发展村级集体经济问题与对策的调查研究10篇发展村级集体经济问题与对策的调查研究 村级集体经济薄弱的问题与对策林枫(山东省平邑县农业局）发展壮大农村集体经济是促进整个农村经济快速发展，保持农村社会稳定，增加农民收入的下面是小编为大家整理的发展村级集体经济问题与对策的调查研究10篇,供大家参考。
篇一：发展村级集体经济问题与对策的调查研究
集体经济薄弱的问题与对策林 枫(山东省平邑县农业局）发展壮大农村集体经济是促进整个农村经济快速发展，保持农村社会稳定，增加农民收入的有效措施。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。当前，随着社会主义市场经济的深入发展，农村集体经济的发展壮大也遇到了些新情况、新问题，现就存在的问题及制约因素，并就如何发展村级集体经济提出以下几点建议。一、当前村级集体经济发展中存在的问题及制约因素1.发展不平衡，差距逐渐拉大。由于人才、技术、资金、信息和地理位置及历史因素等的差异，集体经济发展差距拉大。据调查，集体经济发展较快、村级收入较多的村，大部分集中在城镇，离城镇较远的农村集体经济普遍薄弱，个别村集体经济不但没有发展，反而下降。2.村级负债严重已成为影响制约农村经济快速发展、农村改革和稳定的重要障碍。据调查，自实行农村家庭联产承包责任制以来，在村村通等农村各项公益事业工作中和各种税费的收缴中，村级组织普遍存在垫付资金现象，致使村级债务剧增，造成集体扩大再生产的资金严重不足，阻碍了农村集体经济的健康稳步发展。3.监督管理机制不健全。一方面乡镇经管站作为农村财务管理的主要部门，工作面宽、量大、涉及范围广，人力与经济发展的要求很不相适应，加上部分农经干部思想观念不适应，对新形势带来的新变化估计不足，缺乏紧迫感和创新意识，没有找到适应新形势的工作方式和有效方法。在一定范围内弱化了农经部门的业务指导和行政监督的职能。另一方面，由于制度不够健全完善，监督力度不够，加之部分村干部法制观念差，有章不依、有规不循的现象时有发生，致使村级财务管理混乱，挥霍浪费集体资金和损害侵蚀集体资产的现象仍时有发生，民主理财、财务公开、内部职能控制等一些基本管理制度形同虚设，使村级财务管理失去了应有的监督约束力。有的乡镇对审计中发现的违法违纪行为查处力度不够，缺乏既治标又治本的工作，始终没有走出“前清后乱”的怪圈。4.在农民赖以生存的基本生产资料—— — 土地上作文章。对增加集体收入，壮大集体经济，有的农村基层干部无能为力，而又认识片面，于是在土地上作文章。土地延包前，“两田制”盛行，预留机动地严重超标，延包后个别村借产业结构调整之机又抽回部分承包地、机动地高价发包，以此来增加村集体经济收入，这不但严重违背了《农村土地承包法》，增加了农民负担，伤害了农民的感情，而且影响了农村社会的稳定。5.为了追求农村经济新的增长点，不顾自身条件盲目投资建厂、建水利设施等项目，不进行可行性论证，致使村集体大量举债盲目上项目，到后来由于产品无销路，贷款难收回和管理不善等原因，使村集体背上了沉重的包袱。6.思想落后，观念不转变，因循守旧，加之人才、资金、技术、信息等成为当前农村集体经济快速发展的主要制约因素，真正的人才能够快速地带领群众致富奔小康；资金的有效投入能够拉动经济发展；一项新技术，一条经济适用的好信息能够救活一个企业，能够为广大人民群众指明致富的努力方向。而当前，在农村由于受诸多因素的影响，资金不足，技术匮乏；信息闭塞、人才奇缺，能不为私利带领群众致富的人才更缺，这些都严重制约了农村集体经济的发展壮大。二、加快村级集体经济发展的建议及对策针对村级集体经济发展中存在的诸多制约因素和实际问题，笔者建议发展壮大村级集体经济，必须以当地资源为基础，充分发挥当地资源的优势，以市场为导向，因地制宜，扬长避短，坚持多模式，综合发展的战略方针。1.发展壮大村级集体经济应创新发展思路，坚持多模式发展。发展村级集体经济，应积极转换思路，注重因地制宜，能工则工，能企则企，没有条件发展企业的，更要充分发挥资源优势，以市场为导向，以效益为中心，积极探索符合当地实际的实现形式。如：资源开发模式、工业振兴模式、城镇模式和专业合作模式等。2.加强领导，提高认识，化解乡村债务。各级领导重视是化解乡村债务的关键。如果领导不重视，新官不理旧账，化解债务就无从谈起。只有牢固树立“减负就是增收，还债就是政绩”的思想，才能为债务顺利化解奠定坚实的思想基础。同时，必须统一组织领导，成立专门机构，制定严格的清理政策和细致的清理方案，分门别类，系统汇总，本着“谁举债，谁负责”和“谁受益，谁负担”的原则，制定债务偿还计划，明确偿债责任。对于确实无法收回的呆账，死账，按照程序，予以核销；对于三角债采取自愿结合，相互转移的方式，促进债权债务相互置换抵顶，化繁为简；对十分困难的农户个人欠款尤农业经济Nongyejingji34DOI:10.14070/j.cnki.15-1098.2008.06.067其是农业税尾欠，予以适当核减或免除；对于有能力归还的单位和农户，必须坚决予以清收。3.建立健全村级财务管理制度和监督管理机制，实行村级财务乡镇“四监管”：一实行联签审批。对照开支限额标准进一步规范审批程序。二是进行定期审查。由乡镇经管站每月定期对村级财务状况进行审查，规定财务收支票据需经监督小组审查认可后方能入账。三是加强财务审计。坚持和完善村干部离任经济责任审计和村财务月审年结的审计制度，发现问题及时整改。四是继续深化村务、账务公开。坚持公开时间、公开地点、公开内容、公开程序规范化，做到现金出纳账每月公开，重大事项，群众关注的热点问题及时逐笔公布。五是抓好农村集体资产管理，建立健全新的积累机制，严格控制非生产性开支，加强村级借贷资金管理，严禁随意举债。坚决制止乱铺摊子，乱上项目。发展村级集体经济必须实事求是，因地制宜，防止形成新的不良债务，真正实现好维护好村级集体经济的健康发展。4.认真搞好集体承包合同管理，确保合同兑现。严格执法，规范完善农村承包合同。特别是对机动地承包、山林承包、工副业承包、“四荒”拍卖等合同加强管理，确保承包金、拍卖款及时足额入帐。切实维护好村级集体经济组织的合法权益。5.调整优化产业结构，发展优势产业，采取适度的规模化、专业化经营，重视生态效益和经济效益相统一。这有利于促使生产要素合理分流，促进各类资源充分利用和高效配置，从而取得规模效益，达到提高带动生产率和降低成本增加收入的目的。首先要加强思想教育，进一步统一思想，提高认识，克服片面发展村级集体经济的思想，树立为农村经济服务的思想，树立大力全面发展村级集体经济的指导思想。切实加强村级班子建设，选准领班人，对在群众中有威信，有专业特长，有组织领导能力，肯于奉献的人，要大力支持，还要加大政策扶持力度，坚持城乡统筹发展，制定完善的政策，动员全社会力量，从各个方面加大对村级经济薄弱村的帮扶力度；还要继续抓好消减农村债务工作。通过制定切实可行的政策，由政府牵头，部门协调，运用“清欠还债，核销减债，拍卖还债和划转债务”等有效方法，使村级集体卸下“历史包袱”，获得一个“休养生息”的机会。滁州市产业结构现状、问题及对策束亚弟（滁州学院经济管理系）[摘 要] 安徽省在“十一五”规划中明确提出产业结构大调整的战略，滁州市在“十一五”规划中也明确指出要优化产业结构。文章对滁州市的三大产业结构进行了横向和纵向的分析，指出了滁州产业结构存在的问题并尝试给出了相应的对策。[关键词] 滁州 产业结构 经济增长一、滁州市产业结构现状滁州市位于安徽省东部，长江三角洲西部边缘，习惯称之皖东。行政区域总面积 1.33万平方公里，市境与南京市毗邻，市区距南京市直线距离约 50公里。滁州市交通便捷，京沪铁路、合宁高速公路、蚌宁高速公路等穿越市境，区位优势明显，但自然资源不足，仅以非金属矿产资源较丰富。一直以来是农业为主的地级市，旅游资源丰富，有琅琊山、醉翁亭、凤阳明中都遗址等驰名中外的风景名胜。1.滁州市产业结构与安徽省及全国的横向比较!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!本文是滁州学院院级项目（项目编号：2007KY004）研究成果之一农业经济Nongyejingji35
篇二：发展村级集体经济问题与对策的调查研究
工程技术·综合版2019 年第 11 期17 “三 农” 论 坛DOI:10.16815/j.cnki.11-5436/s.2019.32.013发展壮大村级集体经济存在的问题及对策张淑春（吉林省延边朝鲜族自治州汪清县东光镇农村经济管理服务中心，吉林 汪清
133200）摘要 : 发展壮大村级集体经济是推进社会主义新农村建设、实施乡村振兴战略的重要抓手。对于加快乡村发展，加快农业现代化，巩固党在农村基层的执政地位具有十分重要意义。目前发展壮大村级集体经济存在人才思路缺乏、集体主义观念淡薄、缺少壮大渠道、缺乏发展后劲的问题。要加强村干部队伍建设及人才引进培育，打破传统观念束缚，探索建立农村工作容错纠错机制，增加集体收入，加大集体经济的支持力度，以加快村级集体经济的发展。关键词 : 村集体经济；发展模式；新农村建设；乡村振兴；人才张淑春 . 发展壮大村级集体经济存在的问题及对策 [J]. 农业工程技术，2019，39（32）：17.一、发展壮大村级集体经济存在的问题1、缺乏发展壮大村级集体经济的人才、思路城乡发展不平衡差距大，导致农村人才外流。农村中有文化、懂经营、会管理的人才及青壮年劳动力大都选择出国务工、去城市打工、创业，留在农村的多是老人、妇女、儿童。村干部选拔、任用、培养制度不够健全。当前农村靠家族势力、帮派势力选举村干部的现象普遍存在，一些懂经济、有头脑的优秀人才难以进入村干部队伍，导致村干部老龄化，文化素质偏低，思想守旧，缺乏创新创业思路。农村工作中缺乏有效容错纠错机制。在发展农村经济干事创业先行先试中出现失误和错误普遍存在处分与问责的现象，严重挫伤了村干部改革创新、干事创业的积极性主动性，严重制约了农村经济发展。2、缺乏集体主义观念家庭联产承包责任制主要是以户为单位承包经营集体土地，这种以家庭为基础的统分结合双层经营体制，实现家庭经营与集体统一经营有机发展。但长期以来也存在不少问题，当前农村既有集体增收的要求又有农民个人发家致富的强烈愿望，在农村经济不断发展过程中过多注重个体发展，不少农民集体主义观念淡薄，参与发展集体经济的热情不高。另外，统分结合重“分”轻“合”的现象导致农民组织化程度降低，土地经营碎片化，不利于农业规模经营发展。3、缺少发展壮大村级集体经济的渠道发展村级集体经济的渠道单一，大多数村仅依靠出租集体土地、林地、四荒等增加集体经济收入。对村集体资源缺乏有效的开发手段，致使许多村守着“金山银山”却受穷。4、缺乏发展壮大村级集体经济的后劲 有集体经济发展项目的村，也存在输血式、短期化、形象工程、政绩工程，产业层次低，市场竞争力差，产业发展带动不大，项目后续发展乏力。二、解决发展壮大村级集体经济存在问题的对策1、加强村干部队伍建设及人才引进培育一是要积极引导村民推选有公心、群众信任、懂管理、有创新意识的人员担任村干部。二是适当放宽村干部的身份限制，允许一些有能力、头脑灵活、有责任的一些“准村民”参选村干部，比如户口尚未迁入本村，但在本村兴办经济实体、居住超过一定年限的致富能手、民营企业家。三是积极引进一批高学历、具备专业技术的人才，以新的理念发展集体经济。四是有计划的选送本地高中毕业生去相关院校接受正规教育，并请签订合同毕业后回村工作一定年限，建立起村级后备干部人才库。2、加强培训，解放思想，打破传统观念束缚一是以党校、各高校为阵地，定期对村干部进行短训、函授、脱产等形式进行培训，解放思想，打破传统观念束缚，提高村干部的创业创新意识，积极开展农村工作。二是采取相互观摩、外出考察、由上级党委政府牵头到知名企业挂职等形式，学习先进科学的管理方法，转变村干部“等靠要”的发展观念，提高村干部综合素质及驾驭市场经济的能力。三是建立有效的激励机制，逐步提高村干部报酬，解决好村干部的养老保险等问题，解决他们的后顾之忧，积极投身农村集体经济。3、探索建立农村工作容错纠错机制对于在农村工作干事创业、先试先行中出现的失误和错误，明确容错的免责界限，少做或者不做负面评价，慎重追责问责，坚持科学发展观，让实干创新的村干部卸下思想包袱、放开手脚干事创业，发展农村经济。4、拓宽发展模式，增加集体收入一是土地股权经营型模式。在农村土地确权的成果基础上发展以集体、农户土地经营权入股、合作等方式组建合作经济组织，实现土地规模经营，推进农业产业化发展。二是集体资产托管型经营模式。将村集体所有畜禽资产及其他经营性资产交给专业大户、合作经济组织及其他市场主体进行托管式经营，签好托管合同，确定收益分配比例，促进集体增收和农民致富。三是资源开发型经营模式。因地制宜，立足本村资源禀赋，践行绿水青山就是金山银山的发展理念，发展乡村旅游、民俗村等，同时利用地域优势发展水利发电、太阳能发电，架设“擎天柱”广告牌等突出本村特色资源优势经济。四是乡村服务型经营模式。支持村集体经济组织建立电商、农村产权交易、劳务服务平台，将村集体闲置的宅基地、厂房、机器设备、农户的土地承包经营权、农产品等在电商及产权交易平台挂牌出售、出租的同时为村内劳动力提供就业信息。
5、加大集体经济的支持力度一是加强资金扶持，充分发挥财政资金的引导作用，激发村集体经济组织的内生发展动力。二是政府各级相关部门加强对集体经济指导服务，各级相关部门按照各自职责分工为村集体经济谋划好可持续发展的途径，抓好示范带动作用，掀起发展村级集体经济发展热潮。三是结合扶贫攻坚工作，驻村工作队、第一书记，协调指导集体经济薄弱村理清发展思路、发展特色经济，增加集体收入，增强农民脱贫致富能力。三、结语发展壮大村级集体经济是“三农”工作中的一项重要内容。村级集体经济发展相对缓慢，已成为制约社会经济发展的瓶颈，这就需要各级政府部门、村集体经济组织，不断创新工作思路，采取新的发展措施，立足本村资源优势、地理区位优势等走可持续发展之路。
