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积极创新 不辱使命 办好人民满意的教育 ——基础教育工作述职报告
湛江市人民政府副市长 赵平 （ 2011 年 6 月
日 ）
两年来， 我坚持以科学发展观为指导， 认真履行分管教育的职责， 积极推动我市教育事业又好又快地发展。
现将本人 2009年以来履行教育工作职责的情况汇报如下：
一、 坚持教育优先发展 我市是一个农业大市， 也是一个教育大市， 教育事业在社会各项事业中举足轻重， 但是我市又是我省经济欠发达地区之一，地方财力有限， 生均教育资源在粤西三市中排在最后。
穷市办大教育， 经济发展不足对教育发展的制约表现明显。
我作为既分管财政， 又分管教育副市长深知责任重大， 任务艰巨。
如何在有限的财力下， 在保证社会各项事业科学发展、 和谐发展的前提下，确保教育优先发展， 为湛江经济社会的发展提供强大的人才支撑呢？ 一直是我不断思考、 探索和实践的问题。
两年来， 我始终把教育作为工作重点， 在考虑财政资金安排时， 优先倾斜教育； 在安排基础设施建设时， 优先考虑教育。
二、 努力增加教育投入
为确保教育优先发展， 我多方筹集资金， 努力增加教育投入。首先是积极调整市级财政支出结构， 加大市级财政的教育投入。为发展高中阶段教育， 完成在 2010 年提前普及高中阶段教育的任务， 从 2008 年起市本级财政每年安排专项资金 5000 万元 ， 连续 5 年共投入 2.5 亿元用于发展高中阶段教育。
市本级教育费附加 60%用 于高中发展建设， 每年投入普通高中 1500 万元， 职业教育 1500 万元。
其次是向银行融资。
从 2009 年开始， 分两期向银行融资 10 亿元， 作为市辖区及市直高中阶段学校建设资金。再次是督促县（ 市、 区）
落实教育投入政策。
2010 年开展各县（ 市、 区）
落实各项教育投入政策检查， 督促整改， 通报 2010年教育发展资金专户 结余情况， 抓好年底清算， 摸清家底， 进一步规范资金使用 和管理， 加快资金安排使用 的速度， 充分发挥资金的效益。
切实做到“两提高”、 “三增长”。
财政性教育经费占GDP 总值比例， 2008、 2009、 2010 年分别为 2.64%、 2.76%、 2.85%；预算内教育经费占财政总支出的比例， 2008、 2009、 2010 年分别为 24.91%、 25.88%、 25.98%， 落实了 国家规定的“两提高”。
各级教育生均预算内教育事业费逐年增长， 2008—2010 年， 小学、初中、 普通高中分别比前一年增长了 169 元和 320 元， 141 元和279 元， 842 元和 389 元； 各级教育生均预算内公用 经费逐年增长， 2008—2010 年， 小学、 初中、 高中分别比前一年增长为 24元和 55 元， 39 元和 92 元， 524 元和 191 元； 教育财政拨款逐年增长， 2008—2010 年财政经常性收入分别为 368774 万元、421627
万元和 500192 万元； 预算内教育拨款分别为 276515.8 万元、318996 万元和 399182 万元， 实现“三个增长”。
城市教育费附加的征收额 2009 年为 12390 万元， 2010 年为 15369 万元， 全部安排用于教育发展。
三、 创新教育经费管理机制 为 破解我市部分县(市、 区)一段时期内教育投入政策性经费、 专项经费落实不到位、 管理不规范、 拨付不及时， 严重制约教育发展的难题， 2007 年 9 月 起市政府决定设立 “教育发展资金专户 ”， 将税费改革后转移支付用于教育经费、 教育费附加、预算内生均公用 经费纳入“教育发展资金专户 ”管理， 封闭运行，并要求各县（ 市、 区）
也设立“教育发展资金专户 ”， 2008 年又进一步对“三项”经费的适用 范围、 使用 审批和加强管理做出 明确的规定， 并在同年 5 月 份组织了 对对各县(市、 区)教育经费专项督导检查， 重点督查“三项”经费的管理和使用情况。
建立了 教育经费管理的新机制后， 每年 “三项经费”有 2 亿多资金拨入教育专户 ， 确保了 教育政策性经费的归位使用 。
