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贯彻民主集中制
区局党组确定“健全制度，创新机制，落实责任”的工作主题，并从税收管理、干部管理、廉政建设、系统保障、精神文明建设等五个方面提出创新机制的总体要求。落实工作主题重点在县市局。“火车跑的快，全靠车头带”。从基层建设的实践看,有了坚强务实的领导班子,才有干事创业的干部队伍，确保各项任务落实和各项工作的顺利进行。在县市地税局成立党组，这是领导机制的重大转变和加强。进一步加强班子自身建设，加强县市局民主集中制建设，是保证国家政策和税收法规全面贯彻实施、税收各项工作任务的圆满完成和工作主题贯彻落实，促进地税事业有好又快发展的关键。这里，我就加强县市局党组民主集中制建设谈一点体会和想法。
一、坚持和健全民主集中制是加强领导班子建设的根本制度保证 民主集中制是中国共产党在长期实践中不断积累完善形成的一项重要组织原则、组织制度和领导制度，在党的建设中具有重要地位，起着重要作用。民主集中制是保证党和国家的团结统一，保证党的领导的根本制度，是群众路线在党和国家政治生活中的应用。民主集中制从组织上关系党的生命，是我党在组织上、行动上保持高度一致，具有强大的凝聚力、战斗力和吸引力的重要条件，也是加强领导班子建设的根本制度保证。贯彻执行民主集中制，是领导班子团结协调的根本保证，是实现科学决策、民主决策的必然要求，是增强领导班子创造力、凝聚力、战斗力的基本途径。只有认真贯彻执行民主集中制，才能建设一个团结坚强的领导班子，党的领导核心作用才能得到充分发挥。可以说，民主集中制建设是领导班子建设的永恒主题。
二、切实加强领导班子民主集中制建设
必须牢固树立民主集中制的观念。民主集中制的观念不是与生俱来的，而是在长期工作和学习中累积而成的一种综合素质，它既可以从侧面反映一名领导者的知识层面和思想境界，也可以看出领导者的领导艺术和领导水平。因此，加强学习，提高素质，不断增强民主集中制的观念，既是党组班子建设的需要，也是搞好地税各项工作和提高领导干部整体素质的具体要求。领导班子成员要深入学习马克思主义党建理论，深刻认识、全面把握民主集中制的内涵、原则和要求。通过学习，熟悉和掌握民主集中制的基本理论、基本内容和基本要求，为贯彻执行民主集中制奠定思想理论基础,不断提高领导班子成员对民主集中制的认识水平。
以制度建设为根本，着力健全制度，推进民主集中制建设的规范化。贯彻执行民主集中制，关键是要建立健全民主集中制的各项制度。党的十七大报告突出强调“以健全民主集中制为重点加强制度建设”。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，根据党章和有关文件要求，制定和完善领导班子议事和决策规则。根据实际情况，科学合理地划分不同议事形式的职责权限，明确议事决策的范围，紧紧围绕议题确定、酝酿、讨论、表决等重要环节，严格规范议事决策程序。坚持科学决策、民主决策，决策前深入调查研究，广泛听取意见；决策中充分发扬民主，在畅所欲言、深入讨论的基础上，根据多数人的意见做出决定。拓宽民意反映渠道，防止决策的随意性，努力避免决策失误。健全完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，按照责权统一的原则，根据工作需要和领导成员的实际情况，进行科学合理的分工，明确工作职责。
以监督为保证，完善机制，确保民主集中制落到实处。要把上下内外的监督结合起来，逐步建立健全监督约束机制，确保民主集中制的正确实施。加强上级党组织对下级党组织的监督。建立请示报告制度，各县市局党组定期向地区局党组请示汇报工作，把贯彻执行民主集中制列入党建工作目标化管理重要内容。地区局对各县市局领导班子及其成员落实执行民主集中制的情况进行督促检查。抓好自身监督，进一步严格组织生活。事前广泛征求意见，充分讨论明确主题，会上广泛发表意见，认真开展批评与自我批评，掌握存在问题后认真抓好整改，着力提高班子及班子成员解决自身问题的能力。要加强纪检监察部门的监督和发挥群众监督的作用。要畅通信访、举报、投诉等监督渠道。建立健全违反民主集中制责任追究制度。要按照 “不论什么人，不论哪一级组织，违反和破坏民主集中制都应受到严肃的批评和处理”，“违反决策程序造成重大失误的，要追究领导责任”的要求，制定具体的制度和措施，加强对民主集中制执行情况的检查和监督，确保民主集中制的贯彻和执行。
三、紧密结合领导班子建设的实践，贯彻民主集中制。
把民主集中制落到实处，领导班子必须在工作中加强实践和锻炼，要做好以下几点：
