XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案5篇XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案 XX县关于加强基层应急管理体 系和能力建设的意见 为进一步提升我县应急管理工作水平,切实加强基层应急管理体系和能力建设,特制定本意见。下面是小编为大家整理的XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案5篇,供大家参考。
篇一：XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案
县 关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见
为进一步提升我县应急管理工作水平,切实加强基层应急管理体系和能力建设,特制定本意见。
一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，全面落实党中央、国务院关于加强应急管理工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，着力抓基层、打基础，全面加强基层应急管理能力，推动基层应急救援队伍建设，普及应急管理知识，推进安全风险网格化管理，常态化开展实战救援演练和隐患排查治理，筑牢防灾减灾救灾人民防线，坚决守住不发生重特大事故底线，为奋力谱写全面建设社会
主义现代化国家 XX 篇章、描绘好新时代 XX 改革发展新画卷提供坚实的安全基础。
到 2022 年上半年，基本健全乡镇（街道）和行政村（社区）应急管理体系，乡镇（街道）实现“六有”（有机构、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练），行政村（社区）实现“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度），打通应急管理“最后一公里”，基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，全省基层应急管理能力和安全生产、防灾减灾救灾、应急救援水平明显加强，重大安全风险有效管控，生产安全事故有力遏制，各类自然灾害有序防治，人民群众生命财产安全有效保障。到 2035 年，基本实现基层应急管理体系和能力现代化，安全生产、综合防灾减灾形势更加稳定可控。
二、健全应急管理组织体系 （一）理顺应急管理职责。乡镇（街道）要整合安全生产、防汛抗旱、地质灾害防御、森林防灭火、消防、灾情管理等资源和力量，明确承担应急管理工作的机构，明确分管领导，落实专兼职工作人员，配备基本办公设施，在县级应急管理部门业务指导下，负责辖区应急管理工作。行政村（社区）设立应急服务站（点），在乡镇（街道）承担应急管理工作的机构指导下，协助做好属地应急管理工作。县级以上
工业园区、开发区等功能区，应同步明确承担应急管理工作的机构。
（二）建立应急管理网格。推进城乡社区和功能区网格化管理，促进网格化与基层群众自治有机衔接。整合现有的山洪地质灾害群测群防员、小型水库堤防安全管理员、护林员、灾情信息员、安全生产管理员、气象信息员、地震宏观观测员、防震减灾助理员等网格资源，加强与综治、消防网格员融合，实现资源共享，一体化推进综合性应急管理网格队伍建设。将安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等纳入网格重要工作内容，构建应急管理网格化管控体系，推动联防联控、群防群治、全社会共同参与，打造共建共治共享的应急管理格局。
（三）建立应急指挥体制。乡镇（街道）和功能区要完善应急指挥体系，由党委（党工委）或政府（管委会）主要负责同志担任总负责人，相关工作部门为成员单位，负责辖区内安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等工作的组织、指导、协调，充分利用应急指挥平台和综合管理系统，接报事故灾害信息、会商研判发展态势、统筹事故灾害应急处置，统一指挥应急队伍力量，统一调配应急装备物资，第一时间做好事故灾害初期处置。应急指挥日常工作由承担应急管理工作的机构负责。
（四）建立应急救援队伍。乡镇（街道）和功能区要以辖区内可调动的应急队伍力量为基础，组织现有警务、医务、民兵、森林消防、消防站、物业管理、企事业单位及志愿者等人员，组建一支不少于 30 人的应急救援队伍。行政村（社区）根据实际情况，组织村（居）民小组长、基干民兵、卫生所（室）、学校、青壮劳力等人员，组建一支不少于 10人的应急救援力量，负责灾害事故先期处置、受困群众救援、受威胁群众转移撤离等工作。
（五）建立应急预案体系。乡镇（街道）和功能区要根据自然灾害和安全生产风险隐患情况，制定应对突发事件综合应急预案、专项应急预案和工作手册，定期开展集中训练和应急演练，增强综合救援和自我保护能力，提高现场处置和应急实战水平。
三、落实应急管理工作责任 （一）落实 各级党委和政府领导责任。坚持加强党的领导，做实“党建+应急管理”，推动党的建设融入基层应急管理各项工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。落实各级党委、政府自然灾害防治主体责任和安全生产领导责任，党委、政府主要负责同志要带头扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，其他班子成员要按照职责分工抓好责任落实，定期研究基层应急管理工作，分析把握安
全生产、自然灾害等规律特点，研究制定有针对性和可操作性的防控措施。要落实基层应急管理责任制，组织制定年度工作计划、健全完善运行机制，指导乡镇（街道）承担应急管理工作的机构开展工作，协调解决基层应急管理重大问题，指挥事故灾害应急救援。
（二）落实乡镇（街道）承担应急管理工作的机构责任。乡镇（街道）承担应急管理工作的机构负责本辖区安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、消防、气象、地震、地质灾害防范应对、灾情报送和应急救援等日常工作，贯彻执行应急管理法律法规、方针政策和上级应急管理部门的安排部署；通过广播、电视、网络和新媒体等形式，面向社会公众普及应急管理知识和各类灾害事故防范应对技能，开展综合减灾示范乡镇（街道）创建；排查辨识辖区内自然灾害和安全生产风险隐患，定期组织开展防火监督检查，建立风险隐患台账和数据库，制定风险隐患管控治理措施，及时发布风险隐患监测预警，及时报告重大风险隐患和违法行为；组织编制各类应急预案，并定期组织开展实战演练；按照有关规定配备、使用、管理应急物资、救援装备；落实应急值守制度，及时报告灾害事故信息，及时开展救援处置，及时组织群众自救互救和避险转移安置，组织灾情统计报送、核查、损失评估和救助管理等工作；协助县级应急管理部门开展监管执法，乡镇（街道）和县级以上人民政府的派出机构要积极探索加