篇三：发展村级集体经济问题与对策的调查研究
集体经济发展 存在的问题及建议对策调研报告党的十八大报告指出，要培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，壮大集体经济实力。为有效探索我区村级集体经济发展路径，我们组成专题调研组，按照好、中、差三个等次，精心选择 6 处镇（街）的 24 个村（社区），采取座谈交流、实地查看、调查问卷的方式，在深入了解村级集体经济发展情况的基础上，客观剖析了村级集体经济发展中存在的问题，提出了壮大村级集体经济的对策建议。
一、发展现状
根据座谈交流和调查问卷汇总的情况来看，调研的 x 个行政村（社区）共有农户 x 户、x 人，党员 x 名,耕地面积 x亩。xxxx 年，x 个行政村（社区）集体总收入 x 万元，其中3 万元以下有 x 个，3 万元至 5 万元的有 x 个，5 万元至 10万元的有 x 个,10 万元以上的有 x 个。收入最高的是马兰屯镇林桥社区，实现集体经济收入 x 万元；最低的是泥沟镇胡洼村，实现集体经济收入 x 万元。
此外，从村级集体经济收支情况来看，收支盈余的村有8 个，占比 33.3%；收支基本平衡的村有 2 个，占比 8.3%；入不敷出的村有 14 个，占比 58.4%。
总的来看，近年来，大多数行政村（社区）坚持“造血”与“输血”功能并重，在发展村级集体经济方面进行了许多有益探索，摸索形成了领办合作组织、做活土地文章、盘活集体资产、发展第三产业、开发集体资源等五条路径，较好解决村级集体“无钱办事”难题。
（一）领办合作组织增收型。部分村级组织以土地使用权、资产、提供技术服务等资源参股入股，牵头成立各种专业合作社和专业协会，增加村集体收入。如泥沟镇柿树园村在提供技术服务的基础上，以村集体 x 亩土地入股，注册成立台儿庄区柿树园蔬菜种植专业合作社，发展土豆、辣椒等农产品种植 x 多亩，带动村集体每年增收 x 万多元。邳庄镇燕子井村委会牵头成立台儿庄区鸿发瓜菜种植合作社，通过技术、场地、资金入股等方式，按比例从合作社收益中提成，村集体每年增收 x 万多元。
（二）做活土地文章增收型。部分村级组织通过返租村民土地、引进合作社，带动村集体实现增收。如涧头集镇张楼村积极发挥帮扶单位和第一书记作用，按照每亩土地 1000元，流转村民土地 6 亩，建成冬暖式高标准大棚 2 个，转租
给 2 户村民，村集体年可增收 2 万元。泥沟镇姚庄村利用集体土地，引进润姚肉鸡养殖专业合作社，采取“扶贫项目资金+配套资金”方式，建设肉鸡养殖大棚 2 个，以租金分红形式带动 14 户贫困户脱贫后，扶贫款所占固定资产归村集体，同时村集体每年分红 2 万元。
（三）盘活集体资产增收型。部分村级党组织通过盘活闲置或低效使用的老校舍、生产加工场地等各类集体存量资产，实现资源利用效率最大化，增加村级集体经济收入。如马兰屯镇前于里村在满足自身办公需要的前提下，将村委会二楼 3 间办公用房，租赁给海霸集团，村集体年增收 8000元。运河街道北关社区利用老市场 45 亩土地使用权，与枣庄华贸置业有限公司置换新农联商业中心 1.24 万平方米商业综合体 1 处，仅一层农贸市场可带动村集体增收 10 万多元。涧头集镇新河涯村利用集体闲置河沿土地 10 多亩，栽植树木 320 多棵，变现后带动村集体增收 18.5 万元。同时，按照 50 元/个的价格，变卖树坑 500 多个，收入 2.5 万元。马兰屯镇林桥社区利用以前废弃老市场，建成水果批发市场，设置摊位 52 个，村集体年收入 17 万多元。同时，利用集体土地 10 多亩，自建金桥宾馆、正桥服装厂，每年收取租金19 万元。
（四）发展第三产业增收型。部分村级党组织按照村民得实惠、村级有收入的原则,积极搭建各类公共服务平台，发展各类中介服务组织，为企业和农户提供原料供应、市场信息、技术指导、物业管理、场地服务等有偿服务,从而增加集体经济收入。如邳庄镇燕子井村利用村集体闲置土地，建成占地6亩的蔬菜批发市场，通过提供场地、信息和按0.02元/斤收取客商服务费等方式，带动村集体每年增收 2.42 万元。涧头集镇薛庄村采取村民带车入股和村集体提供管理、按比例提成的方式，整合辖区运输车辆 40 多辆，成立运输协会，每年为村级集体创收 8 万元。
（五）开发集体资源增收型。部分村级党组织通过土地流转、清理历史遗留问题，开发集体土地、林地、“四荒”土地等，带动村集体实现增收。张山子镇后村利用村部西侧闲置土地，建成 46.8 千瓦光伏发电项目，前期收入全部用于扶持贫困户脱贫，待贫困户脱贫后收入归村集体，可带动村集体增收 6 万多元。运河街道陈庄村通过治理沿运港口码头，清理出河滩土地 42 亩，按每亩 800 元价格流转给台儿庄古城，村集体年增收 3.3 万元。邳庄镇小李庄村依托规模化经营土地，整合河滩地和沟、路、渠共计 50 亩，按照每亩 800 元、1000 元两个等次流转给米之乡水稻种植合作社，村集体年增收 3.8 万元。张山子镇毛官庄村集体土地 240 亩，全部流转给种植大户种植小麦、玉米，年收入 14 万元。泥
沟镇沟圈村通过对村内道路及河道两侧进行绿化承包，5 年后按照比例提成，每年可增加村集体收入 2 万多元。
二、存在的主要问题
通过调研发现，受主客观因素共同制约，大部分村（社区）集体经济仍较为薄弱，导致党组织服务群众没基础，说话办事没底气，影响了基层党组织的向心力和战斗力。主要表现在以下几个方面：
（一）头雁作用不强，发展意识淡薄。从座谈交流的情况来看，部分村干部观念落后、思想保守，对壮大村级集体经济认识不足、信心不够。一是缺乏常识性认识。座谈中发现，涧头集镇 1 个村的若干村干部不知道村级集体经济是什么、包括什么，个别村级带头人甚至对本村有关情况一问三不知。二是“等、靠、要”思想严重。部分村（社区）干部年龄偏大、思想陈旧，寄希望于“天上掉馅饼”，张口要资金、伸手要条件、坐等机遇来临，缺乏经营村庄能力，发展壮大集体经济无方法、无门路，造成村级建设与发展迟缓。三是“老好人”思想严重。有的村干部认为同村人都是老邻世居，整天抬头不见低头见，对村民私自占有集体闲置资源等现象，视而不见、听而不闻，致使一些村（社区）集体资产流失严重，成为农村基层矛盾纠纷的焦点之一。四是“小农”意识严重。有的村干部缺乏长远眼光，在发展集体经济
上空有好想法、不敢付诸实施，裹足不前、畏首畏脚，不敢担当，存在“不求有功、但求无过”的思想。
（二）基础较为薄弱，持续增收有难度。从调研的 24个村（社区）来看，有经营性收入的村集体只有 5 个，其余19 个村集体自身均无经营收入，可开发利用资源较少，壮大集体经济的空间很小。一是发展不平衡。总的来看，临近城区或交通便利、自然资源丰富的村，集体经济发展较好；交通不便、资源匮乏的村，集体经济相对滞后。从收入来看，年收入最低的村仅有 3000 元，年收入最高的村达到 120 余万元，“贫富”差距较大。二是开发利用形式单一。在集体资源开发利用方面，有的村干部为降低风险，简单化处理集体资产，一次性收取长达 15 年，甚至 30 年的承包费或出让费，导致集体资源利用率低、缺乏可持续收入。三是缺乏项目启动资金。有的村级党组织很想发展经济，也看准了项目，但是苦于没有先期投入资金，只能望洋兴叹。如运河街道黄庄社区计划利用村集体闲置土地 30 亩，发展“光伏+”生态农业示范园，但需要土地整理、道路维修等资金 200 余万元，仅靠村级自筹资金难以解决。张山子镇新闸子村依托地靠伊家河沿岸优势，拟发展观光旅游项目，因没有启动资金无法实施。四是原有收入渠道萎缩。有的村（社区）主要经济来源，急需改造升值，但在改造升值中又面临着项目报批、规划限制等系列问题，改造难度大。如马兰屯镇林桥社区水果
批发市场，由于年久失修，安全隐患较大，村“两委”拟异地重建，但受土地规划制约，迟迟未能实施。为落实国家产业政策，部分传统产业限时关停，村集体收入不确定性增加。如涧头集镇薛庄村自建年产建筑材料 60 余万吨采石场，集体每年增收近 20 万元，去年关停后，村级集体收入大幅下降。
（三）债务压力不小，村集体超负荷运行。调研中部分村支部书记告诉我们，由于历史欠债，加之近几年各类支出不断增加，村集体往往陷入“拆东墙补西墙”的恶性循环。一是历史债务难消除。有的村由于兴办集体企业、发展公益事业等历史原因，负债情况严重，至今没有消除，使得村集体迟迟不能轻装上阵。如运河街道陈庄村由于前几任开办纸箱厂亏损等原因，目前仍欠历史债务 100 余万元，发展资金比较匮乏。张山子镇李官庄村由于前几任村支部书记建设、维修道路，至今负债 20 多万元。二是承担行政事务过多。主要表现为“三多”，即评比考核多、检查会议多、阶段性突击性任务多，致使村干部压力大，集体经济也无力承受。马兰屯镇一村干部感叹：“一年十二个月，至少十个月在迎检”。三是新债务不断增加。近年来，农村掀起新一轮基础设施建设的高潮，虽然各级补助资金较多，但村集体仍要承担一部分费用，造成村级集体经济负担过重。如城乡环卫一体化、美丽乡村建设等，造成一些村集体的新一轮负债。如
泥沟镇马庄村分两轮实施城乡环卫一体化建设，致使村集体新增债务 7 万多元。
三、对策建议
壮大村级集体经济，是中央和省、市的明确要求，是服务群众致富农民的前提条件，也是巩固农村基层政权的重要保障。新常态下，发展村级集体经济不仅不能“淡化”，而且必须“强化”。要坚持“造血”与“输血”功能并重，村级“内力”与党委政府社会“外力”共培育，实施好村级集体经济三年增收计划，确保三年内消除收入低于 3 万元集体经济薄弱村（社区）。
（一）选优建强村级班子。俗话说，“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。一个强有力的领导班子，才能真正带领村民搞建设、谋发展。一是要优化村（社区）“两委”班子。要以今年村（社区）“两委”换届为契机，打破行业、身份、地域限制，吸引更多的致富带头人、科技致富能手、返乡创业人员、退伍军人等进入村干部行列。要大胆选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”担任党组织书记，配强村级党组织书记队伍。二是要优化村干部教育。要以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，从严从实落实好“三会一课”、民主评议党员、党员“政治生日”等制度，不断提升农村党员的党性觉悟、理论修养。要采取
召开村级集体经济座谈会、观摩会、外出考察学习等方式，优化村干部工作理念，不断提升发展村级集体经济的能力和素质。三是要优化村干部工作环境。要着力为村“两委”减负，尽量减少不必要的检查、考核、现场会。要积极改善村级办公条件，完善关心关爱村干部机制。
（二）培优做强拳头产业。实践证明，拳头产业是推动村集体经济持续创收、长久增收的重要支撑。要坚持因村制宜、因时制宜，推广巧借扶持政策、领办合作组织、盘活集体资产、发展第三产业、挖掘土地潜力等做法，打造一批独具特色的拳头产业。一是要大力发展旅游休闲经济。山林、自然风景和人文景观资源较好或靠近旅游景点的村（社区），要着力发展休闲观光农业、农家乐等产业，配套发展住宿、土特产品、停车服务等产业，增加集体资源性开发收入和服务经营收入。少数民族村要发挥比较优势，自主开发民族糕点、特色餐饮等产业，实现集体创收。闲置居民房屋较多的村，可采取引资或自筹资金等方式，盘活闲置房屋，建设乡村酒店、特色民宿等项目，发展乡村旅游业，实现村民与村集体“双增收”。二是要大力发展“边角经济”。村内闲置场地较多或沟、路、渠资源丰富的村（社区），可借鉴肥城市浊北村的做法，整合利用房前屋后等边角资源，发展特色林果业、绿化苗木培育业，推动废弃土地变“聚宝盆”。三是要大力发展物业经济。地处城郊边缘村可采取自主开发、
“弱村出土地指标、强村出资金”“BOT”等模式，独建、联建一批标准厂房、仓储物流设施、三产经营用房等集体物业项目，通过分红、收取租金等增加村集体收入。四是要大力发展现代农业经济。现代农业发展好的村，可采取单独或联合农户、参股开发或以土地资源租赁、入股现代农业经营主体等经营形式，培育主导特色产业，实现集体增收。工农业发展滞后的村，要围绕资源开发，在特色产业、经济作物、林下经济和“一村一品”等方面做文章。
（三）健全完善管理制度。一是要建立资产增值保值制度。要借鉴外地好做法，探索出台具体的集体资产管理办法，明确每年按照一定比例，对集体收入、集体资产强制进行提留，确保集体资产保值增值。二是要完善监管制度。要结合村级审计建立村级工作督查制度试点，针对村级财务管理中的薄弱环节，制定相应的补救措施，规范村级财务管理，加强审计监督，防止集体资产流失。三是要完善考核考评机制。要精简考核指标，提高发展村级集体经济成效在“三诺一星”任期目标管理的比重，倒逼村级党组织积极探索发展新路子，为壮大村集体经济注入持久动力。
（四）深化拓展扶持力度。一是要加大保障力度。要用好扶持村级集体经济发展试点政策，引导和扶持村级集体经济发展。要按照中组部、财政部《关于加强村级组织运转经
费保障工作的通知》和省委组织部《关于加强村级组织运转保障工作的实施意见》最新规定，加大村级组织运转保障力度，确保村级组织办公经费平均每村每年不低于 9 万元。二是要加大信贷资金扶持力度。要结合实施农村土地承包经营权抵押贷款试点，对符合条件的村级集体经济发展项目，增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等，给予优惠和扶持。要整合支农惠农资金，集中力量扶持计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目。三是要加大组...
