XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告4篇XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告 中国人民踰湮论研究会第三届常务理事会第M扩大） 会谑专觀论刪会论文选登县级帥工作飪的问题劝策建议**本文是中国人民政协理论研究会第三届下面是小编为大家整理的XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告4篇,供大家参考。
篇一：XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告
人民踰湮论研究会第三届常务理事会第 M 扩大 ）会谑专觀论刪会论文选登县级帥工作飪的问题劝策建议 ** 本文是中国人民政协理论研究会第三届常务理事会第二次 （ 扩大 ）
会议暨专题理论研讨会的大会发言 。◎ 黄道伟习近平总书记在中央政协工作会议上指
出 ， 要 “ 重点解决市县政协基础工作薄弱 、 人员
力量薄弱的问题 ” 。
汪洋主席在中央政协工作
会议上的总结讲话中要求 ， “ 加强市县政协协
商工作 ” 。
为加强县级政协协商工作 ， 在广泛调
研的基础上 ， 我们系统梳理了县级政协工作的
短板和需要改进之处 ， 力图找准切口和角度 ，
推动新时代县级政协协商工作提质量 、 上水
平 、 出成效 。— 、 存在的突出问题（ -一 ）
政协领导参与中心任务重 、 政协履职
积极性不够 。
由于县域经济发展的特殊要求 ，
很多县级政协领导忙于当地招商引资 、 项目建
设和扶贫攻坚 ， 在政协自身工作上心力不足 。
政协的提案 、 调研报告 、 大会发言 、 视察报告 、
反映社情民意信息等履职成果未得到很好落
实 。
许多专委会领导年龄较大 、 缺乏 “ 一线 ” 意
识 , 加之政协机关干部出去交流到党政部门任
职的机会非常少 , 工作积极性 、 主动性都受到
影响 。
此外 ， 有的县委员履职活动经费没有列
入财政预算,存在经费不足问题 。（ 二 ）
机构设置不规范 、 人员编制少 ， 专委
会没有 “ 兵 ” 的问题很普遍 。
广西县级政协专委
会共 342 个 ， 专委会数量大多根据人口比例而
定 。
专委会设置没有统一标准 ， 命名不规范 、 不
统一 。
全区有相当部分的县级政协专委会仅配
备 1 名主任 ， 没有副主任或驻会副主任 ， 且绝
大多数专委会没有 “ 兵 ” 。
例如钦州市钦北区政
协行政编制仅有 11 个 ， 其中主席 、 副主席就有
5 名 ， 五委一室各 1 名 ， 由于编制不足,都无法
配备副职 ， 也没有工作人员 ， 实际上就是 “ 一委
~人（ 三 ）
委员素质能力亟需提高 。
全区共有县
级政协组织 111 个 ， 县级政协委员共 19684
人 ， 占全区政协委员总数的 77.63%, 但县级政
协委员受过正规高等教育的比例不高 , 本科学
历占比仅 52% 左右 , 思想观念束缚较多 、 创新
意识不足 ， 素质参差不齐 , 热点难点问题把握
不准 , 调查研究不够 , 听面上汇报多 、 深入访谈
少 ， 提出的意见和建议前瞻性和可操作性不
强 。（ 四 ）
界别作用发挥不充分 。
县级政协界别
设置不规范 , 界别设置数量差别很大 ， 其中 , 28
个县界别设置在 15 个以下 ， 83 个县界别设置
在 15 至 29 个之间 。
比如桂林市雁山区 、 全州
县政协 , 仅有 4 个界别;南宁市青秀区政协 ， 却
有 29 个界别 。
还有 6 个县另设全国政协所没
有的界别 ， 如南宁市横县设有律师界,桂林市
临桂区设有财贸金融政法界 、 城建界等 。
此外,
界别活动机制 、 活动方式等不够完善 , 缺乏发
