明确职责准确定位是正确处理好村级两委关系的关键10篇明确职责准确定位是正确处理好村级两委关系的关键 明确职责准确定位是正确处理好村级两委关系的关键明确职责准确定位是正确处理好村级两委关系的关键当前，在农村村级组织建设工作中，一些村的&下面是小编为大家整理的明确职责准确定位是正确处理好村级两委关系的关键10篇,供大家参考。
篇一：明确职责准确定位是正确处理好村级两委关系的关键
职责准确定位是正确处理好村级两委关系的关键 明确职责准确定位是正确处理好村级两委关系的关键 当前，在农村村级组织建设工作中，一些村的“两委”班子工作关系不协调，特别是村党支部书记与村委会主任之间矛盾重重，难于正常开展工作。主要表现在：１、村党支部书记搞个人说了算，独揽一切，“唱独角戏”， 使村委会的作用不能正常发挥，处于被动随从地位。本来是村委会职权范围内的事情，村党支部却要干预，剥夺了村委会和村民代表大会的权利。
２、村委会主任置党支部的领导于不顾，无视党的方针政策，一味强调村民自治和村民代表大 叵 会说了算，搞绝对化民主，使民主权利脱离了正确轨道。
３、村党支部书记和村委会主任之间闹不团结，互不通气 罄 ，互不相让，讨论工作时经常吵架。一人一面鼓，一人一 把把号，各击各的点，各吹各的调。出现问题互相推卸责任 朴 ，互相推诿。还有的村主任书记明合暗不合，各领一班人 讧 马，各行其事。以上现象虽然发生在少数村级组织中，但 ┑ 是，给党的农村工作却带来了极为严重的负面影响。导致 麸 党的方针政策不能顺利贯彻落实，党支部的战斗堡垒作用 韪 不能正常发挥，使村班子分裂涣散，增加耗散力，减少凝 婉 聚力、战斗力，严重影响致富进程。
问题产生的原因：
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1、村党支部与村委会的职权范围不清 村党支部是党 肌 在农村的基层组织，是村级组织的领导核心。有的村干部 萼 和党员，尤其是村党支部书记，错误的认为，党支部是领 导核心，就应该所有的事情都由党支部说了算，搞绝对集 中，排斥村委会的对村民自治范畴内工作的领导和指导。
村民委员会是村民的自治组织。有的村民、村干部尤其是 胪 村委会主任，错误的认为，村民自治，就是“村民自己的 真事情由村民自己说了算”，而自己是村民选 出来的村官 牍 ，自然村里的事情就应该村委会说了算，并自认为，这样 糨 做合理合法。LocaLhOST 村党支部是党员选举产 谦 生的，管好党员和党支部建设就行了，从而排斥党的正确 寂 领导。思想认识的混乱，必然导致行为的不正确。
2、 妥 村级领导班子成员的素质不高 客观的讲，目前，村级干 楣 部的文化水平、*觉悟、工作能力还不是十分太高，在民 饶 主选举过程中有些人靠拉票，搞宗派等手段“上台”，“ 雪 上台”的目的不是为群众着想，或者说不是为了大多数群 艰 众着想。有的村干部“上台”后，工作方法简单粗暴独断 专行；有的铁哥们帮派意识；有的不善于学习，不知“自 摭 己是干什么的”问他村委会主任应该做什么，他都说不清 蹿 ，社会经验、创新意识很缺乏，只知道当
“官”，做老爷 魅 ，光宗耀祖。还有部分村级领导能力太低，开会不能讲话 ǐ ，原则政策不了解，方法没有。由于素质低，尤其*素质 竖 太低，政策水平差所以产生的争权夺利等问题。
3、对 潲 村级干部的考核管理、培训措施不尽完善。
目前，对村 遗 级领导班子的年终考核多以完成情况而论。只要各项工作 蜮 任务完成的好，税收、统筹上交及时，农建、计生任务完 旌 成了，就算好干部，以此来定工资和奖励。不去考核其在 溧 完成任务过程中是怎样做的，另外考核项目赋分权重也未 嶙 尽合理。
党支部这层组织，党委尚有权过问，村委会主 衄 任是民主选举产生，党委不能对其直接行使撤换、改选的 权利，须经村民代表大会或全体村民大会才有权罢免，这 镨 就使部分村委会干部对党的领导观念淡薄。老百姓若非忍 卿 无可忍，是不能罢免其自己选出来的领导人的。导致部分 见 村干部一任三年缺乏制约。
那么，怎样才能处理好村级 怼 两委的关系？这就要求村级两委要做到：
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一、明确职责，准确定位，各司其职 沙
在我国现今农村的基层组织中，最主要的就是村党支部 吻和村民委员会，而处于领导地位的是党的基层村党支部， 孪 村委会是村民的自治组织，那么村党支部和村委会是什么 钔 关系呢？这要从这两个组织所处的地位和作用谈起：
、 犊 村党支部 1、村党支部的地位和作用 ⑴、村党支部是 俎 党在农村的最基层组织 中国*党的组织是由党的中央组 可 织、地方组织和基层组织构成的。党的基层组织包括党委 钭 、总支部和支部。党支部处在最基层，是党的组织基础。
党支部是把党员组织起来的必不可少的一种组织形式。
党支部这一基层组织，每一个党员都组织起来，并服从上 蚨 级党组织的领导，才能把全国分散的党员集合起来，形成 鲫 一个具有统一意志、统一行动、统一纪律的整体，团结一 卅 致地去完成党所承担的历史任务。
⑵、党支部是党联系 秭 群众的桥梁和纽带 不论是过去战争年代，还是在社会主 裔 义革命和建设时期，党的任何一项任务，如果没有亿万人 ⒙ 民的支持、拥护和积极参加，就不可能得到成功，人民需 じ 要党，党离不开群众。与人民群众取得最广泛的联系，直 獒 接关系到党和国家的盛衰兴亡。因为党支部和党的领导机 擦 关相比，总是处在与人民最接近的地位，因此，在党与人 民群众之间，党支部所处的地位是十分重要的，起着桥梁 苒 和纽带的作用。一方面，党的路线、方针和政策，要通过 囵 党支部日常的工作，具体地贯彻到人民群众中去，使人民 峪 群众团结在党的周围，为实现共同的目标和利益而奋斗。
デ 另一方面，群众的意见、情绪、要求和
愿望，也要通过党 畛 支部反映到各级领导机关，使党的各级领导能够及时地了 仉 解群众的思想动向，避免工作的失误。
⑶、党支部是党 ê 在社会基层的战斗堡垒 党支部是按照生产和工作单位建 固 立起来的，处在各行各业的第一线，是使党的路线、方针 烦 和政策在各个社会基层单位得以落实的重要保证。因此， 初 党章规定“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡 吲 垒”。党支部的战斗堡垒作用主要体现在是个方面：
① ㄣ 发挥*核心作用，保证党的路线、方针和政策在基层贯彻 阵 落实。党的领导，首先是*上的领导，即通过贯彻正确的 毙 *路线和方针、政策来实现。党支部作为党的基层组织， 埝 其根本任务就是坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政 策，国家的法律、法令，要宣传和坚持四项基本原则，保 曰 证基层单位坚定正确的*方向； ②支持行政首长依法行 筲 使职权，保证本单位所承担的生产、工作任务的完成。党 形 支部要有效地支持行政首长充分行使职权，帮助解决生产 ﹄ 、工作中所遇到的难题；要围绕中心工作开展群众工作， 肺 提高党员和群众生产、工作的积极性，与行政首长一道， 〃 努力完成本单位的生产、工作任务； ③充分发挥党员的 ┺ 先锋模范作 用； ④挖掘广大群众的积极性和创造性。
⑷、党支部是党在社会基层单位的*核心 ①保证监督党 美 和国家的方针、政策在本单位的贯彻执行，保证保证本单 窑 位生产、工作任务非完成； ②支持行政首长依法行使职 卢 权，坚持完善行政首长负责制； ③全心全意依靠群众， 墉 支持村委会开展工作； ④参与本单位重大问题的决策； ⑤加强党组织的自身建设，领导思想*工作和共青团、妇 绕 联、民兵等群众组织。
2、村党支部的职责 ⑴、贯彻 喂 执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会 封 的决议。
⑵、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重 缋 要问题。需要由村民委员会、村民会议或集体经济组织决 哝 定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照 榴 法律和有关规定作出决定。
⑶、领导和推进村级民主选 醇 举、民主决策、民主管理、民主监督。支持和保障村民依 驱 法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共 Ш 青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依 呕 照国家法律法规及各自章程充分行使职权。
⑷、搞好支 堕 部委员会的自身建设，对党员进行教育、管
理和监督。负 烬 责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员 柒 工作。
⑸、负责村、组干部和村办企业管理人员的教育 脶 管理和监督。
⑹、搞好本村的社会主义精神文明建设和 妨 社会治安、计划生育工作。
3、村党支部书记要发挥好 兮 “四个作用” ⑴、组织作用。认真组织学习，提高党员 昱 的素质。组织开好支委会和支部党员大会，并集中大多数 久 人的意见；组织、发动党员、干部、要求入党的积极分子 舒 以及各群众组织共同做好思想*工作；经常组织党员开展 瘐 一些有益的活动，增强党员的组织纪律观念。
⑵、协调 澳 作用。村党支部书记处在农村基层第一线，任务重、头绪 ﹄ 多，关系复杂。这就要求党支部书记正确认识和处理工作 请 中出现的各种矛盾关系，一方面要善于处理好与村委会主 懦 任、副书记、支部委员和党员以及群众等方面的人际关系 硝 ；另一方面要处理好个人与组织，少数与多数，支委会与 镦 支部党员大会，党支部与村委会、群团组织等方面的组织 俯关系。
⑶、表率作用。党支部书记是党支部的带头人， 腔 要模范地遵守党支部的各项决议和决定，在生产、工作、 焖 学习和社会活动中起表率作用，用自己的模范行动为党员 菝 和群众树立
榜样。
⑷、监督作用。通过组织生活以及其 入 他措施，对党员尤其是党员领导干部在执行党的路线、方 针、政策，*思想作风。遵纪守法，联系群众以及道德品 纂 质等方面的情况进行监督，是党支部书记的重要职责。党 桀 支部书记要通过组织的力量，注意了解党员的思想、工作 和生活情况，收集群众的反映，加强对党员经常性的教育 し ，切实监督党员履行党员义务，行使党员权利。
村委会 1、村委会的地位和作用 村民委员会是村民自我管理、 揆 自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在基层党组 翩 织领导下，依法开展自治活动、直接行使民主权利。众所 周知，我国农村实行的是“乡政村自”体制，农村政权设 在乡一级，村民委员会是基层群众性群众组织。乡镇为政 认 权组织，村为自治组织，两者性质不同。
村民委员会办 趸 理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护 窳 社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议 佞 。村委会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育 黄 和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村 民合法的权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促 桦 进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精 ō
神文明建设活动。
2、村委会的职责 ⑴组织村民发展 斋 生产，扩大经营，支持和组织村民发展多种形式的合作经 尴 济和其他经济，承担本村生产、经营的服务和协调工作， 促进本村经济的发展。
⑵尊重集体经济组织依法独立进 嗌 行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分 觎 结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经 祖 营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权益。
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⑶编制并实施本村建设规划，整顿村容村貌，改善居住 旷环境，办理本村的公共事物和公益事业。
⑷依法管理本 睫 村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民爱护公 返 共财物和设施，合理开发利用自然资源，保护和改善生态 叟 环境，管理本村财务。
⑸宣传宪法、法律、法规和国家 的政策，教育和推动村民依法履行纳税、服兵役、实行计 诹 划生育、承担义务工、督促村民遵守村民自治章程、村规 民约，维护村民合法的权益。
⑹调解民间纠纷，促进村 赛 民团结和家庭和睦，促进村和村之间的团结、互助、协助 息 人民政府维护村民的生产、生活和社会治安秩序。
⑺发 ㈩ 展文化教育，普及科技知识，教育村民尊老爱幼、尊重妇 针 女、拥军优属、扶贫帮困，移风易俗，树立社会主义
新风 婵 尚。
⑻组织村民参加抢险、救灾活动。
⑼支持共青团 缜 、妇女、民兵等组织开展工作。
⑽召集村民会议、村民 锑 代表会议，执行村民会议、村民代表会议的决议、决定。
⑾接受乡人民政府的指导，协助乡人民政府开展工作，向 氩 人民政府反映村民意见、建议和提出建议。
⑿法律、法 规赋予的其他职责。
3、村委会主任要发挥好四个作用 ⑴组织作用。组织发展生产，发展经济，组织召开村民会 だ 议和村民代表会议， ⑵协调作用。协调村委会同党支部 迨 的关系、同其他组织的关系、各村民小组之间的关系、村 ш 民之间的关系 ⑶表率作用。带头发展生产，发展经济。
锬 带头履行村民义务。
⑷管理作用。带领村委会管理好属 骰 于村民的集体所有的土地和其他财产，管理好公共财物。
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就上述的总体内容看，党支部和村委会都有自己的职责 绐 ，各自都要明确自己的职责，准确定位，做好本职工作。
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二、理顺相互关系，相互协调，形成坚强合力 村党支 部和村委会虽然都有各自的职责，但在工作当中两者是相 缎 辅相成的关系，村党支部和村委会要理顺好相互关
系，相 ü 互协调，形成领导合力，带领全村群众发展经济，尽快致 漪 富。
、明确职责，准确定位 村党支部是村级各个组织 的领导核心，其核心作用主要体现在把好方向、抓好大事 泔 、理好思路、管 好干部上。村民委员会是村民自我管理 虾 、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，这种自治 蛩 是在党组织领导下的自治，并不是脱离了党的领导下的自 治。所以，村委会在开展工作过程当中要积极征求党组织 υ 的意见，积极开展好自治工作。
、理顺相互关系形成合 盅 力 村党支部要发挥好总揽全局、协调各方面的领导核心 蔽 作用，还要理顺好三个方面的关系：一是总揽不包揽。在 顿 全局工作上，协调各方不取代，谁的事谁去办，出现矛盾 支部主动出面解决。二是支持不把持。支部应充分尊重村 Ц 委会...
