在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话5篇在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话 ‚三区三线‛的划定方法及技术路径—市县国土空间规划时间：2022年12月 01背景问题02概念、原则、区别2.下面是小编为大家整理的在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话5篇,供大家参考。
篇一：在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话
bquo;三区三线‛的划定方法及技术路径—市县国土空间规划时 间：2022年12月01 背景问题02 概念、原则、区别2.1 ‚三区三线概念界定2.2 划定原则4.3 空间规划底图编制4.4 空间开发评价4.5 三类空间划分与确认目 录 2.3 区与线的区别03 三线的特征05三线的划分5.1 生态保护红线3.1 生态保护红线3.2 永久基本农田保护红线3.3 城镇开发边界04 三类空间的划分4.1 总体要求5.2 永久基本农田保护红线5.3 城镇开发边界06 三区三线空间管控4.2 划分方法及技术流程
01 背景问题
1 1背景问题 我国自然资源部成立并负责空间规划体系的建立和监督,宣告了我国的规划改革已经确立了编制统领式的空间规划、重构空间规划体系的路径。《省级空间规划试点方案》要求‚划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界(简称‘三区三线’)‛,可以看出,经过了多地差异化的试点探索后,‚三区三线‛的划定成为空间规划的基本要求。‚三区三线‛作为空间规划中进行自上而下刚性传导、统一管控的核心政策工具,在空间规划编制的探索阶段缺乏统一的概念、划定方法和管制措施。比如广东省和浙江省在空间规划实践中界定的生态空间是包括农用地在内的广义的生态空间,而安徽省和宁夏界定的生态空间则是不包括农业生产和生活用地的狭义的生态空间。控制线空间关系示意图(《浙江省城市总体规划成果标准》) 控制线空间关系示意图《广东省‚三规合一‛工作指南（试行）》
1 1背景问题 市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则为贯彻落实《国家发改委关于‚十三五‛市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》要求，推动市县规划改革创新，整合全国测绘地理信息力量，不断提高测绘地理信息服务大局的能力和水平，国家测绘地理信息局与 国家发展和改革委员会在试点的基础上，联合组织编制了《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）》。
02 概念、原则、区别 “三区三线”概念界定 划定原则 区与线的区别
2 1“三区三线”概念界定 生态保护红线划定指南生态空间 生态保护红线指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须 强制性严格保护 的区域，是保障和维护国家生态安全的 底线和生命线 ，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐 渍 化 等 生 态 环 境 敏 感 脆 弱 区 域 。
2 1“三区三线”概念界定 生态空间包括生态功能极重要区、生态环境极敏感区、国家级和省级禁止开发区和其他各类保护地四大类空间。《生态保护红线划定指南》中规定的纳入生态红线的空间列表纳入生态红线的空间类型生态功能极重要区具体描述水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护生态重要功能水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化特别严重区 生态环境极敏感区国家公园;自然保护区;森林公园的生态保育区和核心景观区;风景名胜区的核心景区;地质公园的地质遗迹保护区; 世界自然遗产的核心区和缓冲区;湿地公园的湿地保育区和恢复重建区;饮用水水源地的一级保护区;水产种质资源保护区的核心区;其他类型禁止开发区的核心保护区域*国家级和省级禁止开发区域其他各类保护地极小种群物种分布的栖息地、国家一级公益林、重要湿地(含滨海湿地)、国家级水土流失重点预防区、沙化土地封禁保护区、野生植物集中分布地、自然岸线、雪山冰川、高原冻土等重要生态保护地* 对于上述禁止开发区域内的不同功能分区，应根据生态评估结果最终确定纳入生态保护红线的具体范围。位于生态空间以外或人文景观类的禁止开发区域，不纳入生态保护红线 。
2 1“三区三线”概念界定 农业空间 永久基本农田保护红线指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地，以及村庄等农村生活用地。指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。
2 1“三区三线”概念界定 城镇空间 城镇开发边界指为合理引导城镇、工业园区发展，有效保护耕地与生态环境，基于地形条件、自然生态、环境容量等因素，划定的一条或多条闭合边界，包括现有建成区和未来城镇建设预留空间。指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间和工矿建设空间，以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。
2 1“三区三线”概念界定 三区三线对应关系图
2 2划定原则 全域覆盖“三区”应无缝对接，全域覆盖国土空间范围，不留空白。•管控分级• 区、线的设置与划定应与管控的刚性程度相一致。事权对应底线控制• 区、线的设置与划定应与其主管部门的事权对应。• 坚持生态保护红线和永久基本农田保护红线刚性约束，城镇开发边界底线管控。
2 3区与线的区别 管治刚性程度、管治手段和指标上有区别‚线‛的刚性更强,对‚线‛的管控主要包括规模和空间分布两个刚性指标,采用勘界定桩、刚性传导的手段,调整的程序严格、条件苛刻。而‚区‛的刚性则相对狡弱,对‚区‛的管控一般只有开发强度一个刚性指标,对‚区‛的空间分布、规模等不做刚性控制要求,修改变动的法定程序相对可简单些。管控目的有区别‚三线‛的管控目的显而易见,是为了保护耕地和生态而划定永久基本农田保护线和生态保护红线,为了防止城市的无序蔓延而划定城镇开发边界。‚三区‛是自空间规划改革启动后的首创,是一种宏观的用途管制制度设计,这样的设置则需要深思。我们认为虽然‚三线‛是刚性传导的红线,但是随着环境的变化,‚三线‛也需要进行相应的调整。为了使‚三线‛的调整在可控范围内有序进行,可以将‚三区‛作为‚三线‛动态调整的制度设计。通过管控措施,加大‚三区‛之间的调整难度,避免‚三区‛之间的相互转化,同时规定‚三线只能在相应的‚三区‛内进行有限有序的动态调整，以此来确保‚三线‛的调整在可控的范围内进行。
