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当前村级财务管理中坐收坐支成因分析及对策
目前,村级财务问题是影响农村社会稳定的一个突出因素，坐收坐支行为成为村级财务管理的重点和难点问题。如何有效遏制农村干部违纪违法案件易发多发，为农村改革发展稳定提供一支高素质干部的队伍，成为一个新课题。
村级财务管理中坐收坐支形成的原因分析 （一）农村基层干部方面原因 1、村干部素质低、更换频繁，专业财务人员缺乏。农村干部工资普遍较低，工作繁杂，年轻力壮和文化素质较高的人员都不愿在村内任职，而是选择外出打工。村干部以及财务人员不是年龄偏高，就是文化水平较低,而且缺乏财务管理知识。另外，村报帐员大都是“两委”指定的，任职前没有财务管理知识或经验，即使任职后参加乡镇组织的培训，也只是了解个皮毛而已。再加上每三年“两委”一换届，报账员变动大，村账移交手续简单，造成村级财务工作专业性和连续性差，经常出现 “断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。
2、村干部法制观念淡薄，思想认识不到位。一方面，有些村干部没有认识到“村财乡管”的重要性，认为集体的钱只要不装在自己的腰包，只要是官土打官墙，报不报账无所谓；另一方面，由于实行“村财乡管”，规范了财务制度和报帐程序，资金使用相对复杂。报帐时的联签会审手续繁杂，一般需经手人、报帐员、主任、书记、监委会签字盖章后，由乡镇纪委书记签字盖章，个别乡镇还由包区领导和乡镇长把关后才能到“三资”中心报帐，履行以上手续需要耗费大
量时间和精力，部分村干部对此有抵触、不支持，把“村财乡管”当作是一种负担和障碍。
3、村级缺乏集体资金，收入直接偿还欠款。部分村无固定经济收入来源,村内的正常开支,如美丽乡村建设、农田水利设施和公益事业等都投入了大量资金，很多人跟着村干部后面要钱，一般都是由村支书、村主任或报帐员垫资支付，或收点钱来不及进帐就直接支付欠款。还有部分村多年的欠款票据仍在报帐员手中保存，还没有到乡镇“三资”中心挂账。
4、村干部巧立名目收钱，不符合正规收费名堂。村级有些收入支出不过账，如巧立名目收取的入户费、宅基地调整费等，还有些是在实施国家项目工程时向群众收取少许集资款，如村村通工程、深水井工程等，由于这些收入不符合规定，无法开出正规的报账收据，村里就干脆不做收入报账，直接用于支出。如，三阳乡某村前些年陆续收取 36 户庄基款 40.44 万元，直接用于支付村内修路、挖河等开支。
5、村干部不团结，财务程序无法履行。因票据支出报帐需联签会审，个别村内书记、主任有矛盾，财务审批混乱，对支出的条据相互不认可、不签字，造成条据无法下帐。
6、村内监督不力，民主制度落实不到位。村务监督委员会不能很好发挥监督作用。一方面，有的村主要干部作风武断，搞一言堂,大事不开会,小事不研究,个人说了算，民主管理和监督流于形式；另一方面，监委会成员待遇得不到落实，工作积极性不高，监督工作不到位，致使“三资”管理、“三重一大”事项民主决策流于形式。
（二）“三资”代理服务中心方面原因 乡镇“三资”代理服务中心承担“村财乡管”工作，他们在为村级进行财务代管的同时，还承担着对村级财务的审核监督职能。但事实上，大部分的“三资”代理服务中心监督无力，成为村里的记帐员和票据管理员，对资金帐外运行、坐收坐支现象不知情或放任自流。报帐审核时发现的问题不敢大胆指出，对违反村级财务管理的行为没有相应的行政执法权或处罚权，缺乏制约的办法。
（三）乡镇党委政府方面原因 1、部分乡镇领导对加强财务管理认识不够。党政领导的财经意识不强，致使执行财经制度时有章不循、有规不守，使管理制度形同虚设。同时，还表现在对财经政策向下宣传不到位，宣传形式过于简单，致使村级财会人员对财经政策掌握不够。
2、部分乡镇挤占、截留、挪用、代扣村级代管资金。村级资金进“三资”中心报账后，部分乡镇因自身经费不足，挤占、截留、挪用、代扣村级资金，造成村里急用钱时，被“代管”的钱不能及时取现，严重损害了乡镇对村级财务管理的信誉，致使个别村有钱不敢或不愿进帐。如，乡镇年终的订报纸任务，摊派到村，乡镇让“三资”中心直接把钱从村帐户上扣走。
3、乡镇纪委书记专职不专，监管力度不够。乡镇纪委书记实际参与党委政府的很多分工，主要时间和精力都投入到乡镇其他事务工作中，真正从事纪检监察工作的时间较少。另外，乡镇纪检监察干部也是兼职，乡镇纪委人手不足现象比较突出，他们对村级的监督，很难顾全到各个层面，致使纵向监督软弱。
4、纪委监管有盲区，村级财务管理钻空子。由于部分村委主任不是党员身份，不属于纪检监察对象，纪委亦无法对其进行监管，致使其直接坐收坐支而无办法处理的尴尬局面。如，北郭乡某村当时没有支部书记，村委主任不是党员。其任职期间，自己私自和工程队签订修路合同，不进行招投标，让各组组长收取滩地承包费 60 余万元，并直接支付给修路工程队，规避监管。他这种行为，纪检部门无法进行处理。
（四）村级财务制度方面原因 一方面，农村集体“三资”管理方面现有的法规政策、规章制度，没有得到很好地贯彻落实；另一方面，村级财务管理制度不健全。虽然制定了一系列的“三资”管理制度，但都未明确规定：村级所取得的收入应在多长时间内交到乡镇“三资”代理服务中心代管，村级财务支出后应在多长时间内报账，以及若不按时报账如何进行相应的处罚等，导致无法进行必要的惩戒。如，有个别村一年报两次账。