第一，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，它是民主集中制原则在工作中的具体化，这四个方面互相联系、紧密结合，既有原则和纪律，又有方法和程序，构成了科学决策的严密体系，是贯彻执行民主集中制的一个重要原则。我们是从广义的民主集中和具体过程的民主集中两个方面加以实践的。广义的民主集中就是达成共识、形成合力、营造大势。几年来特别是成立党组以来，班子成员对我局发展方向、工作思路认识非常明确，心往一处想、劲往一处使，思想统一、步调一致，营造了谋大事、造大势、干实事、抓落实的工作氛围。具体过程的民主集中就是集思广益，不局限于对某一问题的单一讨论，而是在广泛征求意见、多层面听取建议的基础上，把大家的意愿转化为班子的决策。2008 年初，我们在研究我局工作思路，如何贯彻落实区地两级工作会议精神时就是采取“民主—集中—再民主—再集中”的办法，汇集方方面面的智慧和力量，切实吃透上情，摸准下情，使决策的过程成为集思广益的过程。明晰了工作思路，坚定不移地组织实施。第二，坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度。一方面要强化集体领导意识，自觉置于集体领导之下，一切重大问题的决策归于集体决定；另一方面，在决策实施中，要按照分工切实履行好个人的职责，集体决定了的事情，就要分头去做，各负其责，决不能互相推诿。只有实行集体领导和个人分工负责相结合，才能切实有效地保证决策的贯彻执行。在实际工作中我们重点是做好三项工作：一是要防止党组书记“一言堂”。在实际工作中，如果党组书记自觉不自觉地将行政“一把手”概念带入党内，实际上是削弱了集体领导能力，破坏了民主气氛，就无法把民主集中制落到实处。二是防止分工导致“分家”。主要是防止班子成员之间各自为政，只对自己分管的工作负责，没有对党组负责。三是防止个人不敢负责。防止在研究和讨论问题时“随大流”，怕得罪人有意见不敢提，遇到矛盾就回避推诿，遇到困难绕道走，碰到棘手问题推给党组处理，个人不愿负责或不敢负责的现象。要努力在全局上下形成一个团结战斗、相互支持、协调共进的良好环境和谐氛围。2008 年我们把发挥个体优势作为实现民主集中制的重要手段，建立了班子成员工作责任制，大家既有分工又有合作，既抓分管工作又突出重点，给任务，压担子，激活了工作内力，营造了班子成员谋事干事的更大空间。班子成员各司其职，克难而进，实现了工作的积极稳妥、有序推进。
第三，建立健全各项会议制度。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在规范决策程序、完善议事决策规则和提高决策水平等方面，要建立健全相应的工作制度，使民主集中制的运行机制和操作程序科学化、制度化、规范化。今年，我们重点是进一步规范党组会、局长办公会、局务会议事程序和议事内容，从制度上保证民主集中制更好的贯彻执行。
第四、维护领导班子的团结和统一。采取事前打招呼、个别谈心、相互通气、召开碰头会、民主生活会等措施，将沟通体现在各个方面，做到了重大问题及时沟通、日常工作随时沟通、有了矛盾及时沟通。正确处理好领导意图与干部建议权和知情权的关系，是发挥党组核心领导作用的重要途径。努力探索广开言路的党内民主机制，一件需要实施的重要事项，在进入党组议事之前，必须在局务会议、干部大会、或全体党员大会上进行初步讨论，听取广大干部的意见和建议，充分行使广大干部的建议权和知情权，以营造充分发扬民主的氛围，听取意见会上，要做到“知无不言、言无不尽”；要善于营造让干部讲真话,讲实话的氛围。领导班子成员之间，经常坦诚交流，平时多交心，工作多商量，有事多通气，困难多帮助，真正成为工作中的战友，生活中的朋友，努力营造一个和谐、舒适的生活环境，团结向上的工作环境，保证民主集中制的贯彻执行。
四、党组书记要做贯彻执行民主集中制的表率
县市局党组书记是党组工作的主持者和组织者，是党组一班人的“班长”，在领导班子中处于核心地位，是领导集体的第一责任人。民主集中制原则坚持的好坏，党组书记起着至关重要的作用。县市局党组书记首先要带头加强学习，积极吸取各种文化知识，不断提高自己的思想文化素质，不断增强政治敏锐性，提高自己的领导能力，特别是驾驭复杂局面的能力。二是带头发扬党内民主，坚决实行民主决策，绝不能个人说了算。善于听取不同的意见，始终把自己当作班子的普通一员，自觉地把自己置于党组集体领导之下。三是带头遵守规矩。自觉遵守党的组织制度和领导制度，带头执行党组会议议事决策规则。四要敢于并善于集中。对党组书记来说，既要把自己看成是班子中平等的一员，充分发扬民主、平等议事、集体决策，又不能将自己完全等同于一般成员，在某个重要问题需要做出决定时，党组书记必须负起主要责任，发挥核心作用，敢于和善于集中。五是带头维护上级党组织的权威。坚持党的原则，维护上级党组织的权威，只有这样，才能保证政令畅通，各项工作顺利开展。六要带头接受党内监督。在贯彻执行民主集中制的过程中，党组书记要带头自觉接受班子成员的监督，自觉接受上级和专门机关的监督，自觉接受下级和党员群众的监督，保证民主集中制的切实贯彻执行。
一个团结和谐、有凝聚力和战斗力的领导班子，必定是注重学习领会和贯彻落实民主集中制的班子，必定是注重加强民主集中制建设的班子，必定是风正气顺、劲足绩优的班子，必定会带出一支特别能战斗的、有创造力的、经得住改革开放风浪考验的队伍。因此,我们领导干部应不断增强民主集中制意识，加强民主集中制的锻炼和修养，努力做实践民主集中制原则的模范，营造一个团结协调、干事创业、风清气正的良好环境,推进地税事业有好又快发展。
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