03 三线的特征 生态保护红线 永久基本农田保护红线 城镇开发边界
3 1生态保护红线 以前‚三线‛是分别由环保部门、国土部门、建设部门进行划定的,在空间规划中以纳入和协调为主,现在主要是由环保部门和自然资源部进行划定，由于全国‚生态保护红线‛、‚永久基本农田保护红线‛已经划定完毕，因此后续重点对‚城镇开发边界‛划定的技术细节进行探讨。‚一刀切‛的管控条文,缺乏系统的法律规定生态保护红线的管控尚未出台统一的法律,仅在《生态保护红线划定指南》中提出‚生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途‛。这样‚一刀切‛的规定, 使生态保护红线区内合理的开发建设需求均得不到有序的引导、管控和落实,一味保护而无视发展,将导致生态保护红线的保护和管控困难重重。
3 1生态保护红线 己有法律保护的区域名目多,部门多,空间重叠,新划定区域的保护无法可依在无统一的法律的背景下,生态保护红线内部可分为两个部分,一部分是有法可依的保护空间,如自然保护区、风景名胜区、国家级省级公益林、森林公园、湿地公园等,另一部分是无法可依的保护空间,包括新划定的生态脆弱区等地区。有法可依的保护空间保护的名目繁多,对应的部门众多,如建设部门的风景名胜区、水利部门的饮用水源保护区、林业部门的森林公园、农业部门的水产种质资源保护区、国土部门的地质公园等。有时还存在同一地区多个保护名头、多个管理部门的情况,如安徽池州的平天湖省级自然保护区(林业部门)、平天湖国家湿地公园(水利部门)、齐山-平天湖国家级风景名胜区(建设部门)同一个空间有三个‚帽子‛,由三个部门的管辖。在每个保护空间内部又有不同的保护层级,如自然保护区分为核心区、缓冲区和实验区三个层级,管控级别依次降低。
3 2永久基本农田线 对于永久基本农田的划定和管控,原国土资源系统已经有一套成熟高效的方法,因此比起生态保护红线和城镇开发边界,永久基本农田是管控最成熟的线。在空间规划中纳入永久基本农田主要是解决规划时效不同带来的矛肩。原国土部划定的是2020年的永久基本农田蓝图,而国土空间规划目前以2035年作为规划目标年, 因此永久基本农田和空间规划难免产生—些矛盾,比如规划的城市扩展区有永久基本农田的分布,目前，在国土空间规划編制实践中,对于2035年的永久基本农田，原则上是延续2020年的划定方案和规模,只将永久基本农田与城市建设有矛盾的地区进行调出和补划,并在空间管控条文中注明国土部门的永久基本农田划定后国土空间规划应进行相应的调整。
3 3城镇开发边界 与生态红线和永久基本农田线相比，城镇开发边界具规模是城镇开发边界管控的重点有最大的扩张势能，对当地发展的影响也最大，如果管控不到位，很可能会造成城市无序蔓延、侵蚀农业空间和生态空间。因此,城镇开发边界是最需要管控的线。根据城镇开发边界的定义,城镇开发边界包括城镇规划建设用地和有条件建设用地两部分,由于有条件建设用地的规模可大可小,因此为了有效防止城市蔓延,需要对城镇开发边界的规模迸行管控。比如,广东省在城镇开发边界划定中,要求城镇开发边界原则上不超过该地区土地总面积的50 ,其中建设用地规模不得突破土地总规确定的建设用地规模，有条件建设区的规模一般为城乡建设用地规模的20, 不超过25 。试点省份在省级层面的空间规划中对各个县市的城镇开发边界规模进行确定,并要求县市不得突破这一规模,从而实现对城镇开发边界的管控。
3 3城镇开发边界 界内、界外的差异化是管控的核心城镇开发边界的划定是为了防止城镇在开发边界外进行建设,因此城镇开发边界内、外的差异化政策是管控的核心。对城镇开发边界内用地的管控,关键在于城镇规划建设用地规模边界这一弹性控制线的引入。城镇规划建设用地规模边界允许城镇规划用地的布局在规模不变的前提下进行微调,提高了城镇规划建设用地的弹性。建设项目在有条件建设用地内的选址,应符合一定的程序和条件,确保选址的合理性。城镇规划建设用地规模边界管控机制示意图
3 3城镇开发边界 界内、界外的差异化是管控的核心对城镇开发边界外建设行为的管控，一种是对现状建设用地的管控，另一种是对新的建设需求的管控。对于现状建设用地的管控，应提出逐步迀出、不再新建或有条件扩建等要求；由于发展具有不确定性，有些项目有可能要在城镇开发边界外进行建设，比如一些旅游项目等，对于这类项目的管控应设计管控措施，对规模、功能、程序等进行规定。比如一定规模以下的特定功能的建设可以经法定程序批准即可建设，一定规模以上的特定功能的建设则需要先修改城镇开发边界才能予以建设。城镇开发边界必须建立动态调整机制城镇的发展具有不确定性，城镇开发边界必须要有一定的动态调整机制来应对这种不确定性，确保管控与发展的平衡，通过政策设计，既能避免城市无序蔓延，又能为城镇发展的需求灵活提供发展空间。比如，广东省建立控制线动态评估机制，设立整体调整和局部调整两种调整机制：因‚三规‛修编、行政区划调整和城市发展战略调整等因素， 对‚ 三规合一‛ 控制线整体造成较大影响，或经控制线动态评估后确需进行整体修改的，可开展控制线整体修改；因建设项目选址与控制线有冲突的，项目建设单位可向控制线管理部门提出修改申请，经联合审查会审查，如认定不符 合控制线修改条件的，告知项目业主单位另行选址；如认定符合控制线修改条件的，由项目业主单位编制控制线局部 修改方案。
04 三类空间的划分 总体要求 划分方法及技术流程 规划底图编制 空间开发评价 功能适宜性评价 三类空间划分与确认
4 1总体要求 根据市县主体功能定位，编制空间规划底图，划定空间开发负面清单范围，综合分析评估空间开发潜力、资源环境承载能力等，划分城镇、农业、生态三类空间。城镇空间占比，应当按照优化开发区域、重点开发区域、农产品主产区、重点生态功能区的功能定位顺序，依次递减；农业空间占比，在农产品主产区的市县，一般应高于50 ；生态空间占比，在重点生态功能区的市县，一般应高于50 。
4 2划分方法及技术流程 01 空间规划底图编制收集整理市县及相邻区域的地理信息、经济、社会、人口等资料，以及全国/ 省级主体功能区规划、区域和市县专项规划等资料，按照《空间规划底图编制技术规程》，编制空间规划底图。02 空间开发评价利用空间规划底图数据，进行单项指标评价、综合评价等；将评价结果与现状地表分区数据进行叠加分析，形成市县域的空间开发适宜性评价结果。03 三类空间划分与确认将空间开发适宜性评价结果与现状地表叠加，用遥感影像解译、必要的外业核查、地方实际核实协调等方法，划定市县城镇、农业、生态三类空间。
4 3空间规划底图编制 制作空间规划底图，要收集市县全域和相邻县区的地理国情普查成果、基础测绘成果，以及规划、各类保护区、经济、人口等资料；以地理国情普查成果和地理空间基础数据为基...
