行政事业单位财务管理工作存在的问题及完善措施8篇行政事业单位财务管理工作存在的问题及完善措施 当前行政事业单位财务管理中存在的问题及对策 =============================================下面是小编为大家整理的行政事业单位财务管理工作存在的问题及完善措施8篇,供大家参考。
篇一：行政事业单位财务管理工作存在的问题及完善措施
行政事业单位财务管理中存在的问题及对策====================================================================== 摘 要文章对行政事业单位财务管理中存在的问题进行了分析并提出了相关对策。
关键词行政事业单位 财务管理 财政改革
近年来随着财政改革的不断深入行政事业单位财务管理改革不断加强逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。但是目前的财务管理还存在许多不容忽视的问题。本文就此作如下论述。
一、存在的问题
一体制方面的问题
1.专项资金的管理。专项资金是指定用途、专款专用、单纯核算的预算资金。对某些预算支出进行专项核算有利于保证专项任务的完成提高资金的使用效果。目前专项资金管理在体制方面存在着一些问题影响了财政资金的使用效益加大了财政负担削弱了财政的宏观调控能力。
2.预算外资金的管理。首先是冲击国家财政收入削弱了政府宏观调控能力。预算外资金是从财政预算资金中分离出来的但在分流收入的同时并没有相应地分流财政支出于是出现了原由财政供给的项目照样供养的状况。这不论从财政资金供需平衡理论还是从实践看都必然导致预算内资金紧预算外资金松的问题。
其次是导致分配主体多元化和社会分配不公诱发腐败。预算外资金的产生实际上是政府对地方和部门的放权让利行为。对各部门放权使得本来掌握在财政部门手中的分配权力纷纷下放到各主管部门。在利益机制和攀比效应的诱惑下一些部门竭力寻找预算外的财源“三乱”行为进一步蔓延。第三是加剧了部门保护和条条分割不利于政企分开和产业结构的调整。预算外资金的大量存在在一定程度上维护了部门单位的既得利益。一些部门从自身利益出发必然要考虑如何加强对预算外资金的收取怎样保证这块资金的完整和规模扩大因此会加大对企业的行政干预加剧部门保护和地方保护致使政企分开难度较大不利于现代企业制度的建立。
二制度不健全
1.专项资金的管理。一是把关不严供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前项目缺乏必要的论证使得资金和应办的项目脱节从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费使用范围带有极大的模糊性和不确定性缺少“度”的限定。二是资金分配存在严
重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性一定程度上影响了分税制财政体制的施行同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。
2.往来款项的管理。据调查现在行政事业单位往来款项账面余额占流动资产 50%以上而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账。单位购车、买设备或其他物品汇给商家的钱多购物金额少因结算不及时产生债务纠纷无法收回形成呆账。个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回单位求偿未果形成呆账而直接责任人得不到相应的惩罚。
3.年终清理结算和财务结账。年度终了对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在单位财务没有及时清理结算往来款项往往由于跨年度责任不清而形成呆账坏账。
三制度执行不力
1.对资金的管理。一是职工借用公款没有及时催收形成呆账二是对有偿资金不及时清算形成坏账。
2.对原始票据的管理。近年来对原始凭证的管理进行规范化、制度化的同时也出现了一些问题主要是原始票据记载的内容、信息失真甚至出现了“假冒伪劣”的数据。要想有效地解决这一问题必须从源头抓起加强原始票据的管理。
3.应缴款项的管理。实际工作中单位的应激款项管理不够规范使用上比较混乱使其大部分游离于财政监督之外乱支乱用在一定程度上助长了腐败行为的发生。
4.年终清理结算和财务结账。一是会计部门和财产管理部门没有按有关规定对各项物资进行清理盘点致使盘盈、盘亏资产不能及时查明原因按规定作出处理调整财务从而导致账实不符。二是没有按规定进行年终结账。检查中发现部分单位没有按新财务制度的规定将收入支出账户的余额全部转入“结余”账户而是仍沿用旧的账务处理方法将本年度结余虚列支出转入存款造成本年度内收支不实。
四资产管理有漏洞
财产物资处理不及时结算形成呆坏账。有的单位把闲置的设备物资作价划给企业、其他单位或把库存物资以赊销形式出售事后不及时清理、结算长期挂在应收款账户上日久形成呆账。为了有效地制止行政事业单位往来款项的不规范行为避免国有资产的流失财政部门必须加强行政事业单位往来款项及资产的管理监督。
二、对策和建议
一体制改革方面
1.实行分类管理。目前财政专项资金在财政资金中占有一定比例涉及项目较多必须实行“分类管理专款专用统一决算”的管理模式。分类管理即根据专业资金的不同性质进行分类根据不同类别采取不同的管理办法。
2.严格履行借款合同并重申不准职工借支的规定。今后行政事业单位之间一般不应发生借款业务特殊情况需要借款的应履行借款合同依法借贷。同时财政部门应重申不准职工借用公款。还要进一步明确行政事业单位的各项资金都归政府所有由政府财政部门统一支配。
3.明确预算外资金的性质彻底打破两权不变的格局。国务院《决策》已明确指出“预算外资金是财政性资金不是部门和单位自有资金必须纳入财政管理。”这充分揭示了预算外资金的性质是一种依托国家政权、以政府为分配主体的财政性资金突破了过去“两权”不变的格局重新把所有权归还国家管理权归还财政。这就使扩大财政收入规模增强政府宏观调控能力成为可能。
4.取消单位收入过渡户确保预算外资金全额上缴财政专户。对预算外资金实行财政专户管理是搞好预算外资金管理的前提。取消各单位收入过渡户是保证预算外资金全额上缴财政专户最有效的办法。
5.逐步实行票款分离制度从源头上堵塞漏洞防范腐败。实行票款分离制度就是实行“立项、收费、支出、稽查”诸权分离机制执法单位有权开票无权收费开票多少与其正常经费不相挂钩。行政事业单位应缴款项及非财政拨付取得的各项资金必须严格按规定上缴实行“票款分离”、“收支两条线”管理使其统一纳入单位综合财务收支计划统筹安排。这样使应缴款项由暗处摆到明处有利于控制不合理支出同时也为财务检查、审计工作提供便利为清理整顿行政事业单位非法收入奠定基础更有利于加强财务管理防止腐败现象的发生。
二建章立制严格执行
1.加强财务制度建设建立有效的支出约束机制。一是综合性的管理制度如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。二是单项的管理制度如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。三是相关性的管理制度如接待制度、车辆管理制度等。这样从单位内建立起有效的支出约束机制做到有章可循并且严格按制度办事以堵塞漏洞节约资金防止经费支出中的“跑、冒、滴、漏”最大限度地提高各项资金的使用效益。
2.强化开支计划性合理安排项目经费。首先确保人员经费开支其次保证必要的办公经费需要然后再按照轻重缓急安排其他项目的开支。计划制定后还必须严格执行防止前紧后松保证计划的有效性。
3.严格经费支出管理杜绝挥霍浪费现象。第一建立严格的经费开支审批制度。对于每项开支都必须严格按规定的权限审批后方可报销。第二制定严格的经费开支报销程序。每一笔开支都必须取得合法有效的票据并附有关批件由经办人员负责签字财务人员审核领导审批后才能予以报销。第三统筹安排使用各项经费。第四加强经费开支的事前监督。第五健全单位财产物资的管理。
4.对原始票据报销传递程序的管理。一是由经济业务发生的经手人、科室负责人先审核签字说明此经济业务确实发生二是由分管各单位经手人根据要求填好报销单送财务人就原始凭证是否符合财务制度是否符合开支范围等进行审核。
5.对原始票据的源头管理。一是要逐步完善管理制度明确有关部门的职责范围二是对确需使用普通票据的单位、个体组织备查三是有关职能部门应尽其职加大执法力度对原始票据实行稽查制度。
6.规范年终清理结算和财务结账。为保证单位进行清理结算和财务决算报表准确、真实、完整年终清理结算和结账应做到1单位内部必须建立严格的内部财物管理制度责任到人建立健全账簿记录做好会计基础数据的建档立制工作。2严格按照财务制度的规定于年终结账前对单位的各种暂存、暂付、借入、借出的往来款项需严格按照“严格控制、及时清理”的原则分类清理。同时将应当转作各项收入或各项支出的往来款项及时转入各有关账户编入本年决算。
三加强监督责任到人
1.改革资金的分配方式加强监督检查。
2.开展财务活动分析提高经费管理水平。
3.加大对应收、应付款项的清理力度。根据单位账面反映出的往来款项余额要有单位负责人组织会计人员和相关责任人查清债权发生的时间和事由取出原会计处理的原始凭证与债务人对账发出催款通知书责令其限期归还。一时难以收清的可签订还款计划分期归还。
4.查处应收账款业务处理中的不正之风和违规行为。
5.依法确认坏账损失并及时核销。财政部门要坚持对历史负责对会计信息真实性负责的态度完善对坏账损失的审批处理程序。
四提高财务人员的整体素质
一是在财务队伍中普及法律知识强化财会人员的法律责任二是加强思想和职业道德教育三是加强会计核算提高会计基础工作水平四是实现会计电算化五是加强培训抓好继续教育六是建立有效的激励约束机制。