挥优势作用的统一界别平台 。（ 五 ）
推进双向发力的举措和办法还不多 。
长期以来,县级政协更多将工作着力点放在建
言资政方面 ， 就当地经济领域综合性战略性全2019 年第四期•总第五十二期 CITCPPCC33
LI
LUN
YAN
JIU局性问题组织开展调研 、 进行对口协商 ， 引导
委员主动围绕经济领域重点难点热点问题建
言献策 ， 但在广泛凝聚共识方面用力不够 ， 内
生动力激发不足 。二 、 对策建议县级政协作为协商民主实践的 “ 一线 ” , 直
接面对基层群众 , 在协助党委政府解决基层群
众实际问题方面具有独特优势 。
面对新任务新
要求 ， 县级政协必须以协商为主要工作 ， 以发
挥专门协商机构作用为抓手 ， 使县级政协协商
不断走向制度化 、 规范化 、 程序化 ， 更好助力基
层治理 。（ 一 ）
健全协商制度 ， 加强履职工作规范
性,为政协工作提供有力保障 。
政协年度协商
计划要提请党委以正式文件形式下发 , 保证政
协协商的权威性和严肃性 。
县级党委要把政协
工作纳入重要议事日程,把发挥好人民政协专
门协商机构作用作为重大工作任务研究部署 。
县级党委政府要为政协工作提供有力保障 , 对
县级政协机构设置 、 人员编制 、 委员活动经费
方面给予大力支持 。
要做好专委会的顶层设
计 , 建议从全国政协 、 省级政协层面对市县政
协的专委会名称 、 单位编制等进行统一规范,
尽量做到专委会职能上下对应 , 强化工作协同
性 。（ 二 ）
坚持聚焦聚力协商 。
围绕党委和政府
工作的重点 、 群众生产生活的难点 、 社会治理
的焦点 ， 每年要安排 4 次以上形式多样的专题
协商活动 。
县级政协要非常明确开展协商是主
要工作 、 搭建协商平台是主要工作方式的理
念 , 充分发挥专业领域委员和具有行业代表性
专家的作用 ， 增强提案和意见建议的专业性和
针对性 。（ 三 ）
着力提升委员综合素质 ， 强化委员责
任担当 。
一是要加强对县级政协委员的思想引
领,引导委员深入学习习近平新时代中国特色
社会主义思想 ， 特别是习近平总书记关于加强
和改进人民政协工作的重要思想 ， 进一步深刻
认识和切实珍惜委员荣誉和政治身份 ， 增强
“ 四个意识 ” 、 坚定 “ 四个自信 ” 、 做到 “ 两个维
护 ” 。
二是要加强县级政协委员履职能力培训 ，
不断提高县级政协委员的专业知识储备 、 调查
研究能力和联系群众能力 ， 切实为群众干实
事 、 解民忧 。（ 四 ）
发掘界别特色优势 ， 充分发挥界别作
用 。
要不断优化县级政协界别设置 。
县级政协
要深入研究当地现阶段社会阶层的构成及其
特点 , 根据实际需要 、 履职需求 , 科学合理设置
界别 ， 增强界别的代表性和广泛性 。
要发挥界
别独特优势 。
建立健全界别协商机制,充分运
用界别讨论 、 界别发言 、 界别提案 、 反映社情民
意信息等形式 ， 将界别群众利益诉求和意见建
议及时准确地反馈给党委政府 。
要加强与专委
会的动态联系 ， 探索打造灵活有效的界别协商
平台 ， 不断激发界别委员履职积极性 。（ 五 ）
发挥多方联动协商优势 ， 有效推动基层治理 。
移动互联网时代 ， 微信 、 微博 、 QQ 群等
已成为集信息 、 观点 、 民意于一身的舆论平台 。
要充分把握新媒体时代特点 ， 线上线下紧密结
合,及时将其中涉及基层群众切身利益 、 反映
强烈的民计民生问题纳入协商范围 ， 真正做到
协商于民 、 协商为民 。
结合基层各类听证会 、 恳
谈会等形式 , 探索政协协商向基层延伸和参与
基层治理的新途径 、 新办法 , 更好发挥协商民
主在基层治理体系中的重要作用 , 切实让人民
群众感受到政协离自己很近 、 政协委员就在自
己身边 。
sm（ 作者 ：
中国人民政协理论研究会常务理
