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探究教育系统中基建财务工作的问题及解决方案
探究教育系统中基建财务工作的问题及解决方案
朱国均
润州区教育局
摘
要：
作者长期在教育系统从事后勤管理工作, 在工作中发现学校基建财务管理工作比较薄弱, 为此结合实际工作首先从基建账务管理工作价值、意义进行了讨论。分析在基建财务管理中存在的问题再对其中的问题进行了原因探讨, 并且提出了一些解决措施。
关键词：
教育系统; 基建财务; 存在问题; 解决方案;
前言 近年来, 随着我国经济的迅速发展, 教育体制改革的不断深化, 各级各类学校的办学标准也有了较大调整。为此学校都在各级政府的引导、支持下进行一定规模基础建设, 从而完善学校的办学功能。而学校的基建工作属于教育事业发展的基础性工作, 社会关注度高, 属于管理范畴的财务工作在学校基建管理过程中的作用越来越明显。
一、学校基建管理过程中财务管理的重要性 近些年, 整个社会体制的不断创新改革, 有效的推进了我国教育事业的改革发展。教育现代化建设正如火如荼地进行中, 而作为推进教育现代化建设的一项重要工作学校建设, 呈现出项目多、投资规模大等特征。随着学校现代化管理要求的提高, 学校的财务管理工作日益发挥着巨大作用。在教育现代化建设过程中, 基础建设项目的决策越来越离不开财务管理工作。现代化的财务预测分析以及过程数据, 可以对基础建设项目进行完整的剖析。基础建项目的费用需要财务管理数据来进行评估, 工程项目的整体推进需要财务管理分析来准确把握。有效的财务管理不仅可以使项目资金使用最优化, 达到降低成本的目的, 而且还可以进一步推进学校的管理工作, 对学校的管理行为进行约束, 使其规范化。合理的财务分析提升基础建设工作的科学性与合理性, 防止盲目投资与重复建设带来的
浪费现象, 有效的达到监督学校管理工作的, 增加财政资金在使用方面的透明与公开性, 增加学校的风险控制, 达到遏制贪污腐败现象的目的。
二、学校基建财务工作的现状及存在的问题 (一) 众所周知, 学校的主业是从事教育教学活动, 而基础建设工作只是学校的副业, 基础建设工作的财务管理工作, 更是不够重视 (一) 众所周知, 学校的主业是从事教育教学活动, 而基础建设工作只是学校的副业, 基础建设工作的财务管理工作, 更是不够重视 基础建设过程的财务人员只进行简单的会计核算。学校的基础建设管理一般都是校长负责, 校长安排一些有建筑经验的后勤人员参与基建管理, 没有专业的财务人员介入, 这样就将基建管理与财务管理脱节开。因为没有财务人员的参与, 就不能将工程项目预测、决策、监督等方面与财务管理有效的结合在一起。
(二) 随着集中核算制度的推进, 大部份学校的财务专业岗位被取消, 原来精通业务会计都被抽调到会计核算中心任职, 学校仅设有一位报账人员 (二) 随着集中核算制度的推进, 大部份学校的财务专业岗位被取消, 原来精通业务会计都被抽调到会计核算中心任职, 学校仅设有一位报账人员 而报账人员学校都工作相对比较简单, 不需要太多的会计专一知识, 导致报账会计专业能力参差不齐, 加上这批会计人员没有进行系统化培训, 基本上都无法为学校合理、有效地筹集、使用资金提供合理建议, 更不用说对学校建设项目资金流向进行精准把握了。这都给学校的整体发展带来诸多不利, 对基建项目也很难通过财务工作进行有效管理、监督和控制。
(三) 学校基础建设项目是否有效地推进, 概、预算与决算起着至关重要的作用 学校基础建设的资金大部份属于财政的预算资金, 项目的顺利实施必须要有良好的资金作为保障。目前大部份的学校基础建设的做法是委托有资质的造价咨询公司进行概、预算分析, 制作项目建设书及可行性研究报告, 概、预算的金额都是从实际项目规划中获取, 不考虑项目资金来源及拔款计划, 不进行有效的财务论证。资金预算的审核部门也无法对项目概、预算进行评定, 这必然就造成概、预算与实际计划资金脱节, 很容易造成概算不准确, 这样预算资金就会不充分, 就会造成项目在推进过程中与实际付款进度相脱节, 形成拖欠项目资金现象, 最终影响项目的推进进度。在基础建设项目过程中没有财务人员的参与, 过程中出现的变更情况造成超概算、预算的现象不能及时反映, 容易造成管理上的混乱。项目竣工后, 财务管理过程也没有跟上, 未能及时地将基建工程的账务及时结转成学校的财产物资或者处理方法不规范, 基建工程建设成果不能得到有效的展示。