知识经济时代的到来客观上要求财会人员树立新观念。各单位要建立责、权、利相结合的财务运行机制强化对人的激励和约束才能充分调动人的积极性、主动性和创造性。这是提高财会人员整体素质的根本保证。
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篇二：行政事业单位财务管理工作存在的问题及完善措施
财 务管理
FINANCIAL MANAGEMENT
财讯 基层事业单位财务管理存在问题及改进措施 天津合安会计师事务所（普通合伙）
崔贤军 摘
要：基层事业单位，其经费来源于财政拨款以及非财政拨款。随着市场经济的不断发展、新《会计法》及相关财务管理法规制度的实施，基层事业单位的财务管理工作水平有了较大的提高。但是，从内部审计发现问题来看基层事业单位的财务管理工作还比较薄弱，存在许多亟待解决的问题。
本文从某会计师事务所为某区人社局下属事业单位内部审计发现的财务管理问题进行分析，提出针对与财政同级的委办局下属若干个基层事业单位相应的财务管理改进措施。
关键词：事业单位；财务管理；管理问题
一、加强基层事业单位财务管理的重要性 事业单位是保障社会发展的服务性机构，主要有公益一类和公益二类。公益一类事业单位，财政一般给予全额拨款；单位除了有财政拨款收入外，还有部分非财政拨款收入，公益二类事业单位，除了有财政拨款收入外，还有非财政拨款收入、事业收入、经营收入等等。
基层事业单位财务管理工作优劣，直接决定单位提供公共服务的效率和效果，直接影响国有资产的安全和使用效益。当前一些单位在预算管理、财务核算、收支管理、资产管理、内部审计监督以及内部控制等方面，存在内控制度不健全、会计核算混乱、财务监督不力等问题，致使一些单位贪污、挪用、挤占公款等时有发生，因此加强基层事业单位财务管理尤为重要。
2018 年 1 月 12 日，审计署新修订了《审计署关于内部审计工作的规定》。该规定中阐明内部审计是对本单位及所属单位财政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理实施独立、客观的监督、评价和建议，以促进单位完善治理、实现目标的活动。单位应当根据工作需要，合理设置内部审计机构、配备内部审计人员。除涉密事项外，可以根据内部审计工作需要向社会购买审计服务，并对采用的审计结果负责。
2019 年 5 月 6 日中国内部审计协会发布《第 2309 号内部审计具体准则—内部审计业务外包管理》，自 2019 年 6 月1 日起施行。
二、基层事业单位财务管理存在的问题 （1）单位内部控制缺失 近两年来，财政部全面推进行政事业单位内部控制建设，与财政部门同级的主管部门（委办局）大多都建立了内部控制体系，但主管部门下属的基层二级事业单位因为经费限制、人员编制不足等原因迟迟没有落实，单位层面和业务层面内部控制制度和内部流程，内部控制风险评估、评价与监督工作尚未开展，内部控制信息系统更无从谈起。
（2）财务机构不健全，财务人员的工作能力有待提升 基层事业单位，基本上没有独立的财务机构，一般都在行政部门或办公室设有一个财务人员，一人兼任多个岗位工作，会计、出纳同时做。这些会计人员没有经过系统会计专业培训学习，就从事会计工作，一些基本的会计科目的使用方法都不掌握，对《会计法》及新会计制度不甚了解。
（3）授权审批流程缺乏 基层事业单位缺乏基本的内部审批程序，业务审核、审批随意性大，口头指示代替审批。采购、保管、领用由一个人负责，基本上没有验收程序。
（4）固定资产管理混乱 多年来，我国的行政事业单位，只注重花钱购置资产，从不注重资产管理，基层的二级事业单位更是如此。单位自行购置所需设备，不通过政府采购程序，购置的固定资产未按规定纳入固定资产核算。固定资产购置后，有的资产闲置、有的损坏，甚至擅自出租、出借、转让、处置等情况，账实严重不符。
三、事业单位财务管理案例分析 （1）某区人社局下属事业单位基本情况 某区人社局下属二级事业单位共八家，分别有 3 家劳动保障服务中心、3 家就业训练中心、一家劳动人事仲裁院、一家劳动保障监察大队。2019 年 3 月，该区人社局委托甲会计师事务所对所属八家单位进行内部审计，本案例主要讨论内部审计发现的相关财务管理问题，以其中一家 S 劳动保障服务中心为例。
S 劳动保障服务中心，主要业务范围包括：为劳服企业、下岗职工、失业人员提供指导服务。指导劳动就业服务企业、非正规就业劳动组织和公益性劳动组织的发展。该单位在职在编人员 11 人。
单位领导班子设为一正两副，其中一个正职和一个副职长期空缺，一个副职分管人力资源部、社会保障部、职业培训部、综合服务部四个部门，四个部门在职人员共 5 人。其他 6 人无具体部门、长期无主管领导，日常业务与人社局对口部门直接对接。该事业单位财务工作由另一事业单位就业训练中心财务人员监管，接受区人社局行政办领导（区人事局在行政办设财务岗位 2 人）。
（2）S 劳动保障中心财务管理存在的问题 2019 年 3 月，甲会计师事务所入住 S 单位，搜集相关资料，调阅凭证账簿及其他资料。通过该次内部审计发现 S 单位存在问题如下：
1．S 单位正职和一个副职长期空缺，日常工作由一位副主任负责。副主任只负责单位四个部门工作，其他部门人员、日常业务由相关人员直接和其上级单位对接，该副主任很难协调管理。
2．存在账外设账现象。S 事业单位设立两个账套，一个以财政拨款为基础设立一个账套，独立核算，对外报送财务报告。一个以非财政拨款为基础设立一个账套，独立核算，不对外报送报表。非财政拨款均计入其他应付款。甲会计师事务所在询问财务人员时，财务人员不以为然，认为前任会计一直都是这么做的，所以他们也继续沿用以前的做法。
第一，财政账套 2018 年末资产总额 134 万元，其中流
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财 务管理
FINANCIAL MANAGEMENT
财讯动资产 34 万元，固定资产 100 万元，无负债。财政拨款收入 315 万元，支出 315 万元，均为基本支出。
第二，非财政账套年末资产总额 1585 万元，其中：银行存款 1278 万元，其他应收款 307 万元。其他应付款 1186万元，事业基金 399 万元。其他应付款均为除财政部门以外的各部门拨来的各种经费补贴、救助等专项资金。其他应收款 307 万元无明细，通过调查了解，该款项为 2017 年 5 月单位在财政资金没有到位的情况下，擅自预先支付给其他单位的补贴款，与其同时财政将相同内容的补贴款直接支付到其他单位。但该资金在审计人员进驻之前，一直没有退回。在审计结束之前，相关人员迫于压力，对方单位已经退回。
3．授权审批没有落实。S 单位会计基础工作不够规范。报销原始单据部分不符要求、甚至没有单据，经办人、主管、单位负责人签字不全也能报销。人社局规定，1 万元以上大额资金支出需要人社局审批，但是也有报销没有批复文件的。
4．财务人员综合素质不高。第一，专业素质不高。S单位的财务人员虽一直做会计工作，但基础知识欠缺，特别是新政策规定了解甚少，会计处理随意。财务软件只会基本的录入、审核工作，报表生成、查询等功能不会使用。第二，工作态度散漫，敬业精神差。第三，对内审存有抵触情绪。他们认为上级单位委托第三方对其进行审计，就是为了找其麻烦，这样的思想导致在内部审计工作中不够配合，CPA在询问其相关情况时，相关人员遮遮掩掩，不愿意说实际情况。
5．固定资产账实不符、资产管理脱节。大多数符合固定资产标准的不记入固定资产。非财政资金支出形成的固定资产不记账。没有固定资产台账、明细账、卡片等，也没有实物管理人员。
6．内控体系没有。财政部门虽然多次要求单位建立内控体系，但单位以没有经费为由没有建设。人社局领导也不支持二级单位花费大额资金去建内部控制。
（3）其他事业单位财务管理存在的问题 该人社局下属其他七家事业单位都或多或少存在上述情况，也存在其他情况，比如就业训练中心，就有培训收入、出租房收入及非税收入核算不规范。
四、基层事业单位财务管理存在问题的改进措施 （1）主管部门监督下属单位强化内控建设，完善业务财务管理制度 有效的内部控制可以合理保证单位经济活动合法合规，保护国有资产安全完整，预防腐败和舞弊，提高公共服务的效率和效果。主管部门可以统一监督下属事业单位，加强内控制度建设，用制度管权、管钱、管人，完善各项管理制度，使业务、财务管理工作有章可循。在财务核算上，使用网络版财务软件，规定下属单位统一使用。主要包括：
1．指导事业单位按照《会计法》规定设置会计账簿，不得设置账外账。事业单位财政拨款收入和非财政拨款收入都应统一纳入一个账套核算。
2．指导单位规范会计核算。事业单位应严格按照《政府会计制度》进行相关账务处理，不得将非财政拨款收入计入其他应付款。及时清理往来资金，对符合固定资产标准的，纳入固定资产核算。
3．监督单位严格执行各项审核和审批流程。事业单位应完善财务管理制度及支出报销制度，建立完善的支出审核、审批及报销流程，并严格执行，确保报销业务真实完整，防止超标准、超范围资金支付。
（2）主管部门加强对财务人员培训工作，增强财务管理水平 财务人员应不断学习，提高自身专业胜任能力，除了自学以外，主管部门可以统一组织培训，加大对财务人员的专业知识、财务软件操作培训力度，提高其专业胜任能力，同时加强职业道德素质培养。培训的形式可以多种多样，如集中学习、工作交流等多种方式。另一方面应任用财务专业人才，不断充实人员队伍。
（3）主管部门督促下属单位强化资金管理
事业单位资金大多来源于国家财政拨款，无论是财政部门拨款还是其他部门拨款，实质上都是财政资金，基本支出只能用用于人员经费、公用经费，项目支出应专款专用，不得挤占、挪用。经营收入、非税收入应当专户管理，加强银行账户监管。
（4）启用现代化资产管理信息系统，强化固定资产管理力度
主管部门在网络版财务软件中扩展资产管理信息系统，财务部门、资产管理部门共享资产管理平台。两部门密切配合，确保单位资产在发生预算、采购、配置、维修、报废等状况时，财务部门、资产管理部门、上级部门同步掌握。