篇二：在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话
贯彻 2 2022 陕西第十四次党代会精神宣讲活动讲话稿大家好，我是 XXX,今天我宣讲的内容是：学习刘国中在参加西安代表团讨论时的讲话精神传达参加讨论。
5 月 28 日，刘国中同志到省第十四次党代会西安代表团参加讨论。刘国中在认真听取代表发言后说，陕西过去 5 年的发展成就充分证明，只要我们坚定不移沿着总书记指引的方向前进，结合实际创造性开展工作，各项事业发展一定会不断开创新局面。要深刻汲取秦岭违建事件教训，牢记“国之大者”坚决做到“两个维护”,把总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署老老实实、认认真真、不折不扣落到实处。
刘国中强调，要始终绷紧完整准确全面贯彻新发展理念这根弦，把创新、协调、绿色、开放、共享的理念牢记于心。践之于行，符合的就多干、快干、干好，不符合的就坚决不干。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循统一思想、解放思想，努力跟得上习近平总书记要求、跟得上党中央要求、跟得上新时代要求。要排除万难改革创新，从体制机制的根本处下手，下气力解决制约高质量发展的深层次问题，最大限度释放改革创新红利，要钮足干劲再接再厉，持之以恒扬优势、补短板、强弱项，以时不我待的精神
和“人一之我十之”的拼劲推动各项工作不断实现进步进位。
刘国中要求，要坚持以推动高质量发展为主题，发挥好西安国家中心城市龙头辐射带动作用，加快渭南増材制造、冶金建材、现代农业等产业发展，推动榆林国家高端能源化工基地建设取得更大进展。要坚持稳中求进工作总基调，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，多措并举稳工业、扩投资、促消费，积极帮助市场主体纾困解难，保障产业链供应链畅通，确保经济运行在合理区间，要推动生态环境质量持续好转，当好秦岭生态卫士，加强黄河千支流保护治理，深入打好污染防治攻坚战，积极稳妥推进碳达峰碳中和，要更好统筹发展和安全，扎实做好能源保供。粮食生产、安全生产等工作，坚决守住不发生系统性风险的底线。要扎实保障民生，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计保居民就业，下大气力促进群众増收。要推动全面从严治党向纵深发展，持续构建风清气正的政治生态，教育引导广大党员干部知责担责，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。
学习贯彻 2 2022 陕西第十四次党代会精神宣讲活动讲话稿
大家好，我是 XXX。今天，我宣讲的内容是：学习贯彻省第十四次党代会精神。
中国共产党陕西省第十四届委员会第一次全体会议 30日下午在西安举行。刘国中指出，省第十四次党代会对持续深入落实总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署、谱写陕西高质量发展新篇章作了全面安排，发出了为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦作出陕西更大贡献的号召。作为新一届省委的一员，我们每位同志都要知重负重，大胆担责，紧紧依靠全省各级党组织和广大党员干部群众，竭尽全力完成好党代会确定的目标任务，扎扎实实办好陕西的事情，交出让总书记和党中央放心、让全省人民满意的合格答卷。
刘国中强调，新一届省委每一名同志要旗帜鲜明讲政治,深刻认识“两个确立"的决定性意义，心怀“国之大者"，胸怀“两个大局”，时刻牢记秦岭违建事件教训，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把做到“两个维护”体现到具体行动上、实际效果上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要紧紧围绕贯彻落实总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署开展全省全部工作，不断对
标对表，一步一个脚印地贯通落实好“五个扎实”“五项要求”“谱写陕西高质量发展新篇章”,把总书记为陕西擘画的宏伟蓝图尽早变成美好现实。
刘国中强调，要完整准确全面贯彻新发展理念，从政治上深刻领会，把新发展理念作为把牢发展方向的指挥棒和衡量工作对错的试金石，想问题、作决策、抓工作都要遵循新发展理念的价值导向、行为准则，切实把新发展理念贯彻到全省经济社会发展全过程和各领域。要深刻认识为人民谋幸福、为民族谋复兴是新发展理念的“根”和“魂"，牢记江山就是人民、人民就是江山，自觉践行以人民为中心的发展思想，把符合实际、符合客观规律、事关群众切身利益和长远利益的事情努力办好，不断推动共同富裕迈出新步伐。
刘国中强调，要以上率下解放思想、改革创新、再接再厉。要永葆进取之心，勇于自我革命，加强主观世界改造，使思想观念跟得上总书记要求、跟得上党中央要求、跟得上新时代要求。要有打不破僵局、打不开局面誓不罢休的精神,从体制机制根本处去解决高质量发展中的一个又一个难题，对悬而未决的顽疾、不合时宜的弊端、错综复杂的矛盾、多方利益的羁绊，牢牢站稳党和人民立场，敢啃硬骨头，敢于涉险滩，动真碰硬，勇往直前。要有“一万年太久，只争朝夕”的紧迫感，拿出“人一之，我十之”的精气神，把各项工作往前赶、朝前干，勇立潮头，奋勇争先。
刘国中强调，要坚持稳中求进工作总基调，坚持稳字当头，稳住方向、稳住节奏、稳住大局，对事关全省风险防控的事情要强化“时时放心不下”的责任感，瞪大眼睛，未雨绸缪，排查隐患，堵塞漏洞，坚决防止发生各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件。要坚持“进”的方向和目标，开拓进取、积极有为，让各自负责的工作进步进位，推动全省高质量发展不断有新气象新面貌。
学习贯彻 2 2022 陕西第十四次党代会精神宣讲活动讲话稿
大家好，我 XXX,今天我宣讲的内容是：感恩奋进，解放思想，再接再厉谱写陕西高质量发展新篇章。
中国共产党陕西省第十四次代表大会，是在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，坚决落实党中央决策部署，解放思想、改革创新、再接再厉，谱写陕西高质量
发展新篇章，为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。
1、两个维护更加坚决 党的政治建设全面加强，广大党员干部从秦岭违建事件中受到刻骨铭心的政治教育，增强“四个意识"、坚定“四个自信"、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉更加坚定。“两学一做”学习教育常态化制度化推进， “不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育取得明显成效，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想持续往深里走、往实里走、往心里走。围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署谋划开展全省工作，各项事业坚定沿着习近平总书记指引的方向扎实推进。
2、综合实力稳步提升 经济总量达到 2.98 万亿元，增量突破万亿元。“三去一降一补”任务顺利完成。航空、集成电路、数控机床等 23条重点产业链加快建设，现代煤化工产业发展水平全国领先,非能源工业增加值年均增速高于能源工业，战略性新兴产业増加值年均增长 10%0 粮食总产实现“十八连丰”，苹果、彳弥猴桃产量保持全国第一。两院院士增至 72 人，国家超级计算西安中心获批建设，国家科学技术奖获奖数量居全国前列。秦创原启动建设，去年带动全省科技型中小企业、高新技术企业、技术合同成交额增长均超过 30%o 引汉济渭秦岭输水隧洞全线贯通，西安咸阳国际机场三期扩建工程加快实