篇四：发展村级集体经济问题与对策的调查研究
振兴背景下村集体经济发展存在的问题及对策建议思考
发展壮大农村集体经济是加强农村基层党组织建设、实现乡村振兴的有效途径，是巩固党在农村执政基础的有力保障，影响着“三农”全面发展的大局。本文试以在乡村振兴背景下如何推动村集体经济为研究内容，对 XX 省 XX 县 XX乡 X 个村集体经济进行实地调研，并对其存在的问题进行分析探讨，旨在为 XX 县村集体经济的发展提出可行性见解。
一、村集体经济发展现状 XX 县 XX 乡位于 XX 县西南部，全乡总面积 X 平方公里，辖 X 个行政村，X 个村民组，X 户，X 人。耕地面积 X亩，林地面积 X 万亩，是典型的深度贫困农业乡镇，是有名的辛夷之乡、板栗之乡、香菇之乡，素有“天然氧吧”之称，全乡以林果业、畜牧业、食用菌种植、劳务输出、乡村旅游五大产业为主。XX 年全乡村集体经济收入 X 万元，其中光伏收益 X 万元，产业扶贫收益 X 万元，旅游公司分红 X 万
元，其他收入 X 万元（大部分是土地流转，要分配给农户）。全乡支出总额 X 万元（包括经营性支出、管理费用以及其他支出）。全乡全年总收益 X 元。全乡 X 个行政村，X 个村实现村集体经济收入 X 万元以上，占比 X%（其中寺沟村、花园沟村集体经济收入近 X 万元），X 个村实现集体经济收入X 万元以上，占比 X%。
整体来看，XX 乡村集体经济数量已实现全覆盖，但村级集体经济基础薄弱，大多数村组的收入仅能维持日常开支。因此，乡村振兴背景下的村集体经济发展任重而道远。
二、村集体经济存在的问题 村集体经济经营性收入较低。近些年，乡土成功人士加大了对家乡的投资力度。XX 乡寺沟村梅花鹿养殖基地，以发展梅花鹿养殖、加工、观光旅游为主，投资 1.5 亿元，但受周边环境的影响，收效甚微，在一定程度上影响了村集体经济的可持续发展，难以激发集体经济发展内生动力。
村集体经济整体发展有所差距，参差不齐。XX 乡 11 个行政村中，村集体经济收入 20 万元左右的仅有两个村，4 个村在 5 万元以上，5 个村在 3 万元以上，发展水平低于全县的平均水平。其中以发展民宿为主打品牌转型升级比较好、
收入最高的花园沟村为 20 万，收入最低的玉皇庙村仅为 3万元，两村集体经济差距明显。
村干部对发展村集体经济谋划观念淡薄。部分村干部对村集体经济的发展认识不到位，存在“等、要、靠”思想，认为本村和其他村相比缺资金、没有资源、没有好的政策，产生气馁情绪，对发展村集体经济缺乏信心。即使本村有村集体经济的，也对村集体经济下一步怎么走处于迷茫彷徨状态。
党员干部带头致富能力有待提高。XX 乡鸡冢村党员人数 41 人，其中高中以上学历的仅有 3 人，50 岁以下的有 12人，较低的文化层次和偏大的年龄结构，使得党员的基本素质普遍不高，难以快速接受信息时代的快速发展，且对农业科技的推广使用接受能力不强。
三、进一步发展壮大村集体经济的对策建议 发展壮大村集体经济助推乡村振兴，必须围绕“党建强、乡村兴、群众富”的目标，充分发挥基层党组织协调各方、统揽全局的领导核心作用，努力探索发展壮大村级集体经济可行性策略。
突出发挥党建引领作用，聚集村集体经济发展的合力。把坚持党的政治优势、组织优势转化为发展优势，下好县、乡、村三级党组织“一盘棋”，打好“组合拳”。一是要抓责任
落实。建立县委会议制度，制定发展壮大村级集体经济长远规划，提出近三年内提升村级集体经济的薄弱村、建成富裕村的目标机制。县委常委每人带头负责一个乡镇、联系一个村，带领一班人员全面负责村级资产清算，发掘资源潜力，加大资金政策扶持。二是加大队伍建设力度。农村党员要在农村经济组织中发挥先锋模范作用，自己要本领强。因此，要以基层党组织队伍建设为重点，不定期举办村支部书记、村主任、优秀农村党员集中轮训班，培训内容主要围绕当地特色农业和优势产业。优秀村支部书记、村党员代表，成为当地的致富能手和领头雁，带动周围群众共同致富。三是加大政策支持力度，为农村党员带头发展经济提供施展的舞台。农村党员在有了发展致富的热情和能力后，乡党委政府和村级组织要为他们提供政策支持和广阔舞台，促其实现发展农村经济的远大志向。
突出发挥资源优势，因地施策，增强发展壮大村集体经济的“ 造血” 功能。XX 乡是坚持“绿水青山就是金山银山”重要理论的实践地，也是 XX 县高端民宿的起源地，要发展壮大村集体经济就要依据生态资源优势，实现乡村振兴经济跨越式发展。
一是要在民宿运营模式上寻找突破点。XX 乡花园沟村“清水源”民宿是 XX 乡唯一一家高端民宿，但其他大大小小
的民宿有一二十家，都是由本地老百姓自行开办，没有品牌、营销效益不明显、客源量受季节影响大，粗放式的经营管理方式使得民宿发展处于中低端水平。要提高民宿发展水平，可通过旅行社这种第三方性质的运营公司或者自主成立旅游合作公司的方式，进行统一的差异化的科学管理。具体来看，对中高端的民宿采取自由管理，对低端民宿采取统一管理，集中营销、形成品牌，公司按照单间价格收取管理费用，收取专款可用于村庄旅游开发项目建设。
二是盘活资产存量、做大产业增量，推动资源、资产、资金“三资”管理以及投资、股权、福利的复合式发展链条。盘活四荒地和闲置宅基地等资产存量，大力开发荒滩、荒地、荒山、荒坡和闲置的农村宅基地，实施农村宅基地有序退出程序，将新增的流转土地入股龙头企业或出租给新型的经营主体，所得租金按农民、组、村三部分 7∶2∶1 的比例进行分配，促进农民增收、农业增效。
三是量体裁衣，盘活村集体经济存量，保障“输血”路子顺畅，增强“造血”功能。盘活村集体经济，需要深入调查研究，充分利用各村得天独厚的自然环境条件，从实际出发，因村施策、因地制宜，选择一个符合本村实际发展的各种经营模式。第一種模式是小型经济合作社发展模式。该模式是在本村内进行土地流转，由村独立创办集体经济合作社。比
如枣庄村集体经济合作社，通过集中流转土地 800 亩，先以租赁或农民将土地入股集体的方式，种植大棚食用菌，然后按照集体经济效益和入股份额进行分红，集体经济所得收入全部纳入村集体经济，从而有效壮大村集体经济。第二种模式是创办品牌型模式。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的原则，依托独特的自然资源和区位优势打造特色旅游品牌。重点打造花园沟村、牛王庙村、鸡冢村的“辛夷之乡”品牌以及鸡冢村的红二十五军长征红色旅游资源，为村集体经济注入发展灵魂。
3. 立足统筹兼顾，构建村级集体经济发展的长效机制。发展壮大村集体经济，实现乡村振兴的高质量发展，要抓好“三个坚持、三个结合”。一是坚持“输血”与“造血”相结合，打好“组合拳”。可在项目资金、土地流转、金融贷款等方面对村级集体发展给予资金支持，并给予财税减免、土地优先安排使用优惠政策，因地制宜，发展特色农业。二是坚持“奖励”与“惩戒”相结合。把发展壮大村集体经济工作列为县、乡、村三级党建述职评议的重要内容，确定为党建扶贫领域的重要问题，把工作业绩作为推荐乡镇党委、村“两委”评先评优的重要依据。对成绩突出、贡献大的致富带头人和村集体给予奖励，对成效不突出、发展没动力的乡镇和村，限期责令整改、督导落实。三是坚持“党建强村”与“产业富民”相结合。鸡冢村适宜种植辛夷、板栗等经济作物，这个村充分利用群
众有种植辛夷的习惯，积极发挥“辛夷苗圃种植专业合作社”优势，围绕“发展一个特色产业，打造一个专业品牌”的工作思路，动员村党员群众大幅度调整产业结构，改变以往种植辛夷的传统模式，将培育嫁接的辛夷作为经济效益较高的主培产业，预计每亩辛夷种植收入 2 万元，相比传统种植辛夷每亩增收 8000 元。同时，通过发挥党员示范带头作用，改善人居环境等发展经济，让每一位党员真正成为群众的贴心人、致富带头人。鸡冢村此举使党组织在乡村振兴致富路上形成了“发展一个产业、致富一方百姓”的辐射效应，实现了党建强村、产业富民的美好愿望。
篇五：发展村级集体经济问题与对策的调查研究
县村级集体经济的发展存在的问题 及对策建议调研报告村级集体经济是农村经济的重要组成部分。村集体经济收入是贫困村退出的一项重要指标，按《XX 省贫困县贫困村贫困户退出验收工作指导意见》要求，村级集体经济要有合理、持续稳定的收入来源，健全的运行机制，经营性累积收入要达到农业人口人均 6 元以上（我县定的标准为人均 10元）。在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中，我到担任脱贫攻坚指挥长的福申片区的乡镇，对村级集体经济发展进行了深入调研，到农业农村局等部门详细了解我县村级集体经济发展相关情况，比较全面地掌握了我县农村集体经济发展的现状，针对目前存在的主要问题和原因，结合新形势下的农业农村工作实际，对如何高质量推进村级集体经济发展做了一些思考。
一、我县村级集体经济的发展现状
1.村级集体经济的发展历程。从上世纪 80 年代家庭联产承包责任制实施到现阶段，经历了四个阶段：一是 80 年代初至 90 年代中后期，兴办村集体企业，村集体经济收入既有经营性收益，又有各种集体提留、统筹。二是从 90 年代中后期至 2002 年，随着国家宏观政策的调整和市场环境的不断变化，原村办企业大面积亏损，纷纷改制或破产，集体经济收入转变为以集体提留、统筹为主。三是 2002 年农村税费改革全面实施后，村集体各种提留、统筹逐年减少，至2004 年全部取消，多数村失去了稳定的集体经济收入渠道，村级组织收入主要靠上级财政转移支付拨款。四是从 2014年起，集体经济收入作为脱贫攻坚中贫困村退出考核验收的一项重要指标，村集体经济发展重新被重视，加上 2018 年全面启动农村集体产权制度改革，村集体经济再次被激活，部分村有了集体经济收入。
2.村级集体经济总体情况。全县集体资产总资产 X 亿元（其中：经营性资产 X 万元、非经营性资产 X 亿元），集体土地（含山林、塘库堰）X 万亩，集体经济组织成员人数 X户 X 人。
3.村级集体经济组织建设情况。全县 X 个村（社区）均完成了农村集体产权制度改革，归档了集体产权制度改革档案文书，颁发了集体经济组织机构证书，印制了 X 万本《集
体经济股权证书》下发到乡镇、颁证到户；落实集体经济组织阵地建设“5+1”（“5”即：雕刻印章、悬挂吊牌、安排办公室、制度上墙、开通账号；“1”即：收支台账）要求。截止目前，全县 X 个村（社区）完成了阵地建设。
4.村级集体经济组织收入情况。因脱贫攻坚贫困村退出要求，目前所有村都达到了人均 6-10 元，最高的为人均 100元以上。从地域分布来看，有集体经济收入的村，主要集中在县城周边、旅游景区、高速路口和有大产业发展的地方；集体经济收入较少的，主要集中在“三边村”。从收入来源看，村集体经济收入主要来源于集体资源、资产出租收入，其中，山林、水塘等集体资源入股、出租占比较大，其次是门面房屋、生产设备等集体资产出租，占比最少的是对业主的服务性收入和征地拆迁收入。
5.村级集体经济支出使用情况。村集体经济支出主要用于基础设施建设、公共管理服务、发展集体经济等项目。
二、存在的主要问题及原因
近年来全县村集体经济收入有所增长，但总体水平仍然不高，特别是村级集体经营性项目发展滞后，主要表现为：一是经济总量小。二是发展不平衡。三是经营水平低。多数
村仍然以出租山坪塘、集体土地等集体资产为主，其他收入很少，收入来源渠道单一。原因主要有三个方面：
一是思想认识有偏差，“ 过时论” “ 无需论” “ 无路论” 不绝于耳。一是“过时论”。一些干部群众认为，过去搞“村村冒烟”、大办集体企业，大多昙花一现，没能壮大集体经济，有的甚至产生了村集体负债；有的认为现在国有企业、集体企业都在实行改制，发展村集体经济是“重回老路”。二是“无需论”。一些干部群众认为，“锅里有了，还怕碗里没有”，只要把地方经济抓好了，只要各级财政实力增强了，就能解决村级组织 “无钱办事”的问题，用不着劳神费力发展村集体经济。三是“无路论”。一些干部群众认为在复杂多变的市场环境中，发展村集体经济似乎 “无路可走”。因此一些地方还没有真正将村集体经济发展提上议事日程；一些地方虽然有思考、有谋划，但苦于没有合适的路子，没有落实落地。
。
二是人才、资金、资源等发展要素短缺。从现实情况看，村集体经济发展普遍面临“三难”：一是村集体组织“能人”少，经营管理难。近年来，我县注重从回乡创业能人、农村致富能手中培养选拔村干部，加大选派机关干部、优秀毕业生到村任职工作力度，村干部队伍的整体素质得到有效提升。但新形势下发展村集体经济是一项复杂的系统工程，对村级组织提出了全新的挑战；与发展村集体经济的客观要求比，目
前村干部队伍的整体素质仍不相适应。调研接触到的村干部中，在发展村集体经济上，能够提出比较清晰、有操作性的思路和办法的很少，多数村干部对发展村集体经济感到盲然无措。二是村集体债务较重，资金筹集难。目前，绝大部分村都有负债，又缺乏稳定的收入予以偿还，村级组织的“信用度”大打折扣，难以筹集足够的启动资金。调研中，一些村干部反映，在发展村集体经济上，即使有好的思路，也因资金问题难以组织实施。三是村集体资源短缺，找准路子难。实行包产到户初期，由于村干部对党的富民政策理解不深、前瞻性不够，村集体土地、房产等集体资产和资源几乎被分光卖尽，丧失了发展村集体经济的物质基础。随着产权制度改革的深入推进，有的村只顾眼前利益，将归属集体所有的少数山林、土地、鱼塘、校舍等采取一次性承包二、三十年的形式出让使用权，一次性收取承包费，短期来看集体收入大幅增加，但长远看，制约了村集体经济的可持续发展。还有的村无资源，无区位优势，无资金资产，对发展村集体经济束手无策。