强基层应急管理执法的途径和方式，建立安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理行政执法与县级专业执法的协调配合机制。
（三）落实行政村（社区）工作责任。行政村（社区）要积极协助乡镇（街道）做好安全生产、防灾减灾救灾等基本知识、常识和技能的宣传普及，负责开展综合减灾示范社区（含行政村）创建；协助做好安全生产事故防范及水旱灾害、山洪灾害、森林火灾、消防、气象灾害、地震和地质灾害等防治，定期巡查检查、督促隐患整治，第一时间发现风险隐患，第一时间监测预警管控，第一时间报告重大风险隐患和违法行为；协助落实应急值守制度，第一时间报告事故灾害信息，第一时间开展初期处置救援，第一时间组织群众自救互救和避险转移安置；协助做好灾情统计报送、核查、损失评估和救助管理等工作。
（四）落实网格员工作责任。各应急管理网格要结合网格内自然灾害和安全生产实际，落实网格员工作责任。有条件的网格应设立应急服务站（点），明确网格员工作内容，建立应急管理明白卡制度（明确网格员、联系方式、风险防范重点等）。网格员在乡镇（街道）承担应急管理工作的机构和行政村（社区）指导下，宣传普及应急管理基本知识、常识和技能；定期排查网格内安全生产及水旱灾害、山洪灾
害、森林火灾、消防、气象灾害、地震和地质灾害等自然灾害风险隐患，第一时间向行政村（社区）报告，并进行经常性的巡查监控；组织网格内各单位和村（居）民进行应急逃生、自救互救演练，熟悉转移避险路线、安全避难场所；第一时间报告网格内灾害事故信息，第一时间组织群众转移避险安置；承担网格内灾情统计报送、核查、损失评估和救助管理等工作。
四、强化应急管理保障能力 （一）形成工作合力。各级编制、财政、人社、应急管理等部门要根据各自职责和领域实际，深入基层分类指导，合力推进基层应急管理体系和能力建设。编制部门负责指导检查行政、事业编制的合理使用，在政策允许范围内向乡镇（街道）倾斜，支持乡镇（街道）承担应急管理工作的机构建设。财政部门按照事权和支出责任划分相适应原则，负责基层应急管理体系和能力建设经费保障。人社部门负责在公益岗位的分配使用上向乡镇（街道）倾斜，支持乡镇（街道）承担应急管理工作的机构建设。应急管理部门负责基层应急管理体系和能力建设的统筹指导和督促检查，并按照职责监督指导乡镇（街道）、行政村（社区）的安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等工作。各级公安、教育、民政、自然资源、交通、住建、水利、农业农村、文旅、卫健、林业、气
象、消防救援等部门按照各自工作职责，监督指导基层安全生产和防灾减灾救灾等工作。建立健全乡镇（街道）、行政村（社区）、社会组织和相关职能部门共同参与的联动机制，对风险隐患实行闭环管理，不断提升基层应急管理水平。
（二）配强工作人员。根据经济社会发展需要及辖区人口、经济总量、各类单位（包括生产经营单位、学校、医院、商场等）数量、应急管理工作任务等实际情况，按照人岗相适的原则，原则上每个乡镇（街道）至少应明确 2-3 名应急管理人员，每个行政村（社区）、应急管理网格至少明确 1名应急管理人员。采取“定向招生、定向培养、定向就业”等方式，充实乡镇应急管理专业技术岗位，提高基层应急管理专业能力素质。
（三）加强宣传教育培训。充分利用“5·12”防灾减灾日和安全生产宣传月活动，加强安全生产知识和应急技能宣传。采取集中授课、现场教学、网络授课相结合的方式，定期组织开展相关人员业务培训。县（市、区）应急管理部门负责组织以乡镇（街道）应急管理人员、应急救援队伍为主的业务培训；乡镇（街道）承担应急管理工作的机构负责组织行政村（社区）应急管理人员、网格员和应急救援队员的业务培训。
（四）明确工作标准。乡镇（街道）和功能区要制定一套应急管理制度、一套应急工作机制、一套应急预案、一张应急管理网格表、一张安全生产和自然灾害重大风险分布图、一套安全生产事故和自然灾害重点隐患台账、一张安全转移避险路线图、一批监测预警设备（无线预警广播等）、一批警示教育宣传牌、一套应急救援培训和演练计划，夯实辖区内应急管理基础性工作。
（五）严格考核奖惩。将基层应急管理体系和能力建设工作纳入市县高质量发展综合绩效考核评价体系。建立事故灾害风险隐患举报奖励机制，对实名举报重大风险隐患或违法行为的，经查证属实，对举报人依法依规实施奖励。严格实行责任倒查和问责追究，对乡镇（街道）和行政村（社区）应急管理工作职责内容不明确、人员和装备设备配备不到位、网格化管理不落实，特别是因相关人员失职、渎职而酿成事故灾害的，或者因应急管理工作不落实造成严重后果或者重大社会影响的，依纪依法依规追究相关单位和人员的责任。
各级党委和政府要切实加强对基层应急管理体系和能力建设工作的组织领导，明确责任分工，细化目标任务，完善政策措施，加强资金保障，确保各项任务落实，扎实推进我省基层应急管理体系和能力现代化。
篇二：XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案
湖南省委办公厅、省政府办公厅印发 关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施为贯彻落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，进一步加强基层建设、夯实治理基础，现制定我省加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施。力争到 2025 年，全省基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高；到 2035 年，基本实现基层治理体系和治理能力现代化。
一、完善党全面领导基层治理制度。加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。积极推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，以及村（社区）“两委”班子成员交叉任职。依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程，注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，探索建立基层各类组织定期向党组织报告工作、年度述职制度。创新党组织设置和活动方式，持续整顿软弱涣散基层党组织。
二、完善乡镇（街道）管理体制。深化基层机构改革，各地可按照优化协同高效的原则，在机构限额内因地制宜设置乡镇（街道）机构。除法院、公安、税务等单位设置派驻机构外，县直部门设在乡镇（街道）的机构原则上实行属地管理。继续实行派驻体制的，要纳入乡镇（街道）
2 统一指挥协调，并赋予乡镇（街道）对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权。
