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依法 治 治国的核心和关键是依法行 政 政，而依法行政的重点是行 政 政执法，因此在某种程度上 说 说，行政执法水平高低、规 范范与否直接影响着依法治国 、 、建设法治政府的进程。党 的 的十八届四中全会对行政执 法 法工作提出了更高要求。为 全 全面掌握全县行政执法现状 ， ，研究制定相应的改进措施 ， ，xxxx 进行了全面深入 的 的调研。
全县共有行政执 法 法单位 57 个，其中法定行 政 政执法单位55 个，法律法 规 规授权单位 2 个，依法受委 托 托单位 5 个，执行法律、法 规 规、规章共 924 部，共拥 有 有行政执法权限 877 项， 其其中行政处罚 625 项、行 政 政许可审批 138 项、行政 强 强制 61项、行政征收 17 项 项、行政确权 15 项、行政 确 确认 21 项。现有持省政府 执 执法证件行政执法人员 86 0 0 名。
抓培训，行政执法 素 素质不断提高 。近年来， 我 我县积极建立和完善执法机 构 构，加强执法人员培训。2 0 002 年以来，先后近 20 0 00 人次通过系统的学习培 训 训、考试取得了行政执法资 格 格。建立了行政执法人员学 法 法学时登记备案和行政执法 证 证件年检备案制度，规定行 政 政执法人员年度学法不少于 4 40 小时。如县城管局先后 组 组织业务人员赴安康汉滨区 城 城管局、商洛市城管局进行 学 学习，规范办案程序，在全 县 县行政处罚案卷
评查中，该 局 局参评案卷被评为优秀案卷 。
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建制度，行政执法管理 日 日趋规范。先后制定下发了 《 《行政法律文书管理规定》 等 等 10 余个制度，对行政执 法 法活动实行制度约束和指导 。
。如县国土局深入开展“法 治 治国土”建设，建立健全巡 回 回检查制度、案件查处制度 、 、集体会审制度、案委会联 席 席会审等各项制度，明确了 执 执法责任，保障了执法效果 。
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提刚性，压缩自由裁量 空 空间。为了规范行使行政处 罚 罚自由裁量权，最终确定全 县 县 20 个行政处罚单位共适 用 用法律法规规章 147 个、 条 条目 607 个、行政处罚裁 量 量阶次 1902 个，提高了 自 自由裁量执法的“刚性”。
树典型，执法办案水平大幅 提 提高。行政执法案卷是执法 活活动的真实记录和客观载体 。
。每年如期开展案卷评查工 作 作，在各行政执法单位自查 的 的基础上，县法制办抽调相 关 关行政执法单位办案骨干组 成 成评查组，对各单位报送的 行 行政处罚案卷进行集中联评 ， ，并将案卷中存在的问题整 理 理后逐单位制发整改建议。
自 自 2012 年以来，我县各 行 行政执法单位自查行政处罚 案 案卷 825 卷、集中联评 1 2 26 卷，案卷优良率达 95 ％ ％。
添柔性，行政执法方 式 式不断创新。推行行政法律 文 文书说理制度、充分听取意 见 见制度、行政复议意见建议 制 制度，增添执法柔性。如县 工 工商局实行行政指导制度， 通 通过制发行政指导提示书、 行 行政指导约见书、行政指导 告 告诫书，发挥事前指
导、事 中 中调解、事后监督的作用， 有 有效理顺了情绪、增强了认 识 识，提高了行政执法效果。
从此次调研的情况看，虽然 全 全县行政执法质量和效率取 得得了明显成效，但与推进依 法 法行政、建设法治政府的要 求 求相比，与十八届四中全会 关 关于严格执法的要求相比还 存 存在不小差距，工作中还存 在 在着一些亟待解决的问题。
宣传氛围不浓。一是法律宣 传 传存在认识误区，没有形成 全全县法律宣传的整体合力。
二 二是重执法轻普法问题比较 突 突出。由于普法宣传工作尚 未 未建立起专项的量化考核机 制 制，缺乏硬约束，各执法单 位 位对法律宣传工作重视不够 、 、投入精力不多。三是只执 法 法不普法的问题仍然存在。
很 很多行政执法机关不重视执 法 法中的法律宣传解释工作， 进 进而引发了新的矛盾和纠纷 。
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程序意识不强。“重实 体 体、轻程序”的问题还一定 程 程度的存在，执法中不出示 执 执法证件，违反行政处罚事 先 先告知制度、申辩制度等法 定 定程序，片面强调自己的管 理 理职权和行政执法效率，漠 视 视管理相对人的知情权和申 辩 辩权。证据意识不强，执法 中 中不按程序规定深入现场调 查 查、核实证据，往往造成查 处 处违法事实不清、证据不足 、 、适用法律错误或不当，导 致致行政执法因违反程序而被 确 确认违法或撤销。
执行力 度 度不够。“执法白条”问题 还 还一定程度存在，特别是在 城 城乡规划执法、土地林地保 护 护执法方面，还存在违法