三是激励机制不健全，内在动力不足，外部助推乏力。从调研掌握的情况看，由于缺乏系统有效的激励机制，无论是村级组织，还是农民群众，都缺乏积极性。村级组织和干部主要有三种担心：一是担心发展失败，被群众骂。二是担心投入精力过多，得不偿失。三是担心换届走人，分享不到
发展成果。从农民群众的角度看，广大农民群众一方面对村级公益事业因无钱兴办意见较大，另一方面对村集体经济发展普遍不关心。如果不能把村集体经济发展与促农增收有机结合起来，如果在发展村集体经济的过程中，农民群众不能直接地、实实在在地实现致富增收，就得不到他们的参与和支持。
三、村级集体经济发展的思考和建议
一是选好党支部书记建强“ 两委” 班子。《中国共产党农村基层组织工作条例》要求，村级实行书记、主任、经济组织负责人“一肩挑”，要发展好村级集体经济，必须选好党支部书记、建强“两委”班子。一要着力打造一批优秀党支书记。要拓宽选人用人视野和渠道，把懂市场经济、善于经营作为村党支部书记的重要条件，要为村党支部书记和村“两委”干部发展集体经济搭建平台。二要加强村“两委”干部培养。举办农村实用人才、高技能人才、涉农企业管理人才、青年创新创业人才等专题培训班，组织村社干部外出学习考察，开阔眼界、拓宽思路，为农业农村发展、村集体经济发展提供智力支撑。三要充分调动干群积极性。要切实提升村“两委”干部待遇，调动村干部干事创业激情，吸引优秀人才走进乡村热土、实现自身价值，聚天下英才而用之，助力村集体经济发展。规范基层党组织运行规则，强化村民自治，充分保
障群众对重大事件的知情权和参与权，调动群众参与集体经济发展的积极性。
二是因地制宜找准和拓展发展路径。个人认为，目前我县发展村集体经济可以从以下方面进行探索和拓展：租赁集体山林、塘库堰等取得收入；经营集体茶园、花椒园、水果园、中药材等取得收入；集体“四荒地”发包租赁取得收入；集体闲置校舍、办公室、宅基地等处置和利用取得收入；在街村（居）集体门市、集体宅基地、集体土地征收取得收入；开展农业社会化服务取得收入；投资入股到合作社、自来水厂或其他经济组织取得分红收入；兴办农产品加工企业取得利润收入；利用社会捐助和帮扶资金发展产业取得收入；经营乡村旅游、景观景点门票等取得收入；集体资产产权抵押融资投资产生效益取得收入；东西部扶贫协作资金注入村集体经济组织产生效益的收入；上级拨付资金注入村集体经济组织产生效益的收入；村集体经济组织可以探索采取村民自建、民办公助的方式实施农村小型公共基础设施取得收入；有条件的乡镇，可以探索村集体经济组织向流转土地的工商企业等收取管理费用。
三是加强集体“ 三资” 管理。一要完善社帐村管、村帐乡镇代理制度，对农村“三资”管理人员开展经常化培训，切实提高政策业务水平。二要规范农村集体资金管理制度，探索
建立财务收入管理、开支审批、预算决算、岗位责任等制度。三要规范农村集体资产管理制度，探索建立资产清查、台账、评估、经营、处置等制度。四要规范农村集体资源管理，探索建立资源登记簿、合同管理等制度。五要强化民主管理和民主监督，村（社）集体财务预决算及收益分配、“三资”处置等重大事项，应召开本村民（社员）会议或村民（社员）代表会议表决。
四是强化要素保障。一要强化用地保障。应确保将当地年度可用建设用地计划指标的一定比例优先用于村社集体经济发展；农村土地综合整治后，新增有效耕地由村集体管理和使用；城乡建设用地增减挂钩试点项目所节余的建设用地指标，优先满足村集体经济项目建设用地；按照国家的统一部署，积极稳妥开展集体建设用地改革试点，在符合规定的前提下允许集体经营性建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让等方式流转，与国有土地同等入市、同权同价；在符合城镇产业规划前提下，对适合单独开发利用的农村集体建设用地，支持农村经济组织采用集体建设用地使用权出让作价入股（出资），与他人合作、联营等形式使用。二要强化财政扶持。继续加大定向财力转移支付力度，挖掘存量，优化增量，多渠道筹集资金；健全财政支农项目股权量化机制，探索农业项目实施形成的公共资产发展村集体经济的有效办法；土地出让收入向村集体经济项目倾斜，主要用于村
集体经济项目的直接补贴、以奖代补；创新涉农项目建设管理，对符合绩效预算管理要求，投入到农业农村用于生产、加工、经营、服务设施建设的项目，统一交由村集体持有和管护。三要强化金融支持。加快提升中小金融机构支农服务水平，鼓励银行业金融机构在行政村设立便民服务点；引导并鼓励金融机构每年提供一定规模的专项信贷资金用于村集体经济建设，对符合条件的村经济合作社、村办农业企业等村级实体经济要简化手续并提供优惠利率；加快推进集体建设用地使用权、集体林权等农村集体产权确权颁证，推动健全农村产权流转、登记、价值评估等配套体系，建立各级农村产权交易平台，完善资产处置及分担机制；扩大农村集体经济有效担保物范围，积极推动林权抵押贷款业务，推广以集体经济组织所有的农业机械设备、运输工具、水域养殖权、承包土地收益权等为标的的新型抵押担保方式。
五是建立健全激励机制。一要创新绩效考核机制。探索实行村集体经济发展与干部奖惩挂钩，允许各村按照当年村集体经济经营性收入新增部分的一定比例提取奖励资金，用于奖励村级干部，每年对村集体经济发展成效明显的村和村干部进行表彰奖励。二要落实税费奖励政策。全面落实村集体经济发展税收优惠政策，对村集体经济专业合作社、村办企业等开展经营活动，符合优惠条件的可以奖励性免征或减征。三要开辟审批“绿色通道”。对发展村集体经济项目需要
办证、审批的，有关职能部门开通“绿色通道”优先办理，并按规定减免行政事业性收费。
六是压紧压实工作责任。县乡（镇）村应建立发展集体经济联席会议制度。县上成立由县委组织部、县财政局、县农业农村局牵头，县级有关部门参加的县发展壮大集体经济联席会议。县级责任部门是推动村集体经济发展的第一责任主体，必须定期研究解决集体经济发展中的具体问题；乡镇党委是村集体经济发展的直接责任主体，必须分村研究制定发展规划，协调解决发展中遇到的具体困难；村党支部是村集体经济发展的具体实施主体，必须把集体经济发展纳入任期目标规划，制定发展的具体措施，并认真组织实施。要把发展贫困村村集体经济发展目标和工作措施落实情况纳入农村党建和“三农”工作考核，形成一级抓一级，层层抓落实的督查机制。各级党组织书记要认真履行第一责任人职责，坚持亲自抓、带头抓。各级党员领导干部要在职责范围内，积极协调解决村集体经济发展中的困难和问题，主动指导和帮助联系点抓好村集体经济发展，努力把联系点建成示范点。有关涉农部门要充分发挥职能优势，出台具体扶持政策，主动支持村集体经济发展。
篇六：发展村级集体经济问题与对策的调查研究
21 年 25 期（ 9 月）城乡建设摘要：从当今中国经济发展现状来看，能否实现经济建设的宏伟目标， 关键在于农村；同时，能否全面建成小康社会，其难点也在于农村。随着乡村振兴战略的提出与实施，对农村发展提出了更多的要求，诸如文化振兴、人才振兴、产业振兴、组织振兴以及生态振兴等， 均需要有农村经济的支持， 其中村级集体经济发挥着至关重要的作用。但是，我国偏远山村村级集体经济发展情况不尽人意， 文章针对偏远山村村级集体经济发展的问题以及对策进行深入研究，以期促进偏远山村村级集体经济实现健康发展的目标。关键词：偏远山村；村级；农村集体经济在社会经济快速发展的趋势下， 我国走上了特色社会主义乡村振兴发展的道路，努力让农业成为有奔头的产业，努力让农民成为具有一定吸引力的职业，进而让农村成为宜居的美丽家园。
如今，偏远山村村级集体经济虽然有了一定的变化，但整体发展缓慢， 还存在各种各样的问题，迫切需要提出对策予以改善。基于此，对偏远山村村级集体经济发展问题进行研究具有一定的现实意义。一、村级集体经济的概念关于村级集体经济的概念， 我国宪法第 8 条对其进行了比较明确的解释，即：“农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”。在社会经济快速发展的趋势下，虽然我国城乡关系发生变化、农村土地政策不断革新；同时，对村级集体经济、农村经济增长态势有着巨大影响力的因素也在不断演化，但是概念的本质并没有发生根本性改变，而主要发生变化的是村级集体经济的形式， 使得农村收益形式也发生了巨大变化。如今，村级集体经济更多指向的是“合作经济”概念，并不是传统的“公社经济”。二、偏远山村村级集体经济的发展问题（一）政策性扶持难度比较大现阶段，无论是中央，还是省委，所颁布的相关文件都非常关注“三农”问题，但是针对村级集体经济发展来讲，主要还是以指导性意见为主，不同农村有着不同的情况， 因此实际操作的效果也不相同。2018 年，国家颁布了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》，充分体现出国家对村级集体经济发展的重视， 并对农村经济发展目标以及具体规划提出了一些指导性的意见。
虽然顶层设计予以了高度重视， 但是落实到偏远山区这样的基层则较难， 所以政策扶持难度比较大。
部分偏远山村并未根据顶层设计以及地方实际情况出台有关村级集体经济发展的政策性文件， 这是导致村级集体经济发展缓慢的根本原因之一， 没有适合地方村级集体经济发展的政策性文件，则意味着很多工作将难以开展。同时，偏远山村数字化、信息化办公水平普遍比较低，因此有关村级集体经济的真实数据容易丢失，也难以采集，这是导致无法制定切实可行的政策性文件的原因之一。（二）经营性收入比较少从相关调查来看， 部分偏远山村的村级集体经济主要依赖土地资源， 但土地资源有不可再生的特点， 过于依赖则可能制约村级集体经济的良性发展。
还有的村级集体经济主要以扶贫产业收入、 村集体机动地出租、集体资产资源出租、册外地管理收费等为主要收入，可以看出，村级集体经济收入的渠道很单一， 尤其是这样的经济模式后劲发展非常不足。
偏远山村未从自身的实际入手思考村级集体经济发展的出路，单一的经济发展模式，增长率很低，相关数据显示， 偏远山村的村集体依靠上述的模式一年仅有几千元的收入。
倘若村集体的资产处于闲置状态， 会进一步提升村集体经济收入增加的难度。（三）村级集体经济带头人综合能力有待加强从相关调查来看， 偏远山村的农村党支部书记普遍不具备丰富的市场经济发展的相关知识， 虽然在实践工作中突出党组织的核心领导地位，但是发展经济、治理乡村的能力确实有待提升。同时，有的村书记发展村级集体经济的勇气不足， 甚至有应付的行为；有的村书记的思想、思路过于传统与僵化， 对村级集体经济发展的目标不清楚，而且也未吃透相关政策文件，加之不具备经营管理实践能力等等， 所以严重阻碍了偏远山村村级集体经济发展。此外，偏远山村各方面基础设施建设不够完善，尤其是工资待遇很低，或者说没有工作岗位，这也是很多人不愿意回到家乡、建设家乡的原因，更谈不上让一些受过高等教育、拥有专业技术的人才到这里来推动发展。
长此以往，干部队伍的综合能力不断降低，并对村级集体经济发展产生巨大的影响。（四）管理机制有待进一步完善通过调查发现， 大部分偏远山村的村级组织并未重视资产经营管理。有的山村对集体资产进行处置过程中过于随意，未制定评估机制进行评估， 虽然收到一定的效益，但是并没有深入论证或者谋发展，将收益直接分给村民，导致集体资产严重流失。
有的山村虽然有发展企业、合作社，但是没有深入分析可能要面临的风险，致使村级集体经济所投资的项目效益低， 最终以失败而终结，甚至出现大量的债务，进而严重阻碍村级集体经济的良性发展。还有的村代表在村级集体经济发展上决策失误，特别是未有效管控事务性支出，加上运营管理能力比较差，从而加快村级集体资金的流失。三、加强偏远山村村级集体经济发展的对策（一）有针对性加强政策的支持力度第一，有针对性提升财政资金投入力度，针对偏远山村的特殊情况，建议投入有利于村级集体经济发展的专项资金， 具体投入到有着较好收益、持续收益的领域；同时，对各级支农惠农资金进行合理分配，确保资金投入到真正需要的地方， 并针对农村产业采取跟踪补助措施、 项目奖励措施等， 由政府牵头引领一些社会资本进入到村级集体经济发展模式之中， 将资金重点投入到村级集体实力比较弱， 以及年收入低于 5 万元的集体经济项目之中， 进而并对畜牧、水利、林业、农业、扶贫等项目以及资金进行整合， 为偏远山村村级集体经济注入一定的活力。第二，优化土地政策，结合山村实际偏远山村村级集体经济的发展问题与对策研究■ 周立媛6C MY K
中国集体经济CHINACOLLECTIVEECONOMYCHINACOLLECTIVEECONOMY情况对用地指标进行合理规划，将其中有价值的土地资源用于乡村旅游项目、综合性功能项目以及村级物业项目等建设中去。
同时，针对册外地构建合理的收费机制，不仅要保障册外地的合理使用，而且还需要保障其收益。针对通过土地整理而新增的耕地，需要明确其所有权；同时，村里所获取的建设用地折抵指标，建议将其中一部分集中用于村级集体经济。此外，结合山村特殊情况，对于一些村级集体经济项目可以采取减税、 免税等政策，为其营造较好的投资环境，有助于吸引社会资本推动村级集体经济项目的发展。第三，加强金融政策的支持力度。
