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当前村级财务管理中坐收坐支成因分析及对策

时间:2022-10-11 15:15:04 来源:文池范文网

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当前村级财务管理中坐收坐支成因分析及对策

 

 当前村级财务管理中坐收坐支成因分析及对策

 目前,村级财务问题是影响农村社会稳定的一个突出因素,坐收坐支行为成为村级财务管理的重点和难点问题。如何有效遏制农村干部违纪违法案件易发多发,为农村改革发展稳定提供一支高素质干部的队伍,成为一个新课题。

 村级财务管理中坐收坐支形成的原因分析 (一)农村基层干部方面原因 1、村干部素质低、更换频繁,专业财务人员缺乏。农村干部工资普遍较低,工作繁杂,年轻力壮和文化素质较高的人员都不愿在村内任职,而是选择外出打工。村干部以及财务人员不是年龄偏高,就是文化水平较低,而且缺乏财务管理知识。另外,村报帐员大都是“两委”指定的,任职前没有财务管理知识或经验,即使任职后参加乡镇组织的培训,也只是了解个皮毛而已。再加上每三年“两委”一换届,报账员变动大,村账移交手续简单,造成村级财务工作专业性和连续性差,经常出现 “断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。

 2、村干部法制观念淡薄,思想认识不到位。一方面,有些村干部没有认识到“村财乡管”的重要性,认为集体的钱只要不装在自己的腰包,只要是官土打官墙,报不报账无所谓;另一方面,由于实行“村财乡管”,规范了财务制度和报帐程序,资金使用相对复杂。报帐时的联签会审手续繁杂,一般需经手人、报帐员、主任、书记、监委会签字盖章后,由乡镇纪委书记签字盖章,个别乡镇还由包区领导和乡镇长把关后才能到“三资”中心报帐,履行以上手续需要耗费大

 量时间和精力,部分村干部对此有抵触、不支持,把“村财乡管”当作是一种负担和障碍。

 3、村级缺乏集体资金,收入直接偿还欠款。部分村无固定经济收入来源,村内的正常开支,如美丽乡村建设、农田水利设施和公益事业等都投入了大量资金,很多人跟着村干部后面要钱,一般都是由村支书、村主任或报帐员垫资支付,或收点钱来不及进帐就直接支付欠款。还有部分村多年的欠款票据仍在报帐员手中保存,还没有到乡镇“三资”中心挂账。

 4、村干部巧立名目收钱,不符合正规收费名堂。村级有些收入支出不过账,如巧立名目收取的入户费、宅基地调整费等,还有些是在实施国家项目工程时向群众收取少许集资款,如村村通工程、深水井工程等,由于这些收入不符合规定,无法开出正规的报账收据,村里就干脆不做收入报账,直接用于支出。如,三阳乡某村前些年陆续收取 36 户庄基款 40.44 万元,直接用于支付村内修路、挖河等开支。

 5、村干部不团结,财务程序无法履行。因票据支出报帐需联签会审,个别村内书记、主任有矛盾,财务审批混乱,对支出的条据相互不认可、不签字,造成条据无法下帐。

 6、村内监督不力,民主制度落实不到位。村务监督委员会不能很好发挥监督作用。一方面,有的村主要干部作风武断,搞一言堂,大事不开会,小事不研究,个人说了算,民主管理和监督流于形式;另一方面,监委会成员待遇得不到落实,工作积极性不高,监督工作不到位,致使“三资”管理、“三重一大”事项民主决策流于形式。

 (二)“三资”代理服务中心方面原因 乡镇“三资”代理服务中心承担“村财乡管”工作,他们在为村级进行财务代管的同时,还承担着对村级财务的审核监督职能。但事实上,大部分的“三资”代理服务中心监督无力,成为村里的记帐员和票据管理员,对资金帐外运行、坐收坐支现象不知情或放任自流。报帐审核时发现的问题不敢大胆指出,对违反村级财务管理的行为没有相应的行政执法权或处罚权,缺乏制约的办法。