行 为 为发现迟、制止软、执行差 的 的问题，一方面对违法行为 不 不能及时发现，造成违法的 既 既定事实；一方面发现后， 又 又不能有效制止，《停止违 法 法行为通知书》落实难，致 使 使违法后果进一步扩大；一 方 方面行政处罚决定下发后， 地 地上违法建筑又不能拆除到 位 位，使群众产生“以罚代批 ” ”错觉，引发了相互传导的 “ “破窗效应”，严重影响了 行 行政执法权威和效果。
督 查 查问责不严。一是行政执法 监 监督制度还不够健全，内审 机 机制未建立，没有真正发挥 行 行政执法内部监督的作用。
二 二是行政复议的层级监督作 用 用发挥不充分，纠错力度不 大 大，行政复议维持率还明显 偏 偏高。三是行政执法错案追 究 究制还未正直建立，内部偏 袒 袒保护不愿追究、上级机关 力 力量有限难以追究、舆论压 力 力倒逼从重追究的现象时有 发 发生。
队伍素质不高。一 是 是行政执法理念滞后。有些 行 行政执法人员依法行政意识 淡 淡漠，缺乏以人为本、执法 为 为民的观念。二是行政执法 人 人员法律知识匮乏，执法能 力 力和水平低。三是行政执法 机 机关在进人、用人、考核、 任 任免、奖惩等方面没有完全 纳 纳入法制化的轨道。
权责 分 分解不清。虽然各行政执法 单 单位对各自的行政执法依据 、 、执法权限、执法责任进行 了 了全面梳理，但梳理工作还 十十分粗放、缺乏系统，权责 对 对应关系还未建立。特别是 镇 镇一级在行政执法权上存在 误 误区，有的认为镇政府没有 执 执法权，有的认为镇政府的 执 执法权就是站所的执法权， 县 县上前后两次
安排的行政执 法 法依据、执法权限梳理工作 ， ，镇一级均未进行，产生了 事 事实上的行政执法权责盲区 。
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党的十八届四中全会报 告 告提出：“法律的生命力在 于 于实施，法律的权威也在于 实 实施。”要实现建成法治政 府 府的目标任务，必须加强和 改 改进行政执法工作。结合我 县 县行政执法工作实际，提出 下 下列对策和建议。
加强宣 传 传培训。宣传教育工作是一 切 切工作得以顺利开展的前提 和 和基础。一要强化考核。按 照 照“谁执法谁普法”的要求 ， ，建立普法宣传考核体系， 变 变“软”要求为“硬”指标 ， ，全方面营造良好的工作舆 论 论氛围。二要明确重点。提 高 高宣传教育的针对性，领导 层 层面，要注重法治观念的培 养 养，增强其依法决策意识。
执 执法者层面，要着力解决工 作 作能力不足的问题，提高专 业 业化水平。社会层面，提高 公 公众的法治意识，增强其监 督 督执法、自觉守法的能力和 水 水平。
严格执法程序。程 序 序是实体的保障，没有程序 的 的正义，就没有实体的正义 。
。一要端正认识，增强程序 意 意识，牢固树立程序违法也 是 是违法的理念，严格执行告 知 知、陈述、申辩、听证、时 效 效、送达、执行等行政执法 程 程序规定，充分听取当事人 的 的陈述和申辩。二要建立行 政 政执法程序违法纠错机制， 通通过内部审查、复议诉讼督 查 查、案卷评查等途径，建立 全 全方位的纠错机制。
强化 法 法律执行。法律的效果要靠 执 执行来体现，法律的权
威要 靠 靠执行来维护。一要严格执 法 法，做到事实清楚、证据确 凿凿、程序合法、适用法律准 确 确，经得起相对人的质疑， 经 经得起司法机关的检验。二 要 要建立严格的行政执法结案 制 制度。对结案率进行科学管 控 控和考核，确保每一个行政 执 执法案件都做到案结事了、 执 执行到位。
从严督查问责 。
。要使行政执法内有动力、 外 外有压力就必须加强督查问 责 责。一要建立行政监督办案 制 制度，集中受理投诉举报， 对 对有令不行、有禁不止、行 政 政不作为、违法行政等行为 集 集中查处。二要建立严格的 层 层级监督问责制度。适应《 行行政诉讼法》修订的新变化 ， ，畅通行政复议渠道，加大 案 案件审查纠错力度。
建设 法 法制队伍。“徒法不足以自 行 行”，良好的执法效果需要 素 素质过硬的执法队伍来保障 。
。一要严格资格准入。认真 贯 贯彻落实执法主体资格合法 性 性审查制度，拟上岗的行政 执 执法人员必须通过法律知识 考 考试，考试合格取得省政府 行 行政执法证件才能行使行政 执 执法职责。二要强化培训提 高 高。将培训行政执法人员作 为 为一项经常性工作，提高人 员 员依法办案的能力。
建立 权 权责清单。“法无授权不可 为 为，法定职责必须为”。一 要 要建立行政执法权力清单。
要 要进一步梳理本单位的行政 执 执法依据，经县政府审核确 认 认后，统一公布，接受监督 。
。二要落实责任清单。对应 权 权力清单逐一落实行政执法 人 人员、直接领导、主要领导 的 的责任，建立起本单位的行 政 政执法责任清单，
报县政府 审 审查备案，并对外公布。
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