建议金融机构将金融服务朝着农村，尤其是偏远山村延伸， 开展一些专项金融服务，例如，收益保证贷款、土地经营权抵押贷款、政银保贷款等。同时，在贷款办理方面可适当简化手续，特别是要针对村级集体经济重点发展项目制定信贷计划，优化质押担保，并适当降低利率，进而保障项目能够有序开展。（二）发展多元化经营模式结合偏远山村的特殊情况，坚持“因地制宜”、“因村施策” 的基本原则， 发展“一乡一业”、“一村一品”的村级集体经济项目，且紧紧围绕林特产品、产业等方面发展。
具体发展策略如下：第一，坚持实施产业带动型策略，重点探索“支部 + 合作社”、“支部 + 企业”等发展模式。
建议村党支部在发展过程中发挥其经济引领作用， 坚持从山村实际情况入手，重点发展加工项目、养殖项目。
同时，可带头创山村集体合作组织、 农业产业化企业， 力求能够将组织优势充分发挥出来，将现有的农民力量凝聚起来， 朝着具有山村特色的产业目标迈进，在带动农民的富裕的同时促进村级集体经济不断壮大，例如，有的偏远山村的党组织主动寻求与企业进行合作打造农业项目合作联谊的模式，以村内现有的资产资源来换取经济效益。第二，坚持实施资源开发型策略。
该策略需要将山村的特色自然资源作为筹码，使其融入市场经济中，帮助农民增收经济效益， 从而推动村级集体经济壮大。资源开发型项目能够创造更多的就业岗位，吸引更多的农民就业，随着产业链的完善，将会有更多的岗位、项目不断产生，例如，山林、果树、矿山等特色资源，可进一步通过股份合作、招商引资、租赁承包等合作方式，吸引更多社会资本以及财政资本的投入，并延伸发展文化体验、餐饮民宿、休闲旅游、健康养生等特色村级集体经济项目。第三，对土地经营策略进行优化。
通过调查村民意愿以及山村特殊情况，进而引导村民开展土地经营权流转，目的是对规模化、集约化的经营模式进行探索与实施，这是提升土地经营收益的主要途径之一，有利于提升村民收入并壮大村级集体经济。（三）提升偏远山村村级班级建设力度第一，加强培养与选拔，建议从高校毕业生、返乡创业人员、公职人员等方面入手， 从而打造一支优质的村级班子队伍；同时，将思想政治素养的致富能人培养成党员，并有针对性重点扶持与培养，这样才能挖掘其潜力，同时也能让村级班子队伍更加年轻化， 有利于让更多真正爱农民、爱农村以及懂农业的人走上发展村级集体经济的道路。第二，加强培训教育。
培训教育要有针对性，注重理论与实践的结合，例如，建议开展村干部“菜单式”的培训教育模式，目的是让村干部能够认清偏远山村村级集体经济当前发展中的实际问题， 以问题为导向，进而有针对性培养其实践能力。
对于理论学习来讲，可通过党校培训基地、致富带头人培训班、村干部实务培训班、科技型人才培训班等途径开展。实践培训建议组织村干部以及相关人才外出参观进行学习，将理论与实践结合、 将引进来与用起来结合，从而村级班子队伍的经济工作能力、乡村治理能力，从而推动村级集体经济的发展。第三，加强考核激励。提升村级班子队伍的工作积极性，考核激励非常关键。建议将相关人员的日常工作表现与其工资收益相结合、将村级集体经济发展成效纳入考核内容， 并作为绩效奖金的根本依据。其中，针对一定时期内在发展村级集体经济方面有着突出贡献的人，建议给予一定的物质奖励与精神奖励，将有利于调动他们发展村级集体经济的积极性。（四）提升村级集体资产的管理力度第一，结合山村实际情况制定并执行集体资产保值增值的可行性措施，目的是将村集体资产资源有效盘活，从而防止资产流失。
例如，部分山村的资源比较丰富，属于集体资产的有生产设施、设备、厂房等等，另外还有“四荒地”资源，建议通过拍卖、租赁、承包等方式交付给当地农户或者是企业进行有偿开发利用， 有利于拓展村级集体经济的收入来源。同时，必须建立村级集体资金的审查制度， 确保监督工作能够有序开展，明确各自岗位职责，定期或者不定期开展相关工作，做到及时发现问题及时解决，情节严重者必须严惩。第二，切实执行会计委托代理、村财乡代管等制度，对村级集体资金使用的细则进行制定以及优化；对民主决策机制进行完善，但凡是村级集体项目开发所涉及到的花销，必须由集体进行决策。
对于所发展的项目，例如合作经营项目等，必须经过反复的推敲以及论证，并主动积极最大化透明，接受村民的有效监督。此外，构建并完善村级集体经济长效增长机制，针对经济收入等方面进行严格管理，例如，集体收入的分配总量、分配总量等必须基于实际情况进行合理管控，最大限度防止村集体资产出现流失的情况。根据相关规定，偏远山村村级组织应当定期召开村民代表会议、村民大会，由村级经济组织的法人来说明村级集体资金的具体使用情况，并将细节及时进行公开、公示，确保村级集体经济发展在阳光下有序开展，从而最大限度保障每一位村民的合法利益。四、结语综上所述，当前是全面建成小康社会以及乡村振兴战略目标实现的关键时期，重视并发展偏远山村村级集体经济对于目标的实现极为重要。推动村级集体经济的发展就意味着能够拉动整个农村经济的发展，而农户的“自我造血”、致富等能力必将随之增强， 使其能够获得更多经济收益， 这是偏远山村发展村级集体经济必须高度重视的问题。从实际情况来看，很多偏远山村村级集体经济发展有很多问题与困境， 但其实这是发展过程中必须面临的问题，因此当前更多的是机遇，一定要善于抓住机遇才可引领偏远山村村级集体经济走出泥潭，从而实现健康发展。参考文献：[1] 付森 . 发展村级集体经济的思考与探讨 [J]. 现代商贸工业 ,2020,41(11):28.[2] 李建强 . 浅析创新村级集体经济发展途径 [J]. 中国集体经济 ,2020(10):3-4.[3] 彭树强 . 增加村集体经济收入的几种模式 [J]. 农村财务会计 ,2020(03):26-29.[4] 马英东 . 发展村级集体经济面临的问题及应对措施 [J]. 企业改革与管理 ,2020(04):215-216.[5] 王长虹 . 村级集体经济发展存在的问题及建议 [J]. 现代农业科技 ,2020(04):239+243.（作者单位：浙江省丽水市遂昌县妙高街道办事处）7C MY K
篇七：发展村级集体经济问题与对策的调查研究
I：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2021.18.018发展壮大村级集体经济存在的问题及对策建议□ 魏润峰，马永芳摘 要：发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现共同富裕、实施乡村振兴战略的重要保证。当前农村集体产权制度改革已全部完成，发展集体经济的各种条件已经具备。
调查发现，在村级集体经济发展进程中，虽然取得了一定的成绩，但大部分村级集体经济发展状况不容乐观。分析了发展村级集体经济遇到的问题，提出了发展壮大村级集体经济建议和对策，以供参考。关键词：村级集体经济；乡村振兴；管理文章编号：1004-7026（2021）18-0045-03 中国图书分类号：F306 文献标志码：A（周口市农村经济工作站 河南 周口 466000）1 研究背景2020 年底， 我国农村集体产权制度改革已全部完成，完成了从法律上对村集体经济合作社政治身份和经济地位的认可，集体资产成为股权，农民变成股东，各级财政相继拿出专项资金用项目扶持村级集体经济“空壳村”、薄弱村，为巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴提供了有力保障，发展集体经济的各种条件已经具备和成熟 [1] 。通过召开座谈会、实地调研等方式，围绕发展壮大村级集体经济组织遇到的问题、典型模式等方面进行调研， 发现根据实际情况发展集体经济的村庄，形成了一批典型村，但多数村无集体资产，只有少数村留有极少集体资产，而且农村集体经济发展中还存在较多难点。探讨在乡村振兴战略下发展壮大村级集体经济的建议，为各级政府和相关部门找出解决问题的路径，为各地发展农村集体经济提供借鉴。2 发展村级集体经济遇到的问题2.1????乡镇干部思想保守落后一些乡镇干部对村级集体经济发展重视不够，一是认为农村集体经济收入少，无资产可管，上级部门领导过问少，存在“多一事不如少一事”的心理；二是认为村民民主解决较好， 插手多了容易引起不稳定，导致对村级集体资产管理不规范，对村民反映的事情以没有农经职能为借口推脱。2.2????乡镇干部文化水平不高调研中发现，一些乡镇干部对新型村级集体经济的认识比较模糊，缺乏创新发展意识，谈发展集体经济没思路、没方法，局限于向上级要钱、要项目，自我发展、主动发展的愿望还不够强烈。一些村干部没有担当、奉献精神，发展经济顾虑重重，主要还是能力不足怕赔钱受村民埋怨，不愿意冒风险，背上债务怕上级领导追究责任，影响下次选举，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神。据调研，部分村干部特别是村委班子文化水平低，年龄 50～55 岁的较多，接受新事物的能力不足，缺少积极性，发展观念滞后，有发展、创新理念的人才较少，大部分村支书、村委主任都是“一肩挑”，在农村集体经济发展工作上力不从心 [2] 。2.3????村级债务不断增加以河南省周口市为例，河南省是农业和农村人口大省，周口市工业化、城镇化水平低，经济基础薄弱，债务较多。在统计的 4?996 个乡镇中，村级债务总额53?431 万元，平均每个村的债务 10.694?8 万元，分别为银行信用社等借款 7?983 万元，单位借款 4?823 万元，个人借款 21?012 万元，应付未付款项 15?661 万元，应付工资 3?952 万元。村级债务时间跨度长，逾期债务占比高，基本上都是 3 年以上，再加上美丽乡村、环卫保洁等支出有新债，成为农村集体经济发展的包袱。2.4????村集体经济偿还能力差据调查，农村集体经济薄弱是导致“债台高筑”的主要原因，在村级债务中，基础设施建设负债占大部分，而村组道路建设资金又占其中的大多数。除少数集体经济实力相对较强的村外，绝大多数村集体经济薄弱，有些村集体经济即使有经营性资产，也大多是扶贫车间、光伏发电等扶贫项目资产，每年几万元或几十万元收益主要用于贫困户， 也无法用于偿还债务。个别村也有债权，但是金额不大，都是以前的税费尾欠，无法收回旧账。村集体固定资产不易盘活，即使发展了集体经济，但没人敢拿盘活的资金去抵巨大的债务。2.5????村集体管理不规范大部分村民对村务公开意识不强， 民主监督、财务管理不规范，有些村的村务公开不及时、不到位，村里“三重一大”事项没有专项公布，大多是走过场，关键内容不详细。村集体资产登记、管理不及时、不到位，有的把集体资产低价承包出去，或变卖集体资产给亲戚朋友，随意改变资产属性，强占村集体自然资作者简介：魏润峰（1969—），女，汉族，河南商水人，本科，高级经济师，研究方向：农村土地流转、农民合作社、家庭农场、农村集体经济等。马永芳（1966—），女，汉族，河南西华人，专科，高级经济师，研究方向：农民合作社、土地流转、家庭农场、农村集体经济等。/? 农经研究 /45 · ·H MY K
山西农经 /? 2021 年 18 期源，还有些村集体固定资产长期闲置，没能及时处置；有些村租赁手续不规范， 甚至有的只是口头合同，容易造成资产、资源收入流失 [3] 。2.6????缺乏基层农经人员市级一直高度重视村级财务管理和公开、村集体经济发展、培育新型农业经营主体等农经工作，但是县级农经机构人员少，而乡镇农经站 2015 年撤销后，乡镇没有任何单位承担农经职能，壮大村集体经济等各项深化农村改革工作重心都在基层，还有乡村综合治理、承包管理、新型农业经营主体培育等重要工作都需要农经人员为主力军去完成，但乡镇没有农经职能，直接影响了乡村振兴战略等中央农村政策落实落地。近年来，各项农经工作任务非常繁重，相关工作人员人数少、年龄偏大、知识老化，对发展壮大村级集体经济指导服务不力、工作不力，在一定程度上影响了村级集体经济发展。2.7????有经营收入的村集体比重较小村集体的学校、文化广场、办公场所等都属于非经营性资产，不能产生经营收入，出租门面房、坑塘以及办加工厂、开展社会化服务等收入属于经营性收入，村级集体经济实力强弱主要看村经营性收入。据统计，周口市村集体经济收入在 50 万元以上的村有 55 个，经济收入 20 万～50 万元的村有 62 个，10 万～20 万元的村有 123 个，5 万～10 万元的村有 145 个，5 万元以下的村 307 个，没有收入的村有 4?304 个。据调研，仓库、门面房、厂房、坑塘等租赁收入占村集体经济的收入的 1/2，入股企业公司分红、办加工厂、开展社会化服务等收益占村集体经济收入的比重次之，村级集体经济发展不平衡，村与村之间的收入水平差距很大。3 发展壮大村集体经济建议和对策3.1????加强组织领导，科学规划发展思路农村集体经济是保障农村基层组织正常运转、巩固党在农村执政地位的重要物质基础，是实施乡村振兴战略、促进农民共同富裕的需要。各级政府及相关部门成立乡村振兴领导小组，下设发展村集体经济办公室，特别是县农业农村部门、乡（镇）政府要设办公室，派专人专职负责乡村振兴及村集体经济发展相关事宜，加强村级财务管理和指导，组建和完善基层农经队伍承担农经职能，确保事有人干。