，另一方面务工党员外出打“游击” ，一年下来难以开好一个支部大会。

　3、基层政权行政能力弱化。

　一是乡镇政府行政机构设置上普追存在“条块分割” 问题。

　有些理应下放给乡镇政府直接管理的，却被上级职能部门所把持（这些乡镇部门机构大多有利可图）

　；有些需要由上级职能部门业务指导和行政管理的乡镇事业单位，却被上级职能部门当作“包袱” 甩给乡镇政府管理。

　尤其是前者，这些由上级职能部门实际管理的乡镇部门机构，往往不愿服从乡镇政府的管理或领导，更为严重的是，它们在一定范围内行使着本来属于乡镇政府的职权，从而削弱了乡镇政府的管理职能和权威，将乡镇政府架空、肢解为一级不完全的政府。

　这些部门机构就像各国派驻在联合国的代表机构，它们住乡镇政府的房子，享受乡镇政府的福利待遇，却可以不听乡镇政府的“调遣” ；它们各自掌管着一个方面的权力，各自为政。

　乡镇政府对这些部门机构毫无办法， “叫不应” 也“管不着” ，只好放任不管。

　这种局面既不能对乡镇社区实施有效的管理和控制，也不能给农民提供完善服务。

　二是乡镇政府行政机构设置上普遍存在职能不清的问题。

　由于“政、企” 、 “政、事” 和“政、经” 不分，乡镇政府及其下属行政机构“该管的没管或者没有管好” ，或者“管了不该管的事” 。

　乡镇政府插手企事业和经济组织内部事务，而一些企事业单位和经济组织又担当了本属于乡镇政府的行政管理职能。

　三是对上负责与对下负责的矛盾。

　上级党委、政府把工作任务和指标层层“下压” ，

　而乡镇处于最底层，只有硬着头皮上， “上面千条线，下面一根针” ，对下还要保稳定，存在“上” 与“下” 的矛盾。

　4、民间非政府力量逐年增大。

　一是宗教、宗族势力有所抬头，如某县已登记的宗教场所 240 所，非佛非道的场所（指方神庙类）

　达 295处，仅去年一年依法取缔的非法场所就达 51 所；近年来各地宗族势力也在逐渐抬头，有的甚至严重影响村干部的选举工作。

　这些都导致农村基层精神文明有所滑坡。

　二是改革开放以来，社会结构发生了重大变化，就业形式、生活方式、价值标准的多元化变化直接导致了社会的分化，个人自由度增加，对政府的依附性减少。

　农村新富阶层的迅速崛起，冲击了农村社会权威体系，使农村社会由以前的党政单一权威制向多元权威制转变。

　5、少数乡村干部工作热情不高。

　一方面乡镇干部待遇偏低。

　乡镇干部与县直关干部同为国家公务员，却待遇不一，国家规定的 170 元补助性工资以及菜篮子补贴乡镇干部都得不到保障。

　据调查，乡镇干部月平均工资 684 元，每月工作性支出约 200 元（含摩托车交通费，通讯费，每年报刊摊派，各项捐款等）

　，用于家用仅剩 484 元，而乡镇干部“一头工，一头农” 现象突出，生活较为贫困。

　另一方面乡镇干部政治地位较低。

　例如，乡镇科级领导干部大多从县直机关下派，从乡镇一般干部中直接提拔的较少。

　乡镇一般干部进城工作率也还不到8.

　5%，缺乏城乡交流，影响了乡镇干部工作积极性。

　此外，乡镇干

　部在许多工作中没有执法权，难以依法行政，这在很大程度上影响了干部的工作热情。

　二、对策加强农村基层组织政权建设，要从理顺体制、转变职能等方面入手，笔者认为主要应从以下五个方面着手。

　1、转变基层政府职能，建立公共服务型政府。

　当前基层政府大包大揽，管得过多过宽的现象没有得到根本改变，政府管了很多不该管、管不好、管不了的事。

　特别是基层政府热衷于直接投资推动经济发展，产生了不少问题。

　社会主义市场经济的发展和现代行政管理科学要求基层政府必须转变职能，从经济建设向公共管理转型。

　建立公共服务型政府，要把握好以下几个方面：

　一是明确职能定位。

　与市场经济相适应的现代政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，根据我国实际情况，基层政府职能应该以向社会、企业提供优质服务，搞好社会管理，创造良好经济发展环境和生活环境为主。

　二是树立现代政府理念。

　要摒弃政府权力包揽一切的旧观念，树立有限政府、责任政府、法治政府和服务政府理念，使政府从具体参与经济建设活动中脱身出来，把企业、中介组织和个人能够解决的问题交给社会处理，把更多的财力和精力投入到为经济发展创造良好环境上来。当前，基层政府的工作重点应放在以“五新一好” 为主要内容的社会主义新农村建设上来，它对统筹城乡经济、破解“三农” 、改善农民生活质量有重要的现实意义。

　三是坚持依法行政，加快政府管理创新。

　按照《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》的要求，转变行政管理方法，充分运用间接管理手段和动态管理经济和社会事务的管理，提高服务水平。

　2、积极化解乡镇债务，理顺乡镇管理职能。

　我国政权运作是一种“压力型体制” ，任务层层下压，导致各级政府将事权下移，最终都落在行政链条最低端的乡镇头上。

　乡镇头顶着计划生育、财政税收、社会治安综合治理、招商引资、中心工作等“一票否决” 的悬剑。

　近年来，乡镇政府求发展、保稳定的任务越来越重，但是越来越紧张的财政使乡镇的调控能力愈来愈弱，条块不协调，使乡镇的权力愈来愈小。

　乡镇范围内，几乎凡是有权的、具有吸纳能力的所站全都收编上划，诸如税务、国土、工商、财政、公安等，乡镇政府的行动不仅常因之受掣肘，而且还常常要为他们支付许多费用。

　这种权力与责任不对等的体制削弱了乡镇一级政权的调控能力和行政管理能力。

　要协调好农村基层政权组织的关系，提高基层行政效能，一方面要强化措施，积极化解乡村债务。

　及时有效地化解乡村债务是从根本上维护农村社会温度的基础，也是保证农村基层政权正常运转的关键。

　一是削减高息借债，对乡村所欠的私借公用部分，要在清理核实的基础上，通过双方协商按照国家有关民间借贷利率规定个人借贷利率（月息 10%以下）

　。二是对农民拖欠的税款要依据不同的情况分别对待，能减免给予减免，有能力偿还的要依据法律手段予以征收。