篇二：明确职责准确定位是正确处理好村级两委关系的关键
处理好村两委关系的思考 《农村基层党组织工作条例 》 》和《村民委员会组织法 》 》颁布实施以来，我乡认 真 真贯彻落实，依法开展村 民 民自治活动，基层民主政 治 治建设取得较大成效。但 也 也出现一些实际问题，比 较 较突出的是党支部与村委 会 会关系处理问题。从我乡 的 的实际情况来看，要正确 处 处理好党支部与村委会的 关 关系，应把握好以下几点 ：：
一、正确认识村委会 与 与村党支部的关系 1、 澄 澄清几种模糊认识。①村 委 委会揽政。有的村委会同 志 志认为，村委会是全村选 民 民选的。党支部是几个党 员 员选的，出现村主任与支 部 部书记比大小，论高低， 争 争权力，把“自治”理解 为 为自己说了算，村委会依 法 法开展工作，行使职权， 村 村党支部无权过问，并以 此 此为借口，排斥村党支部 的 的领导。这种认识把基层 民 民主极端化，是自由主义 和 和无政府主义的表现，必 须 须引起我们的高度重视。
村 村民自治是在党的领导下 开 开展的自治活动，村委会 必 必须在党支部的领导下开 展 展工作，这是我们在处理 党 党支部与村委会关系中必 须 须始终坚持的一条重要原 则 则。②两委争政，有的同 志 志对村党支部核心领导作 用 用的发挥存在片面认识。
认 认为党支部的领导核心作 用 用就是体现在党建、管党 务 务上。除此之外的权限都 属 属于村委会。这种虽然在 原原则上承认了党支部的领 导 导核心，但在具体工作中 不 不仅不接受党支部的领导 ， ，而且与党支部争权。这 种 种对党支部的核心
领导作 用 用在表面上肯定，实质上 否 否定的观点和做法也是错 误 误的，也必须纠正和克服 。
。党支部是农村各种组织 和 和各项工作的领导核心， 其 其作用决不是仅仅局限在 抓 抓党建、管党务上，而且 必 必须从各个方面体现出党 对 对农村的领导。这条原则 ， ，在我们处理党支部与村 委 委会关系中要毫不动摇。
③ ③支部独政。有的同志认 为 为，村党支部是领导核心 ， ，就是包揽村里的一切事 务 务。这种观点忽视和否定 了 了村委会的职能作用，看 不 不到村委会在推进农村基 层 层民主政治建设；促进农 村 村经济发展和社会稳定中 的 的重要作用，搞以党代政 ， ，把党对农村工作的领导 ， ，理解成村里的事不论大 小 小，巨细都要由党支部说 了 了算，进而包办代替村委 会 会的工作。这种观点也需 要 要克服和纠正的。④两委 搁 搁政或推政。部分村党支 部 部与村委会之间关系不协 调 调，工作上不互相支持， 互 互相配合，而是互相扯皮 ， ，互相拆台，互相推诿， 好 好事争着干，难事推着走 ， ，双方踢皮球。这种错误 做 做法是缺乏事业心和责任 感 感，不讲党性的表现，将 严 严重影响本村的经济发展 和 和各项事业的进步，必须 予 予以克服和纠正。
2、 明 明确党支部与村委会的职 能 能关系。农村党支部是党 在 在农村的基层组织，是党 在 在农村全部工作的重要基 础 础，是村级各种组织和各 项 项工作的领导核心。村民 委 委员会是村民自我管理， 自 自我教育，自我服务的基 层 层群众性自治组织，担负 着 着管理本村的公共事务和 公 公益事务和公益事业，调 解 解民间纠纷，
协助维护社 会 会治安，向人民政府反映 村 村民意见、要求和提出建 议 议的职责。党支部与村委 会 会是领导与被领导的关系 。
。党支部与村委会的工作 是 是一个有机的整体，党的 领 领导和村民自治在人民利 益 益上是高度统一的，村民 自 自治只在坚持党的领导才 能能顺利开展。因此，党支 部 部与村委会领导与被领导 的 的职能关系主要体现在以 下 下两点：首先，村党支部 具 具有对贯彻执行党的路线 、 、方针、政策和落实上级 组 组织的工作部署进行把关 定 定向，对本村的经济和社 会 会发展进行规划部署，对 村 村里的重大问题提出决策 意 意见，以及对本村各种组 织 织和各项工作实行统一领 导 导的职责，但党支部核心 领 领导职能的履行和领导权 力 力的行使，离不开村委会 职 职能作用的发挥，离不开 以 以严格民主决策程序，支 持 持保障村委会依法开展工 作 作这一重要的基础。其次 ， ，村委会的职能，主要包 括 括了依法开展村民自治的 工 工作内容，除了处理好职 能 能范围内的日常村务以外 ， ，对有关重要问题的处理 ， ，必须在党支部的领导下 ， ，依照有关法规召开村民 大大会或村民代表会议讨论 决 决定。村委会履行职能， 一 一定要符合党的路线方针 政 政策，并以自觉维护和接 受 受党支部的领导为前提。
也 也就是，通过村委会职能 的 的作用的发挥，把党的政 策 策和党支部的部署，贯彻 到 到村民自治活动之中，变 成 成全体村民的意志和行动 。
。
二、认真履行好村党 支 支部书记与村委会主任的 工 工作职责 农村党支部书 记 记是村里全局的驾驭者， 是 是全村经济和社
会事业发 展 展的主要策划者和带头人 。
。村委会主任在村委班子 中中处于核心地位，在自觉 接 接受党支部的领导，充分 发 发挥自治组织的作用方面 负 负有主要责任。在实际工 作 作中，党支部与村委会的 领 领导与被领导关系相当程 度 度上都具体体现在党支部 书书记和村委会主任的关系 协 协调和处理上。
首先， 党 党支部书记作为全村各项 事 事业发展的带头人，要始 终 终把握全局，观察判断形 势 势，正确处理问题，要带 头 头解放思想，转变观念， 充 充分认识加强农村基层民 主 主政治建设的现实重要性 ， ，积极发挥广大农民群众 的 的主人翁作用，带头发扬 民民主作风，实行民主决策 和 和科学决策，要带头贯彻 《 《农村基层党组织工作条 例 例》和《村民委员会组织 会 会》注意听取村委会主任 的 的意见和建议，放手让村 委 委会主任大胆开展工作， 支 支持和保障村委会主任充 分 分发挥作用。要带头学习 政 政策，努力掌握有关法规 知 知识，经济工作知识和有 关 关业务知识，经常研究本 村 村各项工作的开展情况， 牢 牢牢把握领导工作的主动 权 权，对村委会主任工作给 予 予行之有效的指导和帮助 。
。要带头研究科学的工作 方 方法和领导艺术，既要通 过 过发挥党支部的领导核心 作 作用，把村内的重大问题 和 和重要事项处理好，又要 按 按照职责和工作分工，防 止 止包办代替村委会主任的 工 工作，使村委会主任的工 作 作积极性能够得到有效发 挥 挥。
其次，村委会主任 在 在组织开展村委工作中， 要 要牢固树立全村工作一盘 棋 棋的思想，不断强化整体 观 观念和大局观念，自
觉坚 持 持党对农村改革发展的领 导 导，只有这样，才能团结 带 带领农民群众开创全村工 作 作的新局面。因此，要牢 固 固树立党的领导的观念， 带 带头尊重党支部的核心领 导 导地位，带头维护和支持 党 党支部书记的工作，积极 搞 搞好与党支部书记之间的 工 工作衔接和协调配合，与 其 其他村委会成员一道，在 党 党支部的领导下开展工作 。
。在日常工作中，要自觉 坚 坚持向村党支部请示报告 工工作，对一此重要问题的 处 处理，村委会主任要主动 听 听取党支部书记的意见。
党支部书记与村委会主 任 任要经常沟通情况，交换 意 意见，交流思想，融通感 情 情，尤其是在重大事项和 重 重要问题处理之前，要首 先 先达到一致，然后再提出 决 决策意见。在现实工作中 ， ，一些村班子及其成员之 间 间发生的矛盾和问题，基 本 本上直接或间接地反映了 党 党支部书记与村委会主任 之 之间的矛盾和问题，因此 ， ，只在党支部书记与村委 会 会主任精诚团结，通力协 作 作，党支部与村委会才能 心 心往一处想，劲往一处使 ， ，成为坚强的战斗集体。
三建立健全规章制度，保 障 障党支部与村委会充分发 挥 挥作用。
正确处理村党 支 支部与村委会关系，要通 过 过加强制度建设，把坚持 党 党的领导、坚持依法办事 具 具体化，使之落到实处。
从从我乡农村目前的情况看 ， ，应重点建立健全完善以 下 下几项制
度； 一是坚持 村 村级重大事项按程序决策 制 制度。一些村两委会出现 矛 矛盾和问题，许多是由重 大 大事项决策引起的。由于 村 村党支部与村委会两个组 织 织的性质不同，重大村务 决 决策就更加要注意决策程 序 序的合理、合法化。根据 上 上级有关规定，村重大事 项 项的决策程序应该是：党 支 支部或村委会提出建议， 党 党支部和村委会班子会议 讨 讨论，召开党员大会或村 民 民代表会议讨论，按大多 数 数人意见实行民主决策。
二是坚持村两委会联席 会 会议制度。村两委会联席 会 会议一般由村党支部书记 召 召集主持，支部书记因故 缺 缺席，可由村委会主任召 集 集主持。联席会议的内容 要 要有明确的规定，不能超 越越权限，侵犯村委会，村 民 民代表大会的合法权力， 联 联席会议一般每月召开一 次 次，如遇特殊情况可以随 时 时召开。
三是坚持村委 会 会向村党支部报告工作制 度 度。村委会依法实行村民 自 自治，管理村务，同时要 及 及时向党支部报告工作。
接接受党支部的领导和工作 指 指导。村委会向党支部报 告 告的主要内容有：村委会 的 的工作计划，年度目标； 村 村级经济发展措施，重大 投 投资和项目建设方案；提 交 交村民代表大会表决的事 项 项，村务管理中的重大事 项 项以及村民关注的热点， 难 难点问题的处理方案和结 果 果；其它需报告的事项。
四是坚持村级财务管理 制 制度。财务问题是两委会 产 产生矛盾的热点，必须利 用 用规范化制度管理好财务 ， ，严格实行村级财务公开 制 制度，给群众明白和还干 部 部清白。
在制度建设方 面 面，要根据农村基层组织 建 建设工作发展需要而不断 补 补充和规范，使之不断健 全 全和完善。同时要做好对 已已执行制度的监督力度， 使 使之能真正落到实处。
篇三：明确职责准确定位是正确处理好村级两委关系的关键
经济 农村村支“两委”关系的调查与思考 谌树业 (溆浦县委 党校 ，湖南 溆浦 419300) 摘要：推进社会主义新农村建设 ，建设社会主义和谐社会 ，要更加重视抓基层、打基础的工作。以村 党支部为核心的 村级组织是党在农村的战斗堡垒，是农村经济和社会各项事业的组织者、领 导者和 实施者 。加强 支部 建设，明确村 “两委”职责，理顺村“两委”关 系，有利于整合各种资源，凝聚各方力量 ，增 强村级组织战斗力、凝聚力和创造力 ，保证 和促进农村各项工作得深入 、有序、高效开展。关键词：村支两委；关系；问题 ；对策 溆浦县有 43个乡镇 ，659个行政村，农村村支“两委”关 系总体上是协调的，大部分村能在党支部的领导下 ，团结一 心 ，带领农 民致富奔小康。但近年来 ，随着农村改革的不断 深入 ，部分农村干部思想陈旧，观念 落后 ，精神不振 ，作风不 硬 ，一些村党支部和村委会之间出现了关系不协调 的现象 ，
个别村的矛盾甚至十分尖锐。这种不良现象的存在，严重影 响了村级工作的正常开展 ，削弱了村级组织的整体合力 ，阻 碍了农村事业的发展和社会的进步，更损害了党支部和村委 会在群众中的形象。笔者对此做了一些调查和思考 。
一、 主要表现 一是职责不清 ，滥用权力。村党支部与村委会没有严格 区分职能 ，部分村委会 主任兼任村党支部副书记 ，形成了党 支部书记的绝对领导地位，使农村党支部在许多工作 中形成 “大一统”，各项工作一把抓 ，忽视了村委会的职能和作用 ，致 使村委会不能正确行使村 民自治权力，对工作无所适从 。个 别农村支部书记作风霸道，独断专行 ，无视村委会的职能 ，办 事不开会，不研究，以个人行为代替“两委班子”的管理权力 。
而少数村支部书记则比较软弱，党的领导核心作用得不到发 挥，村政大事由村委主任说了算。
二是相互对立 ，互相拆 台。“两委”班子各 自为政，互不 服气，互不妥协 ，互相指责 ，分庭抗 礼，力争高低 。村党支部 强调 自己的领导核心作用，村委会强调 自己的自治权力 ，办 事不从群众的根本利益出发 ，各项工作难以正常开展 。农 民 群众怨气重重，社会不稳定因素明显增加，个别地方农村群 众矛盾激化 ，上访告状现象不断发生。
三是趋利邀功 ，争权夺势。部分干部工作不 以大局为 重，处处为 自己着想。利益面前你争我夺 、互不相让 ，困难面 前你推我让 、向后退缩 。有的村干部忙于个人发财致富，对 村里的事不关心，对群众的事不热心。
四是工作应付 ，敷衍了事 。有的“两委”班子没有长远打 算，缺乏积极向上、勇于拼搏的精神。有的班子软弱无力，不 思进取 ，对工作缺乏信心和决心，产生厌倦思想和畏难情绪 ，
敷衍 了事 ，当一天和尚撞一钟 。有的干部受社会不 良势力的 影响，不敢大胆负责，怕得罪人 ，明哲保身，得过且过。
五是难 以胜任，后继乏人。一些村集体经济薄弱，经济 困难 ，工作难搞，党支部和村委会发展思路不清，发展措施乏 力 ，面对新的形势新的阶段无所适从 ，缺乏凝聚力、号 召力。
部分村干部为完成上级任务和集体建设垫资较多，背负沉重 的债务负担 ，党员不愿 当干部、自动辞职现象屡见不鲜，有的 是在乡镇党委的说服教育下勉强工作 ，随时准备撂担子。
二、产生的原因 1．政策法律观念淡薄，职责权力界限不清。农村党支部 与村委会是领导与被领导的关系。村党支部是党在农村基层 组织中的战斗堡垒，是农村全部工作 的领导核心。村民委员 会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性 自治组 织。全面推行村民自治 ，离不开党的领导 ，村民委员会开展工 作必须在党的领导下进行 。由于部分村干部不清楚这些最基 本的政策要求 ，一些村支部书记把“领导核心”理解为对各项 事务都具有决策权，其中包括管理的财产管理权和财务审批 权 ，使村委会有职无权 ，导致对财产管理和财务审批的争执。
一些村主任把村民自治理解为我行我素，随意任为，一个人说 了算 ，不主动向村支部汇报，接受党支部的领导。这是造成农 村“两委”关系不协调、班子不团结的重要原因。
2．受封建传统官本位思想和党政不分“一把抓”的影响， 村支部缺乏民主作风。一些村支部书记对各项事务大包大 揽 ，不能按照《党章》和《村民委员会组织法》的有关规定正确 行使 自己的权利，忽视群众的要求 ，习惯于“一言堂”做法，把 村委会的自治权把住不放。村委会 主任则认为党支部只应 管理党务 ，自己是村民民主选举的，应代表村 民行使一切管 理事务的权力。
3．部分党支部班子软弱涣散 ，没有能力实施对村委会的 领导 。有的支部书记不能适应时代发展 ，不懂得在新形势下 如何发挥党支部 的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，致 使党支部和村委会职责不明，党员和群众扒不开堆、分不开 档 ，把党员混同于一个普通老百姓，未能给农 民群众带来经 济实惠，影响了党员在群众中的形象 ，形不成凝聚力。
4．农村家族 、宗族派性势力干扰影响“两委”关系。当前 农村正处于社会转型阶段，各种利益群体不断分化组合 ，有 的形成以家族为主体的派系，参与甚至左右“两委”的选举和 村政村务 ，使党支部和村委会成为各家族势力 的代表 ，使得 农村实际工作和“两委”关系变得更加复杂化。
5．管理制度不健全、不完善 。自实行家庭联产承包责任 制以来，农村利益分配发生 了深刻变革 ，集体利益在部分群 众心 目中越来越淡薄 ，农村“两委”班子的作用在一些人心 目 经济理论研究 69
农村经济 中不再显得重要和突出，农民参与村务管理、监督作用得不 到有效发挥。致使部分农村“两委”不能利用制度规范办事， 工作无序，职责不分 ，存在工作由谁管和 由准干一个样 的问 题 ，难以在工作中体现出党支部和村委会各 自的职能作用 ，
造成“两委”班子在涉及人财物等问题上难以形成一致意见， 矛盾增多。
6．农 民群众参与管理的民主意识不强。农 民忙于 自己 发家致富，缺乏对党支部和村委会工作的积极参与和有效监 督 ，加之农村经济和社会发展的滞后 ，许多农民群众不懂得 正确运用和行使民主权力 ，助长 了村级领导班子办事不民 主、不公开，不关心群众利益，重大事情不征求群众意见，主 观武断、盲目决策 ，有的甚至为所欲为、欺压群众 。
三、对策与建议 农村“两委”班子关系不协调问题的表现是多种多样的，
产生的原因是错综复杂 的，要想从根本上妥善解决这个 问 题 ，必须立足当前 ，着眼长远，以与时俱进的观念和实事求是 的态度，深入探讨解决这一问题的方法措施，妥善解决好支 村“两委”关系不协调问题。
1．加强政治理论学习，提高“两委”班子成员思想认识水 平和 自身综合素质 ，是解决“两委”关系不协调问题问题的基 础。首先 ，各乡镇党委尤其是县级党校应适时举办村“两委” 干部特别是村党支部书记 、村委会主任培训学 习班，组织他 们深入学习《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委 员会组织法》等有关法律、法规和条例 ，全面了解和掌握村党 支部和村委会的各 自职责及村级工作运作程序 ，打牢解决村 “两委”关系不协调问题 的思想基础。其次 ，创造条件 、抓住 机遇选聘高校毕业生到村任职，选派县直机关优秀干部担任 村党支部书记，迅速、有效地把“三农”工作中村级领导班子 战斗力不强，发展思路不开拓 ，发展措施乏力这些方面的弱 项补齐。有针对性地解决有的村“两委”关系不协调，“无人 管事”、“无钱办事”、“无章理事”的问题 ，解决 “老办法不管 用，新办法不会用，硬办法不敢用 ，软办法不顶用”的本领恐 慌，发挥“领头雁”的作用 ，夯实党在农村 的执政基础。再次， 教育村“两委”干部摆正 自己的位置 ，相互配合。村级工作如 同一曲戏，党支部的角色是“编剧”和“导演”，村委会主任则 是主要“演员”，支部书记是“当家的”，村主任是“管家的”，要 各自发挥职能作用和协调配合作用。第四，教育村党支部书 记充分认识到，村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基 础，是村级各种组织和各项工作的领导核心 ，必须按照党章 规定进行工作，认真履行《中国共产党农村基层组织工作条 例》规定的党支部六项职责。同时，还必须不断改进领导方 法，学会运用民主法制 、说服教育、典型示范、提供服务和经 济杠杆等手段，加强对村委会的领导 ；依照宪法和法律、法 规，支持和保障村委会带领村民开展 自治活动，但不能越俎 代疱。第五 ，教育村委会主任认识到党管农村工作是我党的 一个传统 ，也是一个重大原则 村 民自治是在党领导下 的一 项基层民主政治制度，引导和帮助村委会成员牢固树立党的 观念，自觉接受党组织的领导，既不能以“村民 自治”为理 由 而排斥党支部的领导，也不能因接受党支部的领导而处处依 赖党支部。