三、完善党建引领的社会参与制度。坚持党建带群建，统筹基层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织承担公共服务职能。培育扶持公益性、服务性、互助性社会组织。支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目，引导乡镇（街道）成立枢纽型社会组织，为社区社会组织提供培育孵化、人员培训、资金代管等综合服务。加强区域化党建工作，在农村推行党群连心“五个到户” （党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服务到户）工作机制；在城市推行机关企事业单位党组织、在职党员到社区“双报到”制度，推动“我为群众办实事”常态长效。
四、增强乡镇（街道）行政执行能力。优化乡镇（街道）行政区划设置，支持符合条件的地方撤乡设镇、撤镇设街道。依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。依法赋予乡镇（街道）行政执法权，整合现有执法力量和资源，组建统一综合执法机构；街道可由所在县市区综合执法机构统一行使执法权，也可通过法定程序受委托集中行使部分相关行政处罚权。制定发布乡镇（街道）执法事项目录。建立健全乡镇（街道）综合检查与县级专业执法协调配合机制，加强联合执法、联动执法。推行乡镇（街道）行政执法公示制度，实行“双随机、一公开”监管模式。
3 五、增强基层公共服务能力。市州、县市区政府要规范乡镇（街道）政务服务、公共服务、公共安全等事项以及村（社区）公共服务和代办政务服务事项，将直接面向群众、基层能够承接的服务事项依法下放。优化乡镇（街道）政务服务流程，全面推进一窗式受理、一站式办理，加快推行市域通办，逐步推行跨区域办理。持续推进村（社区）综合服务设施规范化建设，依托其开展就业、养老、医疗、托幼、文体等服务，加强对困难群体和特殊人群关爱照护，做好传染病、慢性病防控等工作。开展“新时代新社区新生活”服务质量提升活动，推动生活性服务业补短板上水平。依法支持基层群众性自治组织、农村集体经济组织作为政府购买服务的承接主体提供社区服务。加强基层医疗卫生机构和乡村卫生健康人才队伍建设。
六、增强基层议事协商能力。县市区党委和政府要围绕涉及群众切身利益的事项确定乡镇（街道）协商重点，由乡镇（街道）党（工）委主导开展议事协商，完善议事协商会、民主恳谈会、听证会、屋场会等协商方式，探索建立党代表、人大代表、政协委员及社会公众列席乡镇（街道）有关会议制度，积极推行民生实事人大代表票决制。加强政协协商与基层协商的对接联动，积极推进村（社区）协商，聚焦群众关心的民生实事和重要事项，定期开展民主协商。通过请上来、走下去等方式，建立乡镇（街道）协商与村（社区）协商衔接互动机制。
七、增强基层应急管理能力。强化乡镇（街道）属地责任和相应职权，健全基层应急管理组织体系。加强基层应急救援、监管执法力量和
4 信息员队伍建设，建立统一指挥的应急管理队伍、救援队伍，加强乡镇（街道）应急物资储备。完善细化乡镇（街道）应急预案，构建多方参与的社会动员响应体系和群防群治联防联治机制，做好风险研判、预警、宣传、应对等工作，每年组织开展综合应急演练，提高科技信息化水平。强化市州、县市区政府对乡镇（街道）应急准备工作和应急状态下的人、财、物支持。加强村（社区）应急避灾场所建设，增强村（社区）的组织动员能力。
八、增强基层平安建设能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全乡镇（街道）政法委员统筹协调工作机制，加强乡镇（街道）综治中心规范化建设。完善村（社区）网格化服务管理，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立提供“一站式”解纷服务的实体平台和在线平台，推进矛盾风险预测、防范、调处、引导的全周期、全链条解决。加强乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会规范化建设。完善基层社会治安防控体系，强化群防群治力量，健全防范涉黑涉恶问题长效机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会心理服务网络。健全重大决策社会稳定风险评估机制。分类推进平安乡村、平安社区等基层平安创建活动。
九、推进村（居）民委员会规范化建设。以县市区为单位，因地制宜合理确定村（社区）规模，不盲目求大。稳慎开展村民委员会调整，确保布局科学、尊重自然、尊重历史、总体稳定。依法设立社区居民委员会，具备条件的应设尽设。规范撤销村民委员会改设社区居民委员会
5 的条件和程序。建立基层群众性自治组织法人县级备案制度，指导村（居）民委员会依法有序开展与其职责相关的民事活动。发挥村（居）民委员会下属委员会作用，村民委员会应设妇女和儿童工作等委员会，社区居民委员会可增设环境和物业管理等委员会。全面落实村（居）民委员会成员届期承诺、年度述职、民主评议、离任审计等制度。
十、推进基层治理法治建设。深入开展“宪法进社区”“送法下乡”“农村法治宣传教育月”等主题宣传教育活动。大力培养农村“法律明白人”和“农村学法用法示范户”，积极开展“民主法治示范村（社区）”创建。完善基层公共法律服务体系，充实基层公共法律服务力量，优化公共法律服务平台，推动乡镇（街道）设立法律顾问、公职律师，推进基层公共法律服务规范化、标准化。指导村（社区）依法制定村规民约、居民公约，健全合法性审查和履行机制。
十一、推进基层思想道德建设。培育和践行社会主义核心价值观，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭。建立健全思想政治工作责任制，制定新时代加强和改进思想政治工作责任清单，把参与基层治理情况作为开展文明单位创建的重要指标。健全村（社区）道德评议机制，深化公民道德建设工程，组织开展道德模范评选表彰活动。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）试点建设，指导村（社区）成立红白理事会，发挥村（居）规民约作用，治理婚丧陈规陋习，倡导文明节俭新风。
十二、推进公益慈善事业发展。创新社区与社会组织、社会工作者、
6 社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。持续实施基层社会工作服务站项目，加大社会工作服务机构培育和社会工作岗位开发力度。加快实现村（社区）志愿服务站点全覆盖，推动志愿服务关爱行动制度化、常态化开展。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者、社会组织、志愿者和驻村（社区）单位参与基层社会治理的途径，全面激发基层社会治理活力。