施，宝兰、西成、西银高铁建成通车，“绿巨人”动车组覆盖全部地级市，“县县通高速公路”顺利实现，陕北一湖北特高压输电工程建成投用，5G 网络覆盖所有乡镇。西安国家中心城市获批建设，西安一咸阳一体化取得积极进展，经济总量超过 200亿元的县（市）增加到 15个,城镇化率提高7.24个百分点。
3、改革开放持续深化 全面深化改革取得重大突破，主要领域的基础性制度体系基本形成。机构改革顺利完成。“放管服”改革深入推进，助企纾困有力有效，实有企业总量实现翻番，上市企业从 47家增加到 69 家。轨道交通集团成立，延长石油重组燃气集团、陕西建工重组上市、法士特控股秦川机床、交控集团组建、国网地电融合发展等改革成效明显。农村集体产权制度改革全面完成。社区养老、交通出行等“小切口”改革受到群众欢迎。中欧班列长安号主要指标稳居全国前列，自贸试验区 30 多项改革试点经验在全国复制推广，综合保税区数量居中西部第一，全国首个陆路启运港退税试点获批，上合组织农业技术交流培训示范基地建成投用，与“一带一路”国家地区跨境人民币结算量占比高于全国 20 个百分点，进出口总值年均增速高于全国 9.3 个百分点。
4、经济发展质效更高 具有陕西特色的现代产业体系基本形成，科技创新对现
实生产力的提升促进作用显著增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平明显提高，关中、陕北、陕南区域发展更加协调，县域经济持续壮大，营商环境便利度跻身全国第一方阵，面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地建设取得明显进展，经济年均增长6%左右，人均生产总值达到 10 万元。
5、人民生活水平更高：
就业更加充分更有质量，居民人均可支配收入持续较快增长、在全国位次前移，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提升，教育强省建设取得新进步,卫生健康体系不断完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，共同富裕迈出坚实步伐，改革发展成果更多更公平惠及三秦百姓。
6、生态环境品质更高：
“三区三线"全面划定并严格落实，以国家公园为主体的自然保护地体系加快构建，污染防治攻坚战取得更为明显成效，重点城市空气质量综合指数在全国位次前移，城乡人居环境不断改善，碳达峰碳中和稳步推进，绿色生产生活方式加快形成。
学习贯彻 2 2022 陕西第十四次党代会精神宣讲活动讲话稿
大家好，我是 XXX,今天我宣讲的容是：学习贯彻陕西省第十四次党代会精神。
中国共产党陕西省第十四次代表大会，是在喜迎党的二十大、向着第二个百年奋斗目标迈进的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。大会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示和党中央决策部署，客观总结过去五年的工作,着眼全局分析陕西发展面临的新形势，围绕“谱写陕西高质量发展新篇章"提出今后五年的奋斗目标和总体要求，全面部署陕西省的经济社会发展和党的建设各项工作。大会通过的十三届省委的报告，通篇贯穿坚决做到“两个维护”的政治自觉，彰显了加快推动高质量发展的鲜明导向，贯彻中央精神，体现时代特点，契合省情实际，顺应人民期盼，是指导今后五年全省工作的纲领性文件。
我们要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对陕西工作的重要指示要求。必须统筹发展和安全，增强风险意识，把安全发展
贯穿经济社会发展各领域和全过程，坚决守牢安全底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。这些经验启示弥足珍贵，要倍加珍惜、长期坚特，并在实践中不断丰富发展。
办好陕西的事情，必须加强党的全面领导，把拥护“两个确立”、做到“两个维护“作为最高政治原则和根本政治规矩，牢记“国之大者”，坚决落实习近平总书记对陕西工作的重要指示要求，必须坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧紧扭住新旧动能转换“牛鼻子”，不断推动高质量发展走深走实。必须敢想敢干、敢为人先，更大力度解放思想，更深层次破除体制机制障碍，充分释放发展潜能、塑造强大的竞争优势。
“走在前、开新局”、奋进陕西新征程“走在前、开新局”，其时已至、其势已成，陕西发展入全面求强、大步向现代化迈进的新阶段。未来五年，是新时代社会主义现代化强省建设继往开来、跨越提升的关键时期。做好这五年工作，对实现“走在前、开新局”具有决定意义。我们要自觉对标习近平总书记的重要指示要求，坚定方向、守正创新，以科学的思路方法，推动各项工作不断取得新进展、新成效。在发展思路上，要坚持“一个统领”，始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；把握“一项根本”，始终坚持人民至上；聚焦“一条主轴”，始终聚力高质量发展：守好“一排底线”，始终做到安全发展；打造“一组生态”，始终
营造良好政治生态、产业生态、市场生态、社会生态、自然生态；锻造“一支队伍”,始终从严从实管党治党。在策略方法上，要更加注重依法办事，更加注重求真务实，更加注重统筹兼顾，更加注重综合施策，更加注重问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，更加注重沟通引导，努力争取最好的效果。我们有坚强核心掌舵，有创新理论引航,我们无比有信心、无比有力量！
篇三：在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话
45 卷 第 1 期2022 年 1 月测绘与空间地理信息GEOMATICS ＆ SPATIAL INFOＲMATION TECHNOLOGYVol．45，No．1Jan．，2022收稿日期: 2020－05－12作者简介: 周毅军( 1988－ ) ，男，江西抚州人，工程师，硕士，2014 年毕业于福建师范大学地图学与地理信息系统专业，主要从事地图制图与 GIS 应用等方面的研究工作。基于 GIS 的县级国土空间规划“三区三线”划定研究———以霞浦县为例周毅军，周 伟( 福建省制图院，福建 福州 350003)摘 要: 以主体功能区规划为基础，划定“三区三线”是编制县级国土空间规划的前提。本文以霞浦县为例，基于资源环境承载能力评价与国土空间开发适宜性评价( 以下简称“双评价”) ，利用 GIS 技术手段，开展陆海全覆盖“三区三线”的划定。把陆海统筹作为重要原则，通过霞浦县空间规划“三区三线”划定的实践研究，总结问题与不足，为沿海地区开展县级国土空间规划“三区三线”划定工作提供参考与借鉴。