(四) 长期以来学校作为集中核算的事业单位, 虽有整套的财务管理制度, 但就基础建设的财务管理制度不够完善, 因此不能将财务管理的监督职能发挥出来 (四) 长期以来学校作为集中核算的事业单位, 虽有整套的财务管理制度, 但就基础建设的财务管理制度不够完善, 因此不能将财务管理的监督职能发挥出来 同时财务的监督制度与管理考核制度是相互联系的, 要建立相对完善的基础建设管理的考核体系, 没有财务人员的参与, 即使建立了, 这些标准与指标也是久科学性的。没有监督和管理考核就会出现不规范操作, 从而影响基础建设工作
的进度和质量。学校为了完成预算项目考核和拿到全部预算资金, 就会采取虚假报表等形式进行掩盖, 从而出现管理上的巨大漏洞。
三、学校在基础建设财务管理中应该采取的相应措施 (一) 改善财务管理理念, 提高管理人员的会计素养 为保证学校基础建设的顺利实施, 在学校基础建设项目实施过程中应该配备有一定财务管理能力的人员。为能适应基建账务管理的需要还应该采取一些培训措施, 比如工程造价管理、合同管理等, 增强他们的专业性, 同时对其道德素养进行一些培训。在参与管理过程中尽可能的引入与学习现代化的财务管理理念, 准确地对基建管理过程中产生的财务数据的进行处理, 并通过有效数据分析, 提出相应的建议或意见, 这样就能充分的将财务管理在基建中的管理职能表达出来并起到其监督的作用。
(二) 不断完善基建项目财务管理制度, 做到全过程监督 学校在财务管理制度基础上, 结合基础建设管理的特点, 构建基建工程项目的财务管理制度, 使得基础建设过程中结算程序规范化, 从而提升资金使用率。财务管理部门必须严格执行有关规定和相应财务制度, 参与建设项目预算编制、项目招投标、合同的签订等相关工作, 使项目的实施从源头就得到很好的控制。在项目实施过程中财务人员要及时地掌握工程的进度, 监督完成情况, 从而在支付款项时有依据。年终按照相应的考核制度, 根据项目的完成情况有财务管理人员根据实际完成情况制定也基建项目报告, 对每一个实施项目进行数据分析, 总结经验, 查找问题, 了解不足, 为下一年的基建工作做好决策准备。
(三) 坚持适度原则, 提高概算与预算的科学性和准确性 学校在基础建设项目编制概、预算时, 应该坚持适度原则, 从各方面对投资项目、规模等进行一些适度性的分析, 并做好资金结构的调整, 并使其合理化应用。在实际管理过程中如果出现超概预算现象, 需要及时发现并上报, 在未发生前, 需要加强概算控制、预算管理, 对项目资金进行统筹安排。学校基础建设项目竣工后要及时收集详细的竣工决算资料, 为项目实施考核提供依据。关于决算资料的收集应该特别注重, 如果资料不完整或者收集不及时, 将会在以后的决算审核以及付款等方便造成不良影响。
(四) 进一步加大基本建设项目财务审计监督力度 由于学校使用的都是财政资金, 基础建设项目使用的资金量比较大, 很容易于出现腐败现象。学校的基础建设项目如果是重点工程或重大工程的应当实施跟踪审计, 财务审计人员跟踪项目的实施过程, 重点关注实施内容、资金筹措管理、申请审批程序、建设标准、建后管养等情况。学校的零星项目则强化预、决算的审计, 重点关注资金预算安排、审核拨付、绩效管理和督促检查等。在财务审计
监督过程中发现问题应及时纠正。这样有助于节省时间、解决矛盾, 增加项目建设的合理性。
总之, 学校基础建设工作是一项关系民生的重要工作, 在其实施过程中利用有效的财务管理手段, 才能更好、更快、更积极地推进这项工作的实施。
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