十三、推进基层智慧治理能力建设。市州、县市区政府要将乡镇（街道）、村（社区）纳入信息化建设规划，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设。大力推行“互联网+基层治理”，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，实行村（社区）、网格数据综合采集。打通部门间数据壁垒和信息孤岛，推动部门业务系统与省“互联网+政务服务”一体化平台对接，推进高频政务服务事项全程网办，并开展基层服务平台适老化改造和无障碍信息服务，保留必要的线下办事服务渠道。加快推进实施以“雪亮工程”为代表的城乡末端智能感知系统布局，及时感知社会治安态势，全面提升预警预防和应急处置能力。
十四、推进基层权责事项规范化建设。市州、县市区党委和政府要督促落实乡镇（街道）权力清单、责任清单以及基层群众性自治组织依法自治事项、依法协助政府工作事项、减负工作事项清单，并为权责事项以外委托工作提供相应支持。建立乡镇（街道）、村（社区）工作事项准入制度，未经党委和政府统一部署，各职能部门不得将自身权责事
7 项派交乡镇（街道）、村（社区）承担。对乡镇（街道）、村（社区）实行综合考核，分别由县市区、乡镇（街道）统一组织实施。除中央和省委、省政府有明确要求外，各级不得与乡镇（街道）、村（社区）签订责任状、实行“一票否决”。
十五、推进基层治理队伍建设。推进编制资源向乡镇（街道）倾斜，鼓励跨层级、跨地区调剂使用行政和事业编制。严格执行乡镇（街道）干部任期调整、最低服务年限等规定，落实乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴政策。全面落实村（社区）“两委”班子成员资格县级联审机制，坚决防止政治上的两面人，受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题人员，非法宗教与邪教的组织者、实施者、参与者等进入村（社区）“两委”班子。健全社区工作者职业体系，探索将专职网格员纳入社区工作者管理。探索实行县级机关新进人员到村（社区）挂职锻炼制度。充分发挥离退休干部和党员在基层治理中的作用。
十六、推进全面从严治党向基层延伸。深化乡镇（街道）纪检监察机构和村（居）务监督委员会规范化建设。健全村级集体资金、资产、资源管理机制，积极探索对集体“三资”达到一定规模的基层党组织主要负责人提级监督。聚焦乡村振兴、教育、医疗、养老、社保等基本民生领域，严肃查处虚报冒领、截留挪用、贪污侵占惠农惠民资金问题。拓宽群众监督渠道，完善用好省“互联网+监督”平台，统筹推进“监督服务微信群”“监督一点通”建设管理，落实党务、村（居）务、财
8 务公开制度，加强村级小微权力监督，推进清廉乡村建设。
十七、强化基层治理投入保障。完善乡镇（街道）经费保障机制，加大对革命老区、民族地区和财政困难地区的支持倾斜力度。进一步深化乡镇（街道）国库集中支付制度改革。编制城乡社区服务体系建设规划，将综合服务设施建设纳入国土空间规划，优化以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局。研究制定乡镇（街道）、村（社区）的办公、服务、活动、应急等功能面积标准，采取盘活现有资源或新建等方式，支持乡镇（街道）“五小”设施、干部周转房、党群服务中心、养老综合服务中心规范化建设，加快补齐城市新建住宅区、老旧小区、农村易地扶贫搬迁和生态移民安置区社区综合服务设施短板。
十八、强化基层治理督促指导。加强对基层治理工作成效的评估，评估结果作为市、县级党政领导班子和领导干部考核，以及党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。选树表彰基层治理先进典型，深入开展全省和谐社区示范创建、乡村治理示范村镇创建以及基层治理创新实验。做好基层治理调查统计工作，建立基层治理群众满意度调查制度。组织开展基层治理专题宣传。
篇三：XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案
镇社会治理现代化加强公共安全体系建设工作的实施方案 为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，加快推进社会治理现代化，健全完善公共安全体系，全面提升公共安全保障能力，努力建立更高水平平安 XX。按照中央和省市区部署要求，根据推进区域社会治理现代化建设更高水平平安 XX 公共安全专项组《关于进一步推进区域社会治理现代化加强公共安全体系建设工作的实施方案》，结合我镇实际，现就进一步加强公共安全体系建设工作制定如下实施方案。一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记重要讲话精神，充分认识公共安全体系建设对于构建和谐社会，推动全面小康建设的极端重要性和紧迫性，坚持以安全生产专项整治“一年小灶”“三年大灶”和安全发展示范城镇创建为抓手，不断健全完善公共安全体系，推动风险评估与预防、监测预测预警、应急处置与救援、综合保障能力四提升，加快建成全方位、立体化公共安全网，坚决防范遏制各类生产安全和公共安全事故发生和杜绝事
故升级引发社会风险、政治风险事件，确保人民安居乐业、经济健康发展、社会安定有序，为实现 XX 高质量发展创造安全稳定社会环境。
二、工作目标 力争通过三年的努力，公共安全重点领域和关键环节取得突破性进展，公共安全体系和治理能力显著提升。2020 年，公共安全风险防范化解机制初步形成，实现风险排查常态化、风险辨识具体化、风险评估精细化、风险防控长效化；2021 年，公共安全管理、公共安全水平进一步提高，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强，形成“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的公共安全治理体系；2022 年，公共安全体系更加完善成熟，与新形势、新任务、新要求更加适应，形成 XX 特色。
三、重点工作任务 （一）落实公共安全责任 1.严格落实责任制。各村依法履行公共安全管理职责，健全属地工作体制机制，完善各项保障，强化监督检查，推动安全监管执法和综合治理一体化。各村主要负责人定期主持召开会议，分析公共安全形势，研究解决属地重大公共安全问题。各行业部门在实施业务管理的同时，履行行业安全监管职责，促进行业政策、标准制定与安全监督执法形成合力，健全和完善行业部门各司其职、各负其责的安全监管格
局。认真落实《XX 市生产经营单位安全生产主体责任规定》，推动生产经营单位建立安全生产风险报告制度，健全重大安全生产风险管控长效机制，构建危险源辨识、风险评估、过程控制、持续改进、全员参与的安全生产预防控制体系。（责任单位：各村、公共安全专项组各成员单位）
2.强化责任考核和责任追究。推动建立科学的指标体系和考核标准，实行公共安全目标管理，进行定性定量考核。将公共安全工作纳入各村、各办局中心年度安全生产和应急管理目标考核内容。对不作为、慢作为、乱作为的行为，予以通报批评、挂牌督办；对因工作落实不力，引发公共安全事件的，及时将相关问题线索移交相关职能部门。（责任单位：各村、公共安全专项组各成员单位）