关键词: 国土空间规划; 三区三线; 陆海统筹; 双评价; GIS中图分类号: P208 文献标识码: A文章编号: 1672－5867( 2022) 01－0171－04Ｒesearch on the Delimitation of "Three Zones and Three Lines " in theLand Spatial Planning at County Level Based on GIS:A Case Study of Xiapu CountyZHOU Yijun，ZHOU Wei( Fujian Mapping Institute，Fuzhou 350003，China)Abstract: On the basis of the main functional zone planning，the demarcation of "three zones and three lines" is the premise of theland spatial planning at county level． Taking Xiapu county as an example，based on the assessment of the carrying capacity of re-sources and environment and the suitability assessment of land and space development ( hereinafter referred to as " double assess-ment") ，this paper uses GIS technology to delimit "three zones and three lines" covering the whole land and sea． Taking land and seaintegration planning as an important principle，this paper summarizes the problems and deficiencies through the practical research onthe delimitation of "three zones and three lines" in Xiapu county spatial planning，so as to provide reference for the delimitation of "three zones and three lines" in land spatial planning at county level in coastal areas．Key words: land spatial planning; three zones and three lines; land－sea integration; double assessment; GIS0 引 言2019 年 5 月，中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确了国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。基于“双评价”进行“三区三线”的划定是发挥国土空间规划战略性、引领性、约束性、载体性作用的重要基础，是国土空间规划的重要内容之一［1］ 。县级国土空间规划是最具实施性的国土空间规划层级［2］ ，在自然资源部门即将全面开展国土空间规划的背景下，本文利用 GIS 技术，研究县级层面国土空间规划“三区三线”划定理论与方法，并结合沿海典型区域的陆海“三区三线”实际划定案例进行验证，为国土空间规划落地提供实践参考与技术依据，同时为进一步拓展测绘地理信息应用新舞台具有重要意义。1 研究区概况与数据来源1．1 研究区概况霞浦县位于福建省东北沿海，辖 2 个街道、6 个镇、6个乡。地势自西北向东南呈阶梯状下降，北部中低山属太姥山西南支脉，最高峰海拔 1 192 m，中部丘陵连绵，平原、盆谷交错，东南沿海港湾众多。霞浦县是福建省空间性规划“多规合一”试点县之一，拥有较好的数据基础，同时也是福建省海岸线最长的县域，选择霞浦县作为实证区域，进行陆海统筹的县级国土空间规划“三区三线”划定研究具有典型性。1．2 数据来源本文使用的研究数据按数据类型可分为土地资源类、水资源类、环境类、生态类、灾害类、气候气象类、海洋类、交通类、基础数据类数据，数据类型主要有矢量、栅格、文本数据，栅格数据统一转为 50 m 空间分辨率，文本数据一般为 Access 或 Excel 软件支持的表格数据。数据统一采用 2000 国家大地坐标系，平面投影为高斯 － 克吕格投影，3°分带。对收集的各类数据进行格式转换、空间基础统一，对文本类数据进行空间化、关联相关属性等一系列操作，为“三区三线”划定提供数据基础。具体数据列表见表 1。2 技术路线2．1 “双评价”预判开展“双评价”，是科学划定“三区三线”的基础，主要依据自然资源部发布的《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南( 试行) 》来进行。围绕生态保护、农业生产、城镇开发功能指向的差异化要求，从土地资源、水资源、环境、生态与自然灾害等方面构建差异化评价指标体系，在开展“双评价”时，优先采用矢量数据，在使用栅格时精度选用 25 m×25 m 格网进行评价。根据生态保护等级、农业承载等级、城镇承载等级评价成果，结合适宜性要素，进行国土空间开发适宜性评价，对国土空间按生态保护优先序评价、农业生产适宜性评价、城镇开发适宜性评价分别划分三个等次。“双评价”评判结果如图 1所示。2．2 陆域“三区三线”划定在“双评价”的基础上，按照县市主体功能定位，分析评价结果与现状格局、承载状态匹配性，结合适宜程度与发展潜力的供需关系，科学划定“三区三线”。划定方法以定量方法为主，以定性判别为辅。生态空间及生态保护红线划定时，将生态保护优先序的优先区和次优先区作为生态空间备选区，将优先区作为生态保护红线备选区，结合现状生态格局初划生态空间，进一步结合国家级和省级禁止开发区域，以及其他有必要严格保护的各类保护地，初划生态保护红线［3］ ; 农业空间及永久基本农田试划。以国土空间开发适宜性评价结果为基础，将农业生产适宜性的适宜区和一般适宜区作为农业空间备选区，将适宜区作为永久基本农田备选区，结合农业生产现状初划农业空间，进一步根据耕地质量等别和基本农田分布格局，初划永久基本农田; 以国土空间开发适宜性评价结果为基础，将城镇开发适宜性的适宜区和一般适宜区作为城镇空间备选区，将适宜区作为城镇开发边界备选区，结合城镇发展潜能、城镇开发指向和城镇布局现状初划城镇。表 1 数据内容及来源表Tab．1 The data contents and sources数据类别 数据内容 数据格式 数据来源土地资源类土地利用现状数据 矢量数据 自然资源厅DEM 数据10 m 栅格数据 福建省测绘地理信息发展中心水资源类 主要河流径流量数据环境类 大气环境功能区划数据文本数据水利局福建省生态环境厅生态类土壤数据( 质地、沙含量、有机碳含量等) 1 km 栅格数据世界土壤数据库( HWSD) 的中国土壤数据集 v1．1各类保护区数据( 自然保护区、森林公园、风景名胜区等)矢量数据 福建省生态环境厅、林业局灾害类 地质、气象灾害数据 矢量、文本数据 福建省水利厅、气象局气候气象类降水、气温、风速、日照时数、活动积温、相对湿度等文本数据中国科学院资源环境科学数据中心网站、气象局海洋类 海岸线、滩涂、水质、海洋渔业等数据 矢量、文本数据 福建省海洋与渔业局交通类 公路、铁路等数据 矢量数据 福建省交通厅基础数据类地理国情普查数据 矢量数据 福建省测绘地理信息发展中心行政区划数据( 县、乡镇行政区划数据) 矢量数据福建省民政厅NPP、NDVI 数据集 250 m 栅格数据地理空间数据云网站2 7 1 测绘与空间地理信息 2022 年