每年年末，资产管理部门和财务部门抽调专业人员，成立资产清查小组，对单位资产进行清查。资产清查时，除了核对数量外，还应查看资产的新旧程度、可用状况。清查结束应对清查发现的盘盈盘亏及时查明原因，按规定处理，确保资产账账、账卡、账实相符。
（5）完善财务监督机制，适时聘请事务所进行审计
上级主管部门应按时对下属单位财务情况进行检查，发现问题及时处理。必要时，可以聘请第三方会计师事务所对下属单位进行内部审计。通过第三方内部审计，更显独立、客观、公正，不仅能够更好的发现单位财务管理中存在漏洞，而且能防微杜渐，及时防范工作中的风险，使单位财务管理工作更上一层楼。
（6）组建财务核算中心，集中管理 针对有若干二级事业单位的主管部门，也可组建财务核算中心，将下属单位财务管理工作统一归到上级部门，基层单位只设联络员，集中核算统一管理。
五、结束语 综上所述，基层二级事业单位财务管理还存在内部控制缺失、人员素质不高、资产管理混乱、授权审批不规范等诸多问题。为了应对新形势下二级事业单位财务管理的问题，主管部门必须不断强化单位内部控制、加强人员培训，强化资产、资金管理，完善财务监督机制，达到合理保证单位经济活动合法合规，保护资产安全使用有效，财务信息真实完整的目标，有效预防和化解单位风险。
参考文献 ［1］吕建业.新会计制度下加强行政事业单位财务管理的探讨［J］.中国市场，2019（21）：133-134 ［2］薄淑娟.行政事业单位财务管理中的问题及对策［J］.财经界，2019（06）：137 ［3］于晓茹.事业单位财务管理存在的问题及对策研究［J］.中国商论，2019（09）：133-134
作者简介：崔贤军（1970.5--），男，汉族，籍贯：天津市，天津合安会计师事务所（普通合伙），合伙人。
篇三：行政事业单位财务管理工作存在的问题及完善措施
研究浅谈事业单位财务管理存在的问题及完善对策 滦 南县 市场建设 服 务局 张慧 莲 摘 要：
伴随我 国市场 经济的建立以及 经济全球 化的逐步加深 ， 事 业 单位这一政 府职 能的承担 者， 其财务 管理也应更 满足 市场 经济的需要 。
但 目前我 国事业单位财务 管理方面仍然弊病较 多， 财务管理职能 不清 ，
资金使 用效率低 下等问题 尤为 突出。本文就 当前形 势下事业单位在 财 务 管理中仍然存在 的诸 多问题进行分析 ， 并得 出相应的完善 对策 。
关键词：
事业单位财务管理存在问题完善对策 我 同事业单位存在 数量多 、 人员多 、 支出多等特点 ， 事业 单位财务 管理是在行使政府职能过程中可观存在的财政资金运动及其所体现 的 经济 利益关 系。
近几年 ， 事业单位财务管理水平有了明显的提高。
但是 ，
我们必须清醒地意识到 ，事业单位在财务管理 中有着不同程度地不规 范现 象。在新形势下， 找 出现存 的财务管理 问题 ， 得 到行 之有效的解决 对策 ． 是每一个事业单位财务工作者所必须面对的 问题 。因此 ， 我们就 从事业单位 的由来进行分析。
一、事业单位财务管理概念 1998 年 国务 院发 布了《 事业 单位登 记管理暂行条 例》 ， 首次从法律 上将事业单位定义为 ：
“国家为了社会公益 目的 ，由国家机关或者其他 组织利用 国有资产举办 的 ． 从事教育 、 科技 文化 、 卫生等 活动的社会服 务组织 。” 从 以上有关文件的规定 ， 可以看出 ， 事业单位是 目前我 国各类社会 组织 中最不规范的组织形式 ， 其涵盖面之宽 、 范围之广 、 类别之多 ， 是其 他社会组织不可 比拟的。
事业单位界定的含混 ， 为其改革 的推进设置 了
一道天然屏障 事业单位财务管理是指单位按 照国家 有关 部门的方针 、 政策 、 法规 和财务制度 的规定 ， 有计划 地筹集 、 分配和运 用资金 ， 对单位 经济活动 进行会计核算 、 财务监督与控制， 以保证 计划或任务的全面完成。与企 业相 比事业单位在财务方 面有以下特征 ：
一是 不以盈 利为 目的 ：
二是财 政及其他单位拨人的资金主要不 以经济 利益的获取为回报。虽然事业 单位财务管理一直在进行改革， 但是依 旧存在较多的问题亟待解决 。
二、 事业单位财务管理存在 的问题 (一)财务管理人 员素质有待提 高
在我国， 事业单位在财务工作方 面主要采 取法人 代表负责制 ， 这 使 得专业财务人员甚 至总会计 师的地位及其 作用 无法充分体现 ，更使 得 公司在财务运行上 处于隐性风 险之 中。
由于某些特定历史原因 ， 部分事 业 单位的财务人员来 自非财务专业 ， 对《 中华人 民共 和国会计法》 以及 财务 管理相关 知识 了解较少 ， 依法理财 的观念淡漠 。另外 ， 事业单位 的 财务人 员普遍 缺乏新 型知识 的培训 ，严重 缺乏对新 型知识 的更 新和掌 握 ， 仍然 固守封 闭保守 的理财 旧方法 ， 严重脱节于现代化 的财务管理理 念 。
除此以外 ， 各单位存 在着严重 的兼 岗现象 ， 部分财务人员身兼 数职，
疲于应付 ， 只求得过且过 。再加上业 务培训工作缺乏 ， 各种先进管理方 法更加难 以实施 ， 难 以适应当前财务管理的需要 。
(二)预算管理缺乏约束 164 财经界 y ；
财务管理工作 主要包 括三个部分 ：
制定预算 、 执行预算和监管 、 考 核预算执行情况 。由此可见， 预算管理工作 自始至终贯穿于财务管理工 作。
其重要性不言而喻 。但是 ， 当前事业单位所作 预算 ， 基本为了应对国 际财政部门的规定 ， 提供财务信息给财务部门 ， 单 位内部 预算管 理职能 相对较弱 ， 资金使用效率相对较低。部分预算 单位“三公 ”消费严重 ， 支 出控制松散，超支浪费 比比皆是 ，严重损 害了人 民心中政 府部 门的形 象。另外， 相当一部分单位没有做到专款专用 ， 基本支出与项 目支出没 有界定清楚 ， 专项 资金使 用过程 中， 也没有树立 正确的理财理念 ， 只重 拨款 、 轻视管理 ， 重审核 、 轻实效 ， 缺乏有效监督和考核。
(三)国有资产 管理 问题 突出
事业单位作为政府公共服务职能的主要 承担 者 ，负有 重要 的国有 资产管理责任 ． 有义务防止国有资产的浪费及 流失。但 是， 目前 我国事 业单位国有资产管理 中， 存在着一系列的严重 问题。首先 ， 缺乏统 一规 范的资产 管理机构 ， 致使事业单位 之间管 理工作脱节 ， 不利 于管理工作 的有效开展 ：
单位 内部 部分部门未建立 国有 资产明细 ， 只问经费收支 ，
不问资产几何 。
后勤部门只管发放 ， 疏 于清查 ， 使用部 门又只用不管， 资 产缺乏保养和管理 ， 造成资金严重 流失 。其次 ， 有 的单位长期没有对 国 有资产进行盘点和清查 ． 不将会计 凭证进 行登记 ， 更 有甚者 固定 资产不 入账 ， 导致形成账外资产 ， 致使总账与 明细账不 相符 、 账面资产与实 际 资产不相符 。最后 ， 随心所欲的处 置国有 资产 ， 不 委托具有 相应 资质的 中介机构进行评估而擅 自定价进行转让和拍 卖国有资产 ：对 于不 用或 过时的固定资产 ， 未经相关手续审批 ， 就随意报废 ， 导致大量资产流失。
(四) 内部控制 中的问题 目前 ． ～些事业单位内部管理 制度 内容短缺 ， 单位 内部没有专 门的 财务管理机构 。
部分单位未形成统一的财务管理制度 。
绝大多数企业还 存 在着领导不重视内部控制的现象 ， 对财务会计 的工作 比较忽视 ， 财务 人员对单位的业务情况了解不够 ， 对重大决策无权参与 。
这样直接导致 财务工作 和单位正常工作的脱 节，严重背离财务工作为企业决策服务 的内涵 。并且 由于长期缺乏控 制意识 ， 单位经费 的支 出比较混乱 ， 实报 实销 的报销制度使财务监督 和控制成为一种形式。
三 、 事业单位财务管理的完善对策 (一)增加培训 ， 提 高财务人 素质 当今 ， 我 国事业单位正在进行一系列 的改革 ， 单位管理者 的管理水 平 和财务人员的业务素质都无法达到改革 中的要求 。所 以对于高层管 理者应 该加强 自己的管理水平并且增加对财务管理知识 的学习 ，对于 财务人员应该多对其定期开设专业课程增加其专业知识 ，并且不断提 高财务人员的思想素质、 综合业务素质以及职业道德修养 。
如果想让财 务部门充分发挥其监督与管理作用 ．那么对于财务人员 自身素质 的提 高 已经迫在眉睫 ， 同时高层管理人员应该对财务部门有足够的重视 ， 在 一定程度上进行放权 。
(二)加强预 算管理 ． 建立科学的预 算制度 ( 下转第 166 页)
财会研究
与存货 等非货 币性资产建立物价准备金制度 ．初步解决物价变动引起 的成本 补偿不足利润虚增 、 资金流失等问题 。
企业在建立物价指数变动准备金 制度 时， 可根据具体情 况 ， 在下列 方法 中任选一 种进行 ：
提取综合 物价变动准备金。以产 品成本为计提的基数 ． 以综合的物 价指 数为计提率进行计提 。
另外 ． 还可进一步按固定资产折 旧费用与材 料费用及其 他有关 费用在成本中的 比重 ，分为固定资产物价指数变动 准备金和流动资产物价指数变动准备金。
提取特种物价指数变动准备金。以各项资产所耗金额为基础 ， 以各 该项资产的物价指数变动幅度为计提标准进行计提。提取特种物价指 数变动准备金主要基 于以下两方面 的考虑 ：一是影响企业资金补偿不 足的主要是企业耗量大 ， 涨价幅度也较大的资产 ， 而对那些耗用量小或 涨价幅度较小的资产 ． 则可忽略不计 ； 二是我国物价总指数的上升幅度 与一些特种商品物价指数上升幅度差别很大 ，如一些初级产品价格上 涨幅度 ， 远远高于综合上涨水平 ， 所以 ， 对这些特殊资产的耗费 ， 应予以 特别的考虑 。
(二)提 高套计信 息的质量要求． 揭示企业抽价 指数变动的信息 近年来 ， 我国对股票上市公司的会计信息披露提出新要求 ， 这对提 高会计工作水平起 到了重要作用。