（二）强化公共安全风险防控 3.严格安全生产准入制度。从安全、环保、能耗等方面严格企业和项目准入审查，严把立项、规划、设计、审批、建设的安全关口，对不符合产业政策和规划布局、达不到安全标准的，一律不予立项、审批。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，实行重大安全风险“一票否决”。加大淘汰高危落后产能力度，按照控制高污染高耗能和落后工艺的要求，减少高危险性、高敏感度生产企业，推进涉及危险工艺技术的替代改造。（责任单位：经济发展局、综合行政执法局、建设和生态环境局等相关部门）
4.加强城镇安全管理。认真落实《XX 市关于深入推进城市安全发展的实施意见》和《城市建设安全专项整治三年行动实施方案》，提高城镇运行安全管理水平，建立动态安全风险评估制度，完善安全风险分级管控体系，绘制安全风险空间分布图。（责任单位：综合行政执法局、建设和生态环境局等相关部门）
5.强化重点行业安全监管。突出抓好化工产业安全环保整治提升，落实化工企业“一企一策”，大力推进危化企业和危化品减量，全面提升自动化控制水平。深入开展安全生产专项整治“一年小灶”和“三年大灶”，全面加强冶金工贸、交通运输、寄递物流、城镇燃气等重点领域安全管理，重点开展基础设施、公共场所（建筑）等安全以及群租房、老旧小区、农贸市场等集中治理。（责任单位：派出所、经济发展局、综合行政执法局、建设和生态环境局、消防中队、交警中队等相关部门）
6.持续开展公共安全风险防范化解。立足于源头管理，将加强公共安全风险防范化解工作贯穿于规划、建设、运行、发展等各个环节，重点行业要建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度，确保管行业、管业务、管生产同步管安全稳定。加强对新技术、新产业、新业态、新模式的安全监管和评估。全面排查可能引发自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等突发事件，特别是危害公共安全的各种风
险源、隐患点。坚持风险辨识与隐患排查相结合，按照职责分工（见附件），制定排查辨识、登记建档等工作制度，落实工作责任，常态化开展风险隐患排查辨识，全面准确掌握本辖区、本行业领域各类风险源、风险点、危险源、事故隐患的种类、数量和状况，切实摸清风险底数。要坚持固定时间全面查、因事因需随机查、敏感区域重点查，确保全面排查每年不少于 1 次，重点抽查每季度不少于 1 次，重大活动和重要时期、敏感节点要适时开展重点排查、专项排查。对排查辨识出的风险要开展专项评估，综合分析潜在危险性、存在条件、触发因素和可能造成的危害和社会影响程度等，科学开展评估，确定风险等级，制定整改措施，明确整改时限和责任人，形成本区域、本行业领域公共安全风险清单。（责任单位：派出所、经济发展局、综合行政执法局、建设和生态环境局、社会事业局、消防中队、交警中队等相关部门等相关部门）
（三）加强公共安全风险监测预警 7.健全监测预警网络。建设“专群结合”的群测群防网络，健全公共安全形势会商制度，完善监测预警功能，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的分析研判和监测预警。创新预警信息发布机制，畅通预警信息发布渠道，提高预警信息传递实效。（责任单位：综合行政执法局、派出所、社会事业局、消防中队、交警中队等相关部门）
8.提高监测预警水平。加快建设专业型应急管理信息人才队伍和危化品重大危险源管理监测平台，强化重大危险源企业信息化建设，推进化工企业安全生产信息化平台建设；完善危化品安全生产风险监测预警系统功能，全部接入危险源监控数据。积极推进工商贸企业安全生产信息化建设。（责任单位：综合行政执法局等相关部门）
（四）提升应急救援能力 9.建设联动互通的应急管理信息平台，推动数据整合，增强动态监测和实时预警能力，提高事故灾害处置水平。建立军地协作风险联测联防联处机制。健全镇、村应急综合指挥平台，完善突发事件应急处置机制，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式。镇建立综合性应急处置队伍，加强村处置力量和社会救援力量建设。定期开展综合实战演练，提高快速反应和应急处置能力，实现上下衔接、统分结合。强化应急处置新闻发布和舆情导控工作。（责任单位：宣传科、经济发展局、派出所、综合行政执法局、建设和生态环境局、消防中队、交警中队等相关部门）
（五）开展公共安全文化建设 10.定期普及安全生产常识和应急救援技能等，加强安全生产公益宣传和安全文化培育，推动安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。建立健全事故警示教育制度，加大事故警示教育力度。
在企业试点设立以安全生产警示教育为主题的“安全港湾”，积极推进企业安全文化建设。实施安全技能提升行动，强化高危企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训考核。（责任单位：综合行政执法局、社会事业局等相关部门）
四、实施步骤 （一）动员部署阶段（2020 年 11 月 5 日前）
各村、各办局中心要根据本方案要求，结合实际制定本辖区、本行业领域细化实施方案，进一步明晰工作目标任务、细化工作措施，在本辖区、本行业领域内进行全面动员部署，并将实施方案于 11 月 5 日前报镇政法和社会管理局备案。
（二）排查整治阶段（2020 年 10 月至 2021 年 6 月）
各村、各办局中心要对照方案中明确的各项任务，认真组织推进，督促指导各企业和场所经营单位全面开展风险排查辨识，及时做好分析评估，制定整改措施，形成公共安全风险清单。12 月 20 日前，各村、各办局中心将本区域、本行业领域公共安全阶段性工作开展情况报送至镇政法和社会管理局。2021 年 3 月 20 日前，报送公共安全风险清单。
（三）集中攻坚阶段（2021 年 7 月至 2021 年 12 月）
各村、各办局中心组织对方案明确的工作任务进行认真梳理，集中力量解决重点难点问题，特别是要专题开展对公共安全风险清单措施整改落实情况进行督查、检查，确保风险得到有效管控治理得到有效落实。
（四）巩固提升（2022 年 6 月前）
各村、各办局中心组织开展“回头看”，对本区域、本行业领域加强公共安全管理工作进行总结。镇政法和社会管理局将适时组织开展督查评估。
（五）长效管理阶段（2022 年 6 月以后）
各村、各办局中心要立足于做好顶层设计，着眼长远，从落实责任、风险防控、监测预警等方面研究制定各项规章制度，健全完善长效机制，形成一套较为成熟定型的公共安全体系。
五、工作要求 （一）强化组织领导。各村、各办局中心要进一步提高思想认识，切实增强风险意识，把公共安全工作摆在更加突出的位置，周密安排部署，完善工作机制，加强统筹协调，在人力、物力、财力等方面提供有力保障。