图 1 “双评价”预判结果Fig．1 Prediction results of "double assessment"开发边界，进一步按照预留开发建设规模，初划城镇空间［4］ 。2．3 海域“三区三线”划定根据海洋自然属性，从海洋空间资源、海洋渔业资源、海洋生态环境等方面，采用近海岸线和滩涂资源可利用度、近岸水质评估及重要生态系统等指标进行海洋资源环境承载能力等基础评价，并结合海洋主体功能区划及海域开发利用现状与潜力来划定海洋“三区三线”。海域“三区”类型对应的海洋主体功能区划类型见表 2。表 2 “三区”空间类型与主体功能类型对应表Tab．2 The corresponding table of "three zones" spacetypes and main function types“三区”空间类型 主体功能区划类型海洋生态空间海洋保护区旅游休闲娱乐区保留区生物资源利用空间 农渔业区建设用海空间工业与城镇用海区港口航运区特殊利用区2．4 与现有规划衔接校验通过上述两节步骤，形成初划的陆海“三区三线”，将其与现有的规划进行充分衔接，现有规划主要有主体功能区规划、土地利用规划、林地保护规划等，按照尊重现状的原则，对初划“三区三线”进行反复调整，解决与其他规划矛盾冲突，使得各区、线比例合理。2．5 陆海统筹在进行陆海“三区三线”拼合时，坚持陆海统筹、保护优先、陆域服从海洋的原则。在陆海“三区三线”存在重叠部分，利用海洋主体功能区划海域边界线，结合滨海地区适宜的功能类型和发展方向，修正并调整陆域海岸带区域三类空间适宜区范围，避免功能冲突，实现陆海的有机衔接。3 关键技术3．1 多源空间数据融合技术“三区三线”划定工作中，需利用到海量多源数据，数据结构不一致，空间基准不一致，数据尺度不一致，为做好资源环境承载能力评价与国土空间开发适宜性评价，就需用充分利用多源数据融合技术，将海量多源数据统一到一个平台中去进行分析与利用。多源空间数据融合是指将不同来源的空间数据采用不同的方法，重新组合专题属性数据，进一步改善物体的几何精度，实现提高数据质量的目的［5］ 。多源空间数据融合技术在“三区三线”划定工作中广泛应用，对收集到的海量多源数据需制定好数据融合规则，将各类矢量数据与栅格数据按照数据融合规则进行融合，统一到 GIS 软件平台中去进一步分析利用。3．2 GIS 空间分析技术GIS 空间分析是基于地理对象的位置和形态特征的空间数据分析技术［5－6］ ，即从空间数据中获取有关地理对象的空间位置、分布、形态、形成和演变等信息并进行分析。在空间规划“三区三线”划定中，需充分考虑区域可持续发展，运用短板理论、人地关系理论与区域空间结构理论，采用 GIS 空间叠加分析、缓冲区分析、空间插值分析等 GIS 空间分析技术来合理划定“三区三线”。GIS 空间分析技术是空间规划“三区三线”划定的核心技术。4 结果与分析结合霞浦县的地域特点，在“双评价”的基础上，遵循主体功能定位、坚持生态保护优先、落实刚性约束要求、预留未来发展空间的原则，完成了霞浦县陆海全覆盖“三区三线”的划定。在评价过程中，结合霞浦县地域特点与资料收集情况，对部分评价指标与评价方法进行了调整。在土地资源评价过程中，结合实地情况对海拔高度分级调整为＜100 m、100—200 m、200—500 m、500—800 m、＞800 m; 在水资源评价过程中，地方缺少可利用地表水资源量数据，根据水资源利用规划的经验值，按多年平均径流量的30%计算可利用地表水资源量; 在环境评价过程中，对大气环境容量进行计算时加入了“总量控制总面积”变量;在气象灾害评价中，因气象灾害数据在县域范围内气象站点数量不足，加入邻区几个县的气象数据进行插值的同时，融合高程数据进行插值，每上升 100 m，温度降低0．6 ℃获取最低气温分布图; 在地质灾害风险度评价中，以乡镇为基本单元，统计各基本单元内的地质灾害点位数量，其精度不够，评价效果不佳，因此改为以 1 km×1 km网格进行统计，以提高地质灾害风险度评价成果的精度。陆域结合生态保护优先序、农业生产适宜性、城镇开发适宜性的评价结果，进行陆域“三区三线”初划，海域结合海洋空间资源可利用度评价、海洋自净能力评价、海洋生态系统重要性评价的评价结果，综合考虑海域自然属性、海域开发利用现状与潜力，初步划定海域“三区三线”; 在初划基础上进行空间叠加分析，并在自上而下和自下而上的规划衔接校验、陆海统筹校验基础上，最终划定“三区三线”方案并测算三类空间比例，得到霞浦县“三区三线”划定成果。霞浦县全域“三区三线”分布图如图 2 所示，具体“三区三线”面积及占比见表 3。3 7 1 第 1 期 周毅军等: 基于 GIS 的县级国土空间规划“三区三线”划定研究
图 2 霞浦县全域“三区三线”分布图Fig．2 Distribution map of "three zones and three lines"in whole area of Xiapu county表 3 霞浦县“三区三线”面积及占比Tab．3 Area and proportion of "three zones and threelines" in Xiapu county空间类型 面积( km 2 ) 占比( %)陆域生态空间 1112．8 73．44农业空间 323．85 21．37城镇空间 78．64 5．19生态保护红线 326．97 21．58永久基本农田 182．35 12．03城镇开发边界 61．94 4．09海域海洋生态空间 837．03 16．38生物资源利用空间 4153．93 81．27建设用海空间 120．18 2．35海洋生态保护红线 632．95 12．38海洋生物资源保护线 757．04 14．8围填海控制线 24．90 0．495 结束语全面划定霞浦县“三区三线”是构建空间规划体系的重要内容，是落实科学编制国土空间规划的基础，对霞浦县后续开展国土空间规划工作具有重要意义。本文以霞浦县为例，以资源环境承载能力评价与国土空间开发适宜性为基础划定了霞浦陆海全覆盖的“三区三线”，对海域基础评价、海域“三区三线”划定和陆海统筹进行了一些探索。通过对“三区三线”划定结果进行分析，总结...
篇四：在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话
们：今年是 xx 届州人民政府履职的第一年，在年中承上启下的关键时刻，州人民政府把政府全会和安委会一起套开，主要目的是，深入学习贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，贯彻落实省政府第十次全会精神，动员全州政府系统广大干部，凝心聚力，攻坚克难，精准施策，既要抓好发展这个最大实事，又要牢牢守住安全发展底线，用最大努力实现最好结果，力争全面完成全年政府工作目标任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。刚才，各位副州长通报了分管领域上半年重点工作完成情况，xx 常务副州长还通报了上半年全州安全生产情况，对下半年安全生产重点工作进行了安排部署，全州政府系统要认清形势，把握重点，统筹兼顾，抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、要总结和发扬在实践中得来的工作经验 今年以来，面对国际国内严峻复杂的经济形势，面对超预期突发因素带来的多重冲击，面对历史遗留的环保和安全领域的攻坚任务，在省委省政府和州委的坚强领导下，全州政府系统全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实推进“三大支撑八项重点”工作，围绕打造“三区两地”、建设“五个xx”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，较好地完成了各项工作任务，打赢了稳住经济大盘保卫战，全州经济运行保持在合理区间。上半年，全州规模工业增加值、实际利用内资、产
业投资分别增长 x%、xx.x%、xx.x%，x 项指标增速均位居全省第 x。GDP 增长 x.x%，比全国高 x.x 个百分点，与怀化市并列全省第 xx 位。固定资产投资、房地产开发投资分别增长xx.x%、x%，x 项指标均位居全省第 x。地方财政收入、金融机构存贷款余额、规模以上服务业营业收入分别增长 x.x%、xx.x%、xx.x%、x.x%，x 项指标均位居全省第 x。全州接待游客 xxxx.xx 万人次，实现旅游收入 xxx.xx 亿元，均排名全省第 x 位。环境空气质量综合指数 x.xx，排名全国第 xx 位、全省第 x 位，国控考核断面水质进入全国前 xx 强。市场主体增速、安全生产工作居全省前列，获省政府全会表扬。在严峻复杂的经济形势下，取得这样的成绩实属不易。在此，我代表州人民政府向大家表示诚挚的感谢。总结新一届政府开局工作，我认为有以下几方面做法和经验值得坚持和发扬。
