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扬帆奋进正当时 扬帆奋进正当时--登封市推进城镇化进程纪实
一条条宽敞整洁的街道阡陌相交；一个个独具特色的广场星罗棋布；一幢幢巍峨高耸的楼房拔地而起；一片片叠青铺翠的绿地悄然呈现……。这是近几年迅猛推进的城镇化进程给登封市布下的道道风景。
翻开近几年来登封城市建设的日历，城市建设的发展轨迹跃然眼前。
近年来，登封市认真贯彻落实党的各项路线、 方 方针、政策及省、市关于 加 加快城镇化进程一系列指 示 示精神，按照“长远抓规 划 划、近期抓建管、发展抓 改 改革”的工作思路，以建 设 设国际一流的现代化旅游 名 名城为目标，以创建国家 卫 卫生城市、中国优秀旅游 城 城市为载体，充分发挥自 身 身旅游和资源优势，加大 资 资金投入，城镇建设实现 了 了历史性突破。累计投资 2 20多亿元，新建改造市 区 区道路 29 条，建设完成 了 了垃圾中转站、公厕、垃 圾 圾处理场、污水处理厂、 公 公园、街头游园绿地等一 大大批城市基础设施重点工 程 程，城市基础设施不断完 备 备，功能不断齐全，城市 规 规模不断扩大，建成区面 积 积由 7 平方公里扩展到平 方 方公里，城市绿化覆盖率 达 达到 32%，城市环境大 为 为改观。1998 年，登 封 封市被命名为“全国城市 环 环境综合整治优秀城市” ； ；1999 年，被命名为 ” ”全国创建精神文明城市 工 工作先进城市”；200 0 0 年，一举夺得“国家卫 生 生城市”、“中国优
秀旅 游 游城市”、“省级园林城 市 市”等荣誉称号；200 2 2 年，被授予“河南人居 环 环境奖获奖城市”,城市 建 建设实现了历史性的新跨 越 越。
规划：描绘大蓝图
“登封物华天宝，人杰 地 地灵，是我国中西部第一 个 个县级国家卫生城市、优 秀 秀旅游城市，更是郑州、 河 河南乃至全国旅游业发展 不 不可或缺的重要组成部分 。
。”这是近几年来，每一 个 个登封人最津津乐道的话 题 题。
当历史的书页翻到 新 新世纪元年，城镇化浪潮 席 席卷五州大地之时，勤劳 朴 朴实的登封人民并没有沉 浸 浸在昔日的功劳薄上沾沾 自 自喜，而是冷净思考，重 新 新审视自己，以更加挑剔 的 的目光寻找自身的差距和 不 不足：城市规划水平不高 ， ，缺乏特色、缺乏亮点； 城 城市规模过小，基础设施 建 建设仍很滞后；经营城市 理 理念不强，城市建设资金 异 异常匮乏；管理体制不顺 ， ，制度不严，市容市貌不 净 净不亮不美……。与先进 地 地区和周边兄弟县市的迅 猛 猛发展相比仍有差距，稍 一 一疏忽就会被远远甩在后 面面。
看似风平浪静的登 封 封正在酝酿着一次更深刻 的 的革命，新一届市委、市 政 政府高瞻远瞩，果断决策 ， ，达成共识：经济要发展 ， ，基础在城建，以重点工 程 程建设为牵引，加强基础 设 设施建设，全面扩容提质 ， ，努力建设国际一流的现 代 代化旅游名城。
市委书记 张 张学军、市长陈松林明确 提 提出：加快登封中心城市 建建设是提高城市档次和品 位 位，增强中心城市吸引力 、 、辐射力的当务之急，要 在 在全市上下努力营造一种 大 大抓城市建设的良好氛围 ， ，创设一流的城市环境， 为 为城市经济快速、健康发 展 展打造一个坚实的基础平 台 台。
与此同时，结合城 市 市的快速发展需要，新一 轮 轮城市总体规划的修订、 调 调整、完善工作快速启动 ， ，目前已基本修编完成。
城 城市建设发展思路逐步清 晰 晰，蓝图已经绘就：以旅 游 游产业发展为重点，突出 嵩 嵩山风景名胜区旅游产品 特 特色，注重风景区保护与 经 经济发展的关系，建设山 水 水园林城市和生态城市， 将 将登封建设成为山峻景奥 、 、空气清新、生态和谐、 环 环境优美、设施完善、经 济 济发达、文化独特的一流 旅 旅游名城。规划期限为 2 0 001—2020 年，规 划 划控制区范围扩大到 34 0 0 平方公里，到 2020 年 年规划人口规模 24 万人 。
。城市用地总体布局仍为 分 分散组团式。具体特征为 “ “三个组团，三个中心， 三 三条动线，一个绿环”。
各 各类专业规划相继编制完 善 善。同时，注重历史文化 资 资源保护，突出山水园林 城 城市风貌，编制完成了历 史 史文化名城保护规划和城 市 市绿地系统规划。市区部 分 分区域、地段控制性详细 规 规划也正在紧张的论证编 制 制之中，为今后一段时期 我 我市的城镇化发展提供了 科 科学的指导依据。在规划 实 实施上，严格依据总体规 划 划实行集中统一管理，各 类 类建设项目选址建设严格 依 依据城市总体规划进行。