 (三)乡镇党委政府方面原因 1、部分乡镇领导对加强财务管理认识不够。党政领导的财经意识不强,致使执行财经制度时有章不循、有规不守,使管理制度形同虚设。同时,还表现在对财经政策向下宣传不到位,宣传形式过于简单,致使村级财会人员对财经政策掌握不够。

 2、部分乡镇挤占、截留、挪用、代扣村级代管资金。村级资金进“三资”中心报账后,部分乡镇因自身经费不足,挤占、截留、挪用、代扣村级资金,造成村里急用钱时,被“代管”的钱不能及时取现,严重损害了乡镇对村级财务管理的信誉,致使个别村有钱不敢或不愿进帐。如,乡镇年终的订报纸任务,摊派到村,乡镇让“三资”中心直接把钱从村帐户上扣走。

 3、乡镇纪委书记专职不专,监管力度不够。乡镇纪委书记实际参与党委政府的很多分工,主要时间和精力都投入到乡镇其他事务工作中,真正从事纪检监察工作的时间较少。另外,乡镇纪检监察干部也是兼职,乡镇纪委人手不足现象比较突出,他们对村级的监督,很难顾全到各个层面,致使纵向监督软弱。

 4、纪委监管有盲区,村级财务管理钻空子。由于部分村委主任不是党员身份,不属于纪检监察对象,纪委亦无法对其进行监管,致使其直接坐收坐支而无办法处理的尴尬局面。如,北郭乡某村当时没有支部书记,村委主任不是党员。其任职期间,自己私自和工程队签订修路合同,不进行招投标,让各组组长收取滩地承包费 60 余万元,并直接支付给修路工程队,规避监管。他这种行为,纪检部门无法进行处理。

 (四)村级财务制度方面原因 一方面,农村集体“三资”管理方面现有的法规政策、规章制度,没有得到很好地贯彻落实;另一方面,村级财务管理制度不健全。虽然制定了一系列的“三资”管理制度,但都未明确规定:村级所取得的收入应在多长时间内交到乡镇“三资”代理服务中心代管,村级财务支出后应在多长时间内报账,以及若不按时报账如何进行相应的处罚等,导致无法进行必要的惩戒。如,有个别村一年报两次账。

 对策建议 当前,村级财务管理的现状已经不能适应农村经济发展的要求,建立一个健康高效的保障机制,规范农村财务管理已是当务之急,必须采取相应对策加以解决。

 (一)加大领导重视程度,狠抓责任落实。村级财务管理是农村经济发展的基础工作,也是广大群众十分关注的焦点、热点问题。乡镇党委、政府要高度重视村级财务管理工作,充分认识到村级财务混乱对基层稳定的严重影响。

 第一,加大对乡镇“代管”资金的查处力度。乡镇要严格遵守村级财务管理“五不准”原则,即任何组织、法人、自然人都不准平调、挤占、截留、挪用、代扣各种费用和上缴款。如有违犯,将从严从重处理,决不辜息。第二,加强监管,落实责任。各乡镇要将村级财务管理工作纳入年度考评体系,作为年度考核各村和乡镇“三资”代理服务中心的重要依据,确保农村的村级财务管理向规范化方向迈进。

 (二)加强管理培训工作,提高干部认识。第一,实行村级报帐员任职乡镇财政所把关制。村两委选任报帐员时应将备选人员报乡镇财政所把关,乡镇财政所对拟任人员从知识层次、履历等方面进行全面把关审核,同意后报帐员才能正式任职;第二,实行村级报帐员定期培训制。由乡镇政府定期组织对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训,并组织考试进行知识测试,增强执行财务管理规定的自觉性和责任感;第三,提升乡镇政府对村级财务管理的认识,把加强财务管理放在密切干群关系,维护农村社会稳定,保障村民合法权益的高度上来认识,对村级财务管理既不放任不管,也不包办代替,指导、帮助村级做好财务管理。