其 中． 对资产评估及其账项调整的信 息披露 ， 是我国披露物价指数变动信息的主要方式。按此思路 ． 在平时 披露物价指数变动对企业财务状况 、 经营成果影响的资料 ． 在社会发生 较大物价指数变动时期披露账项调整的信息 。即可较快地满足会计信 息使用者对物价变动方 面的信息要求。
(三)提 高会计职业人 的业务素质 会计工作是由会计 职业人员来完成的 ．会计信息质量的高低也就 取决 于会计职业人员的整体素质 。
目前 我国会计职业人员 的整体 素质 偏低 ， 当前物价指数的波动并不稳定 ， 客观上对会计职业人员 的整体 素 质提 出了更高的要求， 我国 目前需要 的是一批高素质 的会计人员。
所 以 我 国应该建立一种培养和选拔高 素质会计人员 的新 的会计人 员管理 体 制 。
(日)企业应加强与社会各级统计部门的联系
笔者认为 ，物价指数变动下会计核算 和财务管理要做 到进一 步规 范化 ，有赖于社会各级统计部 门的支持 。具体来说 ，社会统计部 门的 CPI 统计 的内容要加 以规范 ，以使得一般物价指 数和分类物价指数 的 内容更加 科学 、 合理 ； 同时 ， 做好物价指数变 动下的会计核算和财务 管 理 ， 还需 要企业的配合和参 与 ， 企业应对 El常材料 、 产品的进销存价格 做好记录 ， 从而更加精确地测算个别物价指数 ， 并要在报表 附注中对折 算 采用 的换算系数加以说明。
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张海军， 贾绪林． 《 论通货膨胀对财务会计的影响及对策》 ， 国际商
务财会． 2010． 08 ( 上接 第 164 页) 事业单位 的预算 ， 是保证其项 目、 任务顺利进行 的保证 ， 没有准确 完整的预算 ， 很容易在项 目、 任务 中遇到障碍。
加强事业单位预算管理 、
建立科学的预算制度对于事业单位在财务管理方面的改进有重要的作 用 。
具体做法有 以下几个方面 ：
首 先， 事业单位应该建立完整、 科学 的预 算编制办法和规定 。努力打破传统的管理模式 ， 运用科学的预算方法 ，
把事业单位的所有 收支作为对象进行统一的预算管理 。
其次 ． 对于重点 性支 出和一般性支出 、 预算 内资金和预算外资金 、 事业性支 出与业务性 支出应该正确区分处理 ，这些支 出在预算方面应该制定不同的预算方 法 ， 应该给 与足够 的重视。最后 ， 严格 监督预算 的执行 ， 在 预算 批复以 后 ， 各部门应该积极配合财务部 门的预算工作 ， 保证预算工作 的顺利执 行 ， 并且管理者应该对预算 的执行进行监督 ， 保证其客观准确。
(三)加强国有资产 管理 。
保障国有资产 的安全 国有资 产的管理在 事业单 位财务 管理 中是 至关重要 的一部 分 内 容。加强对国有资产 的管理 ， 可 以保障 国有资产的安全 ． 并且预防国有 资产的大量 流失。保 障国有资产的安全需要做到以下几点 ：
首先 ， 将资 产与资金结合起来进行管理 ，不能只重视对收支 的管理而忽略 了对 固 定资产的管理 。其次 ， 严格按照国家颁布的规定对国有资产进行管理 ，
对国有 资产 的摊销 、 报废 、 出售、 拍卖等进行规范的管理。最后 ， 定期对 国有资产进行 盘点和清查 ． 将每一项国有资产进行产权登记 ． 详细记录 每一项国有资产， 对国有资产的盈余、 盈亏进行审查， 并且要登记到账。
(四) 完善 内部控制制度 内部控制制度 的不完善 ， 导致事业单位财务管理屡屡出现纰漏 。
事 166 时经 界 髓 0 CMna 业单 位在完善 内部控制制度的道路上 ， 仍需 不断的努力 。第一 ， 事业单 位 内部建立监督机构 ， 对 内部控制制度 的制定 、 实施进行监督 ， 并且 对 各个部 门进行监督 。
督促各个部 门按照 内部控制制度执行各项工作 。
对 于财务部 门， 应该监督其人员安排是 否规 范 ． 财务人 员是否遵 循规章制 度。
第二 ， 应针对货 币资金 、 固定资产 、 工程项 目分别制定各 自的内部控 制制度 ， 不应将其一并处理。
第三 ， 加强对内部控制制度 的外部监督 ， 只 有 内部监督还是不够的 ， 按照常规外部监督要 比内部监督更 有效果 。
这 就需要立法部 门、 审计部门 、 事 务所等相 关单位 对企业 内部 控制进行深 入研究 ， 并且监督其执行情 况。
结束语 从 2000 年 开始 ， 我 国的财政体 制开始进行全面 的改 革 ， 对于财 务 管理 的规定越来越健全。
事业单位面对财政体制 的改革 ． 必须要对 自身 存在的财务管理 问题进行深入的研究 ，对其财务管 理进行不断的完善 和改进 ， 才能跟随改革的脚 步不断进步 。
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篇四：行政事业单位财务管理工作存在的问题及完善措施
mmercial Accounting商业会计146 2018年11月www.chinabt.netDOI:10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2018.33.146浅谈事业单位财务绩效管理存在的问题及优化对策
江西省石城县非税收入管理局
许健平摘 要 ：事业单位作为我国社会公共服务职能的主要承担者，其财务绩效管理水平的高低直接对社会公共服务职能的履行产生一定的影响，但是在实践中受各种因素的影响，我国事业单位在财务绩效管理工作中存在着一定的问题。鉴于此，本文以事业单位的财务绩效管理为研究对象，在分析事业单位财务绩效管理存在主要问题的基础上提出相应的优化对策，以期能够为事业单位财务绩效水平的提升有所帮助。关键词 ：财务绩效管理
事业单位
问题
优化中图分类号 ：F275
文献标识码 ：A
文章编号 ：2096-0298(2018)11(c)-146-021 事业单位财务绩效管理概述事业单位财务绩效管理是指单位利用财务指标对其经营过程进行分析、比较和评价,以判断出单位的运营管理状况并及时发现单位管理中存在的问题及风险的管理过程。一般来说,事业单位的财务绩效管理具有目标多元化、产出较难量化、指标和评价标准具有模糊性三个基本特点。2 强化事业单位财务绩效管理的积极意义加强事业单位财务绩效管理对于事业单位来说具有实践意义：一是有利于促使各单位保质保量完成工作任务和岗位职责,财务绩效管理既注重过程控制也强调考核结果的反馈作用,促使事业单位强化资金使用安全意识,及时进行内部工作协调,提高管理效率；二是有利于提升事业单位的内部控制水平,即在进行财务绩效管理时,需要根据各项经济活动流程的关键点进行评价指标的设置,从而促使财务人员注重实施的细则,从而在客观上有利于发现风险点并对其进行管控；三是有利于提高事业单位财务人员的专业能力和业务素质,主要是因为财务绩效管理在客观上对财务人员的专业能力和业务素质提出了更高的要求,从而促使其对自身的专业能力和业务素质进行主动完善。3 当前事业单位财务绩效管理过程中存在的主要问题如上文所述,虽然财务绩效管理对事业单位在保质保量完成各项工作任务、提升其内部控制水平等方面具有积极意义,但是在实际工作中受管理环境等因素的影响,事业单位在财务绩效管理过程中存在较多问题,主要体现在以下两个方面。3.1 多数事业单位的财务绩效管理意识不足事业单位受其管理机制和资金来源多元化的影响,多数单位管理层对于财务绩效管理存在误区,认为事业单位的运营管理主要应当以社会效益为主,没必要对财政预算资金的使用投入过多的绩效管理,这种财务绩效管理意识的不足容易产生两方面的问题：一是难以在事业单位运营管理过程中制定较为完善的管控制度和保障措施来为财务绩效管理创造一个良好的环境；二是在管理过程中难以从财务绩效管理的视角来开展各项工作,从而出现单位财务预算执行不力等问题。3.2 财务绩效评价体系不够完善财务绩效评价是事业单位进行财务绩效管理的必要手段和形式。在实践中事业单位财务绩效评价体系不够完善主要体现在以下几个方面。(1)财务绩效评价指标设计不合理。财务绩效评价指标是事业单位财务绩效评价体系中最为重要的部分,其设计是否合理、科学关系着财务绩效评价体系的有效性。在实际工作中事业单位财务绩效评价指标设计不合理主要体现在：一是在进行财务绩效评价指标设计时为了便于操作和量化,多以定量化的财务指标为主,较少涉及定性化的非财务指标,从而导致财务绩效评价结果具有一定的片面性,不够全面；二是财务绩效评价指标体系缺乏关键绩效指标的设计,从而造成在进行财务绩效评价时层次性不足,主次不够分明。(2)财务信息共享性较差,财务绩效评价的时效性和客观性不足。目前多数事业单位在日常的财务管理活动中实现了信息化,极大地提高了单位会计核算的效率,但是这种信息化仅仅局限于单位的会计核算方面,并没有在其他业务活动中实现有效的拓展,从而造成单位内部财务相关信息具有一定的孤立性,这种信息孤立现象造成了在进行财务绩效评价时各项财务和非财务指标相关信息的获取难度较大,信息的准确性也有待考究,从而造成了财务绩效评价的时效性及客观性不足。(3)对财务绩效评价结果应用度不足。财务绩效评价结果是事业单位运营管理状况的直接反映,因此单位应当对评价结果进行详细分析,找出单位在运营管理过程中存在的问题和风险并加以修正,同时对相关责任人进行一定的奖惩。但是在实践中经常存在对于财务绩效评价中发现的问题和风险不进行修正、整改或者没有奖惩措施的现象,这些对财务绩效评价结果应用度不足的问题也在一定程度上影响了事业单位参与财务绩效评价和管理的主动性和积极性。4 优化事业单位财务绩效管理的对策从上文分析可以看到,事业单位在实施财务绩效管理过程中主要存在财务绩效管理意识不足和财务绩效评价体系不够完善两个方面的问题,因此要实现对事业单位财务绩效管理的优化,需从以下两个方面进行。4.1 增强财务绩效管理意识事业单位管理层应当充分认识到财务绩效管理对单位公共服务职能的履行和财政预算资金使用效率提升的重要性,并在单位的运营管理过程中通过业务培训、制定较为完善的财务绩效管理制度和管控措施、对财务绩效评价体系进行完善等方式来全面增强单位财务绩效管理意识,从而为财务绩效管理创造一个良好的环境。4.2 对财务绩效评价体系进行完善万方数据