（二）强化制度保障。一是风险研判制度。各成员单位每月组织对本行业领域公共安全工作情况进行研判，每季度对本行业领域进行汇总研判，并分别于每月底前和季度末次月 2 日前报送书面材料。镇政法和社会管理局将根据部门报送情况，不定期组织会商研判，研究解决相关问题。二是决策风险评估制度。对涉及公共安全的重大决策事项和工作部署，各村、各成员单位要从决策的可行度、认可度、规范度、可控度等四个方面进行事件性风险、系统性风险评估。三是
风险防控协同机制。对公共安全风险防控，进行分层级和全过程管理，强化协同联动。四是风险防控责任机制。党委政府、机关部门、领导干部要严格落实责任，强化督查检查，完善监督体系，加强履责考核。五是信息报送制度。各成员单位每月底前至少报送 1 条有价值的情报信息。迟报、漏报、瞒报信息，导致处置不当、发生严重后果的，相关问题线索将及时移交相关部门追究责任。六是联络员制度。各成员单位要及时明确一名工作人员作为联络员，负责材料和信息的报送工作，请相关部门在 11 月 5 日前报送联络员名单。
（三）强化工作融合。要将公共安全工作与专项整治“一年小灶”“三年大灶”和安全发展示范城镇等工作有机结合，不断整合工作力量，构建以村和行业主管部门为主体、以基层网格化管理为依托、社会各方面广泛参与的新型公共安全治理体系，实现各类安全监管与公共安全风险防控一体化。
联系电话：XX，邮箱：XX@XX.com。
附件：
公共安全风险防范化解职责分工 镇各有关部门分别负责本行业、本系统、本领域内公共安全风险防范化解工作。各村负责本区域内公共安全风险防范化解工作。具体分工如下：
社会事业局：负责指导全镇中小学幼儿园开展风险辨识评估和隐患排查工作，对突发公共卫生事件的风险辨识评估和隐患排查。
经济发展局：负责对民用爆炸物品行业、船舶修造行业的风险辨识评估和隐患排查；负责对商业综合体、商场（超市）、加油站等场所的风险辨识评估和隐患排查。
综合行政执法局：负责对工贸企业、危险化学品生产、经营、储运、使用单位的风险辨识评估和隐患排查；负责对文化经营场馆场所，广播电视设施，旅游景点景区的风险辨识评估和隐患排查；负责对公路客运站、公交车站点、设施、停车场等公共交通场所、危化品运输企业及运营过程和省市县干线建设的风险辨识评估和隐患排查。
派出所：负责对易燃易爆物品生产、经营、储存、使用单位的风险辨识评估和隐患排查；负责对公共聚集场所、大型群众性活动的风险辨识评估和隐患排查。
建设和生态环境局：负责对放射性物品生产、经营、储
运、使用单位、危险废物产生、经营、储运、使用单位和高污染企业的风险辨识评估和隐患排查；负责指导建筑施工等场所，供气、供水等公共设施和高层建筑、大型建筑体、危险住宅用房等构建物以及市政工程等基础设施建设的风险辨识评估和隐患排查；负责对市民疏散安置点的风险辨识评估和隐患排查。
农业农村局：负责对渔业、农机、农产品质量、农村沼气以及动植物疫情的风险辨识评估和隐患排查。
市场监管分局：负责督促餐饮单位开展食品安全的风险辨识评估和隐患排查；负责督促公共场所特种设备使用单位开展特种设备运行的风险辨识评估和隐患排查。
消防中队：负责对高层建筑、大型综合体、群租房、“三合一”、连片老旧市场等重点防火单位以及人员密集场所火灾风险辨识评估和隐患排查。
交警中队：负责对容易引发交通事故地段场所的风险辨识评估和隐患排查；负责对危险物品运输的风险辨识评估和隐患排查。
篇四：XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案
落实 《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》 具体措施近日，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，要加强组织保障，压实各级党委和政府责任、改进基层考核评价、保障基层治理投入、加强基层治理队伍建设、推进基层治理创新、营造基层治理良好氛围。
一个社区要搞好，一定要有非常强的党组织领导的基层组织，把社区各方面服务搞周到，把群众自治性的事情组织好。要把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用得到强化，推动党的工作落到支部、治理工作沉到网格、服务工作送到居户。
抓班子、带队伍，建强社区党组织轴心。社区党组织是党和政府联系服务群众的最后一公里，必须建强社区党组织这一轴心，将党的引领作用延伸到社区治理的各个环节。选优配强社区书记，通过街道任命、竞争选拔、一线考察等形式，确保把政治素质过硬、业务能力精湛、工作作风扎实的优秀干部选出来，选好社区“领头雁”。提升村干部战斗力，深入挖掘退役军人、优秀党员、优秀选调生等群体中的优秀人选，以“人岗相适”为原则，把懂农业、能带富、能力强的高素质专业化干部充实到社区班子队伍中，为社区发展注入“新鲜血液”。充分调动党员的模范引领作用，通过组建党员志愿服务队、建立党员管理积分平台等方式，调动党员参与集体事务的积极性。强化专业培训，制定专门的培养规划，探索建立
基层干部分级培训制度，建好用好城乡基层干部培训基地和在线培训平台，定期围绕安全生产、生态环保、环境治理、乡风文明等组织专业化培训，加强对基层治理人才的培养使用，提升其解决实际问题的能力。
优机制、强组织，理顺网格化治理体系。社区治理是国家治理的基本单元和关键环节，必须加强社区网格化治理体系建设，彻底打通社区治理的痛点难点。对社区进行全方位把脉问诊，通过实地走访、下派驻村工作组、设置意见箱等形式就基层党组织在集体经济增收、党风廉政建设等方面开展调查研究分析，以直面一线的敏锐视角精准查找基层治理的弊病所在。健全责任体系，明确社区网格成员基础信息采集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解等职责任务，具体事务由镇街根据阶段性重点任务进行明确，防止由于权责不明而产生工作“断档”现象。健全网格工作机制，实行分片包干责任制，网格员每天定时巡查并上报问题、安全隐患，落实问题发现、分流交办、处置办结、结果反馈闭环运行机制，能现场处置的即知即办，对其它需要专业能力处置或行政执法事项实行“巡办分离”，网格负责发现上报，跨部门协同解决，防止事项漏报虚报等问题，确保小事不出网格就解决、大事及时上报早解决，把问题解决在萌芽状态、化解在网格之内。
提温度、求实效，搞好多维度民生服务。为民服务是加强社区治理的第一要义，社区治理效果如何，最终体现在群众满意度上。要坚持群众需求导向，围绕全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果等
任务，做好农业产业发展、人居环境建设及留守儿童、妇女、老人关爱服务等工作，想群众之所想，办居民之所需，做居民之所盼，踏踏实实把小事做实、把实事办好。要设身处地理解群众的实际困难和正常诉求，以“春风化雨”的方式为群众纾忧解困，针对一时无法解决的问题，耐心细致解释清楚，晓之以情，动之以理，避免激发干群矛盾的同时提高工作实效性。优化服务流程，全面推进一窗式受理、一站式办理，统筹建设社区网格化治理服务信息平台，实施“互联网＋基层治理”行动，整合政务服务热线运行中心、公安、信访等部门职能，贯通 12345 政务服务便民热线、网上信访等群众诉求渠道，打造基层社会治理服务的“智慧指挥中枢”，实行村（社区）数据综合采集，实现一次采集、多方利用。