2．尊重民情民意，选准用好干部，是解决“两委”关系不 协调问题的关键所在。能否选配好有政治意识、大局意识、 7O经济理论研究 协调能力较强的村“两委”主要干部，是解决村“两委”关系不 协调问题的关键。首先 ，在村党支部换届选举中实行“两推 一选”，通过党员和群众推荐 ，村民或村 民代表投信任票，然 后在党内进行选举 ，这样既尊重了大多数群众 的意愿 ，又符 合党内选举的有关规定，也能够把那些工作有能力、群众信 得过的优秀党员选拔到村党支部领导岗位上来。其次，在村 委会换届选举中建立以党支部为主体的村委会换届选举工 作领导小组。在党支部的领导和帮助下 ，按照《村民委员会 组织法》和《村民委员会选举办法》规定的程序和要求 ，严格 把好任职资格条件关，引导村民正确行使 民主权利，确保把 那些遵守法律法规和国家政策、廉洁奉公 、公道正派、热心为 村民服务 、有较强的工作能力、能带领村民共同致富的优秀 村民选拔到村委会班子中来。再次 ，积极探索村党支部书记 和村委会主任“一肩挑”。一方面通过法定程序，让村党支部 书记竞选村委会 主任。另一方面让政治素质好 、工作能力 强、群众信得过的优秀共产党员，先竞选村委会主任，如能当 选再推荐为村党支部书记人选 ，但实行“一肩挑”必须同时具 备两种职务所要求的资格条件和基本素质 。
3．完善规章制度，严格按章办事 ，是解决“两委”关 系不 协调问题 的有效保证 。建立健全村级管理制度，是维系村 “两委”班子团结协调的有力保障。目前村级大多数制度基 本上都已建立 ，关键是抓好落实，按照规章制度办事。对有 些制度还要进一步修订和完善，使 之更加符合村级工作实 际，提高规章制度的可操作性。一是村“两委”联席会议研究 讨论 ，并在村民会议或村 民代表会议表决通过后，才能付诸 实施 。村“两委”联席会要定期召开，至少每季度要召开一 次。二是村“两委”议事规则。村“两委”联席会议怎样讨论 决定重大问题 ，必须有一个规范的程序。比如 ，在讨论研究 重大问题前 ，村党支部应广泛征求党内外群众的意见 ，然后 拟定需提交“两委”联席会议研究的主要议题，并先在党员大 会上进行讨论修改 ，再将修改后的 内容提交村“两委”联席 会 ，让村“两委”干部共同讨论商议 ；在做出决定时，应坚持少 数服从多数的原则，如果意见分歧较大，应当暂缓做出决定 。
三是村委会定期向党支部报告工作制度。村委会 每年应至 少两次向党支部及党员大会汇报其工作情况 ，接受党支部的 评议和指导。四是村务公开制度。对 涉及村 民利益和村 民 普遍关心的问题，都应按照规定的程序进行公开。五是村级 财务管理制度。乡镇要建立村级财务管理结算中心 ，实行村 帐乡管，村级只设报帐员而不设会计。村级财务支出计划， 必须在村民代表和党员会议上通过后 ，由村支书、村 主任共 同签字，报乡镇审批。
4．加强领导管理，严肃组织纪律，是解决“两委”关系不 协调问题的必要手段。对于一些个人素质较差、闹无原则纠 纷的村“两委”干部 ，应及时地批评教育 ，必要时让其在村“两 委”干部会议上作公开检讨，也可以采取告诫、诫免等形式 ，
促使其及时改正错误 ，以及造成更深的矛盾。对于一些屡教 不改、一意孤行者，应严肃纪律，果断采取组织措施，及时处 理 调整 。
作者简介 ：
谌树业，湖南省溆浦县委党校党建专业研 究生毕业，高级讲 师，研究方向：党建。
篇四：明确职责准确定位是正确处理好村级两委关系的关键
市现代农业发展定位的认识发展规划范文大全 对我市现代农业发展定位的认识产业化
生态化
外向化
农业是国民经济的基础，是民生之本。特别是在当前我市全面推进小康建设、加快“两个率先”进程的重要时期，需要我们把“三农”工作放在更加突出的位置，对现代农业的发展定位和工作思路进行认真思考、及早谋划。本文就我市农业发展的现状和问题以及今后的发展定位作一浅显分析。
多年来，我市各级高度重视农业发展，落实支农政策，深化农村改革，加强农村管理，使农村经济得到了较快发展。具体表现为：积极推进结构调整，主导产业逐步形成。全市已有各类规模特色生产基地 831 个。建有水产养殖基地 25.2万亩、毛竹 18 万亩、蔬菜 13 万亩、果品 10 万亩、茶叶 5.3 万亩、板粟 5.2 万亩、吊瓜 2.4 万亩。茶叶、板栗产量和蓄竹量均名列全省前茅。着力发展龙头企业，带动作用日趋增强。现有各类农副产品加工企业 420 多家，年销售收入超15 亿元，带动生产基地 20 多万亩。其中，年销售 500 万元以上的龙头企业 63家，超亿元的有 3 家，超 5000 万元的有 6 家，16 家企业被列为省和无锡市级重点龙头企业。致力拓展农业市场，产销渠道逐步拓宽。现有各类农副产品交易市场 100 多个,年销售农产品超 16 亿元;各类农民合作组织 82 个，省和无锡市级的示范组织 13 个，入社（协）农民 2.5 万人，年组织销售农产品 7 亿元;各类农民经纪人 7100 多人，经销各类农产品达近 7 亿元。有 36 家农业出口企业,2004 年
创汇达 4000 多万美元。加快推进农业标准，产品质量显著提高。全市已制订各类农副产品标准 46 只, 100 多家加工企业执行农产品标准 244 只;省级无公害农副产品生产基地 48 万亩，无公害农产品 59 个，绿色食品 8 个，绿色保健食品 1个，有机食品 9 个，省级以上各类名牌产品 37 个。经济总量不断攀升，农民增收步伐加快。2004 年，全市实现农业总产值 32.02 亿元，其中多种经营产值 25.23亿元，增长 14.2%，占农业总产值的 78.8%；粮食总产 33.04 万吨,油料总产 2.71万吨。全市农民人均纯收入 6190 元，比上年增长 14.3%，预计今年农民人均纯收入可达 6900 元左右，增幅 12%。
纵观我市农业的发展，正在加快实现由数量农业向质量农业、常规农业向特色农业、传统农业向现代农业的转变。但是，与先进地区和发达国家相比，我市的现代农业实践仅处于起步发展阶段，要实现农业现代化，我们任重道远。农业经营一体化程度不高。占农业生产主流的仍然是传统分散的小农经营。产加销、贸工农等环节是条块分割、联结松散，规模化、集约化、产业化程度不高；龙头企业规模偏小，加工层次低，研发能力弱；市场和流通仍然是制约农业加快发展的瓶颈。农业结构调整难度凸现。在过去的调整中，相当一部分属于适应性调整和低水平重复，注重量与面的扩张，战略性不强，市场适应度差，经济效益不高；以“一减三免”为主的一系列惠农政策的实施，农民种粮效益和积极性有所提高，结构调整的空间减少、张力不足。农业社会服务体系不完善。农民专业合作仍处在初级发展阶段，合作领域不宽，带动能力不强，未能发挥应有作用；农技推广队伍老化弱化，科技研发力量不强，先进技术推广应用的速度不快。农业基础设施建设滞后。农田基本水利设施薄弱，农业抗大灾的能力不强。农业生产环境亟
待改善。工业化、城市化和农业生产本身带来的污染，使脆弱的农业生态环境受到较大影响。所有这些，都制约着我市农业经营水平的提高和发展步伐的加快，需要我们迎难而上、创新工作、着力化解。
根据我市农业发展的实际，我们认为发展现代农业，必须进一步转变观念，创新思路，发挥优势；进一步优化资源配置，集聚生产要素，转变增长方式；进一步统筹城乡发展，全方位开发农业的生产、生活和生态功能，突出发展附加值高、经济效益好、带动作用明显的资源集约型、环境友好型产业和产品，推进农业的可持续发展，提高综合生产能力，有效促进农民增收。当前，要着重做好产业化、生态化和外向化三篇大文章。
大力发展农业产业化，就是要在成功实践的基础上，加快农业结构战略性调整，培育、壮大区域特色产业，切实转变农业增长方式，提高农业综合效益。
要重点实施“五大工程”：
主导产业培育工程。继续抓好水产、蔬菜、花卉、茶叶、吊瓜、竹制品等优势产业的发展，重点建设好丘陵山区的林茶果特色经济区、氵鬲湖沿岸的优质水产经济区、太湖沿线的无公害蔬菜经济区，构筑具有地域特色的农业产业带；进一步以市场为导向、效益为中心，以发展特色、壮大规模为目标，加快调整区域布局，培育一批上规模、上水平的优势产品。要按照《宜兴市现代都市农业和农业产业化发展三年实施计划》要求，建设好茶叶、吊瓜等三个重点产业、中兴农业科技等四大示范园区和盛道茶业等十大重点示范基地。
龙头企业带动工程。要致力打造“大龙头”。选择一批具有较大规模和发展实力的农业企业，采取联合重组、增资扩股等形式，继续开发项目、技改扩能，做大做强；要积极振兴“小龙头”。对特色明显、与农民增收关系密切、有发展潜力的小规模加工企业，要着力提高产品档次和市场竞争能力，提高发展水平和带动作用；要加快培育“新龙头”。着力引进各种资本投入农业开发，创办农业企业，发展生产基地，促进我市水产、畜禽、果蔬、吊瓜等产业的深度加工和开发。要充分发挥龙头企业和农民两方面的积极性，采取灵活的利益联结方式形成风险共担、利益均沾的利益共同体，实现互惠互利、共同发展。引导企业实行保护价收购、利润返还、二次分配等形式反哺农业和农民，推进产业化经营机制的完善和创新。
市场体系构建工程。各级政府部门，要充分发挥组织、协调和指导功能。根据我市农业产业和产品特点，悉心研究市场体系建设，坚持科学规划、合理布局、完善功能、规范运作的原则，着力建设好本地大宗农产品交易市场，形成完整、健全的农产品市场体系；要积极开拓外地市场。在沪宁杭、苏锡常等大中城市，通过加大宣传力度，设立销售窗口，举行展销展示，建立购销合作和进驻大型超市等方法和形式，巩固和拓展本地农产品在外地市场的营销体系；要扶持培育各类农民经纪人。加强培训和指导，提高技能和素质，给予帮助和支持，引导更多的农村能人参与农产品市场开拓。
农业品牌战略工程。实施品牌战略是市场农业的必然趋向。我市目前有各类农业品牌 300 多个，但叫得响、影响大、知名度高的品牌很少，迫切需要整合资源优势、突出市场取向，做大做强一批农业品牌。要以龙头企业为载体，以特色农
产品为重点，以技术创新、质量管理为手段，全面实施农产品品牌战略。要加快建立、完善农业标准化体系，根据农业科技的发展和农业生产水平的提高，及时修订、完善标准水平；引导龙头企业树立品牌意识，加大品牌投入，积极参与各类农产品评奖、评优，提高产品知名度；要充分发挥各级政府部门的组织协调功能，对我市的特色优势农产品进行全面梳理，围绕无公害、绿色和有机食品的要求，加大整合力度，提高生产、技术和管理的组织程度，加快创建一批新品牌，巩固保持一批老品牌，尽力提升一批好品牌，打出宜兴农业的品牌优势。
农民专业合作工程。合作是产业化发展的重要环节，从我市农业发展的现状看，要以突破农产品流通瓶颈为关键，大力发展农村专业合作组织，在尊重农民市场主体地位的基础上，创新农村经营机制，提高农民的组织化程度。发展专业合作组织，要坚持民办、民管、民受益的原则，要依托龙头企业、农民经纪人和农技推广人员等，围绕我市农业的主导产业和产品，在信息、技术、资金、市场等领域开展全方位的合作。各级政府应该在引导、指导、服务和协调等方面积极发挥作用，促进农民合作的健康、规范、有序发展。
积极实施农业生态化，就是要以科技为依托，在确保农业安全、高效的同时，深入开展“三清”工程，发展休闲、旅游、观光农业，实现可持续发展。
要更新思想观念，增强全民生态意识。发展生态农业，是农村和农业生产中落实科学发展观的要求，是扩展和提升农业功能的需要，它具有广阔的发展空间和远大的发展前景。从宜兴农业发展的实践看，优化资源利用、坚持生态优先，走可持续发展之路，已经是我们的必然选择。各级政府部门，要更新思想观念，增
强生态意识，把它放上重要议事日程，切实做好生态农业的规划、建设、管理和协调工作。同时，要加强宣传引导，上下形成共识，在全市范围内创造良好的舆论氛围和建设环境。
要重视质量安全，加强农业标准建设。把发展无公害农产品、绿色和有机食品作为标准化的方向，加强标准的制订和实施，继续推进品种、技术、知识三项更新工程，加快农业科技成果转化，积极推广节本增效、生态安全的农业生产技术，提高农产品的安全系数。要强化农业生产资料和农产品质量监测工作，提高检测能力和水平。继续加强农药、肥料、兽药等农用投入品的管理，加大对高效低残留生物农药、有机肥生产的支持，全面推进农业生产的无公害化。
要实施“三清”工程，实现农业循环发展。坚持“绿色宜兴”建设方向，按照“整体、协调、循环、再生”的原则，积极推广适合我市自然条件和环境特点的生态农业模式，全面实施“清洁田园、清洁水源、清洁家园”三大工程，实现增长方式向“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环经济模式转变，推广秸秆还田，支持发展农村沼气，降低资源依存度，减少环境污染。要加大对水污染的治理，全面改善农业和农村生态环境。
要坚持生态与效益并重，着力发展观光旅游农业。我市山水资源丰富，具有发展生态观光农业的独特条件。要充分挖掘潜力、发挥优势，营造特色，做足山水文章，发展旅游观光农业。要结合《十一五》规划制订，搞好西太湖现代农业发展的总体规划，加快建设好集科技含量高、经济效益好、旅游观光于一体的农业高新技术示范园区、生态农业休闲园区和各具特色的旅游农业生产基地。同时，
要建设和创办好能够让旅游观光者直接参与和享受的农家乐、垂钓场、茶艺节和杨梅节等经济旅游活动，使观光农业成为我市农业发展的新亮点。
加快推进农业外向化，就是要在巩固扩大国内市场的同时，加快国际市场开拓，加强国际农业交流与合作，全面提高农业市场竞争力和发展水平。
加快推进我市农的业的外向化，要以营造环境为基础，积极创造外向农业的条件。要加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。要加快农业标准化生产步伐，提高农产品的品质品位。鼓励和引导农用土地向规模经营集中，加强配套设施建设，形成规模优势和特色优势。进一步优化农业投资环境，积极营造你发财我发展的亲商富商安商的良好氛围。要以发展项目为载体，切实加大招商引资的力度。高度重视农业招商引资工作，积极实施“走出去、引进来”战略，瞄准国际农业市场动态，紧紧围绕我市特色、优势产业，扎实开展市场调研，超前编制和包装项目，通过各种平台向外推介，吸引外资和项目来我市兴业发展。要积极研究以外引外、以资引资的有效方法和途径，依托现有规模基地和龙头企业特别是外资企业，吸引国外境外资本和企业进入我市农产品的生产、加工和贸易领域，利用外方的品牌和销售网络开拓国际市场，提高我市农业的外向发展度。要以改善服务为保障，致力推进外向农业的发展。进一步转变政府职能，寓管理于服务中，为发展外向农业提供高效的、优质的服务，切实把加快发展外向农业放到各级政府工作的重要位置，加强农产品国际市场分析，研究对策措施，制订扶持政策。有关部门要进一步加强配合和协调，开展信息服务、技术支持和政策指导，形成服务外向农业的合力。要对骨干出口企业进行跟踪服务，落实政策，解决困难。要建立完善出口预警机制，及时为企业提供预警信息，
有效规避国际市场风险。
现代企业制度下高速公路企业党建工作职能定位探讨
[摘要]近年来,各级党委和高速公路企业党组织认真贯彻党中央关于加强和改进国有企业党建工作的一系列方针政策,积极探索推进企业党建工作的有效途径和方法,使企业党建工作呈现出良好的发展势头,在高速公路管理体制改革和企业发展稳定工作中起到了重要的保证作用。但也要看到,高速公路企业党建工作
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CT 定位颅内血肿微创清除术治疗高血压脑出血 100 例分析
论文标题：CT 定位颅内血肿微创清除术治疗高血压脑出血 100 例分析论文关键词：CT 定位；颅内血肿微创清除术；高血压脑出血；内容摘要：目的 CT 定位颅内血肿微创清除术治疗高血压脑出血方法治疗效果进行评述。方法我院自1998 年 12 月到 2001 年 7 月共用此方法治疗了 100 例高血压脑出血病人
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以科学发展观定位江西水利的发展
摘要：结合贯彻中央提出的科学发展观，和省委、省政府提出的“三个基地一个后花园”的发展战略以及“既要金山银山，更要绿水青山”的要求，对做好新时期江西水利工作，以水资源可持续利用支持江西经济社会可持续发展做了阐述，具有很强的针对性和指导性。关键词：发展观定位水利发展党的十六届三中
全会
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政府、市场与经济法的定位
[摘要]随着中美关于中国加入ＷＴＯ谈判的结束,中国加入ＷＴＯ已经提上了议事日程。中国加入ＷＴＯ肯定是机遇和挑战并存的局面。如何利用机遇、迎接挑战是摆在我们面前的一个重大问题。ＷＴＯ以国际经济自由化为其宗旨和目的。经济的自由化,其实质就是消退市场中政府行政的权力,强调市场的自由竞争
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明确职责...