第一，始终坚持党的领导，凝聚了做好政府工作强大合力。新一届州政府成立之时，在州政府第一次党组会上，州委虢 xx 书记对新一届政府提出了明确工作要求。州政府党组落实 xx 书记要求，立足新形势新任务，迅速理清了新一届政府工作思路，即坚决做到“六个旗帜鲜明”：旗帜鲜明讲政治、旗帜鲜明讲发展、旗帜鲜明讲团结、旗帜鲜明讲创新、旗帜鲜明讲效率、旗帜鲜明讲规矩，坚决当好党委决策部署的施工队。我们坚持把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，理论武装不断加强，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。我们坚持把党的领导贯穿于
政府工作的全过程和全方面，坚决拥护党中央国务院、省委省政府和州委的领导，坚决维护州委的权威，有力推动上级各项决策部署在 xx 落地落实。我们自觉接受州人大的法律监督、工作监督，主动接受州政协的民主监督，全力支持县市和部门工作，充分调动了各个方面的积极性，形成了众志成城、攻坚克难、勇开新局的强大合力。经过半年运行和努力，换届后的新一届州县市政府，应该讲经受住了考验，没有辜负党和人民的重托，展现了新一届政府的新作风、新气象、新作为、新面貌。
第二，始终扭住发展不放松，牢牢把握了经济工作主动权。我们坚持稳字当头、稳中求进，紧紧扭住发展不放松，全力办好发展经济这个最大实事，把握阶段性工作重点，一季度重点抓好春耕生产，二季度重点稳住市场主体和经济复苏，把经济工作重点细化到月到周，逐项抓落实，打好主动仗，聚精会神保重点、补短板、强弱项，推动全州经济企稳回升，恢复发展。全力稳经济大盘。坚持以“三大支撑八项重点”为总抓手，推动实体经济恢复发展。深入贯彻国省稳住经济一揽子政策，在全省市州层面率先制定出台了 x 个方面 xx 条实打实的政策措施。大力开展干部联企行动，选派干部 xxxx 名，助企纾困“出实招”，全力以赴“解难题”，让“白纸黑字”变成企业纾困的“真金白银”。上半年累计为市场主体减税降费xx.xx 亿元，其中增值税留抵退税 xx.xx 亿元，惠及 xx 个行业、x.x 万余户市场主体。农林牧渔业总产值增长 x%，烟叶移
栽 xx.xx 万亩、培管猕猴桃 xx.xx 万亩，春茶干茶产量 xxxx吨、产值 xx.x 亿元；xx 大优势产业链和 x 个产业园区产值分别增长 xx.x%、xx.xx%，其中，酒业增长 xx.x%、生物医药和生物科技增长 xx.x%、绿色矿业及新材料增长 xx.x%，成为工业经济稳增长的“压舱石”。全力稳投资。坚持积极扩大有效投资，建立了按月调度推进项目建设机制，集中开工了 xxx 个重大项目，xx 个省重点项目完成投资 xx.x 亿元，xxx 个州重点项目完成投资 xxx.xx 亿元。湖南大兴寨水库工程开工建设，成为我州建国以来自主承建的最大水利工程；xx 机场航站楼主体完工，年内将建成首飞；xx 高速公路三条连接线 xx河特大桥建成并全线通车；xx 铁路等一大批重大项目取得新突破。全力促消费。我们牢牢抓住稳消费这个重要支撑，在全省市州率先召开旅游发展大会，制定支持文旅行业助企纾困、提质增效的 xx 条政策措施，深入开展“xx 人游 xx”和“乐享消费·幸福 xx”系列促销活动，有力促进了消费市场持续回暖。上半年，社会消费品零售总额增长 x.x%，实现了由负转正。
第三，始终坚持改革创新，破解了一些发展中的困难和问题。我们持续深化改革、扩大开放、推进创新，体制机制不断优化，发展动力活力持续增强。深化重点领域改革。积极推进科技型企业知识价值信用贷款、制造业动产抵押融资、中小企业商业价值信用贷款、重点领域统计调查、“交房即交证”改革，要素市场化、国企、投融资体制、金融、医保按区域点数
法总额预算和按病种分值付费支付方式（DIP 支付方式）等改革取得新进展。创新完善体制机制。建立了林长制、田长制、路长制，完善了产业链“链长制”、河长制、州级领导“三联”制度，持续加强专班推进机制。积极创新融资方式，与xx 集团出资组建了大兴寨水库项目投资主体，签订 x 个方面xx 个重大项目，总投资 xxx.x 亿元的战略合作项目协议。积极创新招商方式，全州“云招商”集中签约项目 xx 个，合同引资 xxx.xx 亿元；首届旅发大会集中签约 xx 个文旅项目，引资 xxx.xx 亿元。优化升级营商环境。大力开展“营商环境攻坚年”活动，扎实推进六大攻坚行动，积极推进企业登记全程电子化，累计为全州 xxxx 户新开办企业节约成本 xxx.xx 万元，车辆年检收费减幅达 xx%以上。大力开展“银行行长进园区”专项活动，全州贷款余额 xxxx.xx 亿元，同比增长xx.x%。持续扩大对外贸易。大力开展稳外贸“四个一”活动，推进氮化锰、钒氮合金、锂电池和服装等各类货物出口，首次通过中欧班列发货，加工贸易业务实现“零的突破”。
第四，始终坚持以人民为中心，保障和改善民生有力有效。在财政十分困难的情况下，我们坚持把有限资源资金重点用在民生上，民生支出占一般公共预算支出的比重为xx.xx%，同比提升 x.x 个百分点。稳就业。聚焦重点群体就业，及时出台稳岗位保就业 xx 条措施，落实“降、缓、返、补、扩”政策，促进了企业稳岗就业。开通了“点对点”返岗直通车，全州 xx.x 万名外出务工人员实现有序返岗。城镇新
增就业 x.xx 万人，农村新增转移就业 x.xx 万人，城镇调查失业率控制在省定范围以内。保重点。省政府下达我州 x 件 xx小项重点民生实事和州政府 xx 件民生实事有力推进。精准开展社会救助，健全分层分类社会救助体系，累计发放各类救助资金 x.xx 亿元，牢牢兜住了困难群众基本民生保障底线。党政机关事业单位干部职工工资津贴补贴改革全部规范到位。组织开展 x.x 万余名教师暑假全员集中培训，推动教师队伍建设、教育质量不断提升。出台促进房地产业健康发展和公积金调整政策，助推房地产市场健康发展。防返贫。坚决扛牢首倡地政治责任，深入开展“乡村振兴突破年”活动，大力实施乡村振兴“六大行动”，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有力有序推进，防返贫致贫专项救助保障基金已落实xxxx 万元，中央和省考核评估反馈问题大排查、大整改、大清零深入开展，防返贫监测工作位于全省优秀行列。
第五，始终坚持统筹发展和安全，守住了安全发展的底线。今年以来，环保整改、安全整治、疫情防控、防汛抗灾、债务防控等防范化解风险任务多重叠加，我们迎难而上、尽锐出战，集中精力把攻坚战打成了歼灭战。守住生态安全底线。坚持以更高标准、更大力度打好污染防治攻坚战，大力推进“锰三角”污染整治，深入开展污染防治攻坚战 2022 年“夏季攻势”行动和生态环保督察整改，一大批历史遗留问题得到有效解决。守住安全生产底线。以“时时放心不下”的责任担当，全力以赴抓好安全生产，深入开展安全生产专项整治三年
行动，全面开展居民自建房安全隐患排查整治，没有发生较大及以上生产安全事故，事故起数、死亡人数同比下降xx.xx%、xx.xx%。面对我州遭遇近年来最为严重的洪涝灾害，全州上下紧急行动、快速处置，全力开展防汛抗灾，有效保障了人民群众生命财产安全，灾后恢复重建有力有序。守住疫情防控底线。坚决落实“外防输入，内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，高效扑灭 xx、xxx 起省外输入疫情，没有发生扩散，有力守护了人民群众健康安全。守住粮食安全底线。严格落实粮食安全主体责任，全州粮食生产面积 xxx.x 万亩，完成省定任务，部署启动粮食收购，“三区三线”划定工作基本完成。同时，大力开展信访维稳，集中开展信访积案攻坚行动，依法严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗、性侵未成年人等各类违法犯罪，全州社会大局保持稳定。