事 ， 广西壮族自治区政协副主席 ）（ 责编 ：
霍赫 ）34CITCPPCC
2019 年第四期•总第五十二期
篇二：XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告
政协存在的问题及对策:政协工作面临的困难基层政协存在的问题及对策
20**年 6 月 8 日，中共**省委政协工作会议召开并印发《中共**省委关于进一步加强政协工作推进人民政协协商民主建设的意见（讨论稿）》。**省政协主席冯健身受省委委托对《意见》作出说明时强调：“人心是最大的政治。当前，**进入全面建成小康社会决胜阶段，推进供给侧结构性改革，实现协同发展、转型升级等重大战略任务艰巨，建设幸福美好新**任重道远，迫切需要进一步发挥人民政协凝聚共识、智慧、力量和人心的作用。但是，一些不适应、不协调的问题存在，影响了人民政协作用发挥。比如“协商的保障机制、协商成果的转化、委员推荐提名工作机制和委员管理机制、基层政协组织建设等等。”因此，此次省委出台的《意见》要旨之一便是聚焦问题，补齐短板。
党的十八大报告明确提出，要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。坚持中国特色社会主义政治发展道路，一个重要方面就是大力发展社会主义协商民主，完善协商民主制度和工作机制，积极开展民主协商，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。县区政协作为基层政协组织，要找准发挥政协优势和服务经济社会发展的最佳结合点，找准县区政协的职能定位，努力克服制度上、思想上、工作上存在的各种困难和不利因素，积极主动地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为助推经济社会转型跨越发展建睿智之言，献务实之策。
一、正确认识当前县区政协工作存在的困难和问题
县区政协是人民政协最基层的组织，承担着大量的工作，在推动地方经济快
速发展、促进社会和谐稳定方面做出了积极的贡献。但实事求是地说，县区政协与其所处的地位还不相称，县区政协发挥的作用与其职能还不相符，主要表现在：过去提到政协，人们就戏称“党委有权，政府有钱，人大举手，政协发言”，有人甚至戏称政协说话“不说白不说，说了也白说”。其主要问题表现在如下几点。
一是履职难以把握“度”。由于政协履职没有明确的法律规定，政协履行职能、开展工作的主要依据是《政协章程》和党委文件，所以，政协职能的行使和工作的开展随意性较大，一些工作往往要借助政协领导与党委、政府领导的沟通来开展。因此，政协在履职过程中很难把握好“度”，参与的事情多了，就有“争权”、“越位”、“添乱”等方面的顾虑，“想尽职怕越位”、“想主动怕错位”、“想帮忙怕添乱”的思想成为制约县区政协开展工作、发挥作用的主要思想障碍。
二是部门的重视程度还不高。由于政协既不是权力机关，也不是决策机构，一些党政部门对政协工作重视和支持还不够，对政协全委会、常委会、专委会通过多种协商形式所提出的协商意见，存在“重答复，轻落实”的现象。特别是在政协提案的办理方面，若所提提案属于本部门、本单位正常工作范畴，则“顺便
”办理并回复，若要承办部门花钱、花力、花时间去办理，大部分承办单位存在推、拖现象，找各种借口向提案者解释说明，难以见到实效，影响委员参政议政的热情。
三是委员素质参差不齐。近几年来主动要求当政协委员的人士越来越多，群众有话也愿意向政协委员说，有事也愿意找政协帮。许多各界知名人士当了政协委员以后，既有荣誉感，又有责任感，在履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能中，积极参加政协组织的活动，深入实际调查研究，认真撰写提案，反映社情民意，为和谐社会建设发挥了“协调关系，汇集力量，建言献策，服务大局”