管理好村集体资产，指导、扶持、服务农村集体经济合作社发展。组织乡、村领导干部到先进地区考察学习，开拓科学发展经济思路，切实转变盲目发展、不思发展、片面发展等落后的思想观念，县、乡有关部门要对村级集体资产认真清查分类，根据“十四五”规划，做好产业规划和设计，结合实际，制订村级集体经济发展规划和思路，坚持问题导向，营造宽松的经济发展环境 [4] 。3.2????选好村集体经济发展人才村民富不富，关键看干部；村子强不强，关键看“领头羊”。发展村集体经济带头人就是村级集体经济合作社理事长和村支部书记， 可以从农村实用人才、致富能手、外出务工回归人员、回乡复退军人中选拔村支书和理事长人选。利用村两委换届，挑选有能力的人才进村两委班子，懂经济、善学习、人品好、思路清晰的作为首选， 要打造一支能够时时处处冲在前、打头阵、能创富、能带富的村党支部队伍。要对村两委班子抓好培训，进一步加强对乡村干部政治、经济、实用技术以及纪律、法律方面的教育培训，以大培训促大提升，以大提升促大发展。营造农村集体经济发展的良好氛围，对年底实现分红的集体经济组织及其主要负责人予以精神和物质奖励， 并深入总结典型，挖掘可用、可学、可推广的好经验，加大宣传力度，对贡献突出的要予以破格选拔任用。3.3????充分激发农村活力村级集体经济事关农民群众的切身利益和农村社会的和谐稳定，需要充分调动广大村民群众的主人翁意识、参与意识和积极主动性。要通过大力宣传，让广大村民知晓发展村级集体经济的目的、 好处和前景，调动农民广泛参与集体经济发展的积极性，引导农民拥护、支持村党组织发展集体经济的决策决定。村级集体经济要发展壮大，必须坚持群众路线，把维护村民切身利益结合起来。村民入股人人变股东，村集体盈利了让村民真正享受分红，调动村民积极主动参与产业发展，让大家充分认识到“幸福都是奋斗出来的”，激活发展村级集体经济的内生动力 [5] 。3.4????科学确定好发展项目和模式发展村级集体经济选准项目至关重要，购置大型农机具开展社会化服务、建设光伏电站、建设扶贫车间等都可以发展村集体经济，降低了集体资产流失的风险。但是，每个村的情况不同，有的村具备区位交通、人脉资源、产业基础、原始积累等方面的条件，方便招商引资，能够把车间租赁出去，容易获得租金收益，形成辐射和带动作用；有的村却不具备这些条件，尤其是一些位置偏远的村很难招到商、 引来项目，要么租金偏低，要么车间租不出去，村集体难有收益，也容易造成资产闲置浪费。实践证明，村级集体经济要发展壮大，必须坚持市场导向，引导各村结合实际、发挥优势、因村制宜选准发展项目，着眼长远发展，坚持“一村一品”，避免跟风随大流、盲目上项目。发挥村民主体作用，尊重村级发展意愿，走资产盘活、资源开发、产业带动、股份合作、村企共建、规模经营等多元发展路径，适合哪种模式就走哪种模式，不搞行政命令，探索出一套适合本村发展的模式。任何模式都要建立健全集体经济收益分配制度，要让群众改变对集体资产不闻不问的观念。3.5????化解村集体债务积极探索化解村级债务的措施和办法， 压缩开支、杜绝新债，切实化解村级债务。加强村级财务管理， 严格控制非生产性和经营性支出。
建立健全市、46 · ·H MY K
4.2????拓宽营销渠道在互联网时代， 产品销售不仅局限于某一地区，物流的发展， 使任何产品都可以销往全国乃至全世界。在消费者拥有更多选择的时代，形成品牌效应往往是占据市场的主要方式。贤儒镇可以黑木耳优越的品质为主打方向， 形成独属于贤儒镇黑木耳的品牌，树立以品质为主的品牌形象，形成长期可持续发展的品牌战略，创建独树一帜的品牌特点，使贤儒镇黑木耳成为消费者购买黑木耳时的首选目标。在确保品质的前提下，建立线上线下营销体系亦十分重要。目前，主播带货成为热点，打开了新的销售方式，贤儒镇可以搭建线上销售平台，构建线上销售体系，以顺应时代的趋势，实现贤儒镇黑木耳产业长足发展的目标 [4] 。4.3????完善长期规划脱贫攻坚、乡村振兴是一个长期战役，同样建立一条完整的产业链也需要很长时间。当下，首先要将贤儒镇黑木耳销售到敦化周边及延边州周围地区，建立地方性的分销点，保障贤儒镇到各个分销点的运输路线畅通，形成一条完整的物流路线。之后是建设厂房、引进技术等，实现从农业到加工业的转换，构建全面的线上线下销售体系，进而形成一条完整的贤儒镇黑木耳产业链，将对当地乡村振兴工作产生深远影响。4.4????坚定战略目标2021 年是“十四五”开局之年，也是奔向 2035 年远景目标的新起点，农村经济工作的重点就是乡村振兴。所以，在党中央的正确领导之下，应秉持坚定的社会主义信念，为社会主义建设添砖加瓦，实现中华民族的伟大复兴。贤儒镇黑木耳发展模式的探索是结合当地实际情况，对脱贫攻坚任务的探索，对于整个延边朝鲜族自治州脱贫有着可以借鉴利用的重要意义，为全州实现脱贫打开了新的方向 [5] 。参考文献：［1］肖跃.敦化市黑木耳生产现状及经济效益分析［J］.农业开发与装备，2019（8）：60-61.［2］敦化市政府网.敦化市 2018 年国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］. ［2019-11-09］.http://www.ahmhxc.com/tongjigongbao/16496.html.［3］王银龙.吉林省黑木耳产业发展转型升级研究［J］.北方园艺，2017（5）：170-173.［4］罗美健，向红贵.黑木耳种植流程及市场前景分析［J］.吉林农业，2019（8）：80.［5］刘丰艳，张春祥.吉林长白山黑木耳：健康品牌引领者［J］.农产品市场周刊，2018（40）：50-51.（编辑：季 鑫）县、乡级农村集体产权流转交易平台，因地制宜、挖掘资源、探索途径发展村集体经济，对集体资产如农机具、房屋等资产通过租赁盘活资产、盘活资源，拓宽收入渠道，依靠集体经济收入逐渐消除村级债务， “轻装上阵”发展村集体经济。3.6????加大财政政策扶持采取部门牵头、财政支持、企业援助、共同扶持等办法，充分发挥各级财政对村级集体经济发展的扶持政策，推动集体经济发展，农业农村部门、财政等相关部门继续做好财政支持发展壮大村集体经济工作。优先安排符合条件的农村集体经济合作社承担农业社会化服务、农业园区、美丽乡村、乡村旅游等项目建设。鼓励金融机构将村集体经济合作社纳入评级授信范围，对符合条件的项目给予利率优惠，扩大农村抵押担保物范围， 落实契税和印花税等有关优惠政策。拓宽融资渠道，鼓励村集体以外资金也可入股村集体参与分红。3.7????管理好集体收益发展村级集体经济，就是要让村集体作为一个主体“腰包鼓起来、积蓄多起来、逐步富起来”。调研发现，因为服务脱贫攻坚的原因，有的村把集体收入全部当成了公益金、扶贫款，全部分给了贫困户，导致集体没收益，群众不满意。实践证明，农村集体经济组织必须完善村集体财务使用和管理的规范性制度，严格操作流程，...
篇八：发展村级集体经济问题与对策的调查研究
集体经济发展存在的问题及对策建议调研报告
根据 xx 市人大常委会 xx 年工作要点安排，市人大常委会组成调研组对全市精准扶贫、精准脱贫工作开展调研，重点对村级集体经济发展情况进行有针对性调研。x 月 x 至 x7日，调研组先后深入 xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等 9 个县开展实地调研;召开座谈会听取各县人民政府及有关部门、单位的相关情况汇报。通过进村实地调研产业项目了解掌握情况，调研座谈会听取意见、建议，收集相关文件资料等方式开展调研活动。现将调研情况报告如下：
一、全市精准扶贫精准脱贫工作基本情况
(一)全市脱贫攻坚基本情况
我市 x 个县(市、区)中有 x 个国家扶贫开发工作重点县、2 个自治区扶贫开发工作重点县，1 个石漠化片区天窗县。2015 年底确定我市“十三五”期间共有贫困村 x 个，贫困户x 万户，共 x 万人，贫困发生率 20.25%;xx 年至 xx 年脱贫人口 x 万人。由于 xx 年自治区再确认我市深度贫困村有 x 个，与原确定的 x 个贫困村重叠，因此全市贫困村共有 x 个，经动态调整，xx 年底，全市在建档立卡贫困人口还有 39.65 万人，贫困发生率 11.33%。xx 年，我市 xx、xx、xx 和 xx4 个县预脱贫摘帽，共有贫困村脱贫摘帽 x 个，贫困人口脱贫 x万人。
( ( 二) ) 村级集体经济发展基本情况
截至今年 7 月 31 日，全市 x 个行政村，有 x 个行政村有集体经济收入，占总数的 77.24%，村级集体经济收入达 3万元以上的有 x 个村，占总数的 16.29%。全市村级集体经济总收入 x 万元。xx 年，全市有 x 个贫困村中，有 x 个贫困村有集体经济收入，占贫困村总数的84.22%;预脱贫出列x个，村级集体经济收入达 x 万元的有 x 个村，占贫困村总数的23.34%，全市贫困村集体经济总收入 x 万元。xx 县和 xx 县已提前实现了“空壳村”清零的目标。
( ( 三) ) 村级集体经济发展目标
每个贫困村健全一个具有发展活力的村级集体经济组织，培育一个带动集体经济发展的经营主体，培植一个以上可持续增收的集体经济项目，建立一套激励集体经济发展的灵活机制，健全一套规范集体经济健康发展的管理办法。xx年已脱贫出列的贫困村和 xx 年出列的贫困村村级集体经济收入达 x 万元以上;xx 年预出列的贫困村村级集体经济收入达 3 万元以上;到 x 年，村级集体经济收入均达 5 万元以上，并逐步形成贫困村村级集体经济自我发展的良好机制。
二、发展村级集体经济的主要成效
( ( 一) ) 加强组织建设，保障村级集体经济自我发展内力
一是不断完善村级集体经济专责小组，指导全市村级集体经济全局发展。完善市、县(市、区)发展村集体经济领导小组及办公室，逐级建立发展村级集体经济工作联席会议制度。在市、县(市、区)党委组织部设立发展村级集体经济办公室和落实专职人员编制，实现了有人专抓、专管，逐级压实责任，层层传导压力，全市把开展村集体经济“空壳村清零行动”列为今年工作重点任务之一。二是完善选人机制，为村级集体经济发展提供组织保障。配强配好村级班子，是发展壮大村级集体经济的关键。选拔贫困村党组织第一书记和“美丽 xx”乡村建设(扶贫)工作队员派驻在贫困村，在村级集体经济发展方面发挥重要作用。强化村党组织建设，从
致富能手、农民合作社负责人、优秀民营企业家、外出务工经商人员、返乡创业人员中挑选优秀人才按程序充实到贫困村“两委”班子，提升贫困村村“两委”班子领导村级集体经济发展能力。三是加强教育培训，提高村级集体经济自我发展能力。有针对性地开展市场经济、股份合作、财务管理、经济合同管理等专业知识培训;以“送出去”和“请进来”的方式，采取实用技术培训、定期轮训、外出参观学习等措施加强村干部素质培训，使之能结合本村实际，理清发展思路，不断增强他们的政治素质和服务发展特色产业的本领。
( ( 二) ) 加大政策资金支持，致力推动村级集体经济发展动力
一是财政资金支持。全市每个贫困村市级财政安排补助资金 10 万元，各县(市、区)整合中央、自治区、县级财政补助资金 x 万元，确保每个贫困村村级集体经济发展补助资金达 x 万元以上。xx 县推行“资金入股+委托经营”模式，xx 年整合扶贫资金作为贫困村发展村集体经济本金 x 亿元，每个贫困村安排 x 万元，其中入股平台公司资金 x 万元按每年 5%分红;用于村级自主发展资金 x 万元，实现全县 54 个贫困村村集体经济收入可达到 5 万元以上。二是出台专项扶持机制。xx 年，市委、市政府办公室印发了《xx 市发展壮大贫困村村级集体经济实施方案》，明确了指导思想、基本原
则、目标任务、政策支持和相关保障措施;5 月初，组织、人社、财政部门联合印发了《关于支持村民合作社开展劳务服务促进贫困劳动力转移就业的若干政策措施》文件，支持村民合作社作为市场主体开展劳务服务业务，提高转移就业组织化程度，增加村级集体经济收入。
( ( 三) ) 推进资产规范管理，引导村级集体经济有 序发展活力
一是完善经营体制。建立健全村民合作社组织，推进村民合作社规范化建设。全市各行政村(农村社区)均设立了村民合作社，对村集体资金、资产、资源规范经营管理。xx 县探索出“供销社+村民合作社”模式，“二社合一”利用闲置资源开办便民超市、农资超市和庄稼医院促进集体经济增收，实现借力发展;xx 县大胆尝试，在全区率先创建“便民服务公司”成立经营实体，以市场为导向开展经营。二是加强“三资”管理。建立健全农村集体资金、资产和资源“三资”管理制度，规范和完善村级集体经济民主管理，逐步健全财务管理制度。各县(市、区)进一步加强对各乡(镇)成立村民合作社“三资”管理监督委员会工作指导;开展村集体“三资”的摸底排查和土地确权工作，摸清家底，明确产权;推行“村财乡管”，进一步完善村级财务会计基础规范达标和委托代理服务;进一步规范村民合作社资金支出审核程序，
规范落实项目审批管理制度，建立健全项目民主决策、民主监督机制;用“多条腿走路”，分散投资经营风险。
( ( 四) ) 既“输血”又“造血”，提升村级集体经济可持续发展创造力