篇五：明确职责准确定位是正确处理好村级两委关系的关键
职责准确定位是正确处理好村级两委关系的关键 明确职责准确定位是正确处理好村级两委关系的关键当前，在农村村级组织建设工作中，一些村的“两委”班子工作关系不协调，特别是村党支部书记与村委会主任之间矛盾重重，难于正常开展工作。主要表现在：
１、村党支部书记搞个人说了算，独揽一切，“唱独角戏”，使村委会的作用不能正常发挥，处于被动随从地位。本来是村委会职权范围内的事情，村党支部却要干预，剥夺了村委会和村民代表大会的权利。
２、村委会主任置党支部的 靶 领导于不顾，无视 区 党的方针政策，一 沸 味强调村民自治和 誓 村民代表大会说了 刻 算，搞绝对化民主 芒 ，使民主权利脱离 揖 了正确轨道。
铱 ３、村党支部书记 薛 和村委会主任之间 产 闹不团结，互不通 买 气，互不相让，讨 锗 论工作时经常吵架 缩 。一人一面鼓，一 讲人一把号，各击各 寸 的点，各吹各的调 蘸 。出现问题互相推 挤 卸责任，互相推诿 吨 。还有的村主任书 倚 记明合暗不合，各 遮 领一班人马，各行 证 其事。以上现象虽 娄 然发生在少数村级 崔 组织中，但是，给 虑 党的农村工作却带 辞 来了极为严重的负 局 面影响。导致党的 彭 方针政策不能顺利 嚎 贯彻落实，党支部 汹 的战斗堡垒作用不 粤 能正常发挥，使村 绵 班子分裂涣散，增 拧 加耗散力，减少凝 辉 聚力、战斗力，严 赡 重影响致富进程。
决
问题产生的原因：
涪
1、村党支部与村 师 委会的职权范围不 政 清
村党支部是 广 党在农村的基层组 鸦 织，是村级组织的 耪 领导核心。有的村 躯 干部和党员，尤其 萍 是村党支部书记， 鸿 错误的认为，党支 直 部是领导核心，就 战 应该所有的事情都 诈 由党支部说了算， 鹏 搞绝对集中，排斥 缕 村委会的对村民自 些 治范畴内工作的领 畜 导和指导。
村 秩 民委员会是村民的 郧 自治组织。有的村 跳 民、村干部尤其是 孰 村委会主任，错误 栖 的认为，村民自治 免 ，就是“村民自己 城 的事情由村民自己 辊 说了算”，而自己 屹 是村民选出来的村 寥 官，自然村里的事 呛 情就应该村委会说 疙 了算，并自认为， 参 这样做合理合法。
楔 村党支部是党员选 无 举产生的，管好党 阉 员和党支部建设就 赵 行了，从而排斥党 寸 的正确领导。思想 硷 认识的混乱，必然 杨 导致行为的不正确 彼 。
2、村级领导班 弘 子成员的素质不高 膝
客观的讲，目 许 前，村级干部的文 攻 化水平、政治觉悟 瓷 、工作能力还不是 矮 十分太高，在民主 攻 选举过程中有些人 檄 靠拉票，搞宗派等 含 手段“上台”，“ 阿 上台”的目的不是 嫉 为群众着想，或者 仲 说不是为了大多数 许 群众着想。有的村 透 干部“上台”后， 爬 工作方法简单粗暴 怖 独断专行；有的铁 瞩 哥们帮派意识；有 荔 的不善于学习，不 撮 知“自己是干什么 张 的”问他村委会主 涯任应该做什么，他 峰 都说不清，社会经 校 验、创新意识很缺 残 乏，
只知道当“官 氯 ”，做老爷，光宗 腾 耀祖。还有部分村 陀 级领导能力太低， 灌 开会不能讲话，原 捍 则政策不了解，方 瘦 法没有。由于素质 旺 低，尤其政治素质 喂 太低，政策水平差 挤 所以产生的争权夺 吼 利等问题。
3 擂 、对村级干部的考 攻 核管理、培训措施 兴 不尽完善。
目 家 前，对村级领导班 幼 子的年终考核多以 灯 完成情况而论。只 酸 要各项工作任务完 诬 成的好，税收、统 岿 筹上交及时，农建 搓 、计生任务完成了 鳞 ，就算好干部，以 偿 此来定工资和奖励 氧 。不去考核其在完 研 成任务过程中是怎 研 样做的，另外考核 信 项目赋分权重也未 亢 尽合理。
党支 肆 部这层组织，党委 用 尚有权过问，村委 辽 会主任是民主选举 鸭 产生，党委不能对 恐 其直接行使撤换、 拈 改选的权利，须经 棋 村民代表大会或全 逊 体村民大会才有权 娶 罢免，这就使部分 拉 村委会干部对党的 腺 领导观念淡薄。老 后 百姓若非忍无可忍 牙 ，是不能罢免其自 致 己选出来的领导人 那 的。导致部分村干 舍 部一任三年缺乏制 猩 约。
那么，怎 含 样才能处理好村级 针 两委的关系？这就 满 要求村级两委要做 揖 到： 摇 一、明确职 机 责，准确定位，各 暑 司其职
在我国 已 现今农村的基层组 骋 织中，最主要的就 荫 是村党支部和村民 算 委员会，而处于领 擞 导地位的是党的基 糙 层村党支部，村委 湖 会是村民的自治组 郑 织，那么村党支部 攫 和村委会是什么
关 诊 系呢？这要从这两 瞥 个组织所处的地位 挫 和作用谈起：
（一 蛀 ）、村党支部 1、 雀 村党支部的地位和 涸 作用 ⑴、村党支部 亡 是党在农村的最基 策 层组织
中国共 慨 产党的组织是由党 杭 的中央组织、地方 衅 组织和基层组织构 耀 成的。党的基层组 贞 织包括党委、总支 愿 部和支部。党支部 梭 处在最基层，是党 柱 的组织基础。
锭 党支部是把党员组 科 织起来的必不可少 沾 的一种组织形式。
洲 党支部这一基层组 涯 织，每一个党员都 斋 组织起来，并服从 植 上级党组织的领导 召 ，才能把全国分散 托 的党员集合起来， 纤形成一个具有统一 口 意志、统一行动、 样 统一纪律的整体， 饵 团结一致地去完成 漏 党所承担的历史任 丈 务。
⑵、党支部是 苍 党联系群众的桥梁 肾 和纽带
不论是 铰 过去战争年代，还 俱 是在社会主义革命 憎 和建设时期，党的 展 任何一项任务，如 凡 果没有亿万人民的 女 支持、拥护和积极 赋 参加，就不可能得 伺 到成功，人民需要 纠 党，党离不开群众 易 。与人民群众取得 茹 最广泛的联系，直 孕 接关系到党和国家 她 的盛衰兴亡。因为 添 党支部和党的领导 拒 机关相比，总是处 止在与人民最接近的 影 地位，因此，在党 绰 与人民群众之间， 终 党支部所处的地位 棍 是十分重要的，起 秸 着桥梁和纽带的作 脂 用。一方面，党的 萤 路线、方针和政策 设 ，要通过党支部日 维 常的工作，具体地 顾 贯彻到人民群众中 钵 去，使人民群众团 芽 结在党的
周围，为 盎 实现共同的目标和 稍 利益而奋斗。另一 奖 方面，群众的意见 档 、情绪、要求和愿 撇 望，也要通过党支 般 部反映到各级领导 颖 机关，使党的各级 唉 领导能够及时地了 击 解群众的思想动向 牡 ，避免工作的失误 丘 。
⑶、党支部是党 手 在社会基层的战斗 侦 堡垒
党支部是 嗅 按照生产和工作单 衣 位建立起来的，处 泉 在各行各业的第一 匀 线，是使党的路线 酋 、方针和政策在各 勇 个社会基层单位得 杂 以落实的重要保证 埂 。因此，党章规定 机 “党的基层组织是 泡 党在社会基层组织 吼 中的战斗堡垒”。
级 党支部的战斗堡垒 杆 作用主要体现在是 怒 个方面：
①发 琅 挥政治核心作用， 缔 保证党的路线、方 纸 针和政策在基层贯 潘 彻落实。党的领导 傈 ，首先是政治上的 铆 领导，即通过贯彻 议 正确的政治路线和 剩 方针、政策来实现 洞 。党支部作为党的 输 基层组织，其根本 附 任务就是坚定不移 体 地贯彻执行党的路 粤线、方针、政策， 狠 国家的法律、法令 料 ，要宣传和坚持四 劳 项基本原则，保证 裴 基层单位坚定正确 艇 的政治方向；
浮 ②支持行政首长依 伶 法行使职权，保证 壶 本单位所承担的生 阳 产、工作任务的完 沪 成。党支部要有效 喉 地支持行政首长充 乙分行使职权，帮助 恫 解决生产、工作中 疡 所遇到的难题；要 霹 围绕中心工作开展 欧 群众工作，提高党 演 员和群众生产、工 杯 作的积极性，与行 奉 政首长一道，努力 辛 完成本单位的生产 轴 、工作任务；
③充 草 分发挥党员的先锋 韵 模范作用； ④挖掘 粤 广大群众的积极性 芦 和创造性。
⑷、党 国 支部是党在社会基 霄 层单位的政治核心 确
①保证监督党 驱 和国家的方针、政 杰 策在本单位的贯彻 振 执行，保证保证本 剪 单位生产、工作任 哑 务非完成；
② 鱼 支持行政首长依法 逐 行使职权，坚持完 椽 善行政首长负责制 嚣 ； ③全心全意依靠 风 群众，支持村委会 莹 开展工作； ④参与 暖 本单位重大问题的 屹 决策；
⑤加强 艰 党组织的自身建设 桔 ，领导思想政治工 猫 作和共青团、妇联 殆 、民兵等群众组织 晕 。
2、村党支部的 在 职责
⑴、贯彻 重 执行党的路线、方 淫 针、政策和上级党 贮 组织及本村党员大 嗅 会的决议。
⑵ 协 、讨论决定本村经 织 济建设和社会发展 啤 中的重要问题。需 锗 要由村民委员会、 约 村民会议或集体经 友 济组织决定的事情 罗 ，由村民委员会、 挪 村民会议或集体经 舆 济组织依照法律和 萝 有关规定作出决定 记 。
⑶、领导和 楞 推进村级民主选举 阂 、民主决策、民主 檄 管理、民主监督。
稚 支持和保障村民依 卧 法开展自治活动。
迎 领导村民委员会、 射 村集体经济组织和 幕 共青团、妇代会、 援 民兵等群众组织， 唐 支持和保证这些组 幼 织依照国家法律法 丁 规及各自章程
充分 粱 行使职权。
⑷ 显 、搞好支部委员会 桨 的自身建设，对党 示 员进行教育、管理 挣 和监督。负责对要 根 求入党的积极分子 菲 进行教育和培养， 篡 做好发展党员工作 迢 。
⑸、负责村 彰 、组干部和村办企 游 业管理人员的教育 骏 管理和监督。
哲 ⑹、搞好本村的社 劫 会主义精神文明建 瞄 设和社会治安、计 贮 划生育工作。
3、 杖 村党支部书记要发 艳 挥好“四个作用” 魔
⑴、组织作用 临 。认真组织学习， 集 提高党员的素质。
磨 组织开好支委会和 殆 支部党员大会，并 严 集中大多数人的意 邀 见；组织、发动党 证 员、干部、要求入 轩 党的积极分子以及 铅 各群众组织共同做 廊 好思想政治工作； 阉 经常组织党员开展 心 一些有益的活动， 鳃 增强党员的组织纪 捏 律观念。
⑵、 胰 协调作用。村党支 番 部书记处在农村基 佬 层第一线，任务重 搐 、头绪多，关系复 迟 杂。这就要求党支 榨 部书记正确认识和 绣 处理工作中出现的 墅 各种矛盾关系，一 抑 方面要善于处理好 穴 与村委会主任、副 眠 书记、支部委员和 辨 党员以及群众等方 要面的人际关系；另 受 一方面要处理好个 耸 人与组织，少数与 胰 多数，支委会与支 铂 部党员大会，党支 硝 部与村委会、群团 粘 组织等方面的组织 命 关系。
⑶、表 而 率作用。党支部书 下 记是党支部的带头 卯 人，要模
范地遵守 郸 党支部的各项决议 徊 和决定，在生产、 酒 工作、学习和社会 脉 活动中起表率作用 曳 ，用自己的模范行 猩 动为党员和群众树 禄 立榜样。
⑷、 啤 监督作用。通过组 启 织生活以及其他措 收 施，对党员尤其是 毒 党员领导干部在执 诣 行党的路线、方针 序 、政策，政治思想 殉 作风。遵纪守法， 崔 联系群众以及道德 莹 品质等方面的情况 双 进行监督，是党支 振 部书记的重要职责 獭 。党支部书记要通 召过组织的力量，注 昆 意了解党员的思想 躁 、工作和生活情况 瞄 ，收集群众的反映 逝 ，加强对党员经常 狸 性的教育，切实监 粘 督党员履行党员义 拈 务，行使党员权利 魏 。
（二）村委会 1 轰 、村委会的地位和 煮 作用
村民委员 银 会是村民自我管理 右 、自我教育、自我 讶 服务的基层群众性 唇 自治组织，在基层 肖 党组织领导下，依 限 法开展自治活动、 袒 直接行使民主权利 斟 。众所周知，我国 漏 农村实行的是“乡 肠 政村自”体制，农 叮 村政权设在乡一级 耘 ，村民委员会是基 映 层群众性群众组织 婴 。乡镇为政权组织 含 ，村为自治组织， 羡 两者性质不同。
纠
村民委员会办理 棵 本村的公共事务和 埔 公益事业，调解民 垛间纠纷，协助维护 叛 社会治安，向人民 帝 政府反映村民的意 捌 见、要求和提出建 舟 议。村委会应当宣 末 传宪法、法律、法 练 规和国家的政策， 峻 教育和推动村民履 夏 行法律规定的义务 拭 ，爱护公
共财产， 刊 维护村民合法的权 曼 利和利益，发展文 乌 化教育，普及科技 帐 知识，促进村和村 公 之间的团结、互助 窃 ，开展多种形式的 拯 社会主义精神文明 抛 建设活动。
2、村 议 委会的职责
⑴ 柠 组织村民发展生产 奸 ，扩大经营，支持 浓 和组织村民发展多 薛 种形式的合作经济 歌 和其他经济，承担 饱 本村生产、经营的 掏 服务和协调工作， 运 促进本村经济的发 鸦 展。
⑵尊重集 睁 体经济组织依法独 额 立进行经济活动的 绿 自主权，维护以家 候 庭承包经营为基础 友 、统分结合的双层 纤 经营体制，保障集 亿 体经济组织和村民 耐 、承包经营户、联 企 户或者合伙的合法 群 的财产权和其他合 终 法的权益。
⑶ 须 编制并实施本村建 猜 设规划，整顿村容 现 村貌，改善居住环 清 境，办理本村的公 哮 共事物和公益事业 牛 。
⑷依法管理 迢 本村属于村民集体 址 所有的土地和其他 奄 财产，教育村民爱 此 护公共财物和设施 蔚 ，合理开发利用自 宵 然资源，保护和改 忻 善生态环境，管理 稽 本村财务。
⑸ 份 宣传宪法、法律、 茅 法规和国家的政策 背 ，教育和推动村民 践 依法履行纳税、服 尔 兵役、实行计划生 疆 育、承担义务工、 卸 督促村民遵守村民 携 自治章程、村规民 召 约，维护村民合法 申 的权益。
⑹调 斧 解民间纠纷，促进 珐 村民团结和家庭和 杉 睦，促进村和村之 吠 间的团结、互助、 辛 协助人民政府维护 睁 村民的生产、
生活 酚 和社会治安秩序。
辙
⑺发展文化教 远 育，普及科技知识 挑 ，教育村民尊老爱 播 幼、尊重妇女、拥 疫 军优属、扶贫帮困 病 ，移风易俗，树立 稠 社会主...