的作用，这是人民政协事业健康发展和政治地位不断提高、社会影响力不断扩大的一种体现。但是仍然有一些委员素质比较低，只注重当政协委员身份的荣誉和政治待遇，而忽视应当履行相应的职责，参政议政的积极性、主动性不高，很少参与政协组织的学习、视察、调研等活动，在其位不谋其政；
一些委员知识层次低，且不积极参加政协学习培训，对政协工作不够熟悉，履职能力有限。同时，我们也认识到，基层政协对优秀委员、优秀干部的激励机制尚不健全，缺乏有效的激励措施，存在“干好干坏一个样”、“干与不干一个样”的现象，挫伤了工作积极性。
四是政协自身建设有待进一步加强。一是县区政协领导班子成员年龄普遍偏大，有“车到码头船到岸”和退居“二线”的思想和情绪，这种观念在一定程度上影响了工作热情。二是政协领导和干部交流困难、“出口”不畅，“进得来、出不去”的现象仍然存在。三是政协机关人员编制数太少，
办公条件差，导致年轻有为的干部无法进入政协机关工作，机关工作缺乏应有的生机与活力。
二、对策和建议
存在以上问题，原因是多方面的，有体制机制方面的因素，也有政协组织自身建设方面的因素。总体来说，党委的高度重视是解决问题的前提，政府的大力支持和部门的全力配合是解决问题的保障，县区政协对自身工作的总结提高是解决问题的关键。
一要解决思想认识问题，积极主动履职尽责。牢固树立“围绕中心、服务大局”的政治意识、尽职到位的职能意识、履行职能的效能意识，大胆创新，主动作为，努力做到“三抓”、“三上”：“三抓”即抓重点，始终围绕县区党委和政府的中心工作，选择党委和政府的重大决策建言立论；
抓亮点，选择党委和政府想办、群众要办、政协能办的事情献计献策；
抓难点，针对本县区经济社会发展和群众普遍关心的热点难点问题，深入调研，探讨解决办法，探索工作思路，为党委政府分忧解难。“三上”即：“上心、上手、上路”，“上心”就是县区政协领导班子思想上要真正重视，对工作要投入足够热情，理清思路，明确步骤，推动工作；
“上手”就是要经常研究工作，投入足够的精力，真正感觉到身上的压力和动力；
“上路”就是要准确把握工作节奏，适时灵活开展工作，使政协工作与党委、政府工作深度融合、同频共振、协调并进，真正使政协工作到位不越位，帮忙不添乱。
二要建立健全政协履职制度，增强政协履职的可操作性。我们要积极建议党委和政府制定出台相关规章制度，进一步明确政协履职的范围、内容、工作程序、机构设置等，进一步明确党政部门和单位在支持配合政协工作方面应尽的职责和承担义务，增强议政建言和民主协商的实效性。与此同时，县区政协也要结合各自实际，积极探索，充分发挥人民政协开展协商民主的重要渠道作用，在创新理论、总结经验的基础上，加强制度建设，把成熟的、具有普遍指导意义的经验和理论转化、固化为制度，形成一系列好的履职制度，为政协更好地发挥作用提供制度保障。
三要严把委员入口关，调动委员参政议政积极性。政协工作的主体是委员，委员的主体作用发挥的好坏，直接关系政协工作质量的高低。政协委员主要是经过提名和民主协商产生的。委员推荐工作是关键。实践告诉我们，要做好政协委员人选推荐工作可考虑以下几点。一是要把握好人选代表性与政治上先进性的统一；
二是要把握好人选的专业水平与问政能力的统一；
三是要把握好人选单位提名与界别参与的统一；
四是要把握好组织推荐与群众公认的统一；
五是要把握好推荐与对推荐负责的统一。县区政协要采取行之有效的方式，加强对委员的培训、教育和管理，提高履职能力。坚持对委员实行动态管理，对不按《政协章程》履职的委员经教育无效的，按程序撤销其委员资格，并将政治素质高、文化层次高、参政议政能力强、热爱政协工作的社会各界人士吸纳到委员队伍中来，要结合基层工作实际，注重吸收更多的乡镇干部、农业技术人员、农民企业家、农村能人作为政协委员，为委员队伍注入新鲜血液。同时，要制定和落实委员激励措施，充分调动委员参政议政的积极性和主动性。