看到成绩的同时，我们也清醒认识到，国内外经济形势仍然严峻复杂，经济下行压力巨大，推动经济全面复苏稳定发展任务艰巨。我州经济发展正处于攻坚克难、爬坡过坎的关键时期，制约经济发展的短板和问题仍然突出，主要表现在：实体经济仍然面临巨大困难，很多企业特别是中小微企业经营受阻；财政收支压力增大，财源建设支撑不足，土地财政难以为继；政府债务包袱很重，个别县市还本付息压力大；稳就业、疫情防控、安全生产、防汛抗旱、信访维稳任务重，各类风险亟待化解。对此，全州政府系统要保持清醒认识，采取精准措施，加快推动解决。
二、深入贯彻省政府全会精神，全力做好下半年政府工作 x 月 xx 日，省政府召开第十次全体会议，总结上半年经济工作，分析当前经济形势，安排部署下半年工作。毛伟明省长指出，上半年，全省经济总体平稳、好于全国、企稳回升、稳中向好，主要经济指标运行在合理区间。全省地区生产总值、规模工业、投资和进出口分别增长 x.x%、x.x%、x.x%和xx.x%，分别比全国高 x.x 个、x 个、x.x 个和 xx.x 个百分点。xxx 省长指出，目前，我省经济发展正处于攻坚克难、爬坡过坎的关键时期，发展大势有利、发展机遇叠加、发展举措有力，我们既不能盲目乐观，更不能无端悲观，要保持定力、精准发力，进一步夯实“稳”的基础、聚集“进”的动能、强化“好”的势头。毛伟明省长强调，下半年要做好八个方面工作：一是全力以赴促发展；二是慎终如始防疫情；三是紧盯重点抓进度；四是协同发力扩需求；五是安稳架牢三农压舱石；六是持之以恒惠民生；七是协调发展社会事业；八是齐心协力保安全。全州政府系统要深入贯彻落实省政府全会精神，心无旁骛办好发展经济这一最大实事，凝心聚力奋战三季度、攻坚下半年、决胜全年度，确保全年目标任务全面完成。
第一，全力以赴稳住市场主体。一要在政策落实上“出快招”。要盘点评估现有政策落实情况，提高政策直达性、扩大受益面，特别是要加快推进退税减税降费、金融助力实体经济、支持企业稳岗等政策落地，为特殊困难行业企业“雪中送
炭”，帮助企业渡过难关。要结合干部联企“送政策、解难题、优服务”和“银行行长进园区”活动，探索建立“政策直通车”，将利企便民政策分类型推送至相关企业，真正实现由“企业找政策”向“政策找企业”转变。二要在主体培育上“创新招”。上半年我州“四上”企业仅新增 xx 家，退规 xx家，企业净增数为-xx 家，距年初确定目标差距很大。各行业部门要强化部门联动，促进企业达规入统，着力稳存量、扩增量、提质量，特别是对于很多总部在外地的建筑业企业、医药连锁店、大型商场超市、快递物流企业等，要想方设法入统，高质量完成年度目标任务。要将产业发展“万千百”工程与企业上市“金芙蓉”跃升行动等紧密结合起来，做好市场主体引进培育和上市后备资源挖掘培育，以企业上市“跃升”，促进产业实力“攀升”。三要在环境优化上“过硬招”。坚持问题导向，针对当前企业群众反响强烈的中介收费过多过乱、天然气报装二次收费、驾考学车难学车贵、城区和小区停车难停车贵、招商引资合同执行难等突出问题，拿出有效措施，集中力量把这些“难点”“堵点”“痛点”问题一项一项解决。要优化提升容缺受理机制，打造“一件事一次办”升级版，力争实现全部涉企事项“一网通办”，重点高频事项“全程网办”。要积极争先进位，对标省营商环境评价指标体系，一项一项抓到位，确保实现全州“保十争八”、县市“前进十位”目标。
第二，精准施策扶持优势产业。一要加力推进农业固本。落实粮食安全责任制，抓好“三夏”生产，做好灾损农田恢复
工作，加快推进高标准农田...
篇五：在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话
点工作重点项目协商通报会议上的讲话2022 年是全市上下苦干、实干、大干、快干奋力开创*发展新局面的一年。今年以来，在中共*市委的坚强领导下，在社会各界特别是党外人士的鼎力相助下，全市上下拼搏进取、担当作为，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，统筹抓好重点项目、招商引资、城市建设、乡村振兴等重点工作，经济社会发展取得了积极成效。
一、全力以赴促发展，县域经济稳步提升 工业转型再提速，1-7 月份，全市*户规上工业企业实现增加值*亿元，同兴实业成为省级“一企一技术”研发中心，*入选*市级“专精特新”中小企业名单，*实业认定*市首批工业设计中心，*家企业备案国家科技型中小企业，*家企业备案*市高新技术企业培育库。现代农业再提质，更新改造老劣果园*万多亩，建设标准化示范园*亩，*个企业的*个产品获得“三品一标”认证，省级农业标准化生产基地达到*家，省农业“新六产”示范主体达到*家，*牌苹果成功入选省第六批知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌名单。服务业再提升，着力推广以胶东抗大精神教育基地和胶东革命烈士陵园为代表的红色研学旅游精品路线，有序推进艾山温泉小镇、惠禾·艾莲小镇等文旅康养项目，1-7 月份，全市*家 A级以上景区接待游客*万人次，实现旅游总收入*万元。
二、凝心聚力抓项目，发展后劲不断蓄积 招商引资成效显著，对接联络客商*多人次，总投资*万美元的贝优特食品、总投资*万美元的木浦海洋科技、总投资*万美元的旺傲栖鹿生物科技*个外资项目成功注册，1-7 月份，全市重点在谈、签约项目*个、总投资*亿元，其中过亿元内资项目*个。项目建设有序推进，*个市级重点项目开复工*个，完成投资*亿元，纳入省统一调度的京能光伏发电项目完成投资*亿元，纳入*市统一调度的惠禾·艾莲小镇和广耀生物*个重点项目全部开复工，完成投资*亿元，完成率*%。
对外贸易稳中向好，积极应对疫情和国际贸易摩擦等不利影响，新增外贸进出口获权企业*家、累计达到*家，预计苹果出口达到*亿元，同比增长*%。
三、统筹兼顾提品质，城乡发展更趋协调 城乡规划科学引领，国土空间总体规划“三区三线”第二轮试划成果已完成并上报，*一系列规划设计方案有序推进，完成*光伏发电等*个项目用地控制规划图。城市建设有力推进，总投资*亿元的*等项目进展顺利，*个棚改项目已经交付，*户的老旧小区改造基本完工，文化路北延即将通车，城区道路综合提升顺利推进，新增天然气用户*户，供热入网*万平方米。乡村振兴稳步提质，*个村成立党支部领办合作社*个、联合社*家，农村土地经营权流转面积累计*万亩，占总面积*%，投资*万元打造**个省级美丽乡村示范村，戏曲进乡村活动达到*场次，公益电影展映*场。
四、千方百计守底线，持续增进民生福祉 民生保障更加有力，1-7 月各类民生支出*亿元，占一般公共预算支出*%，为*家企业发放以工代训补贴*万元，为*名失业人员发放失业补助*万元。社会事业全面发展，城镇新增就业*人，失业人员再就业*人，学前教育普惠率达到*%，家庭医生签约率达到*%，成功举办“民艺聚果都”民间艺术作品展，广泛开展“书馨*”第六届全民读书朗诵大赛等线上活动*多场次。生态环境明显改善，治理水土流失*平方公里，修复退化林*亩，森林覆盖率达到*%，测土配方施肥技术推广覆盖率达到*%。本质安全有效提升，扎实开展大排查大整治行动，安全生产总指挥部高效运转，排查问题隐患*个，整改*个，整改率达到*%。
成绩取得来之不易，离不开广大党外人士的大力支持和辛勤付出。在此，向大家表示衷心的感谢！接下来，我们将进一步锐意进取、加压奋进，以强烈的政治责任感、历史使命感、现实紧迫感，凝心聚力谋发展、砥砺前行谱新篇，确保圆满完成各项目标任务。也希望大家能继续关心支持、积极投身于*的经济社会发展，多为*发展提出宝贵建议！
谢谢大家！
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