篇六：明确职责准确定位是正确处理好村级两委关系的关键
确 职 责 准 确 定 位 是 正 确 处 理 好 村 级 两 委 关系 的 关 键 管 理 制 度 与 规 章 ...明 确 职 责 准 确 定 位 是 正 确 处 理 好 村 级 两 委 关系 的 关 键 管 理 制 度 与 规 章 ... 明 确 职 责 准 确 定 位 是 正 确 处 理 好 村 级 两 委 关 系 的 关 键
当 前 ， 在 农 村 村 级 组 织 建 设 工 作 中 ， 一 些 村 的 “ 两 委 ” 班子 工 作 关 系 不 协 调 ， 特 别 是 村 党 支 部 书 记 与 村 委 会 主 任 之 间 矛盾 重 重 ， 难 于 正 常 开 展 工 作 。
主 要 表 现 在 ：
１ 、 村 党 支 部 书 记 搞 个 人 说 了 算 ， 独 揽 一 切 ，“ 唱 独 角 戏 ”，xx 使 村 委 会 的 作 用 不 能 正 常 发 挥 ，处 于 被 动 随 从 地 位 。本 来 是村 委 会 职 权 范 围 内 的 事 情 ， 村 党 支 部 却 要 干 预 ， 剥 夺 了 村 委 会和 村 民 代 表 大 会 的 权 利 。
２ 、村 委 会 主 任 置 党 支 部 的 领 导 于 不 顾 ，无 视 党 的 方 针 政 策 ，一 味 强 调 村 民 自 治 和 村 民 代 表 大 会 说 了 算 ， 搞 绝 对 化 民 主 ， 使民 主 权 利 脱 离 了 正 确 轨 道 。
３ 、 村 党 支 部 书 记 和 村 委 会 主 任 之 间 闹 不 团 结 ， 互 不 通 气 ，互 不 相 让 ， 讨 论 工 作 时 经 常 吵 架 。
一 人 一 面 鼓 ， 一 人 一 把 号 ，各 击 各 的 点 ，各 吹 各 的 调 。出 现 问 题 互 相 推 卸 责 任 ，互 相 推 诿 。还 有 的 村 主 任 书 记 明 合 暗 不 合 ， 各 领 一 班 人 马 ， 各 行 其 事 。
以上 现 象 虽 然 发 生 在 少 数 村 级 组 织 中 ， 但 是 ， 给 党 的 农 村 工 作 却带 来 了 极 为 严 重 的 负 面 影 响 。
导 致 党 的 方 针 政 策 不 能 顺 利 贯 彻落 实 ， 党 支 部 的 战 斗 堡 垒 作 用 不 能 正 常 发 挥 ， 使 村 班 子 分 裂 涣散 ， 增 加 耗 散 力 ， 减 少 凝 聚 力 、 战 斗 力 ， 严 重 影 响 致 富 进 程 。
问 题 产 生 的 原 因 ：
1、 村 党 支 部 与 村 委 会 的 职 权 范 围 不 清 村 党 支 部 是 党 在 农 村 的 基 层 组 织 ， 是 村 级 组 织 的 领 导 核 心 。有 的 村 干 部 和 党 员 ， 尤 其 是 村 党 支 部 书 记 ， 错 误 的 认 为 ， 党 支部 是 领 导 核 心 ， 就 应 该 所 有 的 事 情 都 由 党 支 部 说 了 算 ， 搞 绝 对
集 中 ， 排 斥 村 委 会 的 对 村 民 自 治 范 畴 内 工 作 的 领 导 和 指 导 。
村 民 委 员 会 是 村 民 的 自 治 组 织 。
有 的 村 民 、 村 干 部 尤 其 是 村委 会 主 任 ， 错 误 的 认 为 ， 村 民 自 治 ， 就 是 “ 村 民 自 己 的 事 情 由村 民 自 己 说 了 算 ”，而 自 己 是 村 民 选 出 来 的 村 官 ，自 然 村 里 的事 情 就 应 该 村 委 会 说 了 算 ， 并 自 认 为 ， 这 样 做 合 理 合 法 。
村 党支 部 是 党 员 选 举 产 生 的 ， 管 好 党 员 和 党 支 部 建 设 就 行 了 ， 从 而排 斥 党 的 正 确 领 导 。思 想 认 识 的 混 乱 ，必 然 导 致 行 为 的 不 正 确 。
2、 村 级 领 导 班 子 成 员 的 素 质 不 高 客 观 的 讲 ， 目 前 ， 村 级 干 部 的 文 化 水 平 、 政 治 觉 悟 、 工 作 能力 还 不 是 十 分 太 高 ， 在 民 主 选 举 过 程 中 有 些 人 靠 拉 票 ， 搞 宗 派等 手 段 “ 上 台 ”，“ 上 台 ” 的 目 的 不 是 为 群 众 着 想 ， 或 者 说 不 是为 了 大 多 数 群 众 着 想 。
有 的 村 干 部 “ 上 台 ” 后 ， 工 作 方 法 简 单粗 暴 独 断 专 行 ； 有 的 铁 哥 们 帮 派 意 识 ； 有 的 不 善 于 学 习 ， 不 知
“ 自 己 是 干 什 么 的 ”问 他 村 委 会 主 任 应 该 做 什 么 ，他 都 说 不 清 ，社 会 经 验 、 创 新 意 识 很 缺 乏 ， 只 知 道 当 “ 官 ”， 做 老 爷 ， 光 宗 耀祖 。
还 有 部 分 村 级 领 导 能 力 太 低 ， 开 会 不 能 讲 话 ， 原 则 政 策 不了 解 ， 方 法 没 有 。
由 于 素 质 低 ， 尤 其 政 治 素 质 太 低 ， 政 策 水 平差 所 以 产 生 的 争 权 夺 利 等 问 题 。
3、 对 村 级 干 部 的 考 核 管 理 、 培 训 措 施 不 尽 完 善 。
目 前 ， 对 村 级 领 导 班 子 的 年 终 考 核 多 以 完 成 情 况 而 论 。
只 要各 项 工 作 任 务 完 成 的 好 ， 税 收 、 统 筹 上 交 及 时 ， 农 建 、 计 生 任务 完 成 了 ， 就 算 好 干 部 ， 以 此 来 定 工 资 和 奖 励 。
不 去 考 核 其 在完 成 任 务 过 程 中 是 怎 样 做 的 ， 另 外 考 核 项 目 赋 分 权 重 也 未 尽 合理 。
党 支 部 这 层 组 织 ， 党 委 尚 有 权 过 问 ， 村 委 会 主 任 是 民 主 选 举产 生 ， 党 委 不 能 对 其 直 接 行 使 撤 换 、 改 选 的 权 利 ， 须 经 村 民 代
表 大 会 或 全 体 村 民 大 会 才 有 权 罢 免 ， 这 就 使 部 分 村 委 会 干 部 对党 的 领 导 观 念 淡 薄 。
老 百 姓 若 非 忍 无 可 忍 ， 是 不 能 罢 免 其 自 己选 出 来 的 领 导 人 的 。
导 致 部 分 村 干 部 一 任 三 年 缺 乏 制 约 。
那 么 ， 怎 样 才 能 处 理 好 村 级 两 委 的 关 系 ？ 这 就 要 求 村 级 两 委要 做 到 ：
一 、 明 确 职 责 ， 准 确 定 位 ， 各 司 其 职 在 我 国 现 今 农 村 的 基 层 组 织 中 ， 最 主 要 的 就 是 村 党 支 部 和 村民 委 员 会 ， 而 处 于 领 导 地 位 的 是 党 的 基 层 村 党 支 部 ， 村 委 会 是村 民 的 自 治 组 织 ， 那 么 村 党 支 部 和 村 委 会 是 什 么 关 系 呢 ？ 这 要从 这 两 个 组 织 所 处 的 地 位 和 作 用 谈 起 ：
（ 一 ）、 村 党 支 部 1、 村 党 支 部 的 地 位 和 作 用
⑴ 、 村 党 支 部 是 党 在 农 村 的 最 基 层 组 织 中 国 共 产 党 的 组 织 是 由 党 的 中 央 组 织 、 地 方 组 织 和 基 层 组 织构 成 的 。
党 的 基 层 组 织 包 括 党 委 、 总 支 部 和 支 部 。
党 支 部 处 在最 基 层 ， 是 党 的 组 织 基 础 。
党 支 部 是 把 党 员 组 织 起 来 的 必 不 可 少 的 一 种 组 织 形 式 。
党 支部 这 一 基 层 组 织 ， 每 一 个 党 员 都 组 织 起 来 ， 并 服 从 上 级 党 组 织的 领 导 ， 才 能 把 全 国 分 散 的 党 员 集 合 起 来 ， 形 成 一 个 具 有 统 一意 志 、 统 一 行 动 、 统 一 纪 律 的 整 体 ， 团 结 一 致 地 去 完 成 党 所 承担 的 历 史 任 务 。
⑵ 、 党 支 部 是 党 联 系 群 众 的 桥 梁 和 纽 带 不 论 是 过 去 战 争 年 代 ， 还 是 在 社 会 主 义 革 命 和 建 设 时 期 ， 党的 任 何 一 项 任 务 ，如 果 没 有 亿 万 人 民 的 支 持 、拥 护 和 积 极 参 加 ，
就 不 可 能 得 到 成 功 ， 人 民 需 要 党 ， 党 离 不 开 群 众 。
与 人 民 群 众取 得 最 广 泛 的 联 系 ， 直 接 关 系 到 党 和 国 家 的 盛 衰 兴 亡 。
因 为 党支 部 和 党 的 领 导 机 关 相 比 ， 总 是 处 在 与 人 民 最 接 近 的 地 位 ， 因此 ， 在 党 与 人 民 群 众 之 间 ， 党 支 部 所 处 的 地 位 是 十 分 重 要 的 ，起 着 桥 梁 和 纽 带 的 作 用 。
一 方 面 ， 党 的 路 线 、 方 针 和 政 策 ， 要通 过 党 支 部 日 常 的 工 作 ， 具 体 地 贯 彻 到 人 民 群 众 中 去 ， 使 人 民群 众 团 结 在 党 的 周 围 ， 为 实 现 共 同 的 目 标 和 利 益 而 奋 斗 。
另 一方 面 ， 群 众 的 意 见 、 情 绪 、 要 求 和 愿 望 ， 也 要 通 过 党 支 部 反 映到 各 级 领 导 机 关 ， 使 党 的 各 级 领 导 能 够 及 时 地 了 解 群 众 的 思 想动 向 ， 避 免 工 作 的 失 误 。
⑶ 、 党 支 部 是 党 在 社 会 基 层 的 战 斗 堡 垒 党 支 部 是 按 照 生 产 和 工 作 单 位 建 立 起 来 的 ， 处 在 各 行 各 业 的第 一 线 ， 是 使 党 的 路 线 、 方 针 和 政 策 在 各 个 社 会 基 层 单 位 得 以
落 实 的 重 要 保 证 。
因 此 ， 党 章 规 定 “ 党 的 基 层 组 织 是 党 在 社 会基 层 组 织 中 的 战 斗 堡 垒 ”。党 支 部 的 战 斗 堡 垒 作 用 主 要 体 现 在 是个 方 面 ：
① 发 挥 政 治 核 心 作 用 ， 保 证 党 的 路 线 、 方 针 和 政 策 在 基 层 贯彻 落 实 。
党 的 领 导 ， 首 先 是 政 治 上 的 领 导 ， 即 通 过 贯 彻 正 确 的政 治 路 线 和 方 针 、 政 策 来 实 现 。
党 支 部 作 为 党 的 基 层 组 织 ， 其根 本 任 务 就 是 坚 定 不 移 地 贯 彻 执 行 党 的 路 线 、 方 针 、 政 策 ， 国家 的 法 律 、 法 令 ， 要 宣 传 和 坚 持 四 项 基 本 原 则 ， 保 证 基 层 单 位坚 定 正 确 的 政 治 方 向 ； ② 支 持 行 政 首 长 依 法 行 使 职 权 ， 保 证 本 单 位 所 承 担 的 生 产 、工 作 任 务 的 完 成 。党 支 部 要 有 效 地 支 持 行 政 首 长 充 分 行 使 职 权 ，帮 助 解 决 生 产 、 工 作 中 所 遇 到 的 难 题 ； 要 围 绕 中 心 工 作 开 展 群众 工 作 ， 提 高 党 员 和 群 众 生 产 、 工 作 的 积 极 性 ， 与 行 政 首 长 一
道 ， 努 力 完 成 本 单 位 的 生 产 、 工 作 任 务 ； ③ 充 分 发 挥 党 员 的 先 锋 模 范 作 用 ； ④ 挖 掘 广 大 群 众 的 积 极 性 和 创 造 性 。
⑷ 、 党 支 部 是 党 在 社 会 基 层 单 位 的 政 治 核 心 ① 保 证 监 督 党 和 国 家 的 方 针 、 政 策 在 本 单 位 的 贯 彻 执 行 ， 保证 保 证 本 单 位 生 产 、 工 作 任 务 非 完 成 ； ② 支 持 行 政 首 长 依 法 行 使 职 权 ， 坚 持 完 善 行 政 首 长 负 责 制 ； ③ 全 心 全 意 依 靠 群 众 ， 支 持 村 委 会 开 展 工 作 ； ④ 参 与 本 单 位 重 大 问 题 的 决 策 ； ⑤ 加 强 党 组 织 的 自 身 建 设 ， 领 导 思 想 政 治 工 作 和 共 青 团 、 妇
联 、 民 兵 等 群 众 组 织 。
2、 村 党 支 部 的 职 责 ⑴ 、 贯 彻 执 行 党 的 路 线 、 方 针 、 政 策 和 上 级 党 组 织 及 本 村 党员 大 会 的 决 议 。
⑵ 、 讨 论 决 定 本 村 经 济 建 设 和 社 会 发 展 中 的 重 要 问 题 。
需 要由 村 民 委 员 会 、 村 民 会 议 或 集 体 经 济 组 织 决 定 的 事 情 ， 由 村 民委 员 会 、 村 民 会 议 或 集 体 经 济 组 织 依 照 法 律 和 有 关 规 定 作 出 决定 。
⑶ 、 领 导 和 推 进 村 级 民 主 选 举 、 民 主 决 策 、 民 主 管 理 、 民 主监 督 。
支 持 和 保 障 村 民 依 法 开 展 自 治 活 动 。
领 导 村 民 委 员 会 、村 集 体 经 济 组 织 和 共 青 团 、 妇 代 会 、 民 兵 等 群 众 组 织 ， 支 持 和保 证 这 些 组 织 依 照 国 家 法 律 法 规 及 各 自 章 程 充 分 行 使 职 权 。
⑷ 、 搞 好 支 部 委 员 会 的 自 身 建 设 ， 对 党 员 进 行 教 育 、 管 理 和监 督 。
负 责 对 要 求 入 党 的 积 极 分 子 进 行 教 育 和 培 养 ， 做 好 发 展党 员 工 作 。
⑸ 、负 责 村 、组 干 部 和 村 办 企 业 管 理 人 员 的 教 育 管 理 和 监 督 。
⑹ 、 搞 好 本 村 的 社 会 主 义 精 神 文 明 建 设 和 社 会 治 安 、 计 划 生育 工 作 。
3、 村 党 支 部 书 记 要 发 挥 好 “ 四 个 作 用 ” ⑴ 、 组 织 作 用 。
认 真 组 织 学 习 ， 提 高 党 员 的 素 质 。
组 织 开 好支 委 会 和 支 部 党 员 大 会 ， 并 集 中 大 多 数 人 的 意 见 ； 组 织 、 发 动党 员 、 干 部 、 要 求 入 党 的 积 极 分 子 以 及 各 群 众 组 织 共 同 做 好 思想 政 治 工 作 ； 经 常 组 织 党 员 开 展 一 些 有 益 的 活 动 ， 增 强 党 员 的组 织 纪 律 观 念 。
⑵ 、协 调 作 用 。村 党 支 部 书 记 处 在 农 村 基 层 第 一 线 ，任 务 重 、头 绪 多 ， 关 系 复 杂 。
这 就 要 求 党 支 部 书 记 正 确 认 识 和 处 理 工 作中 出 现 的 各 种 矛 盾 关 系 ， 一 方 面 要 善 于 处 理 好 与 村 委 会 主 任 、副 书 记 、 支 部 委 员 和 党 员 以 及 群 众 等 方 面 的 人 际 关 系 ； 另 一 方面 要 处 理 好 个 人 与 组 织 ，少 数 与 多 数 ，支 委 会 与 支 部 党 员 大 会 ，党 支 部 与 村 委 会 、 群 团 组 织 等 方 面 的 组 织 关 系 。
⑶ 、 表 率 作 用 。
党 支 部 书 记 是 党 支 部 的 带 头 人 ， 要 模 范 地 遵守 党 支 部 的 各 项 决 议 和 决 定 ， 在 生 产 、 工 作 、 学 习 和 社 会 活 动中 起 表 率 作 用 ， 用 自 己 的 模 范 行 动 为 党 员 和 群 众 树 立 榜 样 。
⑷ 、 监 督 作 用 。
通 过 组 织 生 活 以 及 其 他 措 施 ， 对 党 员 尤 其 是党 员 领 导 干 部 在 执 行 党 的 路 线 、 方 针 、 政 策 ， 政 治 思 想 作 风 。遵 纪 守 法 ， 联 系 群 众 以 及 道 德 品 质 等 方 面 的 情 况 进 行 监 督 ， 是党 支 部 书 记 的 重 要 职 责 。
党 支 部 书 记 要 通 过 组 织 的 力 量 ， 注 意
了 解 党 员 的 思 想 、 工 作 和 生 活 情 况 ， 收 集 群 众 的 反 映 ， 加 强 对党 员 经 常 性 的 教 育 ， 切 实 监 督 党 员 履 行 党 员 义 务 ， 行 使 党 员 权利 。
（ 二 ）
村 委 会 1、 村 委 会 的 地 位 和 作 用 村 民 委 员 会 是 村 民 自 我 管 理 、 自 我 教 育 、 自 我 服 务 的 基 层 群众 ...