加 加大城市规划执
法监察力 度 度，加强社会监督，全面 推 推行规划公示制度，合理 安安排建设时序，注重近远 期 期结合，集中紧凑建设， 保 保证了规划建设的科学、 规 规范、有序发展。
建设 ：
：促进大发展 1996 、 、1997 年是登封向国 家 家卫生城市目标昂首挺进 的 的关键之年。在万众瞩目 、 、万民同心的艰苦奋战中 ， ，市区八纵八横 16 条主 干 干道、45 条次干道、1 0 000 余条背街小巷及垃 圾 圾中转站、公厕、污水处 厂 厂、垃圾填埋场、公园、 游 游园绿地等各类基础设施 建 建设工程全面开工建设， 拉 拉开了城市大建设、大发 展 展的序幕。经过近两年的 日 日夜奋战和不懈努力，市 区 区长达90 多公里的主次 干 干道面貌焕然一新，道路 变 变得宽敞整洁了，四季碧 绿 绿的灌木、叠青铺翠的花 草 草点缀其间。国家卫生城 市 市、中国优秀旅游城市、 省 省级园林城市的挂冠戴在 了 了满身汗水的登封人民头 上 上。
初尝胜果的登封人 民 民并未沉浸在胜利的喜悦 中 中，城市建设事业的迅猛 发 发展始终调动着他们的建 设 设热情，负重奋进的战鼓 再 再一次擂响。xx 年初， 城 城市建设行政领导层又以 超 超乎寻常的魄力开出了 1 7 7 个城建项目、总投资达 1 1 亿元的城建清单。广大 建 建设者们废寝忘食，排艰 除 除难，付出的艰辛努力得 到到了回报。圆满完成少林 景 景区拆迁任务，拆迁居民 、 、商户、企业、武校 70 8 8 家，拆除建筑面积 38 . .9 万平方米;建设完成 了了西城区少林武术城内少 林 林路西段、禅武大街、北 环 环路西段
三条总长 340 0 0 米、宽 50 米的主干道 ； ；建设了占地 250 亩的 环环境优雅、设施配套的少 林 林拆迁居民安置小区，3 8 82 户拆迁居民喜迁新居 ； ；建设了占地 5 万平方米 的 的迎宾广场和 1 万平方米 的 的烟草宾馆外围绿化工程 ， ，绿化面积 25000 平 方 方米；建设改造了长公里 的 的滨河游园，绿化面积 3 . .4 万平方米；拓宽改造 了 了书院河少林路桥和中岳 大 大街桥；扩建了垃圾填埋 场 场，增加容量 16 万立方 米 米；维修改造了守敬南路 、 、菜园南路、中岳大街东 段 段慢车道、东西商埠街人 行 行道，修补市区道路路面 1 13 万平方米；建设改造 了 了迎宾公园。xx 年基础 设 设施建设项目增加到 20 多 多个，总投资达到 2 亿元 。
。到目前为止，短短五个 多 多月时间已经完成建设投 资 资近 1 亿元，建设绿化了 书 书院游园；北环路西段、 崇 崇福北路、少室南路等道 路 路建成通车；维修改造了 中 中岳大街东段人行道、少 林 林路人行道和嵩阳公园； 完 完成了武术城道路、少林 居 居民安置小区、少林大道 绿 绿化美化；北环路、嵩阳 路 路、老城街、少林大道等 主 主要道路路面重新铺油 2 6 6 万平方米；改造安装颍 河 河路、少林路、中岳大街 、 、书院河路、崇高路等道 路 路路灯 800 余套。同时 ， ，少林景区入口处建设、 污 污水处理厂扩建、市区 1 0 0 个垃圾中转站建设、环 山 山路改造、景观大道整治 、 、西入市口游园建设正在 紧 紧张有序进行。
快速推 进 进的城市建设使年轻的登 封 封迅速发展长大，短短几 年 年间，城区面积由 7 平方 公 公里扩大到平方公里，城 市 市人口
由 6 万人增至 10 多 多万人，城区六个进出通 道 道全部打通，郑少高速、 少 少洛高速在登交汇，形成 四 四通八达的交通辐射网络 ， ，为登封的经济发展创造 了 了不竭的动力和坚实的基 础 础。
经营：确保高投入 城镇建设任务重，投资大 ， ，仅靠政府投资只能是杯 水 水车薪。通过近几年来登 封 封城市的大建设大发展， 逐 逐步摸索出了一条政府主 导 导、市场运作、多渠道、 多 多元化融集建设资金的新 路 路子。在推进城镇基础设 施 施建设过程中，我们始终 遵 遵循“人民城市人民建， 方 方方面面做贡献”的指导 思 思想，按照“政府投资搞 骨 骨架，全民义务搞绿化， 社 社会投资搞建设，内引外 联 联搞开发”的原则，采取 了 了“财政挤、上面帮、外 部 部引、企业捐、合理收费 补 补、义务劳动省、受益单 位 位和个人集”等办法，多 方 方筹措资金，大搞城市建 设 设。近几年，市委、市政 府 府积极探索以项目融资， 以 以土地覆盖项目的新路子 ， ，这种有买有卖、有投入 、 、有产出的市场运作模式 ， ，将城市土地经营一步步 引 引入了良性循环的轨道。