一是产业带动型。以“村民合作社+龙头公司+特色产业+贫困户”发展模式，发展壮大村级集体经济，带动贫困户持续稳定增收。通过合作社注资到龙头公司打造的特色产业示范基地，认购产业园，再与公司联营，获取村级集体经济收入。如 xx 县甘田镇夏福村民合作社注资 55 万元与县龙头公司合作，认购 55 亩猕猴桃产业园，每年可获得 5.5 万元的保底收入，并获得经营利润分成。二是统筹发展型。“政府主导+自主发展”保障资本金安全增值，集体经济收入有保障。如 xx 县全面实施“1110 工程”，即：一个贫困村购买 1 个门面、入股 1 个市场、发展 10 亩水果。门面、摊位和水果基地委托给企业统一经营管理，贫困村收取租金、承包费获得收入，实现全县 41 个贫困村有集体经济项目全覆盖。三是抱团互补型。相邻的非贫困村和贫困村通过资源和资金互补，抱团带动发展。如 xx 县非贫困村以资源条件、经济能人技术入股，邻近贫困村以政策资金入股，由非贫困村主导带动贫困村集体经济产业项目发展，达到当年增收，双方受益的良好成效。四是资源增收型。通过集体资产出租
等，实现村集体“三资”保值增值。如 xx 县将贫困村集体经济发展黑猪养殖小区整体打包出租给企业经营，企业每年向贫困村支付厂区租金和股金分红。同时企业还负责收购贫困户黑猪仔，既实现集体经济有收入，又带动贫困户产业发展。五是服务创收型。村民合作社为企业提供相应服务，企业支付服务费，获取村集体经济收益。如 xx、xx 县举办多场村级现场劳务招聘会，既达成了农村劳动力转移就业，又实现村集体经济有收入。
三、发展村级集体经济存在的问题和困难
( ( 一) ) 发展村级集体经济基础薄弱，发展资金缺口大
我市部分行政村自然资源匮乏，地处大石山区，交通不够便利，土地资源少，用水资源缺乏，信息不够畅通，村集体经济基础薄弱，村级集体经济发展难度大，整合村级集体资源、资产、资金发展村级集体经济条件有限，自身难以发展产业。同时由于贫困面广，部分县级财政虽然已投入大量资金，但仍然存在较大的缺口，只能发展小规模经济，见效时间长，收效少，达不到逐年增长的要求，特别是对非贫困村发展村级集体经济资金投入的要求更显得十分困难，造成贫困村和非贫困村的发展不平衡。
( ( 二) ) 发展村级集体经济认识有待增强，增收动力不足
一是扶持不够精准。在扶持导向上，政府主导多于引导，对村级集体经济的自身发展思想认识有待增强;在扶持力度上，重点不够突出，用力分散、聚焦不足;在扶持效果上，部分扶持政策存在落地难、项目兑现率低等问题，一些财政补助政策项目完成率低，扶持和补助资金未能发挥出最大效益。二是发展内生动力不足。有的村干部对发展集体经济的动力不足、信心不强、办法不多，存在消极思想，特别是近几年来各级财政的补助力度不断加大，使一些村干部有“等、靠、要”思想，村级自主发展的内生动力不足。三是发展定位偏差。在调研中发现：有些村干部将集体经济发展定位过高，认为发展集体经济就必须要有大投资，搞大项目，哪怕负债也在所不惜，有“一口吃成胖子”的思想，完全脱离实际;有些村干部恰好相反，想法颇多却又施展不开拳脚，面对着动辄上百万元的项目投资规模，考虑到建成后投资收益的问题，在没有达成租赁意向前，决不冒险投资，过多谨小慎微。
( ( 三) ) 发展村级集体经济在摸索中，政策措施有待强化
一是关于村集体经济收益管理。xx 年大力发展村集体经济项目以来，一些村已经实现经济收入，但是上级政府尚未出台相关的管理办法，使集体经济收益没有进行分配，无法
激励村干部群众工作积极性，没有形成村集体经济发展的良性循环，收益没有真正发挥效益。二是关于村级集体资产管理制度。上级对集体“三资”如何界定没有明确、对集体经济专项资金投向和收入使用风险如何防控没有明晰、对村民合作社规范化运转指导比较模糊，导致村集体经济发展明确规划缺乏活力。三是关于村集体经济考核办法。自治区党委、政府办公厅刚下发了《关于发展壮大村集体经济的若干政策措施》文件，但未明确的村级集体经济发展考核标准和办法，各县(市、区)乡想创新发展，又担心偏离相关政策规定，发展的项目最后得不到认可或无法通过验收，基层花了大量的时间和精力去做，最后浪费了时间又收效甚小。
( ( 四) ) 村级集体经济“薄弱村”仍存在，发展还不平衡
一是“三资”条件有限。从全市各村集体经济现状来看，县城周边地区比山区地区发展快、资源丰富村比地理位置偏僻、资源匮乏的村收入高，村级班子强的地方比班子弱的地方发展快，村集体经济发展区域之间也不平衡，收入差距大。二是收入来源形式单一。大多数村级集体经济收入主要是村级集体固定资产、资源的租赁收入。除集体土地承包转让收取租金外，合资合营、引资联营、股份合作的经济实体极少。即使有开发利用资产、资源的也只是粗放经营，收益不高，影响了村级集体经济的发展。三是发展质量有待提高。各县
(区、市)乡(镇)的导向不同，扶持和发展力度差别悬殊，多数行政村，特别是贫困村，受制于人和市场等因素，乡、村自主发展的风险较高，大多是县级政府统筹推动，村级自身发展动力不足，稳定的、内生性的增长机制仍未形成。
四、推进村级集体经济发展的几点建议
( ( 一) ) 加强组织领导，高度重视村级集体经济发展工作
一要高度重视。要充分发挥我市增强发展村级集体经济领导小组统筹协调作用，指导督促各县(市、区)村级集体经济发展工作，逐级履行职责，落实工作措施。针对全市贫困村级集体经济薄弱，以及部分村干部不会发展、不敢发展村级集体经济的现状，找准问题，研究思路、举措，引导基层干部破除“等、靠、要”思想，树立敢闯、敢试的新观念，增强主动担当、主动发展的意识，在发展村级集体经济方面不断创新突破。二要精准施策。要切实加强对发展农村集体经济问题的调查研究，广泛倾听农村群众诉求，提出壮大我市发展村级集体经济的对策措施。明确提出消除“空壳村”的目标和加强“薄弱村”的力度，从项目支持、资金支持、人才支撑等多方面助推集体经济发展壮大。同时，结合每个贫困村实际，因地制宜，逐一制定规划，允许集体经济有项目发展足够的建设期。三要落实奖惩。将村干部经济待遇与
村级集体经济发展情况挂钩，要建立绩酬相符的激励机制，增强村级集体经济发展的内在活力。
( ( 二) ) 加大扶持力度，促进村级集体经济快速发展
一要加大财政扶持力度。各级政府要完善资金补助办法，安排专项扶持资金，进一步加大对村级集体经济发展项目资金扶持，加大对深度贫困村、非贫困村集体经济资金支持力度。二要加强政策支持。各县、乡、村发展村级集体经济条件差异大，相应的管理制度处于各地先行探索阶段，各地标准不一，市政府要尽快出台我市村民合作社管理制度、集体经济奖惩考评机制、集体收益分配制度等相应管理文件，规范和激励集体经济组织健康发展。三要加大社会帮扶力度。深化部门帮村制度、村企结对制度，把扶持重点从解决基础设施建设转到解决集体经济增收上来。用好管好对经济“空壳村”、“薄弱村”的帮扶资金，加强各类帮扶资金与各类扶持资金的统筹使用。从班子建设、发展规划、资金和项目等方面对相关村进行结对帮扶。通过产业带...
篇九：发展村级集体经济问题与对策的调查研究
壮大村集体经济存在的问题及对策建议思考 近几年，XX 镇农村经济稳步发展，农村各项配套设施建设不断完善，农村生态环境不断优化，农村面貌得到很大改观，农村居民生活不断改善，农村社会更加稳定。其根本原因是坚持把发展壮大村集体经济作为脱贫致富的“金钥匙”，积极推行“支部+合作社+农户”“支部+企业+农户”“支部+土地股份公司+农户”等多种经营模式，大力发展和扶持家庭农场，实行大面积土地流转，转变政府职能，提高服务质量和管理水平，打造适合农村发展的集体经济项目，切实帮助群众增收致富。通过对 XX 镇村集体经济的调查分析，感到壮大集体经济的进程始终是一个复杂长久的课题。
一、村集体经济基本现状 XX 镇现有 X 个行政村，X 个农业生产小组，涉及村集体经济有收入的 X 个村年总收入仅 X 万元,其余 X 个村无集
体经济收入。有收入的X村中X个村是依靠出租村自有资源，如林场、房屋、闲置场地等历史留存。只有 X 个村是在精准扶贫中新开辟的收入项目，但规模较小，全年只有 X 万元的集体经济收入。全镇村级没有集体经济积累，运转经费十分困难。
（一）合作组织建立情况 截止 XX 年 X 月，共成立 X 个专业合作社，涉及种植业的有 X 个，养殖业的有 X 个，种植种类为：贾石村大棚蔬菜X 亩、九房村藤椒 X 亩、黄荆村甘蔗 X 亩；养殖业以 XX 一体化肉鸡项目为主，因为刚处于起步和摸索阶段，暂时没有生产经营收入。
XX 年在贫困村（九房）新成立的“富兴集体资产经营管理有限公司”，XX 年收入 X 万元，XX 年计划收入 X 万元，主要包括土地流转服务收入、村办公室出租费、利息收入、鸡场收入等。
（二）村集体经济收入状况 X 村有计划经济年代留下的 X 亩投产果园，每年以 X 万元出租，由于各种原因造成“屋里看花水中望月”，多年分文不交，集体经济收入可视为“零”。
X 村有计划经济年代留下的 X 亩投产果园，每年以 X 万元出租，由于果园是 X 个社共同出土地建设的，X 万元全部分给各社，集体经济收入任然可视为“零”。
X 出租场地到位年收入 X 元，红光村出租村办公室到位年收入 3500 元，柑子村出租场地年收入 600 元，但从 2015年出租开始至今分文未交，也可视为“零”。
其余各村没有任何资源，也没有任何企业，因此无集体经济收入。
（三）村正常运转必须支出 通过全镇 X 个村的调查和走访，一个行政村要正常运转，一年中的必须支出就要 X 万元以上，主要包括村垃圾运转处理费 X 万元，X 个村干部电话、到镇开会车费、误餐补助、纸张笔墨、电脑维护等费 X 万元，党员活动费 X 万元。
由此看出，镇财政安排每个村 X 万元的年基层组织活动经费往往不够，村又没有创收渠道，要确保村组织正常运转，经费是第一瓶颈，如何创收，开辟创收渠道是我们镇村干部的重要责任，必须纳入常年议事日程。
二、村级面临的困难和问题
由于 XX 属农业镇，典型的丘陵地貌，起伏不平，农业产业结构比较单一，资源匮乏，自然、人为制约因素较大，主要表现在以下几方面。
一是由于历史原因，大多数村对发展壮大农村集体经济无长远规划。各村主动发展的积极性不高，普遍认为村级既无资产、更无资金，缺乏创新创造和开拓精神，墨守成规，找不到好的发展产业，特别是壮大村集体经济收入模式更是一筹莫展。
二是村集体资产无积累。有的村因发展措施不到位，无后续发展动力，导致集体资产长期闲置，发挥不出实际的经济效益，如破桥村、杨柳村、梁冲村、花椒村、青杠村办公室至今闲置。
三是村干部存在本位思想。由于村三委任期一届三年，时间短，任职干部只考虑本届的怎样做，有的连本届的发展都不考虑，当一天和尚撞一天钟，缺乏长期发展眼光。部分村干部只顾眼前利益，不考虑长远规划，得过且过，只求任期内完成考核任务，不求可持续发展。
四是集体经济实力薄弱。基层组织的凝聚力、号召力、战斗力相对不强，随着市场经济观念不断深入，广大群众对
发展集体经济置若罔闻，不寄予多大希望，集体意识淡化，发不发展集体经济与我无多大关系。
五是投入不足。尽管上级扶持力度逐年加大，但村底子薄，无资金，投入乏力，整合资金难，巧妇难做无米之炊，影响了集体经济的发展壮大。
六是村集体经济管理不到位。部分村既不创收，甚至该收的不收、不敢收，怕得罪人，当好好先生。加之现阶段农村劳动力大量外出，大多留守人员年龄偏大，对于村集体经济收入、财务管理意识淡薄，这些都直接或间接的影响村集体经济的发展与壮大。
三、思考与建议 通过深入调查，认真剖析，归纳为：既有自然因素，更有人为原因，还有社会背景，因此对如何壮大村集体经济有几点建议。
一是加大宣传发展村级集体经济力度。积极组织村干部进行专业知识培训和走出去观摩取经，开拓思路，既要放开胆子，又要把制度关进笼子，努力提高经营管理水平，为发展村集体经济，带动农民增收和建设新农村打好基础。
二是切实抓好“ 三资” 管理。强化村级“三资”管理人员的业务技能，充实能人，明确岗位职责，理顺工作关系，建立有效的工作机制，规范“三资”管理工作，用活用好现有资源，开辟创收渠道，探索土地管理服务创收方式，建立管理公司，优化服务质量，对规模业主实行有偿服务。
三是对实施项目进行跟踪管理。对集体经济项目的收支纳入村级会计委托代管中心管理，认真做好民主监督和村务公开，使项目建设真正推动基层组织的建设与发展。深入总结“资源开发盘活”“项目资金整合经营”“投资入股分红”等不同模式的经验和运作路径，确保发展壮大农村集体经济目标的实现。
四是进一步带领帮助精准扶贫贫困户脱贫致富。要统一思想改变以前送钱送物的做法，由输血变为造血，因地制宜、因户施策。以产业帮扶为工作重点，积极探索扶贫开发与合作社发展相结合的新路子，将贫困户可以享受扶贫政策的资金入股当地农民合作社，做大做强合作社产业。同时，注重衔接，把精准扶贫工作与其他惠农政策有机结合起来；要认真完善，把精准扶贫工作实施方案跟上级政策精准衔接，创新精准扶贫开发新模式。这样，既可以帮助贫困户找到找准脱贫致富的产业，又可以使适合当地发展的合作社产业做大做强，实现双赢的目标。
篇十：发展村级集体经济问题与对策的调查研究