篇七：明确职责准确定位是正确处理好村级两委关系的关键
科学基金2013 年"基金纵横 "准确确定 申请学科代码是国家 自然科学基金 申请的关键要素之一郑钧 正( 中国医学科 学院/ 中国协和医科大学放射医学研究所;中国疾病预防控制中心辐射防护与核安全 医学所 , 北京 1 0 0088 )提交一份高质量的国家 自然科学基金( 以下简称科学基金) 申请 书,既是科学基金 申请人 的不断追求 ,也是科学基金评审专家和国家 自然科学基金委员会 ( 以下简称 自然科学基金委) 的殷切期盼 "毫无疑问,从 申请人项 目组 日积月累的研究 工作基础出发,把握好相关学科 的发展前沿 以及论证充分 的立项依据 ,凝练出主题鲜明的研究项 目和有创新性的关键内容,思路清晰地突 出研究重点和抓住切实可行的技术路线等 ,均是必不可少的要素 "一份高质量的科学基金 申请书, 可以概要浓缩在申请书第 2 页的 /基本信息 0表中,其中项 目名称 !资助类别 !申请代码 ! 40 0 字摘要和关键词等基本信息最为重要 "但有的申请人往往不重视选择 申请学科代码这个关键要素 ,导致错投 到不合适的分支学科,未能得到真正同行专家的公平 !公正评议 ,造成不应有 的失误 "笔者许多年来一直作为 自然科学基金委生命科学部 !数理科学部以及后成立的医学科学部等有关学科 的同行评议专家 ,并先后担任多届有关学科专家评审组成员 , 同时结合 自己曾多次 申请获得科学基金资助的体会 ,特此提请 申请人一定不要忽视这个关键要素 "鉴于科学基金学科分类体系的重要性 ,为 了有利于搞好科学基金评 审的科学管理 ,确保科学基金申请书同行评议和会议评审的公平 ! 公正性 ,笔者建议 自然科学基金委有必要适时修订完善学科分类及其代码体系 ,从而与时俱进地提供更科 学的学科分类并明确界定的学科划分及其代码体系, 这样 既能为申请人提供清晰明确的选择学科分类代码 的填写信息 ,也有利于各个科学部的学科处进行更加合理的科学基金评审管理 "1学科专业属性学科代码 明确 界定 了该 研 究 项 目固有 的评审科学基金项 目,必须遵循 /宏观引导 !自主申请 ! 平等竞争 !同行评审 ! 择优支持 0的机制[ 1 j学 基 金涵 盖8个科学 部的 数百个分支学科,申 请项目 必 须按 照 其冷 业属 性细 分 归类 到各 个分支 学科管理,遴选 同行评议专家进行同行评议 ,且 由此进而分送到相应学科评审专家组进行会议二审 " 自然科学基金委每年收到的各类 申请 项 目 2005 年度 突破 5万项 ,而 2010 年度起突破 10 万项 "例如 ,2010 年度 8 个科学部 共受理 n . 5 2 万项 ; 2011 年度 递增2 8 . 2% 升至 1 4 . 7 7 万项[ 2 ]请竟 达 1 7 . 0 8万项 , 经 形 式 审 查 后 正 式 被 受 理1 6 . 5 7 万项川 "如此巨大数量的各类研究项 目只能按照学科体系归类才能有效组织进行科学公正的评审 ,并且依学科体系分类管理可加强宏观调控而照顾到资助各个不同大小学科 的平衡发展 "因此, 现在 自然科学基金委共划分为 A 数理 !B 化学 !C 生命 ! D 地球 ! E 工程 与材料 !F 信 息 !G 管理 !H 医学等 8 个科学部是第一层次的大学科分类 ; 每个科学部又把各 自所属大学科细分为第 2 ! 第 3 乃至第 4级层次的分支学科体系, 并且各赋 以专门的学科代 码形成 /国家 自然科学基金学科分类 名称及 其代码 0,构成了科学基金按学科体系进行科学管理 的基础 "每个科学基金申请项 目都是在某个领域选择某个具体研究内容的科研题 目, 必然有其 固有 的学科专业属性 "这就必须按照 自然科学 基金委 出版 的年度5 项 目指南 6中公 布 的 / 国家 自然 科学 基金 申请代码 0, 自选恰 当的申请学科代码来体现 " 申请书第 2页 /基本信息 0表 中可填写两个 申请学科代码 ,其 中"科; 而 2012 年度 收到的 申本文于 2012 年 - n 月 1 2日收到.第 1 期郑钧 正: 准确确定 申请学科代码是国家 自然科学基金申请的关键要素之一第 1个 申请学 科代码 是主要 申报方 向务必填写 准确,这是送给同行专家评议和提供学科专家组会议分类评审的依据 "有的研究项 目属于跨学科交叉 ,可以填写第 2 个学科代码,提供交叉学科评审参考 "2的同行选择范 围申请 学科 代码 决 定 了科学 基金 评 审专 家作为国家创新体 系组 成部分 的 自然科 学基金委,设立至今 2 6 年来不断完善其管理 制度 , 已经形成一套比较成熟 的科学基金评审办法和流程而颇获国内 ! 外好评 " 申报到各个科学部的每份科学基金申请书 ,在经审查而被正式受理后 , 发送给 5 位 ( 对青年基金等项 目,送 3 位) 同行评议专家进行独立书面评审 "同行评议是基金 申请评审程序中很重要的环节 ,同行评议专家的评议意见 ,经各学科处综合归纳整理出定量 打分 平均结果与定性结论性 意见分类,为学科专家组会议评 审提供 了重要基础 "而同行评议专家的选取 , 只能按照申请书填写 的申请学科代码 ,分别在各个科学部的学科处所建立的各个分支学科专家库中随机遴选 "可见 申请学科代码是决定遴选同行评议专家的依据 "申请学科代码填写不当 , 自然会造成所选同行评议专家的学科专业领域不合适 ,甚至较大偏离分支学科 ,从而对评议结果产生不良影响 "虽然同行评议表 中还有一项评议专家对该申请项 目熟 悉程度 的分级表态 可供 判断参考 ,也还会有 同行评议专家若专业不合适就退 回申请书重新发审的可能 ,但这些是滞后的措施 ,在紧张的科学基金评审阶段往往难以弥补学科代码填写不当所造成的不 良影响 " 因此 ,科学基金 申请 人一定要注意选择恰当的申请学科代码这个关键要素 "实际上对科学基金 申请人而言 ,正确选 择学科代码也是具体体现 申请人 自身的专业素质 "馈 的评议意见不够专业或者不恰当甚至有错误 "其原因是多方面的,但均与 申请学科代码有 着十分 密切 的关系 "如果申请人填 写的申请学科代码不准确 ,导致发送到不熟悉甚至不了解该研究项 目所属学科专业的专家评议 ,当然就得不到中肯的评议意见甚至可能出错而贻误该项 申请 " /同行评议 0变成了不希望的 /非同行评议 0,必然影响到最终结果,这是大家都不愿意看到的 "由此更印证申请人慎重选择填写 申请学科代码的重要性 "如果学科处在遴选同行评议专家时 ,不 当地发给了非小学科 同行专家 ,或评议专家专业与 申请项目不合适却不及时退 回自然科学基金委, 均可造成同行评议意见不恰当或甚至有错误 "这两个方面的失误 ,关系到学科处和同行评议专家双方,但 防止和解决措施又都密切地关联到提供科学的学科分类代码这个基本问题, 以及需要注意 不断更新和完善按学科分类体系所建立的各个学科评审专 家库资料 "同时 ,需要从 自然科学基金委管理制度上加强对各个学科处和同行评议专家双方相应的有效监督管理措施,从而切实提高同行评议质量 "由此可见 ,学科分类体系及其代码是科学基金评审制度的重要基础 "但是, 目前的学科分类体系尚存在一些不尽合理的问题 ,需要加强研讨 ,适 时调整而加以不断完善 "3议 结果不 当的因素之一申请 学 科代 码不 准确是 造成 同行专 家评自然科学基金委 8 个科学部每年针对十几万份各类科学基金项 目申请书, 要分别寻找五倍左右恰当的小同行专 家进行评 议是何 等艰巨和大量 的工作,显然根据科学的学科分类体系按 申请 学科代码管理是很 可取 的良策 "根据 国务院 5国家 自然科学基金条例 6 和 自然科学基金委一系列有关管理办法 ,如今不管科学基金项 目最后评 审获得资助与否, 申请人均会得到各个学科处发送 电子邮件通知评审结果和反馈同行评议意见 "往往有些 申请人认为所反4调整而不 断完善科 学 基 金 的 学 科 分 类 代 码 体 系 需 要 适 时随着科技进步和社会发展 ,相关学科既交叉融合又不断分化产生新分支学科是近代科技发展的显著特点 ,而在新学科不断诞生与发展的同时,就应适时调整学科分类体系 "例如 1895 年德 国物理学家伦琴发现 X 射线,正如 5 简 明不列颠百科全书 6 所评价 : /宣布了现代物理学时代的到来, 使医学发生 了革命 0"X 射线很快首先在医学领域开始应用,先后催生了 /X 射线诊 断学 ( 亦称放射学) 0!/核 医学 0!/肿瘤放射治疗学 ( 后 改称放射肿瘤 学) 0等分支学科,近代又形成了包括非 电离辐射成像 的超声波和磁共振成像在内的大 /影像医学 0, 以及新崛起的 /介人放射学 0"这些放射诊疗手段 已建立丰功伟绩而成为现代医学不可或缺的重要组成部分日2"近 百余年来 ,人类迈进人 医学 !科研 !能源 !工业 !农 业 !地质 !考古 !军事等国计民生各领域广泛利用核科学和电离辐射技术 的新时代 ,为此应运 而生 了研究放射损伤预防与治疗 的 /放射 医学 (放射防护学) 0, 为各行各业广泛利用核科学 和电离辐射技术保驾护航 "
中国科学基金2013 年由此所产生的这一系列与放射性相关的诸多分支学科各有很不同的内涵 ,但专业 的特殊性一般不容易被准确界定和明确区分清楚 ,科学基金的学科分类体系及其代码必须妥善予以解决才能有利于前面所述的基金项 目评审和促进各学科发展 "以/放射学 0和 /放射医学 0这两个完全不同学科为例,甚至在医学界 以及正式 出版物中也存在不应有的混淆 ,有一些 X 射线诊断专家错误地 自称为放射医学专 家 "如果把 申请 X 射线 诊断研究项 目报送到医学科学部 的/H 2 2 放射医学 0那就完全错 了 "必须指出, /放射学 0是临床医学 中应用传统的和数字化的 X 射线成像技术提供 医学影像而诊断疾病的学科 ,主要是各级医院放射科医师 和技师所从事的临床医学实践 "而在医学百科全书 中各 自独立成分卷的 /放射医学 0,与属于临床医学的 /放射学 0仅差一个字却有天渊之别 "放射医学属于基础医学范畴[ s j引发人体损伤的预防与治疗 , 以及生态环境的放射防护问题;该学科涵盖放射( 卫生) 防护学 !电离辐射剂量学 ! 放射毒理学 !放射生物学 !放射性疾病临床医学 ! 放射生态学等 ;主要由核物理 !放射化学 ! 放射生物 ! 放射性疾病职业医学等专业人员所从事 "中华医学会下分设有放射学会 , 还有放射 医学 与防护学会(特加上 - {与防护 0予以区别) " 中华系列杂志既有 5中华放射学杂志 6 ,也有 5中华放射医学与防护杂志 6;还有 5中华核医学杂志 6!5中华放射肿 瘤学杂志 6 等 "影像医学 以及介人放射学也各有 自己的专科学会和杂志 "可见各个相互关联的分支学科均需要明确区分 "当然 ,这些与放射性相关各学科之 间又均有内在的关联[ 4 , 们"为节省篇幅,图 1 简明扼要地展示这几个彼此相关却又明确区别的分支学科不断发展演进的各 自内涵和相互关系概貌川 ", 旨在研究解决电离辐射技术广泛应用中可能放射学与护防医电电离辐射的医学应用用X X X 射线诊断学学学临床核医学学学一一放放放放放放射肿瘤学学传传统统统数字化化化诊断断断治疗疗疗远距放疗疗疗 近距放疗疗图图像存储与与传枪系系统统统统统储储储储储储储储储储储储储枪枪影像医学学学学学学学学学学学学学学学介入放射学学超超声成像像像磁共振成像像( 非电离辐射医学成像)图 1放射诊疗各相关分 支学科的发展概况和放射 医学与 防护X一 CT 即 X 射线计算机断层扫描装置 ;DSA 即数字减影血管造影装置 ;DR 即数字摄影装 置 ; CR 即计算机摄影装 置; SPECT 即单光子发射计算机断层显像装置 ;PET 即正电子发射计算机断层显像装置;PA CS 即图像存储与传输系统然而目前科学基金针对这些与放射性相关学科的分类体系及其代码 尚欠明晰 "就图 1所列的有关各学科 ,在科学基金当前的学科分类体 系中分别 划归属于 3 个科学部的 5 个学科处列有 8 个学科代码管理 "即:数理科 学部物理二处的 /A 050507 辐射剂量学和辐射防护 0; 生命科学部三处的 /C 050604电离辐射生物物理与放射生物学 0; 医学科学部三处的 /H 1804 X 射线与 CT !电子与离子束 ! 放射诊断与质量控制 0, /H 1806 核医学, , , /H 1816 介人医学与工程 0, /H 1826 影像医学与生物医学工程其他科学问题 0; 医学科学部 五处 的 /H 161 0肿 瘤物理治疗 0; 医学科学部六处的 /H 2 2 放射 医学 0"对 照一下已被相关业界普遍认可 的图 l , 可见现有相关 学科的分类条理不够清晰 ,没有抓住各小学科 的基本特征进行归类卜 割裂了组成放射诊疗各分支 学科 的有机联系;尤其在多个科学部与不 同的学科处交叉 ,难免发生彼此重复或分工不清 ;不但让 申请人难 以掌握判断而造成 申报项 目错投学科处 , 而且依 申请学科代码寻找同行评议专家可能不准确 ; 同时还可能由相距较远的不同学科专家组评审而造成不公 "( 下转第 4 3 页)
第 1期赵桂玲等 : 近 8 年林学学科 国家 自然科学基金资助项 目结题分析产大量零被引的垃圾文章 "2010 和 2011 年结题的木材物理领域面上项 目发表论文共 3 9 4 篇 , 平均每个项 目发表论文 11. 5 9 篇,但其中真正有影响力 ! 高质量的论文并不多 "39 4 篇论文中有 6 8 篇 SCI( 占比1 7 . 26% ) ,12 6 篇国内核心期刊论文 ,20 0 篇会议论文( 占比50. 7 6 % ) "68篇 SC I 论文总他引 8 2 次,零引用文章占 6 8 % "从 2010年起,我们对科学基金项 目结题时发表论文超过 1 0 篇以上的论文的项 目标注重合度和他引情况进行了...