四要重视政协自身建设，树立政协良好形象。20**年 3 月 3 日，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议在北京人民大会堂开幕。俞正声代表政协第十二届全国委员会常务委员会作工作报告。对政协机关建设提出如下要求：“不断加强自身建设。要完善委员联络制度，落实委员履职工作规则。进一步加强委员队伍建设，政协委员应该懂政协、会协商、善议政，更应该守纪律、讲规矩、重品行。贯彻落实全国政协专门委员会通则，加强专委会组织建设和履职能力建设，充分发挥专委会分党组作用，推动专委会工作更加活跃、有序、深入地开展。改进提案、大会发言、反映社情民意信息、文史资料、学习和新闻宣传等工作。发挥中国人民政协理论研究会作用，深入研究政协工作重要问题。就加强人民政协协商民主建设的实施意见贯彻执行情况开展调查研究，推动各级政协协商民主实践。深入推进党风廉政建设，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，开展好“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，改进工作作风，加强机关干部队伍建设。”坚持加强政协领导班子、机关干部和广大政协委员的
思想政治教育，提高政治理论素质和履职能力。要针对县区政协班子和干部队伍年龄结构情况，积极建议党委加大对政协领导班子成员和干部队伍的培养和交流力度，畅通进出口，使政协干部“能进能出”，年轻有为的领导和优秀的干部能够
“进得来，出得去”。重视和加强县区政协机关岗位设置，配齐配强机关工作人员，更好地服务政协工作。进一步加大财政支持力度，解决办公条件差和工作经费紧张问题。通过多方面共同努力，改善县区政协工作环境，提高工作效率，树立新时期人民政协的良好形象，为助推地方经济社会发展发挥应有的作用。
篇三：XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告
政协协商民主向基层延伸存在的 问题及对策建议思考人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是新时代赋予人民政协的新使命。中共十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确提出“坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践”，为新时代人民政协作为专门协商机构发挥其在国家治理体系的重要作用，指明了工作重点和努力方向，也为县级政协参与基层社会治理提供了探索路径。
“向基层延伸”，既是中共中央对政协工作的决策部署，也是基层政协工作的现实要求。《中共中央关于新时代加强和改进人民政协的工作意见》强调了市县政协作为“平台”的职能定位。那么，如何搭建好“平台”，推动政协的协商向基层延伸，打通基层协商的“最后一公里”，是县级政协需要认真思考的问题。宝兴县是四川盆周山区小县，人口不足 6 万，幅员面积 3114 平方公里，本文拟结合本县实际就政协基层工作谈下我们的想法。
一、 推进政协协商向基层延伸的时代意义
“上面千条线，下面一根针”是基层的真实写照。在我国的社会治理格局中，大量政策的落实离不开基层。基层是各种利益诉求、各种矛盾纠纷的集中区。人民政协具有联系广泛的优势。基层委员数量大，与基层群众联系最密切，调解和处理基层群众的矛盾也最多。推进治理重心向基层下移，实现国家治理能力和治理体系现代化，基层政协的力量不可或缺。