Commercial Accounting商业会计
www.chinabt.net
2018年11月 147DOI:10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2018.33.147完善行政事业单位财务管理体系的探讨
沂源县非税收入监督管理局
齐韶华摘 要 ：财务控制是行政事业单位管理体系的重要组成部分，也是促进行政事业单位良好运转的前提条件。本文从实际出发，对行政事业单位财务管理体系存在的问题进行分析，并提出了相应对策建议，希望通过本文研究，为我国行政事业单位财务管理体系的建设与完善提供一些经验。关键词 ：行政事业单位
财务控制
管理体系中图分类号 ：F275
文献标识码 ：A
文章编号 ：2096-0298(2018)11(c)-147-02从财务角度来看,行政事业单位的可不控制主要包括两方面,即会管理控制以及会计控制。其中会计控制包括对行政事业单位的财产以及资金安全性以及信息真实性与完整性的合理与合法控制。现如今,我国大部分行政事业单位已经制定了较为完善的财务管理体系,但从实际情况来看,由于行政事业单位存在着一定的资源与力量不足,行政事业单位财务管理体系的建设还存在着一定不足。这就需要从宏观层面,分析财务管理体系存在的不足与问题,完善财务管理制度,为行政事业单位的财务管理打造一个零号环境,并且全面的制定各项保障措施,最大限度地提升财务管理的质量。1 行政事业单位财务管理概念与原则1.1 财务管理的概念所谓的行政事业单位财务管理,指的是在工作过程中,涉及到资金与财产而开展的一系列管理方式,是组成行政事业单位管理的重要部分之一。行政事业单位的内部会计控制是基于会计的形式以及相应办法对财务进行管理与控制。在具体行政事业单位财务审核等,更加注重的是管理。因此从财务的角度来看,行政事业单位财务管理主要指的是对会计管理。1.2 行政事业单位控制的原则任何行为都需要建立在一定的原则基础之上,行政事业单位财务控制也不例外,应当满足以下几个方面的原则。首先,合法性原则。行政事业单位财务管理体系的制定与实施,都不能脱离国家法律,必须要建立在法律的基础上,并且要与我国相关法律法规相适应,任何控制体系如果与我国法律相违背,那么控制体系便是无效的。其次,覆盖性原则。所谓的覆盖性原则指的是行政事业单位的财务管理体系以及控制过程要实现范围广、角度多。那么这就需要行政事业单位在制定控制体系过程中,要考虑周全,将经济因素与财务指标作为基础,更需要考虑行政事业单位信息、人员、风险等多方面因素。再次,重点原则。对行政事业单位而言,财务管理体系不但需要覆盖面广,同样要突出对重点领域的控制,强化监管力度。尤其对行政事业单位内容易出现问题的地针对事业单位在财务绩效评价中存在的问题,单位可对原有的财务绩效评价体系重新进行梳理,并加以改造和优化,以提高财务绩效评价体系的有效性。(1)进一步明确事业单位财务绩效评价体系的设计原则。即事业单位的财务绩效评价体系应当具有科学性、总体性、整体最优性、可行性、可比性和动态完善性等原则,只有这样才能更有效地提升财务绩效评价体系的实践指导价值。(2）选用合适的财务绩效评价方法。进行财务绩效评价可采用的方法主要有层次分析法、平衡计分卡、目标管理法、KPI关键绩效指标法四大类,但是对事业单位来说,层次分析法和KPI关键绩效指标法具有系统性、简洁实用和目标能够细化的优势,因此更具有适用性。(3)对财务绩效评价指标进行优化。采用层次分析法和KPI关键绩效指标法进行财务绩效评价时,事业单位同时要对财务绩效评价指标进行优化：一是要在财务绩效评价指标的选取上注意定性指标和定量指标并举,财务指标和非财务指标兼顾,以提高财务绩效评价指标体系的全面性；二是在设计事业单位财务绩效评价指标体系是应当结合本单位的实际运营管理情况,避免评价指标过于理论化、形式化；三是要在每一类财务绩效评价指标中设计关键指标,以突出财务绩效评价的重点,同时也能传递出财务绩效管理的目标,从而更有利于单位整体财务绩效管理目标的实现。(4)充分利用大数据技术,提高财务绩效评价相关数据的共享性和应用度。随着计算机网络技术的快速发展,大数据技术的应用给事业单位的财务绩效评价提供了更为高效的工具,事业单位可以在财务绩效评价过程中充分利用大数据技术,实现单位内部各部门财务相关数据的共享,提升财务绩效评价数据的收集分析速度和质量,并在此基础上实现对财务绩效评价结果的快速准确分析,查明出现财务绩效不达预期的原因,据此实施奖惩措施,提高对财务绩效评价结果的应用度。5 结语本文在分析事业单位开展财务绩效管理过程中存在的两类主要问题,并针对问题分别从增强财务绩效管理意识和对财务绩效评价体系进行完善两个方面提出了较为具体的优化对策,以期能够为事业单位财务绩效水平的提升有所帮助。参考文献[1] 吴雪筠.事业单位财务绩效管理问题研究[J].时代金融, 2017(7).[2] 许晓玲.事业单位财务绩效管理研究[J].行政事业资产与财务, 2015(8).[3] 陈雯君.湖南省地勘局财务绩效评价研究[D].湖南大学,2017.[4] 郭园园.A高校财务绩效评价体系研究[D].云南师范大学, 2017.[5] 陈波.行政事业单位中财务绩效考评的必要性与应用解析[J].信息化建设,2015(10).万方数据
篇五：行政事业单位财务管理工作存在的问题及完善措施
调研报告：当前行政事业单位财务管理存在的问题、原因及对策
近几年，随着领导重视程度和监督力度的日益加大，各级领导干部财经法纪意识得到进一步增强、财务管理水平也进一步提高。从近年来审计情况看，各部门、单位违反财经法纪的性质和数量都较以前有了明显改进。但也有部分镇（街）、部门、单位在执行财经法规方面尚存在问题。近日,我们对当前行政事业单位存在问题的主要表现进行了实地调研，并提出了切实可行的对策及建议。
一、行政事业单位违反财经纪律的主要表现 1.个别领导干部财务知识缺乏，理解财经法纪存在偏差。有的领导干部虽然对本单位的财务管理十分重视，但却很少了解财务基本原理，一定程度上影响了对财务工作的领导和管理水平。有的领导虽对本单位资金的大体情况心中有数，但却看不懂财务报表，对成本不实、不良资产等影响会计资料真实性的问题认识不清。并且有的单位由于资金紧张，存在不按会计制度要求进行会计核算，故意少计负债问题，致使一些债务“体外循环”，有些单位挤占、挪用专项资金，致使单位会计信息失真。
2.内部控制制度不健全，执行制度不严格。
一是部分单位的会计和出纳长期由一人担任；
2 二是现金使用不合规，有些单位大额支出未使用支票结算，而是直接利用现金结算。有的单位公款以个人存折形式私自存放； 三是会计资料保管和帐务处理不严格，有些部门债权债务登记入帐不及时、有的部门用白条入账、个别单位因公借款时间长，有用借条抵顶库存现金问题； 四是会计核算缺乏真实性，资产负债、经费收支、住房基金和住房公积金等指标会计核算不实。
3.违反规定使用财政资金，无依据收费不同程度存在。
一是少数单位未将专项资金及时拨付到用款单位； 二是执行“收支两条线”和“票款分离”等制度不严格，未能及时足额上缴行政事业性收费，存在坐收坐支预算外资金问题； 三是违规收费和拉赞助现象依然存在，超标准、超范围收费； 四是法定代表人在离任前期非生产性开支“一路走高”，存在突击花钱的嫌疑，造成经费超支。
4.纳税护税意识不强。
一是有些部门单位未严格执行《税收征收管理法》等税收法规，出租房屋、处置资产、举办培训班等收入未按
3 规定缴纳房产税、营业税、城建税、教育费附加等税费，发放工资、奖金、补贴、酬金等未代扣代缴个人所得税； 二是未履行代征代扣义务,对个人收入所得税和建筑施工单位营业税等未按规定代扣代缴或代扣后不及时上缴; 三是“不合规”发票报销的现象不同程度地存在，给纳税人逃避税收提供了便利。
5.收入支出核算不实。
一是部分单位会计基础工作薄弱,财会人员未经专业培训,造成报账手续、科目设置、会计核算和报表填报的不规范问题； 二是有些单位虚增预算收入、虚列预算支出； 三是有的单位在往来帐上核算收入、支出，造成收支结余不实。
6.固定资产管理不规范。
一是部分单位固定资产长期不盘点，帐实不符情况较严重； 二是购买和建设固定资产不及时入帐，部分国有资产未纳入帐内管理，形成账外资产； 三是有的固定资产已变卖、报废、拆除，但未及时作帐务处理；
4 四是个别单位减少固定资产未按规定到国有资产管理部门办理报批手续。五是部分单位对主管部门下拨、社会捐赠的资产管理偏松，存在资产毁损、流失的隐患。
六是存在资产闲置问题，资产利用率低，没有发挥国有资产的增值作用 七是未严格执行政府采购，少数单位对纳入政府采购目录内的政府采购项目，未通过政府采购部门监管或逃避监管，存在资金浪费漏洞。
7.部分单位历史遗留问题和未决事项较多。
一是多年遗留的不良长期投资； 二是多年形成的不良债权； 三是多年形成的潜在国有资产损失； 四是历史遗留的对外担保和纠纷等。由于这些问题存续时间长，责任不清，一方面导致有的领导干部在职期间不愿意或不想去解决，另一方面有的问题也的确很难在任职期间彻底解决，因此有些问题一届传一届，拖成“老大难”问题。
8.对下属单位的财务管理和监督较弱。审计发现，有些主管部门没有充分认识到对下属单位财务管理应负的重要职责，对其财务疏于管理，没有真正发挥内部审计监督和会计监督的职能。部分应该成立内部审计机构的部门而未成立，对财务人员的培训、资产购置、资金使用等均
5 未履行真正的监督、指导责任，致使下属单位财务管理水平不高，违规问题时有发生。