篇八：明确职责准确定位是正确处理好村级两委关系的关键
定位和处理好与业主的 关系， 努力提高服务质量顺德市振华物业管理有限公司
物业管理“是指业主组成业主委员会对其物业的共有部分和共同事务委托物业管理公司进行管理的活动。
” (《广东省物业管理条例》 ) 可见， 物业管理的对象既包含物(物业的共有部分和共同事务) ， 也包含人(业主及业主委员 会) ， 但归根到底物业管理是为广大业主提供服务的，因此， 处理好与业主的关系， 是物业管理得以正常进行的基础。
一个物业管理企业， 如果无法在与业主之间建立起一种健康、 正常的关系， 就如同建立在沙滩上的房子， 随时会有倒塌的危险。
本文结合我公司成立七年来的实践， 提出一些初步分析， 以求教于同行们。
一、 从市场经济的角度来认识物业管理企业与业主的关系 要研究如何搞好物业管理企业与业主的关系， 首先就是对二者间到底是一种什么样的关系有一个正确全面的认识， 所以需要把问题放在物业管理这种经济形式产生的社会背景下来分析。
人所共知， 在计划经济体制下， 城镇职工住房的所有权与使用权是分离的， 所有权归国家， 而职工只是有使用权， 那种条件下的房产管理， 实质上是属于行政管理工作范畴内一种职工福利分配。
现在的物业管理， 则是在国家实行市场经济， 住房制度进行彻底改革， 住房产权多元化的条件下出现的新的管理体制。
物业管理本质上完全是一种市场经济行为， 所以， 其一切活动都得遵照经济规律， 并以国家法律来规范。
当我们在审神物业管理行为的直接双方--业主和管理企业之间的种种关系时， 有三个基本点必须把握
住：
1. 业主， 是住房(物业) 的权属者， 他们(通过业主委员 会) 聘用物业管理企业为其服务， 这是一种消费活动。
2. 物业管理企业， 是具有法人地位的经济实体， 它受聘于业主， 提供有偿服务， 这是一种企业行为， 而不是福利事业。
3. 业主与物业管理企业在法律上的关系， 是通过双方签订管理合同这一法律形式确定下来的。
这三个基本点， 在根本上确定了 物业管理企业与业主的关系。
但是，当前存在着认识上的误区， 就是在处理物业管理企业与业主的关系中出现一些矛盾时， 实际上是从社会学的角度， 以人际关系的标准， 来看待、忽略或看不到其经济的属性， 因此就难以做出正确的判断。
特别是， 现有的物业管理法规还很不完善， 一方面是未能用法律条文正确定位业主(业主委员 会) 与物业管理企业之间的关系， 另 一方面是对业主的权益相对地考虑得比较多， 而对物业管理企业的权益相对地考虑得少了 些， 这就形成了 二者在法律上的不平等。
一个很突出的事实是：
对业主违反住宅小区管理制度的行为， 管理公司没有有效的约束力， 但对小区发生的问题， 例如车辆、 财物被盗等， 在业主的眼里则认为理所当然应该是管理公司的责任， 他们并不会考虑那低标准的收费与高标准服务的期望这二者之间是否符合市场经济等价交换的原则， 显然， 从经济的角度来说，那是不平等的。
问题还在于， 现有的物业管理条件， 也只是笼统地规定物业管理公司“应当提供安全防范服务”， 而这种服务是什么性质， 达到什么程度， 与 保险公司的财产保险、 人身保险有什么区别?等等， 却没有明确界定， 这无异是为不平等提供了 法律依据。
所以， 这种连法律
本身都还含糊的情况， 使得物业管理企业在处理与业主的关系时， 难以有一个合理的标准， 如不尽快加以解决， 将是很不利于物业管理市场的健康成长。
根据目 前的实际， 有两个关键问题是必须要解决的：
1. 落实作为业主权益代表者业主委员会的独立法人资格， 以保证该代表者与具有独立法人的物业管理公司所签订的合同， 在法律上的合法性。
2. 在物业管理的法规上， 明确将业主委员 会与物业管理公司之间的关系， 定位为具有平等民事主体地位的合同关系。
在法律上确定了 二者的定位， 再清楚界定双方的权利和义务， 在这个大前提下， 才有可能适当处理好管理企业与业主的关系， 而在发生矛盾时， 才能提供有效的法律依据。
只有这样， 业主(通过业主委员会) 与物业管理企业才能够在契约(管理合同书) 的约束下， 自 觉开展各自 的工作和维护各自 的权益， 减少日 常管理服务工作中双方磨擦。
另 一方面，物业管理企业在契约约定下， 能主动和有效的开展管理服务， 主动地去提高管理水平， 促进企业的发展。
市场经济是讲法治的， 法制愈完善， 愈有利于市场经济的发展。
所以， 在市场经济环境下， 要解决和处理好物业管理企业与业主的关系，最根本的是要完善立法， 同时要加强业主和企业双方的法治意识观念。离开法律准则去谈双方关系处理， 是难以牢靠的。
二、 高度重视物业管理企业与业主关系中的社会属性， 努力提高管理水平和服务质量 在物业管理活动中， 企业与业主的关系是以物业管理合同书来约定
的， 这一经济属性是双方关系的基础。
但是， 由于物业管理归根结底是对人--向广大业主提供服务， 它的大量活动是通过人与人的交往来实现的， 因此， 必然存在一个人际关系的问题， 这就是物业管理企业与业主关系中的社会属性。
上述两种属性， 构成了 双方关系的总体性质， 所以，要全面、 正确处理好二者的关系， 对两方面的属性都要充分认识， 不能将二者割裂。
作为服务业的物业管理企业， 其最大的特点是：
它与人(业主) 的关系的密切程度， 是任何其他行业都无法相比的。
一套商品房的法律使用权年限是五十年， 所以， 物业管理与业主(住户 ) 几乎是相伴一生。
这个特点， 决定了 双方需要建立一种不同于一般的良好关系。
对业主而言，能够得到良好的服务， 是安居乐业的主要因素之一； 对企业而言， 则是关系到生存和发展的大问题。
近些年来， 一些企业提出的“以人为本”的理念， “业主至上”、 “心贴心服务” 等口 号， 中心都是突出在管理服务中把人(业主) 放在最重要地位。
作为物业管理企业的服务宗旨， 这种观念是正确的。
随着物业管理市场的发展， 市场竞争愈来愈激烈， 为了生存和发展， 企业对提高和改善服务水平、 服务质量方面是重视的， 物业管理协会也对这方面的研究花了 很大力气， 对提高从业人员 的认识起了 积极的作用。
但是不能否认， 目 前物业管理企业存在鱼龙混杂的局面、少数挂“物业管理” 之名 ， 行坑害业主之实的黑店， 在败坏物业管理这个新生事物的名 声。
这种问题的最后解决， 有待于法制的完善和市场竞争机制的建立。
另 一方面， 需要看到目 前管理企业在服务中的种种不足，主要是口 号、 承诺与实际的较大差距， 服务标准不明确， 服务工作不到位。
这种状况的存在， 就多数企业而言， 可能有两个方面的制约因素：
一是相当一部分企业体制上的问题， 另 一是企业的总体素质问题。
前者是指目 前一部分物业管理企业仍归属房地产开发公司， 这种体制难以使管理企业真正完全起到业主“好管家” 的作用。
我们公司过去就是这种体制， 去年进行了 改革后， 完全从房地产公司分离出来， 成为具有独立法人地位的有限公司， 使得我们在处理各方面关系时(包括处理与业主的关系) 有了 自 主权， 能做到更公平合理， 从而更有利于与业主的关系。体制不同， 其服务管理的效果有不同， 我们对此是有切身体会。
关于后者， 则表明我国的物业管理行业还处在不成熟的时期， 需要积极大力培植。
企业与业主的关系， 归根到底是要落实到服务的质量上， 而服务质量提高， 既需要来自 业主的监督， 更需要得到业主的配合和支持， 而良好的服务， 又会加强、 促进企业与业主关系更加巩固。
所以， 在一定意义上说， “质量就是企业的生命”。
我们必须把握好“处理关系” 与“服务质量” 二者之间的辩证关系， 决不要过多地追求形式， 而是注重实效，扎扎实实地通过提高服务质量来获得业主最大的信任。
三、 物业管理企业要根据科学技术发展和人们生活的提高， 不断调整服务的标准和方式， 以满足业主的需要， 才能使双方的关系持久、 巩固 随着科学技术的发展和人们生活水平的不断提高， 业主对物业管理的要求和期望将会愈来愈高， 企业从服务的内容到服务的方式方法上都会发生变化。
当业主的物质生活水平到了 一定程度之后， 会对文化和精神生活方面的需求增加， 那么， 在那种情况下， 物业管理企业向业主提供的服务是否还仅仅是原有那些东西呢?例如， 智能化住宅小区已经不
会是太遥远的事了 ， 到了 那一天， 现有的管理方式很大一部分将会不适用了 ， 我们管理企业将如何适应这种变化呢?假如在形势发生变化后，管理企业的管理方式和内容还是旧的一套， 无法满足业主的需要， 则可以肯定， 业主是绝对不会白花钱来请你的。
我们要清醒地认识到：
企业与业主的关系， 既不是一种纯感情的问题， 也不是一成不变的， 维系企业与业主关系的纽带是企业提供的服务， 及服务质量的好坏， 而服务内容和质量的标准是会随时代的发展变化的。
一个企业， 如果它的服务内容和标准能够随着形势发展而变化、 提高， 不断满足业主新的需求， 那么双方就一定能建立起新的、 更高层次的关系。
反之， 如果企业无法满足业主新的需求， 那么即使以前关系再好， 业主也会另 寻他人的。
这就是市场法则， 没什么感情可言的。
因此， 我们从事物业管理行业的人，必需时刻牢牢地掌握着服务质量这根企业的生命线， 又要在研究提高服务质量的时候， 切忌做井底之蛙。
特别是作为企业的领导者， 要站得高、看得远， 多一点超前意识， 增强企业的预见性， 及早研究和提出适应形势变化的措施。
纵观上述分析， 可见物业管理企业与业主的关系， 具有经济和社会两方面的属性， 二者是密切不可分的整体， 需要全面把握好。
而双方的关系， 是以企业提供的服务质量作基础的， 服务质量的高低、 好坏， 就决定了 这种关系的牢靠程度。
同时， 服务质量的标准具有动态性， 因为它是随时代的发展而变的。
所以， 作为物业管理企业的决策者， 要用辩证的观点来认识企业、 业主、 服务三者的辩证关系， 及时制定正确的对策， 以保证企业在市场经济的大海中生存和发展。
篇九：明确职责准确定位是正确处理好村级两委关系的关键
振兴战略是对社会主义新农村建设的继承和发展，是实现我国新时代农村农业农民工作现代化的战略规划。2018年“中央一号文件”《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》将实施乡村振兴战略定义为新时代“三农”工作的总抓手。n1乡村振兴战略的提出和实施，将会使我国出现现代农民培育、现代农业发展和现代农村建设全域推进的新变化。旧!乡村振兴战略这一国家项层设计对村“两委”的职能转化提出了客观要求，作为贯彻落实乡村振兴战略的关键，对村“两委”的职能定位研究尤为重要。在此基础上，科学构建村“两委”职能绩效评估机制，是促使其正确和有效履行职能的有机保障。一、文献回顾与问题提出在我国农村村民自治组织中，村“两委”主要指“村党支部委员会”和“村民委员会”，两者同是国家在农村建立的正式组织，农村社会其他的组织均是村“两委”的“配套机构”。建国以来，我国农村基层组织先后历经了土地改革时期的农会组织、合作化运动时期的乡(村)政府及后期的高级社、人民公社运动中的生产队或生产大队、村民自治全面实施后的村民委员会等历史形态，相应地，农村基层组织的职能也历经了不同时期的转换。国内学者对村“两委”的已有研究主要集中在以下几方面：首先，对村“两委”的性质界定而言，王世官研究认为，两者的共同特征表现为，一是均由国家自上而下地建立，二是均被纳入国家权力控制的范围；两者的区别主要体现在权力的来源上，实现村民直选制度后两者的权力来源出现了分野，村党支部的权力来源主要是乡镇党委任命与支部推选，而村民委员会的权力只能来自全村选民的投票选举。[3]{p27 Z8)其次，是集中研究和探讨村“两委”之间的关系。一是从村民自治的视角进行的研究，姜秀杰认为，由于两个组织的性质、权力来源、合法性基础及其运行机制等方面存在差异，从而导致村“两委”之间经常发生；中突，解决村“两委”之间的矛盾，形成村庄治理的合力才能更好地实施村民自治。¨“吡’陈波涛认为，受制度模糊性大、可操作性不强导致两委权职不清晰，传统计划经济思想，村民委中图分类号：D638文献标识码：A文章编号：1008—5947(2018)03—0077—06摘要：党的十九大提出全面实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现删匕国家的重大历史任务。村‘两奏’作为农村村民自治组织的管理者和实跋者，其在乡村振兴实践中的重要职能可以定位为经济、政治、文化、社会、生态和党建等六个方面。作为农村社会的公共管理部门，“村两赛’职能绩效评估面临着现实困境，文章从公共部门绩效评估原则出发，阐释“维度_基拳指标—修正指标”和“对象一主体”两种绩效评估模型的构建，以绩效评估的基础、动力、氛围和保障为内容，提出了有效实施对村‘‘两．奏’职能绩效评估的具体路径。关键词：乡村振兴战略；村“两委”；职能定位；绩效评估作者简介：白杰峰，华中师范大学政治与国际关系学院2016级硕士研究生，研究方向：中外政治制度和地方治理；魏久朋，华中师范大学政治与国际关系学院2016级硕士研究生，研究方向：地方治理和文化治理i(湖j匕武汉430070)一舞蠡田螫]2018。o切_1．f万方数据为，村“两委”之间的冲突，不仅仅是村“两委”成员个人的因素，也不局限于村落本身的范围，更有制度的根源，文化的影响，经济利益的驱使和基层政府政治层面的干预。¨1以三是从制度建设层面出发，徐大兵提出，在制度设计中，村“两委”的职责交叉、规定过于原则、不可操作性和缺乏保障机制等是造成村“两委”冲突的制度原因，要建立和谐的村“两委”关系，必须在制度建设上进一步厘清双方的职责。一。。22『最后，部分学者也重点对村民委员会一方的职能进行了系统而全面的研究。张丽琴的研究具有一定的代表性，基于立法分析与实践考察的视角，从村委会职能的法律规定，环境变迁与村委会职能的实施困境，村委会职能改革的宏观进路和具体路径等方面作出了很大的创新陛研究。旧1综上，国内相关学者从理论和实践层面对村“两委”的性质和关系进行了深入的研究，而对村“两委”的具体职能以及绩效评估机制的研究却很少。在理论层面对村“两委”的权力来源进行了法理界定，为我们研究村“两委”在乡村振兴中的职能定位提供了学理基础；在实践层面，从不同视角切入，重点对村“两委”在村民自治实践活动中所表现的互动关系进行了探讨，为我们厘清村“两委”职责权限，调适农村党政关系，促使村“两委”在贯彻执行乡村振兴战略中形成合力、走向双赢积累了现实层面的经验。笔者认为，村“两委”既是农村经济、政治、文化、社会和生态等方面的直接管理者，又是乡村振兴战略各项政策的实际执行者。为了适应新时代下乡村振兴战略的需要，村“两委”的职能必须跟上时代发展的进程。因此，本文研究的目的主要有两个，一是明确村“两委”在乡村振兴战略中的职能定位；二是在明确职能定位的基础上，尝试探索建构村“两委”职能绩效考评机制，为村“两委”的有效履职以及真正落实乡村振兴各项政策提供考核机制保障。二、村“两委’，在乡村振兴中的职能定位党的十九大报告提出全面实施乡村振兴战略的总要求是：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。阳3这一要求是将我国在新时代以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设为架构的“五位一体”总体布局深入贯彻到农村社会发展中的重大战略决策。村“两委”作为政策方针的执行者，按照国家顶层设计的要求，村“两委”的职能应该向经济、政治、文化、社会、生态和党建等方面实现积极有效的转换。(一)经济职能产业兴旺是乡村振兴的重点。经济基础决定上层建筑，产业兴旺农村才能发展，农民才能富裕。村“两委”依法具有管理农村集体土地和财产的经济职能，在乡村振兴战略中，村“两委”的职能应该要与构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点有机衔接。一是抓紧做好开展农村集体产权制度改革的工作。保护好耕地红线，推进农村土地规模化经营和高柿隹农田建设，以加快发展农村现代农作物、畜禽、水产、林木种业。二是为构建农村一二三产业融合发展体系，促进村民走农业产业化道路提供多方面的服务。村“两委”要做村民致富的带头人和排头兵，为村民提供全方位的一体化服务，这种服务应沿产业链，从产前生产资料的供给、信息咨询、市场导向，到产中的生产、机耕、灌溉、种苗、植保、技术、防病，直至产后的运、销、贮、保、等，¨川m”)以推进农村经济产业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。三是在乡村振兴中发挥好经济筹划功能。村“两委”要根据本村的实际，对本村产业经济发展、农业项目规划、村级财务收支、集体资产的保值增值做好科学合理的规划。(二)政治职能乡村振兴战略的基本原则之一是．“毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。”¨¨村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。党支部在乡村振兴中应该突出自身的政治功能，创新党建工作，以党建促振兴，为乡村振兴提供坚强的战斗堡垒作用。同时，村民委员会在整个村民自治组织体系中处于中心地位，是整个村民自治运作的枢纽环节，也是村民自治与国家管理的联接点。¨纠”91’因此，村委会要提升对乡村振兴战略的政治意识，配合村支部的统一领导，在村“两委”政治合力的驱动下，进一步推进村民自治中万方数据
民主选举、民主管理、民主决策和民主监督的新发展，为乡村振兴战略的实施和胜利奠定坚实的政治基础。(三)文化职能乡风文明是乡村振兴的保障。积极发挥村“两委”在乡村振兴中的文化职能，促进繁荣兴盛的乡村文化建设，首先要明确村“两委”文化职能的意蕴范围。农村文化建设包含了“农村社区文化”和“农村文化”两个不同的概念，严格而言，农村社区文化是指农村社区居民对其所生活的社区(共同体)所具有的一种归属或认同感、独特的价值理念以及调适社区居民行为的伦理规范，而农村文化这个概念，主要是相对城市文化(或都市文化)而言的，农村社区文化是农村文化的重要组成部分。¨3”叫38村“两委”的文化职能应该包含这两种概念。首先，村“两委”要加强农村思想道德建设，创新宣传形式和手段，借用互联网新媒体，构建完备的农村思想文化宣传教育体系；其次，要充分挖掘农村农耕文明中的优秀成分，传承创新，以凝聚人心、教化群众、淳化民风；最后，在国家政策的支持下，建立健全农村公共文化服务机制和文化基础设施，按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，以文化惠及村民，提升文(iii务实效，促进村民科学文化素养的大幅提升。(四)社会职能治理有效是乡村振兴的基础。村“两委”在乡村振兴中的社会职能具有基础性、综合性和全局性的特点，必须坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。在现代乡村社会治理场域中，自治是基础，法治是根本，德治是保障。村“两委”的社会职能应该在这三者的有机统一下展开。第一，要深化村民自治实践。依托村民会议和村民代表大会，健全币ol,J新农村基层群众自治组织的体制机制建设；推动村民自治中的协商民主发展；大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，有效实现农民的自主参与、自我管理、自我服务、自我保护。¨4“叫”第二，按照全面依法治国的基本方略，推进法治乡村建设。加强村“两委”自身法律素养，加大农村普法宣传，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识；建立健全乡村社会法律服务体系，拓宽村民的法律援助和司法救助渠道。第三，重视乡村德治水平的提升，强化村规民约在乡村社会的道德教化功能，探索和建立村民道德奖惩机制。最后，要在村“两委”的牵头下，完善和落实农村社会综合治理责任考评机制，维护乡村社会的平安稳定。(6-)生态职能生态宜居是乡村振兴的关键。按照尊重自然、顺应自然、保护自然的基本原则，维护好农村良好的生态宜居环境，村“两委”在乡村振兴战略中要积极承担和发挥生态职能。首先，根据本村实际，准确统计好农村生态资源总量，配合相关部门做好农村山水林田湖草系统的统筹治理；其次，通过民主程序制定好村庄内部的生态环境治理奖惩制度，引导村民加强农村突出环境问题的综合治理；最后，正确处理农村生态资源开发和保护的关系，具备市场思维、互联网思维，挖掘农村生态旅游潜能，开发农村特色生态产品，促进农村生态经济的建立和发展。以村“两委”生态职能的有效发挥，实现百姓富、生态美的良I_生统一。(六)党建职能2016年党的十八届六中全会深刻探讨了新时代全面从严治党的若干重大问题，认为党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。农村党支部作为党在农村的基层组织，村支委在乡村振兴中作为领导力量，应该加强农村基层党组织的建设职能。其党建职能内容应该包括：第一，组织农村支部党员持续加强对党的十九大精神的学习，深刻理解实施乡村振兴战略的重要意义：第二，强化农村基层党组织领导核心地位，创新组织设置和活动方式，持续整顿软弱涣散村党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模-II(乍用；¨5，第三，完善农村党员学习培训制度，积极吸收农村优秀青年，为乡村振兴提供人才支撑；第四，根据实际，研究农村基层党组织工作条例，制定符合当地实际的工作指导思想、原则、目标、任务和方法，强化村党支部的规划引领能力，确保乡村振兴战略的各项政策贯彻落实。三、村“两委’职能绩效评估模型的构建按照乡村振兴战略的总体要求，保证村“两委”以上各项职能切实履行和产生实效，须要科学建立村“两委”职能绩效评估体系。在过去的村“两委”绩效评估中主要存在绩效目标不明确、评估体系不健全、指标单一化、效率和效果不协调等问题。根据公共部门绩效评估理论，绩效评估机制的构建应71万方数据
【；f藤生二型I洲r 1．．．．．_J1．．．．．一⋯．巨墨．§栏世l l挂图1“维度_基本指标—修正指标’，评佶模型结构图(注：根据卓越主编《公共部门绩效评估》第37页多维度评估模型结构图整理)如图r维度—基本指标—修正指标”评估模型结构图所示，将村“两委”在乡村振兴中的经济、政治、文化、社会和党建职能作为评估对象，设置基本建设、运作机制和工作业绩三种维度。维度处于基本指标之上，居整个评估模型的中间层次，是对评估范围的类型划分，通过维度区分，可使评估层面更加条理化，评估视角更加集中，评估指标更具有可比性；基本指标是反映公共部门绩效的基础性指标，直接与评估对象的工作性质和职能相关；指标要素实际上就是基本指标中定性指标的评议标准；修正指标一是对基本指标评估中的不实情况和客观因素进行校正，二是可以使处在不同行政环境的同类评估对象处于基本一致的评估起点上。¨8“p3瑚。当然，这种评估模型中的维度、基本指标、指标要素和修正指标可根据评估对象的实际情况进行具体设置，不受内容和数量的限制。以对村支委在乡村振兴中加强农村基层党组织建设(党建职能)的绩效评估为例，可以建立如下的绩效评估测评表：表1村支_赛傥建职能”绩效评侮则评表‘晨竞姐奴组织建设班子团结、管理规范、团队素养一基奉建设作风建设【清正廉洁、公道正派、实事求是⋯l基晨竞缸织竞蛆炽工作蒂倒I遵纪守击、为民服务、务实高效”I遥作机埘竟置发展程序l程序简明、公平公正、择优发...