 (三)完善财务管理制度,使监管无漏洞。要使村级财务管理工作有章可循,必须建立健全切实可行的村级财务管理制度。第一,完善“职权制度”,明确村委会每个成员的职责,村支部书记、主任一律不得直接经手现金及存款业务,坚决杜绝谁收款谁花钱、无人管理财务、无人审批的现象,坚持村级财务联签会审制度;第二,完善“报账制度”,明确村内收入应在多长时间内入帐,支出票据应在多长时间内报账,使乡镇纪委有规可依。对不能按时入帐、报账的村,要及时通知说清原因,对不能按时报账又不说明原因的村,进行严

 肃处理。只有加强制度建设,才能从源头上防止农村资金流失和乱用,对“三资”真正实行“代管”。

 (四)监委会要拓宽职能,充分发挥作用。要充分发挥村务监督委员的监督作用。监委会要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核,对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付,坚决不予报销。一是事前监督。参与制定财务计划,制定财务预算方案,集体资产处理等重大经济活动和经济合同订立等。二是事中监督。监督财务计划执行的情况,经济活动运行情况,财务账目记载真实合法情况等。三是事后监督。监督财务公开内容的真实性和全面性,监督财务计划和经济活动履行情况,协助经管部门开展财务审计等。监督由事后监督逐步转变到事前监督,使监委会掌握和了解村里发生的每项业务往来。真正做到民主决策、民主管理、民主监督,才能从源头上遏制腐败行为的发生,有利于干群关系的改善。

 (五)

 从严查处违纪案件,追究连带责任。村委会主要负责人为村组财务管理的“第一责任人”,对村级财务负全责。“三资”代理服务中心是村级财务的核算管理机构,应认真做好财务收支的日常核算,按制度报帐、建帐、管帐,并定期协助村监委会进行民主理财,做好村级财务公开工作,对隐瞒事实,虚假做帐、利用职务便利侵占集体利益的,要追究有关人员的责任。对坚持原则、按章办事的财务人员,要维护其合法权益;对不坚持财务制度、违犯财经纪律、不适合在财务岗位工作的人员要坚决清除,促进财务队伍整体素质的提高。乡镇纪委要定期对村帐进行稽核审计,并将意见反馈村委会,督促整改,对那些有令不行、有禁不止、顶风违纪、继续坐收坐支的村集体或个人要坚决进行查处 ,并追究有关领导(包村干部、包区领导和财政所长)的连带责任。

 工作建议 农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作。在下步工作中,尤其是对村两委矛盾突出的,建议尝试让包村干部兼任村报帐员(村内出聘用手续),这样可以化解村内主要干部矛盾,利于村内财务及报帐和其它各项工作开展。同时,也解决了报帐人员的稳定问题。乡镇包村干部相对于村级来讲,无论从个人素质,还是文化水平都比较高,学习能力也强,更加便于乡镇监管。第二,落实村务监督委员会待遇问题,增强监委会成员的工作责任感和责任心。第三,乡镇纪委每季度召开一次会议,听取“三资”财务人员、各村监委会主任、各村报帐员关于村级财务管理中的问题。将资金、资产、资源变动情况及时通报。第四,对执法执纪单位已审查出的坐收坐支情况,应通过正常手续说明入帐记帐情况。第五,加强对村民小组“三资”管理的监督检查,综合运用纪检、行政、司法等手段,严肃处理村组干部违反财经纪律的案事件,坚决制止长期不报账、“体外循环”等现象。

 村级财务管理是一项长期性的基础性工作,需要长抓不懈。在新形势下,我们要充分认识加强村级财务管理的重要性、必要性、紧迫性,认真研究新情况、新问题,采取扎实有效的措施应对坐收坐支等问题,一定会促使村级财务管理工作向经常化、制度化、规范化方向迈进。

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