对策建议 当前，村级财务管理的现状已经不能适应农村经济发展的要求，建立一个健康高效的保障机制，规范农村财务管理已是当务之急，必须采取相应对策加以解决。
（一）加大领导重视程度，狠抓责任落实。村级财务管理是农村经济发展的基础工作，也是广大群众十分关注的焦点、热点问题。乡镇党委、政府要高度重视村级财务管理工作，充分认识到村级财务混乱对基层稳定的严重影响。
第一，加大对乡镇“代管”资金的查处力度。乡镇要严格遵守村级财务管理“五不准”原则，即任何组织、法人、自然人都不准平调、挤占、截留、挪用、代扣各种费用和上缴款。如有违犯，将从严从重处理，决不辜息。第二，加强监管，落实责任。各乡镇要将村级财务管理工作纳入年度考评体系，作为年度考核各村和乡镇“三资”代理服务中心的重要依据，确保农村的村级财务管理向规范化方向迈进。
（二）加强管理培训工作，提高干部认识。第一，实行村级报帐员任职乡镇财政所把关制。村两委选任报帐员时应将备选人员报乡镇财政所把关，乡镇财政所对拟任人员从知识层次、履历等方面进行全面把关审核，同意后报帐员才能正式任职；第二，实行村级报帐员定期培训制。由乡镇政府定期组织对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，并组织考试进行知识测试，增强执行财务管理规定的自觉性和责任感；第三，提升乡镇政府对村级财务管理的认识，把加强财务管理放在密切干群关系，维护农村社会稳定，保障村民合法权益的高度上来认识，对村级财务管理既不放任不管，也不包办代替，指导、帮助村级做好财务管理。
（三）完善财务管理制度，使监管无漏洞。要使村级财务管理工作有章可循，必须建立健全切实可行的村级财务管理制度。第一，完善“职权制度”，明确村委会每个成员的职责，村支部书记、主任一律不得直接经手现金及存款业务，坚决杜绝谁收款谁花钱、无人管理财务、无人审批的现象，坚持村级财务联签会审制度；第二，完善“报账制度”，明确村内收入应在多长时间内入帐，支出票据应在多长时间内报账，使乡镇纪委有规可依。对不能按时入帐、报账的村，要及时通知说清原因，对不能按时报账又不说明原因的村，进行严
肃处理。只有加强制度建设，才能从源头上防止农村资金流失和乱用，对“三资”真正实行“代管”。
（四）监委会要拓宽职能，充分发挥作用。要充分发挥村务监督委员的监督作用。监委会要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核,对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付,坚决不予报销。一是事前监督。参与制定财务计划,制定财务预算方案,集体资产处理等重大经济活动和经济合同订立等。二是事中监督。监督财务计划执行的情况,经济活动运行情况,财务账目记载真实合法情况等。三是事后监督。监督财务公开内容的真实性和全面性,监督财务计划和经济活动履行情况,协助经管部门开展财务审计等。监督由事后监督逐步转变到事前监督，使监委会掌握和了解村里发生的每项业务往来。真正做到民主决策、民主管理、民主监督，才能从源头上遏制腐败行为的发生，有利于干群关系的改善。
（五）
从严查处违纪案件，追究连带责任。村委会主要负责人为村组财务管理的“第一责任人”，对村级财务负全责。“三资”代理服务中心是村级财务的核算管理机构，应认真做好财务收支的日常核算，按制度报帐、建帐、管帐，并定期协助村监委会进行民主理财，做好村级财务公开工作，对隐瞒事实，虚假做帐、利用职务便利侵占集体利益的，要追究有关人员的责任。对坚持原则、按章办事的财务人员，要维护其合法权益；对不坚持财务制度、违犯财经纪律、不适合在财务岗位工作的人员要坚决清除，促进财务队伍整体素质的提高。乡镇纪委要定期对村帐进行稽核审计，并将意见反馈村委会，督促整改，对那些有令不行、有禁不止、顶风违纪、继续坐收坐支的村集体或个人要坚决进行查处 ,并追究有关领导（包村干部、包区领导和财政所长）的连带责任。
工作建议 农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。在下步工作中，尤其是对村两委矛盾突出的，建议尝试让包村干部兼任村报帐员（村内出聘用手续），这样可以化解村内主要干部矛盾，利于村内财务及报帐和其它各项工作开展。同时，也解决了报帐人员的稳定问题。乡镇包村干部相对于村级来讲，无论从个人素质，还是文化水平都比较高，学习能力也强，更加便于乡镇监管。第二，落实村务监督委员会待遇问题，增强监委会成员的工作责任感和责任心。第三，乡镇纪委每季度召开一次会议，听取“三资”财务人员、各村监委会主任、各村报帐员关于村级财务管理中的问题。将资金、资产、资源变动情况及时通报。第四，对执法执纪单位已审查出的坐收坐支情况，应通过正常手续说明入帐记帐情况。第五，加强对村民小组“三资”管理的监督检查，综合运用纪检、行政、司法等手段，严肃处理村组干部违反财经纪律的案事件，坚决制止长期不报账、“体外循环”等现象。
村级财务管理是一项长期性的基础性工作,需要长抓不懈。在新形势下，我们要充分认识加强村级财务管理的重要性、必要性、紧迫性，认真研究新情况、新问题，采取扎实有效的措施应对坐收坐支等问题，一定会促使村级财务管理工作向经常化、制度化、规范化方向迈进。
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