篇五：XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案
21 中国发展观察 社会\mmmmmmmi nmmu近 U, 中 共 中 央 、国务院印 发 《关于加强基层治理体系和治理 能力现代化建设的意见》 （ 以下简 称 《意见》 ），为加强基层治理体 系和治理能力现代化建设明确了任 务书、时间表和路线 m ,,同时，从 完善党全面领导基层治理制度、加 强基层政权治理能力建设、健全基 层群众自治制度、推进基层法治和 德治建设、加强组织保障等方面作 出相关部署，对提高基层治理社会 化 、法治化、智能化、专业化水平 提出具体要求基层治理是国家治理的基石， 党的工作最坚实的力董支撑在基 层 ，经济社会发展和民生最突出的 矛盾和 N 题在基层基层 治 理 体 系 和治理能力现代化建设是实现国家 治理体系和治理能力现代化的基础 工 程 如 何 解 决 基 层 治 理 "最 后 -- 公里” M 题.增进人民福扯，构建 共建共治共享基层治理的新格局？ 对 此 . 《屮国发展观察》杂志邀请 相关专家展开了深入解读与探讨《意见》具有鲜明时代 特征和重要战略意义在我 N 实现第一个百年奋斗 B 标.并叫全面建成社会主义现代化 强国第二个百年奋斗 U 标迈进的重 要 历 史 时 刻 .《意见》的出台具有 深刻的历史背景和时代特征国务 院发展研究屮心公共管理与人力资 源研究所综合研究室副主任、研究本刊记者高妍蕊员赵峥在接受《中国发展观察》 id 者采访时说，“《意见》的出台是 时代所趋，应 发 展 之 变 ”其时代 背景主要体现在三个方面。一是自 党的十八大以来，以习近平间志为 核心的党中央持续高度关注基层、 重视基层治理二是我国正处于重 大经济社会转型阶段，科学技术这 速发展，生产方式深刻变革，人 U 快速老龄化.城镇化持续推进，流 动人 u 规模依然庞大，社区形态持 续分化，家庭结构日趋小型化.人 们的利益诉求和价值观日益多元. 基层治理面临着一些新问题，新挑 战 ，需 要 适 应 新 形 势 、新 U 标要 求 ，抓好基层治理现代化这项基础 性工作，推 进 基 层 治理现代化三 是在此次艰辛的抗疫斗争过程中. 基层治理能够经受住严峻考验，基 层防控和治理发挥了重要作用，积 累了丰富经验，也暴露出了一些问 题。
《意见》的出台，为进一步强 化基层建设、提升基层治理能力提 供系统性政策支撑作为一部推进新时代基层治理 现代化建设的纲领性文件和顶层设 i h 其重要地位及战略意义不言而 喻屮南财经政法大学数字经济研 究院执行院长盘和林表示，基层是 与老百姓接触的第一班岗，是人民 了解政策的重要窗口，也是政府体 现为人民眼务宗旨的最前沿基层是 人民群众与政府 H 常打交道的重要媒 介 ，他们与老百姓的 H 常生活息息 相关.是老百姓问题的接收者、解决 者 赵 峥 介 绍 ， 《意见》紧密结 合新时代发展特征，统筹考虑未来 需要和短期需求、整体设计和重点 突破.既明确了加强基层治理体系 和治理能力现代化建设的任务书、
时间表和路线图，也对基层治理的 重点难点工作做出了安排部署.对 于加强党对基层治理的全面领导，
完善基层治理体制机制.提高基层 治理水平，增强人民群众获得感、
幸福感、安全感，巩固我国长治久 安的基层基础.进一步将我国基层 治理制度优势转化为治理效能，均 具有十分重要的战略意义。在国务院发展研究中心公共管 理与人力资源研究所公共管理研究 室副主任、副研究员王伟进看来， 其重要意义主要体现在：一是有利 于巩固党的执政基础和维护国家政 权安全党的全面领导需要在基层 体现.党的重大方针政策的有效执 行和落实需要依靠基层。
《意见》 出台有利于全面加强党的领导，更 好发挥基层党组织的战斗堡垒作 用，不断巩固党的执政基础，夯实 政权的基层基础.维护 W 家政权安 全。二是有利于推进 W 家治理体系 与治理能力现代化党的十八届三 中全会提出全面深化改革的总目标 是完善和发展中国特色社会主义制 度 ，推进 W 家治理体系和治理能力 现 代 化 党 的 十 九 _四 中 全 会 就 推 进国家治理体系和治理能力现代化 进行专题部署党的十九届五中全 会提出，到2035年 ，基本实现国家48
中国发展观察 No.14治理体系和治理能力现代化 W 家 治理体系与治理能力现代化需要 推进基层治理体系和治理能力现代 化 统 筹 推 进 乡 镇 （街 道 ）和城乡 社区治理.是实现国家治理体系和治 理能力现代化的基础工程。三是有利 于践行以人民为中心的发展思想以 “人民为中心”要更好体现在满足 基层的各种社会需求上.搞好基层 治理是助推城乡社区服务提升的重 要途径。随着城镇化快速推进.人 民对美好生活的向往越来越体现在 社区层面。比如，希望社区提供更 加便民的 H 常服务，提供专业和价 格合理的社区托育和照护服务，开 敁更加丰富多样、富有人情味的活 动 ，提供更加干净、整 洁 、安 全 、 温馨的生活环境整体注重顶层设计，具 体注重针对性和可操作性“上 面 千 条 线 . 下 面 一 根 针 。”基 层 工 作 千 头 万 绪 、纷繁 复杂，基层治理向来是国家治理的 重点和难点。如 何 用 “一根针”穿 起 “千条线”？在赵峥看来，加强 基层治理体系和治理能力现代化建 设，关键在于坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，加 强党对基层治理的全面领导，健全 党组织领导的自治、法 治 、德治相 结合的基层治理体系，提高基层治 理社会化、法治化、智能化、专业 化水平，切实提升基层治理能力 对于加强基层治理体系和治 理能力现代化建设， 《意见》做出 了哪些针对性安排和亮点部署？ “总的来看， 《意见》整体上注重 加强基层治理 m 层设汁.间时充分 结合地方治理经验和人民群众现实需求，具有较强的针对性和可操作 性 ”赵峥说。他 进 一 步 介 绍 ，在治理领导 方面，旗帜鲜明地指出党对基层治 理的领导是新时代基层治理现代化 建设的统领.以加强基层党组织建 设 、增强基层党组织政治功能和组 织力为关键；在治理理念方面，提 出总结新冠肺炎疫情防控经验，全 面推进全周期管理理念；在治理工 具方面，提出加强基层智慧治理能 力建设，做好规划建设、整合数据 资源、拓展应用场景；在治理服务 方面.提出提升基层服务水平，研 究制定社区服务条例、编制城乡社 区服务体系建设规划，完善支持社 区服务业发展政策、推进社区服务 标准化；在治理能力方面.明确提 出向基层放权、赋能、减负，纠治 困扰基层的形式主义问题，提出了 未经党委和政府统一部署，各职能 部门不得将自身权责事项派交乡镇 (街 道 ）、村 （社 区 ）承担的制度 等，都很务实且有针对性。中 央 组 织 部 、民政部负责人 在新闻发布会上表示， 《意见》围 绕 “打造人人参与、人人尽责、人 人共享的基层治理共间体”的总体 要求，对如何充分发挥基层党组织 的 领 导 作 用 、基层政府的主导作 用 、基层群众性自治组织的基础作 用和社会力量的积极作用.作出了 系统部署。王伟进认为，第一，党 委领导是我国社会治理工作体系的 第一条，党对基层治理的全面领导 充分体现了我国基层治理的制度特 性和优势， 《意见》就此提出了一 系 列 针 对 性 的 举 措 比 如 ，针对基 层党组织在基层治理中的软弱涣散 问 题 .提 出 推 行 村 （社 区 ）党组织 书记通过法定程序担任村（罟 ）民社会委员会主任、村 （社 区 ）