二、存在问题的原因分析 1.财经法纪意识淡薄。个别单位领导对财务工作客观上不懂、主观上不理；有的领导存在传统落后的思想观念，对财务管理低标准要求，认为公款只要不装进自己腰包就行；有的领导和财会人员风险意识不强，导致对财经法规的执行力不强。如有的领导一上任就换会计、换出纳，使会计工作连续性受到影响；个别领导存在“新官不理旧账”思想，使许多历史遗留问题长期得不到解决；有的单位会计、出纳一人兼问题，使会计工作的互相监督职责无法有效发挥；个别单位受小团体利益驱使，将国家财经法纪置于脑后，以“调动职工工作积极性”为由，出现无依据或超标发放移动电话费、发放加班费和发放各类补贴问题。
2．制度约束措施乏力。主要表现在监督机制和管理制度上的不完善、不健全。如政府有关监管部门、主管部门对执行财经法纪情况缺乏一整套监督约束机制；个别单位内控制度不健全、不完善，在资金往来、会计核算等诸多环节存在操作上的较大随意性；个别单位还存在有内控制度不落实或落实不严格问题，造成违纪违规问题的发生。
6 3.法律法规建设相对滞后。如举债问题、清欠问题、房屋出租、主管部门不履行监管职责应承担的责任以及国家财政资金和国有资产的使用效益等，均没有明确的法规规定予以约束，造成随意性较大，处罚和纠正也相对困难。
三、对策及建议 1.要注重自我监督，进一步强化遵纪守法意识。
作为各单位的“一把手”，要搞好财经法纪知识的学习充电， 一是增强接受监督的意识，自觉将自身的财务经济活动置于会计监督、审计监督和职能部门监督之下； 二是要增强监管责任意识，要清醒地认识到本单位、下属单位财务管理出了问题，“一把手”要负的领导责任，自觉加强对本单位及下属单位的财务管理的监督检查； 三是正确处理大局利益与小团体利益的关系，不以本部门、本单位的小利而损害全局利益，争做遵守财经法纪的模范。
2.要敢于探索创新，进一步提高财务管理水平。主要领导要关注财务管理工作，经常研究存在的问题，分析原因，制定措施，抓好整改。
一是改革财务“一支笔”审批办法，实行财务支出的“一把手”、纪委书记（纪检组长）和财务科长（会计人
7 员）的三级审核措施，对不符合要求的单据，只要任何一方提出异议，均不得入账报销； 二是探索集体理财制度，对本部门、本单位的大额支出实行集体讨论、集体决策，超过限额的支出不予以报销； 三是实行财务管理公开制度，按季度或半年在局一定范围内详细公布本单位的办公费、汽车燃修费、招待费支出明细，接受全体职工的质询与监督； 四是对有条件的部门或系统，要逐步推行会计集中核算制，增强对一把手的约束力与财务支出的透明度。与此同时，要重视财会从业人员的学习培训工作，提高财会人员的职业道德和业务素质，进一步提高会计核算水平 3.要出台相关规范性文件，解决财务管理中的无法可依问题。
一是出台债权债务管理意见，明确举债程序和债权清欠责任； 二是出台下属单位财务管理责任及追究办法，加强系统内部审计，下属单位出现违反财经法纪问题，主管部门和相关监督部门均要承担相关责任。
4．要深化经济责任审计，加强对领导干部的监督约束。
一是在坚持“有离必审”的离任审计基础上，有计划地开展领导干部任中审计，达到防患于未然的目的；
8 二是开展系统化的经济责任审计。在对主管部门进行审计的同时，全面或有针对性地对其下属单位进行审计，以全面评价领导干部的经营业绩； 三是严格责任追究。部门负责人既要对本部门出现的问题负责，也要对下属单位承担的问题负责，按直接责任、主管责任和领导责任三个类别予以责任追究，切实增强领导干部的财经法纪意识。
篇六：行政事业单位财务管理工作存在的问题及完善措施
单位财务管理存在的问题及对策 舒安 ( 安徽省怀洪新河河道管理局233000) 【 摘意义， 是 为我 国上层建筑服务的重要机构 ， 是联系政府与人民关系的纽 带， 事业单位财务管理工作对于事业单位 的工作效果具有重要影响， 本 文分析 了事业单位财务管理工作存在的主要 问题 ， 探讨 了事业单位提 升财务管理工作的策略。【 关键词】
事业单位； 财务管理； 问题； 对策 要】
事业单位财务管理工作对于我国行政工作的开展具有重要 一、事业单位财务管理存在的问题 1． 事业单位内部控制意识不足 我国的事业单位普遍存在着内部控制意识过弱的现象， 这种 现象在单位领导中体现得尤为明显。这些领导对于事业单位的财 务会计工作没有明确的定位， 他们将财务会计部门当作本单位 的 钱包 ， 而会计人员被当作事业单位的付款员 ， 在事业单位会计人员 往往不参与到重要的决策活动和管理活动之中去， 对于单位的一 些重要决策和举措往往不明就里。在单位进行经费支出时， 会计 人员很少进行控制和监管。一些事业单位截止到目前依然没有建 立明确的标准来规定各项支出的标准和范围， 企业的一些经费支 出实报实销， 导致事业单位的差旅费和业务招待费严重超标， 事业 单位的财务监管和监控流于形式。
2． 事业单位没有严格的资产管理制度 目前 ， 我国事业单位对固定资产的管理极不规范 ， 事业单位也 不重视对 固定资产的管理和维护。在实际运营中， 事业单位都会 收到一些账外资产， 有的可能是下属单位赠送的， 有的可能是账外 的资金非法购买的， 这些资产由于无法进行合理记录和控制很容 易流失和流失。比如说事业单位的领导都会配有收集和电脑， 在 领导离职的时候这些资产很可能就随之被带走 ， 如果事业单位领 导频繁更换的话 ， 那么事业单位资产流失现象会非常严重。造成 这种现象的主要原因在于事业单位缺乏一套行之有效的资产审批 和监管制度 ， 单位的资产都由领导控制， 少数领导人会假公济私、
徇私枉法 ， 将单位 的资产随意抵押和变卖， 将单位 的资产用于他 途。在大型项 目的投资过程中， 如果没有完善的招标和投标制度 ，
那么将会导致国有资产和资金的大量流失和浪费。
3． 事业单位监管机制不完善 目前事业单位的管理制度基本上是领导掌握着人才决策权和 项 目决策权 ， 会计人员的岗位也受到领导的控制和指挥 ， 这使得会 计人员在工作中难以实现监管职能， 对于领导所做的一切违法违 规行为都敢怒不敢言， 会计监督职能有名无实。会计部门对同级 部门的制约作用变得微乎其微 ， 对上级部门的监管职能则力不从 心。这导致我国事业单位违规违纪行为时有发生、 级审计单位拘 泥于账面审查 ， 满足于专项检查 ， 难以做到全面审查。
4． 事业单位财务管理人员素质不高 事业单位中很多财务主管是在行政职能划分时获得该职位 的， 他们本身并不是财务会计专业出身， 对会计知识一知半解 ， 但 是却对会计人员的工作指手画脚。这些财务主管对于会计法和会 计准则了解甚少 ， 没有依法进行会计工作和理财工作的观念。一 旦事业单位的财务管理工作出现问题， 他们便推脱 自己不懂财务 知识， 将责任推卸给具体的财务管理工作人员， 这导致事业单位的 ． 财务管理人员都存在着充当替罪羊的风险。另外， 事业单位财务 管理人员队伍不稳定、 人员不固定， 绝大部分财会人员一身兼数 职， 忙于琐碎的事物不能自拔， 这导致了许多先进的管理思想在事 业单位难以推行。事业单位的财务管路工作还停留在账务的处理 上， 工作人员对待财会工作秉承得过且过的心理。事业单位在财 务管理机构的建设上也不够完善， 大部分事业单位还将财务会计 工作归为一个部门的一些职能中， 没有实行统一的财务管理制度。
二、 提升事业单位财务管理工作的策略分析 首先 ， 我们要增强事业单位领导的财务管理意识， 事业单位领 导对于《 会计法》 和《 国有资产管理办法》 应该认真学习和研究 ， 对 于财务管理工作的规范应该重视起来 ， 健全事业单位内部控制机 制。事业单位领导的管理者要学习管理学的知识和技能， 不断提 升 自身的管理水平， 重视财会人员的培养。在 日常开支中要做到 必须有三人以上签字才放款， 财务工作要实现公开化和透明化 ， 避 免官本位的现象在事业单位日益严重。
第二 ， 事业单位应该不断完善 自身的内部控制体系的建设 ， 对 于事业单位内部的行为要进行规范。事业单位一方面要建立和健 全其内部控制机制， 另一方面要保障会计工作在事业单位 内部能
够井然有序地进行。会计岗位责任制、 内部牵制制度、 权责分离制 度和审批制度都应该逐步完善起来。另外， 事业单位还应该完善 自身的监督和审计制度 ， 保障会计工作人员在法律和准则要求的 范围内规范的进行会计工作， 保障会计工作能够真实、 准确地反映
企业的经济活动。事业单位应该建立内部审计机构， 加强对本单 位的内部会计工作的监督和评价， 对于内部控制机制和会计工作 中存在的问题和漏洞要及时把握。
第三， 事业单位应该在提高财务会计人员的素质上下功夫。
财务管理人员一方面要增强 自 。
身专业能力和理论素养， 另一方面 要学习财经法律法规。上岗的财务会计主管都要有上岗证或者会 计证， 否则只能有财会专业人员暂行财务中层领导的职责。事业 单位应该加大对财务会计工作人员的培训投入， 实现会计电算化 以提高工作效率 ， 以激励机制的建设为着眼点， 提高财务会计工作 人员的工作积极性。
第四， 效借助政府监督 ， 发挥财政与审计部门作用 ， 加大监管 执法力度。财政、 审计等国家机关在实施政府监督过程中应逐步 建立和完善有关的法律法规 ， 引导事业单位建立健全内部会计控 制制度， 规范会计行为， 防止会计信息失真， 确保各项经营活动 的 有效进行和资产的完整， 防止欺诈和舞弊行为。事业单位的财务 管理工作和政府的监督部门有效结合起来能够提升事业单位财务 管理工作的有效性 ， 避免舞弊和欺诈行为的泛滥。
【 参考文献】
[1]王小巧． 小议加强事业单位资产管理[J ]． 当代经济， 2011(7) [2]夏莲． 新形势下事业单位 财务 管理创新思考[ J ] ． 网络 财富， 2009 (6 ) [3]张秀兰． 事业单位财务管理中存在的问题及解决对策初探[J ]． 财 经界 ， 2009 (4 ) [4] 白宗青． 改革和完善 事业单位财务管理的设想和建议[J ]． 经济研 究参考， 2009(7) · -——7 9 --— —
篇七：行政事业单位财务管理工作存在的问题及完善措施