2008 年年底， 我市在全省率先实行教育专项资金竞争性分配制度， 首次试行市辖区农村中小学布局调整专项资金竞争性招标， 东海经济开发试验区东山镇、 麻章区麻章镇一举夺标， 获得市布局调整专项资金 500 万元的补助。
这些教育经费管理新改革， 提高了 教育经费的使用效益， 推动了 全市各项教育事业的健康发展， 并为全省教育经费管理提供了 好的经验。
四、 大力推进学位建设 为缓解学位紧缺的矛盾， 减少“大班额”现象， 大力推动学位建设。
2009—2010 年两年中， 全市实施高中阶段教育建校工程项目 187 个， 其中竣工项目 98 个， 在建项目 89 个， 投入资金 36673万元， 新建校舍面积 45.08 万㎡。
校安工程规划改造项目 269 个，加固校舍面积 2.7 万㎡， 重建校舍面积 45.94 万㎡， 累计投入资金 37099.5 万元。
2011 年为加大我市学位建设的力度， 市政府决定将 2011 年确定为教育系 统“学位建设年”。
采取有力的措施，推进学位建设。
以中小学校舍安全工程、 义务教育规范化学校建设工程、 高中阶段教育建设工程 3 项工程作为实施学位建设年的重点， 以点带面， 加快全面推动基础教育学位建设工作； 成立专项工作领导小组， 加强各部门配合； 加大筹措基础教育学位建设资金的力度， 确保资金落实到位； 实行优惠政策， 减少支出 ； 在市直学校实行基建项目 责任制和局领导挂点督办制度； 同时要求各县（ 市、 区）
也要建立基建项目 责任制和局领导挂点督办制度；实行“时间倒逼进度”的制度， 每月 定期检查统计各工程项目 进度情况， 向各县（ 市、 区）
党政主要领导和分管领导通报。
以确保3 项重点工程按照国家、 省、 市的统一部署， 全面按时保质完成学位建设任务。
2011 年， 全市实施高中阶段教育建校工程项目72 个， 新建校舍面积 64.01 万㎡， 投入资金 44043.7 万元； 校安工程规划改造项目 129 个， 加固校舍面积 1.55 万㎡， 重建校舍面积 18.66 万㎡， 规划 投入资金 27378 万元。
在全省经济欠发达地
区义务教育规范化学校建设专项资金竞争性分配中标 12 个镇获得省中标资金 7600 万元， 我市 3 个试点镇由市财政支持 2500 万元。
15 个镇建设项目 101 个， 其中在建 10 个， 竣工 13 个， 新建校舍面积 36.3 万㎡。
今年年底， 我市学位建设项目 基本完工，将会有效地改变我市学位紧缺的状况。
五、 改善教师待遇， 提高教师素质 为完成确保 2010 年底前彻底解决教师与 公务员 工资待遇“两相当”问题和“代转公”问题， 2008 年， 我市根据省政府通知的要求， 制定了《湛江市解决中小学教师工资福利待遇问题工作方案》 和《湛江市解决中小学代课教师问题工作实施方案》， 加大投入力度， 逐步解决教师与 公务员 工资待遇“两相当”问题和“代转公”问题。
2010 年 4 月 ， 市政府召 开了 重点工作督办会议， 阮日 生市长与 各县(市、 区)主要领导签订了 责任书， 明确了 工作任务。
7 月 中旬， 抽调有关部门人员 组成了 4 检查组， 对各县(市、区)教师队伍建设情况开展专项督查， 通报了 工作情况， 提出 了整改意见， 推动了 工作的落实。
圆满完成了
“代转公”招录工作。全市核定代课教师 5876 人， 通过两次招考录用为公办教师 3665人， 招录率为 62.3%， 转正率居全省欠发达地区前列。
特别是雷州、 廉江、 吴川、 遂溪对考试上线且政审合格的代课教师全部录用。
完成了 2100 多名 代课教师的转岗 、 辞退工作， 基本解决了中小学代课教师问题， 同时， 加大招聘新教师的力度， 两年来，在各级财政比较困难的情况下， 全市招聘新教师 8521 人， 大幅
减少了 教师队伍缺编空编现象。
全市从 2009 年 9 月 1 日 开始实施教师工资待遇“两相当”， 市辖五个区教师人均月 工资提高幅度大， 普遍提高 700—1000 元， 全市各县（ 市、 区）
教师工资福利实现了 与当 地公务员 基本相当。
并且都建立了 保障教师工资正常增长的长效机制。