“两委” 班子成员交叉任职，把党组织推荐 的优秀人选通过一定程序明确为各 类组织负责人，依法把党的领导和 党的建设有关要求写入各类组织章 程 ，这就将党的领导落实到更加稳 定的组织和制度层面上。还比如，
针对社会参与不足的老大难问题， 提出党建带群建、统筹基层党组织 和群团组织资源配置、培育扶持各 类 基 层 社 会 组 织 、推动区域化党 建 、推动党员干部向基层下沉等举 措 ，进一步将连前各地基层治理中 的成功实践转化成了制度第二，重点加强基层政权治理 能力建设针对条条块块在基层治 理中的合力不够等问题.提出统筹 党政机构设置、职能配置和编制资 源 ，依法赋予乡镇（街 道 ）综合管 理 权 、统筹协调权和应急处置权. 县直部门设在乡镇（街 道 ）的机构 原则上 实 行 属 地 管 理 ，纳入乡镇 (街 道 ）统一指挥协调，强化乡镇 (街 道 ）对涉及本区域重大决策、 重大规划、重大项目的参与权和建 议权，这就使得基层政权在基层治 理中的权责更为集中、统筹更加有 力。为密切基层政权与群众关系， 提出增强乡镇（街 道 ）为民眼务能 力 ，乡 镇 要 做 好 农 业 产 业 发 展 、 人居环境建设及留守儿童、留守妇 女 、留守老人关爱服务等工作，街 道 要 做 好 市 政 市 容 管 理 、物业管 理 、流动人 U 服务管理、社会组织 培育引导等工作。针对疫情屮暴露 出来的基层应急管理能力有待提升 的问题，提出强化乡镇（街 道 ）属 地责任和相应职权，构建多方参与 的 社 会 动 记 响 应 体 系 ，细化乡镇 (街 道 ）应急预案.建立统一指挥 的应急管理队伍-针对社会心理 M49
2021 中国发展观察 社会题 W 益 增 多 ，提 出 健 全 乡 镇 （街 道 ）矛盾纠纷一站式、多元化解决 机制和心理疏导服务机制第 三 ，健全基层群众自治制 度针对社区层面的各种社会矛盾 纠纷，提出加 强 村 （居 ）民委员会 规范化建设，建立基层群众性自治 组织法人备案制度，加强集体资产 管 理 ，规范撤销村民委员会改设 社 区 居民委员会的条件和程序， 发 挥 村 （居 ）民委员会下设的人民 调解、治安保卫、公共卫生等委员 会作用，村民委员会应设妇女和儿 童工作等委员会，社区居民委员会 可增设环境和物业管理等委员会 针对基层群众自治制度落实屮出现 的各种 W 题 ，提出健全村（居 ）民 自治机制，规 范 村 （居 ）民委员会 换 届 选 举 ，全 面 落 实 村 （社 区 ）
“两委”班子成员资格联审机制， 完善党务、村 （居 ）务 、财务公开 制度.强化基层纪检监察组织与村 ( 居 ）务监督委员会的沟通协作、 有效衔接。针 对 村 （社 区 ）责大权 小等矛盾，提 出 增 强 村 （社区 > 组 织 动 员 能 力 .在 应 急 状 态 下 由 村 (社 区 ）
“两委”统筹调配本区域 各类资源和力量，明确网格管理服 务事项。针对日益增长的社区服务 需求，提出推进城乡社区综合服务 设 施 建 设 ，依 托 其 开 展 就 业 、养 老 、医 疗 、托幼等服务，加强对困 难群体和特殊人群关爱照护，做好 传染病、慢性病防控等工作，完善 支持社区服务业发展政策1加强基层法治建设，补 齐基层法治短板-直 以 来 ，基层法治建设是我 国法治建设和基层治理较为薄弱的环节，公共法律服务体系也比较欠 缺.这其中有文化因素的影响，补 齐基层治理中的法治短板是一项长 期任务。对此， 《意见》也对进一 步推进基层治理法治建设作出部署：中国社会科学院法学研究所 副所长、研究员李洪雷向本刊记者 说 ， “基层治理法治建设是基层治 理的重要依托和保障，也是法治中 国建设的一项基础工程，要推动全 面依法治国各项措施在城乡基层落 地生根3 ”李 洪 雷 认 为 ，推进基层治理 法治建设， -是要切实加强法治宣 传 、教育和培训.大力提升基层党 员 、干部法治素养，引导群众积极 参 与 、依法支持和配合基层治理， 增强基层干部群众遵法、学 法 、守 法 、用法的自觉性和主动性。王伟 进表示. “在持续深入推进基层普法 工作的同时，要重点加大基层干部 依法行政和服务方面的培训力度， 引导领导干部带头学习和遵守宪 法 、忖 （居 ）委员会组织法、村规 民 约 等 规 定 ”“还要加强基层行政执法人 员法治培训，提升依法行政能力，
落 实 “谁执法淮普法”机 制 要 加 大 乡 村 （社 区 ）普法力度，实施乡 村 （社 区 ）
“法律明白人”培养工 程 。因地制宜推广村民评理说事 点 、社 区 “法律之家”等 做 法 ， 打造基层普法和依法治理有效阵 地 ”李洪雷说：二是完善基层公共法律服务体 系 王 伟 进 表 示 ，要推动基层法律 服务中心建设，推广普及基层法制 主 任 、法制顾问等治理创新，完善 基层公共法律服务不断强化群众 自治的法治意识，积极引导社区村 ( 居 ）民走法律途径解决社区内的各种矛盾，不断增强其运用法治思 维和法治方式开展工作的能力李 洪雷进一步建议.要充分发挥司法 所统筹矛盾纠纷化解、法治宣传、 基层法律服务、法律咨询等功能.发挥律师、基层法律服务工作者的 作用< 要积极发展专职人民调解员 队伍，增加有专业背景的人民调解 员 数 量 ，规范发展基层法律服务 工作者队伍。要完善和落实“一村 (社 区 ）一法律顾问”制度，加快 推 进 忖 （居 ）法律顾问全覆盖三 是 充 分 发 挥 村 规 民 约 、居 民公约的积极作用，推动基层社会 成员自我约束、自我管理、自我规 范：在李洪雷看来，应加强对社会 规范制订和实施情况的监督，制订 自律性社会规范的示范文本，使社 会规范制订和实施符合法治原则和 精神。乡 镇 （街道）要指导村（社 区 ）依 法 制 定 村 规 民 约 、居民公 约.健全备案和履行机制.确保符 合法律法规和公序良俗，符合法治 原则和精神赵峥补充建议. 结 合 此 次 “战 疫”实际，需要考虑进一步对《城 市居民委员会组织法》进行修订， 研究出台街道办事处有关组织条 例 ，就强化街道公共管理服务职 责 、科学设置社区规模、明确居委 会应急管理职能、强化基层组织风 险排査和应急处置能力等作出法律安 排。间时，结合基层自治要求.应进 一步依法厘清基层政府与群众自治组 织权责边界.明确自治组织自治事 项 、协助政府事项、负面事项清单， 规范行政工作下沉到社区的流程多措并举，重点发力“力争用5年左右时间.建立50
起 党 组 织 统...
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