研究行政事业单位财务管理的现状及改进建议高 艳（安徽省淮南市凤台县水利局, 安徽 淮南 232000）摘 要：本文基于对行政事业单位财务管理现状的分析，着重探讨与研究行政事业单位财务管理的改进措施与方法，以促进财务管理工作水平得到进一步提升，为行政事业单位经济管理质量的优化奠定坚实的基础与保障。关键词：行政事业单位；财务管理；现状；改进1 引言众所周知，在经济改革深入发展，社会主义市场经济体制日益完善的双重作用下，行政事业单位财务管理工作面临的挑战更为严峻。财务管理作为行政事业单位经济管理的核心所在，是保证各项计划与任务顺利完成的关键。但当前改革进程中，行政事业单位所开展财务管理工作仍然面临着一系列的问题，只有妥善解决这些问题，才能够缓解诸多压力，实现财务收支平衡。以下即围绕行政事业单位财务管理工作的相关问题进行分析与论述。2 行政事业单位财务管理的现状分析我国行政事业单位数量众多。人员多且支出多，这也决定了行政事业单位在地方财政体系中占据着非常重要的地位。但在市场经济体制不断健全与完善以及财政管理制度深化改革等因素的作用下，行政事业单位财务管理中潜在的深层次矛盾被不断激化，多方利益主体调整导致行政事业单位财务管理工作呈现出了一定的不足，主要表现在以下几个方面。2.1 预算管理制度不健全当前行政事业单位内部所采用预算管理制度存在一定的滞后性，所覆盖范围不够全面，工作制度尚不够健全，多数行政事业单位财务管理部门仍然沿用基数法编制预算，导致资金使用效率降低。同时，现行预算管理制度针对项目支出细化、基本支出定额等内容的要求不够规范，导致一些行政事业单位存在铺张浪费甚至资金挪用的问题。2.2 资产管理制度不完善从货币资金管理制度上来看，尚未形成针对行政事业单位会计、出纳等不相容职位相分离的工作机制，岗位部门互串问题仍然存在，单位对出纳岗位的监督不到位，白条抵库、公款私存等问题仍然屡禁不止。而从固定资产管理制度上来看，多数行政事业单位仍然面临着资产流量、存量管理不严的问题，固定资产在使用、维护、处置至报废等各个环节中的管理不够规范，上述工作流于形式，限制资产难以在行政事业单位间调剂使用，最终导致资金使用效率的下降。2.3 会计核算技术有待提高目前行政事业单位基层财务工作人员专业素养参差不齐，岗前以及在岗期间培训制度也不够完善，导致多数财务人员基础知识掌握不够扎实，加之缺乏继续学习的动力，导致会计核算技术严重滞后，难以与财务管理工作要求相适应。2.4 内部控制制度不完善当前行政事业单位，由于岗位有限、核算素质低等原因，大都存在不同程度的违背会计准则规定的兼岗情况。行政事业单位对于某些重大经济投资或是决策方面，缺乏集体决策理念，决策控制仅停留于领导层事后审批，难以做到合理运用财务管理分析手段，使得行政事业单位财务管理工作大多流于形式。2.5 监管措施力度不足现阶段由政府部门所设置的审计机关以及工作机构尚无法针对行政事业单位项目资金的使用过程进行有效监管，例如;有些单位的预算内外资金等财政资金的使用过程并未全程在控，审计监督严重失效，工程项目资金舞弊问题仍然屡禁不止，导致内部控制与财务管理水平大打折扣。3 完善行政事业单位财务管理的建议针对当前行政事业单位在财务管理工作方面存在的问题与不足，本文认为，进一步提高财务管理水平的关键对策在于以下几个方面。3.1 健全预算管理体系，加强财务预算功能目前，行政单位以及采用财政全额拨付制度的事业单位所占有资金多以国家财政资金拨款为主，因此预算编制必须严格遵循国家相关规定，预算编制完成后必须层层审核，以严格根据期限与用途实现对资金的专款专用。财务管理人员必须坚决杜绝在使用预算资金过程中存在的挪用、超支、透支等问题，始终坚持预算编制、预算执行以及预算评价并重的基本原则，并通过大力推广“零基”预算编制法的方式，实现预算编制的内外部统筹管理。为进一步提高预算编制管理工作的全面性以及科学性水平，加强财务预算功能，以促进资金使用效率的全面提升，必须着重关注如下几个方面的内容：第一，形成对预算的合理编制方法。单位预算编制是行政事业单位财务管理的主要工作任务之一，是资金合理筹集、分配与使用的重要前提。财务管理专业人员必须与单位有关领导共同研究，对部门预算进行科学编制，严格遵循以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的基本原则。第二，应严禁且认真地执行预算。行政事业单位内部预算经批准通过后不得随意更高或调整，财务人员应当加强执行管理方面工作，定期分析与考评，以把握经费执行中存在的问题，了解经费开支进度，不断总结经验，严格依据项目预算科目安排业务支出，促进预算管理工作水平的全面提升。3.2 健全资产管理制度，强化资产管理针对资产进行管理时应当充分考虑行政事业单位的基本性质，形成与之相适应的资产管理工作制度，落实管理流程、内容、操作规范、审批手续等一系列细节，定期盘查各种资产，并根据时间周期制定资产预算管理制度，严格落实周资产报表、年度资产报表以及年度资产管理预算等一系列工作事务，形成可供操作的审查规则。在此基础之上，还应当加强财务核对清理方面的工作，在对账面数据正确性进行检查的同时，结合实际资产占用情况进行核实，以提高会计信息质量的合理性水平。3.3 规范会计工作岗位秩序，提高会计核算技术提高会计工作合理性与有效性是改善行政事业单位财务管理工作水平的关键所在，此项问题的重点在于规范会计工作岗位秩序，以体现会计工作的严肃性。财务管理人员应当将内部牵制制度落实于会计工作岗位分工中，预防一人多岗现象的产生，约束财务人员行为。同时，还应进一步细化岗位责任制度以及不相容职务相分离制度，以减少财务人员务必行为，规范会计工作秩序，促进财务管理工作水平的全面提升。3.4 建立健全内部控制制度，以制度实现监督与制约对于行政事业单位而言，在预算执行过程中，必须以健全的内部控制制度为依托，实现对财务行为的规范与约束。内部控制体系应当加强针对财务管理中薄弱环节以及重要岗位的管理与控制，对管控责任进行进一步细化，以确保资金安全。所有资产均应当由财务管理人员进行定期核对，以确保账账、账实相符。（下转第41页）39财会研究还要完善内部监督制度，主要可以从以下四方面入手：一是学校内部建立专门的专项资金监督管理审查小组，对学校内部的教育转向资金实行全过程的监督和官吏；二是建立相应的资金使用反馈制度，委派专门人员整理并分析各个项目的资金使用情况，确保各项资金都是合法使用；三是建立学校内部的审计监督部门，对学校教育专项资金进行定期和不定期的监督审查，确保监督管理制度的长效化；四是突出监督管理工作的工作重点，注重加强对基础设施建设、大型设备采购和学生补助专项资金的审查和监督，确保资金使用的有效性。4 结语综上所述，校内部财政专项资金使用管理存在的主要问题有专项资金监督管理机制不健全、资金使用管理不到位、财务控制管理意识不足、重视专项资金的申报却忽视资金的使用。对此，应当建立完善的教育专项资金内部监督管理体系、建立完善的教育专项资金管理制度、建立教育专项资金信息公开制度。参考文献[1] 罗云.中职学校教育专项资金优化管理的探讨[J].当代会计,2015（12）.[2] 杨春霞,邵珊.中职教育财政资金管理存在的问题及解析[J].财政监督,2016（10）.[3] 李亚林.示范性高职院校实训基地建设与运行机制管理研究[J].成人教育,2011（2）.[4] 陈顺立.关于国家示范性高职实训基地建设与管理的研究[J].职教论坛,2011（11）.[5] 李洪海.加大财政支持力度促进教育事业发展[J].现代营销（下旬刊）,2016（12）.[6] 王娟.浅议中职学校财务管理工作中的问题及对策[J].经济研究导刊,2013（7）.（上接第38页）结合行政事业单位的内部控制工作开展现状来看，必须以本单位业务特点、管理要求、管理体制、资金运动以及人员配置情况为前提，充分体现内部控制制度与行政事业单位管理活动的一致性。此过程中应当着重关注如下几个方面的问题：第一，应对行政事业单位内部跨级制度进行完善，确保单位、部门内部会计制度的有序开展，形成与行政事业单位管理现状相适应的账务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度、会计人员岗位责任制度以及财务收支审批制度等；第二，应形成健全的内部审计监督工作制度，针对行政事业单位所经手的大项开支项目必须完善事前论证、事中监督以及事后审计等工作，以确保资金专款专用，以起到监督并制约资金合理使用的目的。3.5 完善财务管理队伍建设，适时引入外部监管力量行政事业单位为提高财务管理工作水平，不但需要规范会计工作岗位秩序，还应当适时引入外部监督力量，自觉接受国家财政、审计等政府机关的监督检查，以及社会机构（如注册会计师事务所）的审计监督，以外部监管力量给财务管理工作施加一定压力，从而确保财务管理工作的合理性与规范性水平。3.6 确定绩效评价组织体系，确保资金的合理应用为确保行政事业单位资金支出及时且到位，完善项目资金管理方式，杜绝资金使用各个环节中存在的漏洞，必须积极探索资金支出效益的评价方法，通过健全绩效评价组织体系的方式，使资金得到合理应用。为实现这一目标，行政事业单位应当在部门内设置独立的绩效评价工作组织，形成相应绩效评价指标体系，以促进资金使用效率的提升。4 结语行政事业单位非营利性单位，不以自身利益最大化为实现目标，更多地倾向于社会效益最大化实现，需要肩负诸多社会职能。这一特殊性决定了当前行政事业单位在财务管理工作的开展方面面临着一定的困境。本文系统论述了当前行政事业单位在财务管理工作方面的开展现状，进而就改进行政事业单位财务管理工作水平提出了合理的建议。参考文献[1] 唐大鹏,孙晓靓,王璐璐等.内控视角下行政事业单位财政财务管理模式优化探析[J].财务与会计,2017（2）.[2] 李雪琴.行政事业单位基建财务管理存在的问题与对策研究[J].生产力研究,2017（1）.[3] 刘梅芳.新形势下行政事业单位的财务管理研究[J].生产力研究,2014（5）.[4] 高云会,李艳梅.浅析行政事业单位财务管理存在的问题及建议[J].吉林省经济管理干部学院学报,2010（4）.