县发展壮大村级集体经济存在的 问题及对策建议调研报告近年来，XX 县坚持以党建为引领，充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势，有效推动村级集体经济与农户“双增收”，走出了一条产业兴、村民富、乡村美的乡村振兴新路子。为深入研究 XX 发展壮大村级集体经济成功经验，本文通过调研分析进行了总结与思考。
一、发展壮大村级集体经济的重要性 一方面，发展壮大村级集体经济，是巩固基层农村政权的重要保障。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是确保党的路线方针政策和决策部署在广大农村一线得到有效贯彻落实的战斗堡垒。而发展壮大村级集体经济是增强农村党组织战斗力、凝聚力、号召力的物质基础，是提高基层组织建设质量、促进农民增收的
有效举措。因此，发展壮大村级集体经济，不单纯是一个经济问题，更是一个关系党在农村执政基础和执政地位的政治问题。只有不断发展壮大村级集体经济，农村党组织才能“有钱办事”，才能更好地为群众办好事、办实事，更好地服务群众、吸引群众、引领群众，不断巩固党在农村的执政根基。
另一方面，发展壮大村级 集体经济，是打赢脱贫攻坚收官战、推进乡村振兴战略实施的必要途径。发展壮大村级集体经济，完善利益联结机制，实现村集体和农户“双增收”，是打赢脱贫攻坚收官战的必要举措，也是建设美丽乡村、实施乡村振兴战略的关键之举。完善农村设施，优化人居环境，建设美丽乡村，引领群众增收致富，完全依靠各级政府的资金扶持，既不现实，也不可能；仅仅依靠大户带动、企业社会投资，也远不能满足需求。只有增强农村组织造血功能，持续加快村级集体经济发展壮大，才能有效引领农村经济社会健康发展、不断健全农村社会治理体系，才能让人民群众日子越来越好，幸福感获得感越来越强。
二、XX 县发展壮大村级集体经济的主要做法 （一）建载体、夯堡垒，充分发挥党组织的核心引领作用。一个支部就是一个堡垒，基层党组织是引领村
级集体经济发展的核心力量，是打赢脱贫攻坚战、稳步推进乡村振兴的“领头羊”。XX 县在建立村级合作社中，十分注重党组织的引领作用。一是推动村级合作社与组织工作全覆盖。该县充分发挥合作社带动村集体和贫困户增收的作用，按照“贫困村建立合作社达 100%”“贫困人口要 100%参加进合作社”的要求，全力组建村“两委”牵头领办的村级合作社。积极推进合作社党组织建设，对具备组建条件的合作社建立党组织，对暂未具备组建条件的合作社，派遣党员参与到产业发展和项目建设中，确保党的组织工作全覆盖。截至目前，全县共组建村“两委”领办合作社 X 个，建立（挂建）合作社党组织 X 个。二是实施村社班子“双向进入、交叉任职”。鼓励合作社党支部书记由村党支部书记“一肩挑”，两个党组织一套班子，党员同时参加所在村党支部和合作社党支部的活动。鼓励村“两委”班子成员交叉任职，村党组织书记兼任理事长，村“两委”成员同时兼任理事会成员，建立民主议事决策工作机制，保证合作社与村“两委”同向同力、互促共进。全县 X 个村级合作社中，村党支部书记兼任法人代表的有 X 个，共有 X 名村“两委”成员在合作社中任兼职。例如，孟彦镇八柳村八棵柳种养殖农业专业合作社由村党组织领办，村党支部书记兼任合作社理事长、党支部书记，大部分村“两委”班子成员兼任合作社
理事会成员。三是常态化抓实村级党组织作用发挥分析研判工作。该县建立和完善村级党组织和村干部履职情况动态分析研判机制，今年以来，共对全县 X 个村（社区）党支部和 X 名村“两委”班子成员履职尽责情况和作用发挥情况进行全面分析、逐一研判，实时了解一线攻坚力量思想动态、履职状况。对于因病、年龄老化、不胜任的村干部及时调整优化，共调整配强村干部 X 名，村级组织战斗堡垒得到有力夯实。
（二）勤把脉、破难题，始终聚焦薄弱环节抓突破。该县在发展壮大村级集体经济中，勤把脉、常问诊，始终坚持问题导向，聚焦薄弱环节抓突破。一是聚焦产业选择抓落实。针对部分村“两委”领办合作社无产业项目或产业选择不精准问题，及时选派 X 名农技专家“一对一”结对帮扶指导，进一步明确产业发展定位。比如，龙额镇登晒村通过探索“十联工作法”，在农技专家指导下，实行项目联建、产业共兴、基地联营的发展模式，综合地理条件，大力发展油茶、钩藤产业，让参与的 X户贫困户年均分红 X 多元。二是聚焦能力提升抓落实。针对部分村集体经济组织经营管理人员经验不足、业务知识欠缺、发展思路不清晰等问题，我县通过新时代学习大讲堂、农业技术培训会等方式，强化经营管理人员素质提升。今年以来，累计开展脱贫攻坚政策及产业发
展技术培训 X 期，培训 X 人次；开展村“三大员”轮训 X期，共轮训 X 人；指导 X 名村干部和致富带头人报名参加学历提升工程。三是聚焦合作社规范管理抓落实。县根据中央农村工作领导小组办公室、农业农村部等11 部委联合印发的《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》要求，由县委组织部、县农业农村局、县扶贫办、县发改局、县市监局等部门组成联合整顿工作组，对全县农民专业合作社进行全面摸底排查。共完成对 X 个“空壳社”进行清理整顿，其中村“两委”领办合作社 X 个。积极指导各镇村完善组织构架、健全财务管理制度、探索发展新模式，全县村“两委”领办合作社正充满活力地向前推进、向前发展。
（三）强抓手、育品牌，坚持以点带面示范引领。一是推动“党社联建”模式落地。大力推广“党社联建”“村社合一”模式，采取“村‘两委’+合作社+基地+农户”“村‘两委’+集体公司+基地+农户”等经营模式，积极培育一批经济效益好、带动能力强、发展前景广的村集体经济优势产业，其中，XX 村实施的“反租倒包”模式亮点突出，效果良好，得到了 XX 的认可。二是扎实推进党建扶贫示范创建。继续深化“12345”党建扶贫行动，抓好党建扶贫“十项行动”，按照“每个示范点有一个得力好班子、一个村‘两委’领办合作社、一个主导产业、
一个发展基地、一群致富带头人”的“五个一”要求，建立“指挥长—乡镇党委书记—村前沿指挥所所长—村党支部书记”的四级责任落实体系，在每个乡镇创建 1 个“村社合一”示范点，并指导示范点合作社选好产业配强班子，全力推进党建扶贫示范创建工作开展，打造推出了 XX 镇 XX 村“反租倒包”、高屯街道八舟社区“三联共建”、尚重镇洋洞“有牛”模式、XX 镇 XX 村“三变”改革、德凤街道薛家坪社区“支部+集体经济”等经验模式，各具特色、亮点纷呈、效果良好。三是发挥龙头企业引领带动作用。根据村级集体经济发展需要，引进贵州好菇粮、温氏集团等一批优强企业，拉动产业规模化发展，提升生产组织化水平，延伸产业链。如：贵州好菇粮农业科技有限公司入驻后，推动 XX 食用菌产业快速发展，目前发展食用菌 X 万棒，有效带动村集体和农户增收。
（四）谋实效、建机制，实现村集体和农 户“ 双增收” 。一是探索集体经济稳定增收机制。大力实施“7+村集体经济”创收模式，整合 X 个村财政扶持资金共 X万元入股县供销社股金服务部，每年享受 6.8-10%利益分红，成功打造了八舟、地青、XX 等“双超村”。目前，我县村级集体经济积累总额达 X 万元，实现所有村稳定增收。如：XX 镇 XX 村实施“三变”改革，以资源入股、土地流转、房屋租赁等形式，村集体经济收入年均突破
X 万元。二是建立产销对接机制。建立“农超对接”“农校对接”“农社对接”“农医对接”“东西部对接”等产销对接机制，实现市场信息动态流通、需求和生产无缝衔接。比如，我县 XX 镇廖湾村茶叶农民专业合作社与侗乡福茶叶公司合作，合作社负责茶叶收购，公司进行加工并统一包装，通过线上线下进行销售，带领本村及周边村X 户农户摘掉了“贫困户”的帽子。三是完善利益联结机制。充分发挥村党组织领导核心作用，推广“村党支部+龙头企业+合作社+农户”模式，不断完善合作社利益联结机制，将村集体和群众紧紧团结在一起，让资源变资产，资金变股金，农民变股东，从原来的‘十个指头’拧成了现在的‘一个拳头’，村集体经济壮大了，群众腰包变鼓了。例如，孟彦镇八柳村实施“党支部+公司+合作社+农户”模式，完善利益联结机制，扩大蛋鸡养殖规模，XX 年产值近 X 万元，入股社员 X 户实现分红 X 万元，村集体积累达 X 余万元，实现村集体与农户“双增收”。
三、几点启示 其一：组织引领是村集体经济稳步发展的支撑。XX 的做法告诉我们，发展壮大村级集体经济，必须发挥农村基层党组织战斗堡垒和核心引领作用，必须选好
配强村“两委”班子，并持续培育村级干部后备力量，确保村级事业“后继有人”。
其二：选准产业是村集体合作社正常运营的保障。产业选择要坚持因地制宜，要结合本地资源优势和区位优势，做到宜养则养、宜种则种，确保村集体合作社选对产业、找准方向。
其三：利益联结是壮大村集体经济的前提。推进“村社合一”，做大做强村集体经济，需要创新思维、拓宽视野，完善利益联结机制，创新分红模式，调动群众参与积极性。
其四：激活资源是村集体合作社的发展后劲。要抓好产业发展要素配置，吸收贫困户和非贫困户参与，把资金、土地、劳动力等要素集中起来，通过村级合作社统一组织实施，实现村经济与农户“双增收”。
其五：拓宽市场是村集体经济持续健康发展的动力源泉。要深入展开调研，动态掌握市场需求，建立市场信息反馈机制，积极培育本地特色品牌，多形式、多渠道拓宽市场。
其六：品牌引领是村集体经济发展的持久动力。要多渠道创建村集体经济品牌，及时总结抓党建促脱贫攻
坚的好经验、好做法，并充分扩大品牌的辐射带动作用，以点带面、全面推广。
五、下步工作建议 下一步，要聚焦发展壮大村级集体经济重点任务，找准切入点，创新发展思路，采取灵活务实的举措，不断培育村级集体经济新的增长点，推动全县村级集体经济又好又快发展。
第一，要进一步理清发展思路。怎样把党建优势转化为发展壮大村级集体经济、促进群众增收致富的优势？成立起来的工贸公司、村级合作社，怎样选择产业和项目？怎样筹措资金？怎样建立利益联结机制？怎样完善产销对接链条？思考的方向对了，选择的路径准了，即便面临很多困难甚至暂时的失败，只要“咬定青山不放松”，总会达到预期的目标，所以，理清发展思路是至关重要的。如何理清发展思路？发展壮大村级集体经济，各村情况不尽相同，要坚持因地制宜，谋思路、选路子、立项目都要结合实际，综合考虑现有基础、发展趋势、现实可能等，真正做到从实际出发。积极指导各村结合实际制定发展壮大村级集体经济的规划，并在汇总梳理各村发展规划的基础上，形成本乡镇（街道）的规划。将发展壮大村级集体经济中遇到的实际困难，列
出问题清单，找准突破口，分清主次，先易后难，层层突破，逐步提升村级集体经济发展水平。
第二，要进一步选优配强村级班子。发展农村集体经济，关键在村干部。要高度重视村班子建设，努力提升村干部的责任意识、服务能力和综合素质，不断提高基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力。今年以来，对村干部履职和作用发挥情况开展全面摸底排查和研判，调整了一些不胜任、履职不力、作用发挥不够好的村党组织书记和班子成员，应该说，这项工作取得了阶段性成效。当然，问题也不少，集中表现在“能人往外跑”、村级党组织“后继无人”，这固然有农村条件艰苦、工作量大、报酬偏低等客观原因，但也折射出思想动员工作还是不到位，对村干部的培育力度还是不够。因此，要全面深化“三带三育”工程，动态更新后备力量台账，注重从农村致富能手、外出务工返乡创业党员、大中专毕业生、退伍军人中选拔，切实把那些眼界宽、能力强、素质好、能带动农村经济发展的“能人”“贤人”选到村“两委”班子中来，同时，要按政策落实激励保障机制，舍得给名誉，合理给奖励，切实让村干部队伍安心、安身、安业。
。
第三，要进一步盘活资源资产。一是加快土地流转。依托乡级工贸公司、村级集体经济公司、村级合作社等平台，加快土地流转，大力推进土地规模化、集约化经营，创新发展林下经济、乡村旅游等产业。XX 镇 XX村探索实施的“反租倒包”模式，顺应了农村改革发展需要，效果还是比较好的，得到了 XX 的认可，可以根据实际情况借鉴和推广。二是加快荒废土地开发。不少村有荒沟、荒地、荒弃坑塘等未利用资源，要借鉴塘约经验“七权同确”做法，抓好荒废土地确权工作，属于集体的地块要明确村集体所有，可以量化入村级集体经济公司和合作社，因地制宜规划，统一整理开发。各村都有路旁、渠旁、沟旁、宅旁的闲散地块，非常适合植树造林。这些都是集体经济增收的潜力所在，同时也有利于生态环境改善，促进村容寨貌更加干净整洁。
第四，深化党建品牌创建。党建品牌创建，是推动党建与脱贫攻坚深度融合、不断发展壮大村级集体经济的重要抓手。要按照“围绕扶贫抓党建，抓好党建促脱贫”的工作思路,持续推广 XX 镇 XX 村“返租倒包”模式、尚重镇洋洞“有牛”模式和孟彦镇八柳村“党支部+合作社+贫困户”模式等党建扶贫品牌。在打造示范点基础上，要进一步推广“党支部+合作社+基地+贫困户”发展模式,融合力量抱团发展，变单打独斗为集约化经营，并指导
合作社与贫困户建立利益联结机制，有效对接产销市场，实现订单农业重大突破和合作社滚动式发展。同时，进一步巩固延伸农村“三变”改革成果，探索建立一批在全州、全省乃至全国都叫得响、立得住、可学习、能借鉴的党建品牌，切实推动村级集体经济...
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