通过市场运作的城市建 设 设项目成为民间资本竞相 投 投资的环境，市外资金、 民 民营资本、社会闲散资金 大 大举介入。通过以项目引 项 项目，以项目建项目，以 项 项目带动整体的开发建设 模 模式，有效地缓建了城建 资 资金压力。
同时，所有 国 国债资金、上级拨款、土 地 地出让和转让收入、
道路 配 配套费、广告使用权的拍 卖 卖或出租收入、上级补助 资 资金全部纳入财政统一管 理 理，从源头上防止了资金 的 的流失和混乱。建设工程 全 全部推向市场，所有项目 招 招标发包一律实行最高限 价 价下的低价中标制。有效 节 节约了建设资金，而工程 质 质量未受影响。积极推行 工 工程量清单制，以工程量 清 清单管理项目，随行就市 ， ，不死套定额，工程决算 前 前后数次审核把关，保证 了了建设资金的有效利用。
基础设施建设步伐的加快 ， ，进一步增强完善了城市 整 整体服务功能和中心城市 的 的竞争力、吸引力和辐射 力 力。在小城镇建设管理方 面 面，继续安排重点村镇建 设 设发展扶持资金，以奖代 补 补，集中用于城镇基础设 施 施建设，同时在建设项目 收 收费、城镇土地开发利用 、 、户籍改革、银行贷款、 电 电子通讯、税收等方面提 供 供了更加优惠的政策，为 加 加快城镇化发展创造了良 好好软件环境，城镇建设出 现 现了前所未有的良好发展 态 态势。
发展：瞄准新目 标 标 根据城市发展需要， 市 市委、市政府高瞻远瞩， 认 认真谋划，进一步确定了 下 下步工作思路：按照城市 规 规划控制区东、中、西分 散 散组团式的城市发展模式 ， ，三个区域分区、分期逐 步 步实施；严格按照“高起 点 点规划，高标准建设，高 品 品位绿化，高水平管理， 高 高效益经营”的“五高” 标 标准规划建设，多出精品 ， ，创出特色，彰显城市个 性 性，张扬城市魅力，打造 绿 绿扬城郭，建设生态登封 ； ；依靠中心城区的竞争力 和 和辐射力，加快
推进小城 镇 镇建设，建设一批规模适 度 度、规划科学、特色鲜明 、 、环境优美、有较强凝聚 力 力和辐射力的村镇，全面 实 实现经济社会的快速协调 发 发展。
精心打造西城区 。
。建设西城区是发展旅游 事 事业、弘扬少林禅武文化 的 的重要载体，是市委、市 政 政府“旅游立市”战略的 具 具体体现，也是《郑州市 旅 旅游发展总体规划》提出 的 的首要目标。在继续开展 少 少林景区拆迁建设的同时 ， ，重点抓好少林武术城的 规 规划建设，将西城区建设 成 成为集武术健身、培训、 科科研、休闲、观光旅游、 居 居住度假、影视拍摄于一 体 体的少林武术文化氛围浓 郁 郁的特色组团，成为对外 展 展示少林禅武文化的新的 窗 窗口、新的亮点。
改造 完 完善中城区。总体建设思 路 路是进一步优化土地利用 ， ，完善旧城区功能，增加 服 服务设施，增加绿地和城 市 市开敞空间。统一规划， 高 高标准建设，大面积、高 品 品位绿化，完善中城区服 务 务功能，进一步提升城市 形 形象。
建设开发东城区 。
。充分依托郑少、少洛高 速 速和中岳庙、卢崖瀑布景 区 区旅游优势，以大面积绿 化 化为主，适当规划建设一 些 些旅游服务配套设施和一 批 批高标准、高品位的居住 小 小区和别墅群，拉动东城 区 区的经济发展。
强力推 进 进小城镇建设。充分发挥 登 登封作为全省 26 个重点 县 县市的大好机遇，认真贯 彻 彻落实市政府关于进一步 加 加快小城镇建设的实施意 见 见，切实抓好城镇体系规 划 划、建制镇总体
规划和中 心 心村规划的贯彻落实。用 足 足用活资金、土地利用、 税税收等优惠政策，加大基 础 础设施投入，逐步形成功 能 能明确、特色鲜明的中心 集 集镇群，加快全市的城乡 一 一体化进程。
波澜壮阔 的 的城镇化浪潮，将年轻的 登 登封推向了开放的舞台和 竞 竞争的前沿。在市委、市 政 政府全面建设小康登封的 号 号召下，62 万登封人民 正 正在焕发出前所未有的勃 勃 勃生机，向着美好的未来 乘 乘风破浪！扬帆远航！
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