篇十：明确职责准确定位是正确处理好村级两委关系的关键
职责准确定位是正确处理好村级两委关系的关键 当前在农村村级组织建设工作中一些村的“两委”班子工作关系不协调特别是村党支部书记与村委会主任之间矛盾重重难于正常开展工作。主要表现在、村党支部书记搞个人说了算独揽一切“唱独角戏” 使村委会的作用不能正常发挥处于被动随从地位。
本来是村委会职权范围内的事情村党支部却要干预剥夺了村委会和村民代表大会的权利。、 村委会主任置党支部的领导于不顾无视党的方针政策一味强调村民自治和村民代表大会说了算搞绝对化民主使民主权利脱离了正确轨道。、 村党支部书记和村委会主任之间闹不团结互不通气互不相让讨论工作时经常吵架。一人一面鼓一人一把号各击各的点各吹各的调。出现问题互相推卸责任互相推诿。
还有的村主任书记明合暗不合各领一班人马各行其事。
以上现象虽然发生在少数村级组织中但是给党的农村工作却带来了极为严重的负面影响。
导致党的方针政策不能顺利贯彻落实党支部的战斗堡垒作用不能正常发挥使村班子分裂涣散增加耗散力减少凝聚力、 战斗力严重影响致富进程。问题产生的原因1、村党支部与村委会的职权范围不清村党支部是党在农村的基层组织是村级组织的领导核心。
有的村干部和党员尤其是村党支部书记错误的认为党支部是领导核心就应该所有的事情都由党支部说了算搞绝对集中排斥村委会的对村民自治范畴内工作的领导和指导。村民委员会是村民的自治组织。有的村民、村干部尤其是村委会主任错误的认为村民自治就是“村民自己的事情由村民自己说了算”而自己是村民选 出来的村官自然村里的事情就应该村委会说了算并自认为这样做合理合法。
村党支部是党员选举产生的管好党员和党支部建设就行了从而排斥党的正确领导。思想认识的混乱必然导致行为的不正确。2、村级领导班子成员的素质不高客观的讲目前村级干部的文化水平、政治觉悟、工作能力还不是十分太高在民主选举过程中有些人靠拉票搞宗派等手段“上台”“上台”的目的不是为群众着想或者说不是为了大多数群众着想。
有的村干部“上台”后工作方法简单粗暴独断专行有的铁哥们帮派意识有的不善于学习不知“自己是干什么的”问他村委会主任应该做什么他都说不清社会经验、 创新意识很
缺乏只知道当“官”做老爷光宗耀祖。
还有部分村级领导能力太低开会不能讲话原则政策不了解方法没有。
由于素质低尤其政治素质太低政策水平差所以产生的争权夺利等问题。3、对村级干部的考核管理、培训措施不尽完善。目前对村级领导班子的年终考核多以完成情况而论。
只要各项工作任务完成的好税收、统筹上交及时农建、 计生任务完成了就算好干部以此来定工资和奖励。
不去考核其在完成任务过程中是怎样做的另外考核项目赋分权重也未尽合理。党支部这层组织党委尚有权过问村委会主任是民主选举产生党委不能对其直接行使撤换、 改选的权利须经村民代表大会或全体村民大会才有权罢免这就使部分村委会干部对党的领导观念淡薄。
老百姓若非忍无可忍是不能罢免其自己选出来的领导人的。导致部分村干部一任三年缺乏制约。那么怎样才能处理好村级两委的关系这就要求村级两委要做到 ????????? 一、明确职责准确定位各司其职在我国现今农村的基层组织中最主要的就是村党支部和村民委员会而处于领导地位的是党的基层村党支部村委会是村民的自治组织那么村党支部和村委会是什么关系呢这要从这两个组织所处的地位和作用谈起(一)、村党支部1、村党支部的地位和作用⑴、村党支部是党在农村的最基层组织中国共产党的组织是由党的中央组织、地方组织和基层组织构成的。党的基层组织包括党委、总支部和支部。党支部处在最基层是党的组织基础。党支部是把党员组织起来的必不可少的一种组织形式。
党支部这一基层组织每一个党员都组织起来并服从上级党组织的领导才能把全国分散的党员集合起来形成一个具有统一意志、统一行动、统一纪律的整体团结一致地去完成党所承担的历史任务。⑵、党支部是党联系群众的桥梁和纽带不论是过去战争年代还是在社会主义革命和建设时期党的任何一项任务如果没有亿万人民的支持、 拥护和积极参加就不可能得到成功人民需要党党离不开群众。
与人民群众取得最广泛的联系直接关系到党和国家的盛衰兴亡。因为党支部和党的领导机关相比总是处在与人民最接近的地位因此在党
与人民群众之间党支部所处的地位是十分重要的起着桥梁和纽带的作用。
一方面党的路线、 方针和政策要通过党支部日常的工作具体地贯彻到人民群众中去使人民群众团结在党的周围为实现共同的目标和利益而奋斗。
另一方面群众的意见、情绪、 要求和愿望也要通过党支部反映到各级领导机关使党的各级领导能够及时地了解群众的思想动向避免工作的失误。⑶、党支部是党在社会基层的战斗堡垒党支部是按照生产和工作单位建立起来的处在各行各业的第一线是使党的路线、方针和政策在各个社会基层单位得以落实的重要保证。因此党章规定“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒”。
党支部的战斗堡垒作用主要体现在是个方面①发挥政治核心作用保证党的路线、方针和政策在基层贯彻落实。党的领导首先是政治上的领导即通过贯彻正确的政治路线和方针、政策来实现。党支部作为党的基层组织其根本任务就是坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策国家的法律、 法令要宣传和坚持四项基本原则保证基层单位坚定正确的政治方向②支持行政首长依法行使职权保证本单位所承担的生产、工作任务的完成。党支部要有效地支持行政首长充分行使职权帮助解决生产、 工作中所遇到的难题要围绕中心工作开展群众工作提高党员和群众生产、 工作的积极性与行政首长一道努力完成本单位的生产、工作任务③充分发挥党员的先锋模范作用④挖掘广大群众的积极性和创造性。⑷、党支部是党在社会基层单位的政治核心①保证监督党和国家的方针、政策在本单位的贯彻执行保证保证本单位生产、工作任务非完成②支持行政首长依法行使职权坚持完善行政首长负责制 ③全心全意依靠群众支持村委会开展工作④参与本单位重大问题的决策⑤加强党组织的自身建设领导思想政治工作和共青团、 妇联、 民兵等群众组织。2、村党支部的职责⑴、贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会的决议。
⑵、 讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。
需要由村民委员会、 村民会议或集体经济组织决定的事情由村民委员会、 村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。⑶、 领导和推进村级民主选举、 民主决策、 民主管理、 民主监督。
支持和保障村民依法开展自治活动。
领导村民委员会、 村集体经济组织和共青团、 妇代会、 民兵等群众组织支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。⑷、 搞好支部委员会的自身建设对党员进行教育、 管理和监督。
负责对要求入党的积极分子进行教育和培养做好发展党员工作。⑸、负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。⑹、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。3、村党支部书记要发挥好“四个作用”⑴、 组织作用。
认真组织学习提高党员的素质。
组织开好支委会和支部党员大会并集中大多数人的意见组织、 发动党员、 干部、 要求入党的积极分子以及各群众组织共同做好思想政治工作经常组织党员开展一些有益的活动增强党员的组织纪律观念。⑵、 协调作用。
村党支部书记处在农村基层第一线任务重、 头绪多关系复杂。这就要求党支部书记正确认识和处理工作中出现的各种矛盾关系一方面要善于处理好与村委会主任、副书记、支部委员和党员以及群众等方面的人际关系另一方面要处理好个人与组织少数与多数支委会与支部党员大会党支部与村委会、群团组织等方面的组织关系。⑶、表率作用。
党支部书记是党支部的带头人要模范地遵守党支部的各项决议和决定在生产、工作、学习和社会活动中起表率作用用自己的模范行动为党员和群众树立榜样。⑷、监督作用。
通过组织生活以及其他措施对党员尤其是党员领导干部在执行党的路线、 方针、 政策政治思想作风。
遵纪守法联系群众以及道德品质等方面的情况进行监督是党支部书记的重要职责。
党支部书记要通过组织的力量注意了解党员的思想、 工作和生活情况收集群众的反映加强对党员经常性的教育切实监督党员履行党员义务行使党员权利。(二)村委会1、村委会的地位和作用村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织在基层党组织领导下依法开展自治活动、直接行使民主权利。
众所周知我国农村
实行的是“乡政村自”体制农村政权设在乡一级村民委员会是基层群众性群众组织。乡镇为政权组织村为自治组织两者性质不同。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业调解民间纠纷协助维护社会治安向人民政府反映村民的意见、 要求和提出建议。
村委会应当宣传宪法、 法律、法规和国家的政策教育和推动村民履行法律规定的义务爱护公共财产维护村民合法的权利和利益发展文化教育普及科技知识促进村和村之间的团结、互助开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。2、村委会的职责⑴组织村民发展生产扩大经营支持和组织村民发展多种形式的合作经济和其他经济承担本村生产、经营的服务和协调工作促进本村经济的发展。⑵尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权维护以家庭承包经营为基础、 统分结合的双层经营体制保障集体经济组织和村民、 承包经营户、 联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权益。⑶编制并实施本村建设规划整顿村容村貌改善居住环境办理本村的公共事物和公益事业。⑷依法管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产教育村民爱护公共财物和设施合理开发利用自然资源保护和改善生态环境管理本村财务。⑸宣传宪法、 法律、 法规和国家的政策教育和推动村民依法履行纳税、 服兵役、实行计划生育、 承担义务工、 督促村民遵守村民自治章程、 村规民约维护村民合法的权益。⑹调解民间纠纷促进村民团结和家庭和睦促进村和村之间的团结、互助、协助人民政府维护村民的生产、生活和社会治安秩序。⑺发展文化教育普及科技知识教育村民尊老爱幼、 尊重妇女、 拥军优属、 扶贫帮困移风易俗树立社会主义新风尚。⑻组织村民参加抢险、救灾活动。⑼支持共青团、妇女、民兵等组织开展工作。⑽召集村民会议、村民代表会议执行村民会议、村民代表会议的决议、决定。⑾接受乡人民政府的指导协助乡人民政府开展工作向人民政府反映村民意见、建议和提出建议。⑿法律、法规赋予的其他职责。
3、村委会主任要发挥好四个作用⑴组织作用。组织发展生产发展经济组织召开村民会议和村民代表会议⑵协调作用。
协调村委会同党支部的关系、 同其他组织的关系、 各村民小组之间的关系、村民之间的关系⑶表率作用。带头发展生产发展经济。带头履行村民义务。⑷管理作用。
带领村委会管理好属于村民的集体所有的土地和其他财产管理好公共财物。就上述的总体内容看党支部和村委会都有自己的职责各自都要明确自己的职责准确定位做好本职工作。二、理顺相互关系相互协调形成坚强合力村党支部和村委会虽然都有各自的职责但在工作当中两者是相辅相成的关系村党支部和村委会要理顺好相互关系相互协调形成领导合力带领全村群众发展经济尽快致富。(一)、明确职责准确定位村党支部是村级各个组织的领导核心其核心作用主要体现在把好方向、 抓好大事、 理好思路、 管好干部上。
村民委员会是村民自我管理、 自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织这种自治是在党组织领导下的自治并不是脱离了党的领导下的自治。
所以村委会在开展工作过程当中要积极征求党组织的意见积极开展好自治工作。(二)、理顺相互关系形成合力村党支部要发挥好总揽全局、 协调各方面的领导核心作用还要理顺好三个方面的关系一是总揽不包揽。
在全局工作上协调各方不取代谁的事谁去办出现矛盾支部主动出面解决。二是支持不把持。支部应充分尊重村委会的自治权力和法律地位决不能越俎代庖借口支部是核心而干预村委会自治范围内的事务。
三是放手不放任。
在放手让村委会行使职权的同时对涉及政策原则、 群众利益的大事支部要立场坚定坚持原则决不能当“好好先生”。
村委会是村民的自治组织在发挥作用的同时也要理...
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