[5] 余芸.会计集中核算下行政事业单位的财务管理研究[J].安徽农业科学,2014（1）[6] 封延莉.加强行政事业单位内部控制,提高单位财务管理水平 — —行政事业单位内部控制执行中的困惑及对策[J].中国商论,2016（34）.作者简介：高艳（1973-），女，工作单位：安徽省淮南市凤台县水利局。（上接第39页）实意义。3.5 明确具体的审计意见，提供真实可靠的审计结论审计工作者应和被审计对象建立良好的沟通关系，这样就能及时得到大量实践价值高的审计信息，了解被审计对象在遇到和处理重大审计问题时的态度，进而给出站得住脚的解释。审计工作者在审计活动全程中都要和被审计对象保持密切的交流，审计工作者应在审计报告环节清晰划分双方的职责权限，从而为各类复杂问题的判断及分析提供帮助。审计工作者应针对各审计问题，通过职业判断明确具体的沟通手段、沟通场所及时间，从而确保沟通顺畅高效的进行。审计工作者在报表审计过程中，应采用抽样、样本测试及相关检测手段综合收集各类真实高效的审计证据，并在此基础上构建正确合理的审计结论。审计工作者要在审计结论产生前，通过自身的职业判断能力开展整体审计工作，积极配合被审计对象处理实际遇到的审计问题，发挥内部控制的作用。4 结语综上所述可知，随着市场经济环境越来越复杂和多变，为了保证审计工作的高效率，就必须不断强化审计工作者的职业判断能力，减少审计风险发生率。提高审计工作者对职业判断能力在报表审计工作中的重要性的认识，将自身职业判断贯穿于整个报表审计活动中，从而推动审计行业持续性健康发展。参考文献[1] 邝莉.审计职业判断在报表审计中的应用探究[J].时代经贸，2013（12）.[2] 王明伟.谈谈审计职业判断在报表审计中的应用[J].现代经济信息，2014（9）.[3] 杨秉超.审计职业判断及其在实践中的应用研究[J].财会学习，2016（3）.[4] 李晓慧.审计职业判断在报表审计中的应用探究[J].现代经济信息，2013（18）.[5] 吕雯雯，吴善发.审计职业判断及其在实践中的应用研究[J]. 滁州学院学报，2015（4）.[6] 付杰.浅议提高审计职业判断的对策[J]. 经贸实践，2015（11）.41
篇八：行政事业单位财务管理工作存在的问题及完善措施
当前行政事业单位财务管理存在的问题、原因及对策姜枚青 山东省烟台市牟平区审计局近几年，随着领导重视程度和监督力度的日益加大，各级领导干部财经法纪意识得到进一步增强、财务管理水平也进一步提高。从近年来审计情况看，各部门、单位违反财经法纪的性质和数量都较以前有了明显改进。但也有部分镇（街）、部门、单位在执行财经法规方面尚存在问题。近日,我们对当前行政事业单位存在问题的主要表现进行了实地调研，并提出了切实可行的对策及建议。一、行政事业单位违反财经纪律的主要表现1.个别领导干部财务知识缺乏，理解财经法纪存在偏差。有的领导干部虽然对本单位的财务管理十分重视，但却很少了解财务基本原理，一定程度上影响了对财务工作的领导和管理水平。有的领导虽对本单位资金的大体情况心中有数，但却看不懂财务报表，对成本不实、不良资产等影响会计资料真实性的问题认识不清。并且有的单位由于资金紧张，存在不按会计制度要求进行会计核算，故意少计负债问题，致使一些债务“体外循环”，有些单位挤占、挪用专项资金，致使单位会计信息失真。2.内部控制制度不健全，执行制度不严格。一是部分单位的会计和出纳长期由一人担任；二是现金使用不合规，有些单位大额支出未使用支票结算，而是直接利用现金结算。有的单位公款以个人存折形式私自存放；三是会计资料保管和帐务处理不严格，有些部门债权债务登记入帐不及时、有的部门用白条入账、个别单位因公借款时间长，有用借条抵顶库存现金问题；四是会计核算缺乏真实性，资产负债、经费收支、住房基金和住房公积金等指标会计核算不实。3.违反规定使用财政资金，无依据收费不同程度存在。一是少数单位未将专项资金及时拨付到用款单位；二是执行“收支两条线”和“票款分离”等制度不严格，未能及时足额上缴行政事业性收费，存在坐收坐支预算外资金问题；三是违规收费和拉赞助现象依然存在，超标准、超范围收费；四是法定代表人在离任前期非生产性开支“一路走高”，存在突击花钱的嫌疑，造成经费超支。4.纳税护税意识不强。一是有些部门单位未严格执行《税收征收管理法》等税收法规，出租房屋、处置资产、举办培训班等收入未按规定缴纳房产税、营业税、城建税、教育费附加等税费，发放工资、奖金、补贴、酬金等未代扣代缴个人所得税；二是未履行代征代扣义务,对个人收入所得税和建筑施工单位营业税等未按规定代扣代缴或代扣后不及时上缴;三是“不合规”发票报销的现象不同程度地存在，给纳税人逃避税收提供了便利。5.收入支出核算不实。一是部分单位会计基础工作薄弱,财会人员未经专业培训,造成报账手续、科目设置、会计核算和报表填报的不规范问题；二是有些单位虚增预算收入、虚列预算支出；三是有的单位在往来帐上核算收入、支出，造成收支结余不实。6.固定资产管理不规范。一是部分单位固定资产长期不盘点，帐实不符情况较严重；二是购买和建设固定资产不及时入帐，部分国有资产未纳入帐内管理，形成账外资产；三是有的固定资产已变卖、报废、拆除，但未及时作帐务处理；四是个别单位减少固定资产未按规定到国有资产管理部门办理报批手续。五是部分单位对主管部门下拨、社会捐赠的资产管理偏松，存在资产毁损、流失的隐患。六是存在资产闲置问题，资产利用率低，没有发挥国有资产的增值作用。七是未严格执行政府采购，少数单位对纳入政府采购目录内的政府采购项目，未通过政府采购部门监管或逃避监管，存在资金浪费漏洞。7.部分单位历史遗留问题和未决事项较多。一是多年遗留的不良长期投资；二是多年形成的不良债权；三是多年形成的潜在国有资产损失；四是历史遗留的对外担保和纠纷等。由于这些问题存续时间长，责任不清，一方面导致有的领导干部在职期间不愿意或不想去解决，另一方面有的问题也的确很难在任职期间彻底解决，因此有些问题一届传一届，拖成“老大难”问题。8.对下属单位的财务管理和监督较弱。审计发现，有些主管部门没有充分认识到对下属单位财务管理应负的重要职责，对其财务疏于管理，没有真正发挥内部审计监督和会计监督的职能。部分应该成立内部审计机构的部门而未成立，对财务人员的培训、资产购置、资金使用等均未履行真正的监督、指导责任，致使下属单位财务管理水平不高，违规问题时有发生。二、存在问题的原因分析1.财经法纪意识淡薄。个别单位领导对财务工作客观上不懂、主观上不理；有的领导存在传统落后的思想观念，对财务管理低标准要求，认为公款只要不装进自己腰包就行；有的领导和财会人员风险意识不强，导致对财经法规的执行力不强。如有的领导一上任就换会计、换出纳，使会计工作连续性受到影响；个别领导存在“新官不理旧账”思想，使许多历史遗留问题长期得不到解决；有的单位会计、出纳一人兼问题，使会计工作的互相监督职责无法有效发挥；个别单位受小团体利益驱使，将国家财经法纪置于脑后，以“调动职工工作积极性”为由，出现无依据或超标发放移动电话费、发放加班费和发放各类补贴问题。2.制度约束措施乏力。主要表现在监督机制和管理制度上的不完善、不健全。如政府有关监管部门、主管部门对执行财经法纪情况缺乏一整套监督约束机制；个别单位内控制度不健全、不完善，在资金往来、会计核算等诸多环节存在操作上的较大随意性；个别单位还存在有内控制度不落实或落实不严格问题，造成违纪违规问题的发生。3.法律法规建设相对滞后。如举债问题、清欠问题、房屋出租、主管部门不履行监管职责应承担的责任以及国家财政资金和国有资产的使用效益等，均没有明确的法规规定予以约束，造成随意性较大，处罚和纠正也相对困难。三、对策及建议1.要注重自我监督，进一步强化遵纪守法意识。作为各单位的“一把手”，要搞好财经法纪知识的学习充电，一是增强接受监督的意识，自觉将自身的财务经济活动置于会计监督、审计监督和职能部门监督之下；二是要增强监管责任意识，要清醒地认识到本单位、下属单位财务管理出了问题，“一把手”要负的领导责任，自觉加强对本单位及下属单位的财务管理的监督检查；三是正确处理大局利益与小团体利益的关系，不以本部门、本单位的小利而损害全局利益，争做遵守财经法纪的模范。2.要敢于探索创新，进一步提高财务管理水平。主要领导要关注财务管理工作，经常研究存在的问题，分析原因，制定措施，抓好整改。一是改革财务“一支笔”审批办法，实行财务支出的“一把手”、纪委书记（纪检组长）和财务科长（会计人员）的三级审核措施，对不符合要求的单据，只要任何一方提出异议，均不得入账报销；二是探索集体理财制度，对本部门、本单位的大额支出实行集体讨论、集体决策，超过限额的支出不予以报销；三是实行财务管理公开制度，按季度或半年在局一定范围内详细公布本单位的办公费、汽车燃修费、招待费支出明细，接受全体职工的质询与监督；四是对有条件的部门或系统，要逐步推行会计集中核算制，增强对一把手的约束力与财务支出的透明度。与此同时，要重视财会从业人员的学习培训工作，提高财会人员的职业道德和业务素质，进一步提高会计核算水平。3.要出台相关规范性文件，解决财务管理中的无法可依问题。一是出台债权债务管理意见，明确举债程序和债权清欠责任；二是出台下属单位财务管理责任及追究办法，加强系统内部审计，下属单位出现违反财经法纪问题，主管部门和相关监督部门均要承担相关责任。4.要深化经济责任审计，加强对领导干部的监督约束。一是在坚持“有离必审”的离任审计基础上，有计划地开展领导干部任中审计，达到防患于未然的目的；二是开展系统化的经济责任审计。在对主管部门进行审计的同时，全面或有针对性地对其下属单位进行审计，以全面评价领导干部的经营业绩；三是严格责任追究。部门负责人既要对本部门出现的问题负责，也要对下属单位承担的问题负责，按直接责任、主管责任和领导责任三个类别予以责任追究，切实增强领导干部的财经法纪意识。经 营 管 理经营管理者 Manager" Journal
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