为提高教师队伍的整体素质， 我市财政每年都足额拨付城市教育费附加的 5%用 于教师继续教育专项配套经费， 鼓励教师在职进修提高， 促进全市教师整体素质的不管提高。2010 年我市普通高中教师的研究生学历比例为 2.76%,本科学历比例为 91.91%,专科学历为 5.24%； 初中教师本科及以上学历为
49.31%， 专科学历为 49.36%； 小学教师学历达标率为 99.67%。
六、 推进义务教育均衡发展 推进义务教育均衡发展， 我们的思路是以新一轮的中小学布局调整为突破口 ， 实行聚集办学、 城乡 一体化办学， 逐步完成规范化学校建设， 实现义务教育均衡发展。
经过精心的部署、 扎实的工作， 我市新一轮中 小学布局 调整工作取得了 较好的进展。2008 年底我市在三个市辖区开展中小学布局调整试点工作， 对东海经济开发试验区东山镇、 麻章区麻章镇和坡头区龙头镇三个试点镇各给予市布局调整专项资金 500 万元的补助。
2010 年 1月 ， 市政府在坡头区召 开了 全市义务教育学校布局调整现场会，推广了 坡头区的经验， 并对坡头区 2 个试点镇共给予 1000 万元补助。
2010 年 3 月 和 10 月 ， 我市又有 12 个镇参加全省经济欠发达地区义务教育规范化学校建设专项资金竞争性分配中标， 目
前， 各项目 镇建设项目 已进入施工建设阶段， 力争今年底全面完成。
各县（ 市、 区）
制定了 县域布局调整总体规划和分镇(乡 )布局调整规划， 并逐步开展试点工作。
同 时大力 撤并农村“麻雀”学校及教学点， 两年来全市撤并农村“麻雀”学校及教学点
168 所， 城乡 义务教育均衡发展取得实质性的进展。
七、 积极推进素质教育 我深知， 国家的前途与 命运取决于整个民族的素质。
全面实施素质教育， 培养学生的社会责任感、 实践能力和创新精神是教育的根本任务。
我坚持学校教育要以德育为首， 教学为主， 育人为本， 让学生德、 智、 体、 美全面发展的理念， 始终把学校的素质教育放在心头。
2010 年 6 月 我亲自 带队到成都青羊区学习学校实施素质教育的经验， 回来后主持开展试点工作。
10 月 我提议举办全市中小学迎亚运广播体操比赛， 推动了 学校体育活动的开展。
每次到学校， 我首先关心的是学校的素质教育、 校园文化建设和教育教学工作。
大力支持学校开展“我爱祖国的蓝天”、 “千万少年快乐阅读”等系 列读书教育活动， 切实加强法制教育、 禁毒教育、 网络道德教育和心理健康教育， 稳步推进学校德育绩效评估、 德育科研工作， 推动学校德育工作创新发展。
成功举办了湛江市中学生迎亚运广播体操比赛、 中学生篮球、 毽球比赛和“协作杯”田径运动会， 进一步完善义务教育质量评价方案， 创新高考评价机制， 构建与新课程相适应的多元化教学评价体系。
基础教育教学质量全面提升。
连续 6 年高考本科上线人数增幅均超过
全省平均水平。
2010 年高考上线人数超过 4 万人， 其中本科上线 17502 人， 比 2005 年增加 7608 人， 增长 76.9%， 再次刷新历史记录。
八、 主要存在问题和今后努力方向 两年来， 我牢记自 己使命， 认真履行职责， 全力抓好教育，也取得令人欣慰的成绩， 但是存在一些问题。
由于湛江经济发展相对滞后， 教育投入总量不足， 特别是县域教育投入严重不足，致使农村学校办学条件普遍较差， 初中、 普通高中学校和城镇学校大班额现象严重， 教师待遇偏低， 制约了 教育的发展； 反映教育发展的几项重要指标， 一部分在全省的平均水平之下， 尤其是义务教育生均教育资源在全省处于较后位置， 影响了 我市基础教育质量的提升。
今后， 我要立足现实， 正视困难， 确保教育的优先发展， 进一步解放思想， 创新思路， 深化各项改革， 加强教育教学管理，努力实现我市基本实现教育现代化， 基本形成学习型社会， 实现教育大市到教育强市的新跨越， 实现人力资源大市到人力资源强市的新跨越的目 标， 努力打造粤西地区教育高地。
对照 《广东省珠三角以外地区地级市分管教育领导基础教育工作责任考核评分办法》， 本人自 评 2009 年
分， 2010 年
分，自 评等次“优秀”， 请省考核组评议。
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