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加强社会主义协商民主制度建设、大力发展基层协商作出了一系列决策部署。在庆祝人民政协成立 65 周年的讲话上，习近平总书记明确指出，“要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。凡是涉及群
众切身利益的决策都要充分听取群众意见，通过各种方式、在各个层级、各个方面同群众进行协商。要完善基层组织联系群众制度，加强议事协商，做好上情下达、下情上传工作，保证人民依法管理好自己的事务”。从协商内容、协商范围和协商形式等方面阐明了基层协商民主建设的主要任务。在庆祝人民政协成立 70 周年暨中央政协工作会上，习近平总书记结合新时代对人民政协的要求，再度强调基层协商民主的重要性，提出：“要鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众，及时反映群众意见和建议，深入宣传党和国家方针政策” [2] 。从协商主体的角度完善了基层协商民主的实践路径。这些强大的理论支撑不仅反映出习近平总书记对基层政协工作的高度重视，更为县级政协推进政协协商向基层延伸提供了行动指南，清晰地指明了政协的基层协商民主“是什么”“怎么做”“谁来做”，为县级政协发挥专门协商机构作用拓展了更加广阔的舞台。
二、基层政协的协商民主向基层延伸的现实困境
近年来，不少市县政协针对民主协商如何向基层延伸展开了积极探索，如建立“委员之家”，设立政协委员联络站、社情民意信息工作站等。这些探索有利于密切基层政协与广大基层群众的关系，有利于倾听民声，反映民意。宝兴县政协也不例外。但在推进基层政协协商民主向基层延伸的过程
中，我们发现了一个现实困境——虽然基层协商的制度机制已经相对完善，但落实下去的反馈效能不如预期。既然顶层设计本身没有问题，那么为什么“延伸”的过程受到阻碍甚至与顶层设计发生了脱节现象呢？
首先，在乡镇（街道）政协机构组织设置面临问题。
一是组织载体向基层延伸无据。根据《政协章程》，人民政协的基层机构设置只到区县级，在我国五级行政机构中，乡镇（街道）并无政协组织机构。在职能定位上，“四家班子”序列中，党委是领导机构，人大是权力机构，政府是执行机构，政协是在党领导下的爱国统一战线组织。十九大以来明确了政协作为专门协商机构的职能定位。由于国家在顶层规划设计中没有在乡镇（街道）设立政协机构组织的明文规定，导致在乡镇（街道）设置政协机构组织存在质疑。这类机构组织面临职能定性不清、权责边界模糊的尴尬，在参与基层治理的过程中缺乏一个相应的“名分”，不受基层党委的重视，导致部分基层委员产生了“想尽职怕越位”“想帮忙怕添乱”，最终变成了“多一事不如少一事、少一事不如没有事”的无为思想。从而降低、弱化了“委员之家”等机构的社会功能，没有与县级政协职能有效衔接。
二是县级政协工作向基层延伸的探索不够。为了更好地把乡镇政协委员组织起来履职建言，使政协工作进一步向基
层延伸，我们探索在乡镇（街道）建立的“委员之家”、委员联络站、社情民意信息工作站等，由县政协的界别牵头管理，出题目给点经费，区域内的委员靠自身的能力素质、公信力和号召力自我组织自我管理，完成工作。由于不是相应的县级下设机构，和乡镇的工作是“两张皮”，组织架构具有一定自发性、松散性，乡镇党委没有把这一工作统筹起来，委员的工作积极性得不到很好的发挥，参政议政、建言献策的渠道不畅，基层和群众协商的重要渠道不畅，反映迟钝，久而久之，失去了基层群众的信任，工作站、委员之家的地位作用也就淡出了。从宝兴县“委员之家”等机构的管理和运作过程看也是这样，我们在两个乡镇设立了“委员之家”，启动初期运作较好，一年半载后，由于内生动力不强，纵向延伸法理依据不足，横向缺乏工作平台，活动和工作都停止了。
其次，人民政协由各界别、各民主党派、各参加单位组成，界别由委员组成，基层委员成为“向基层延伸”的关键因素。但在基层，我们的界别设置、委员遴选已经不适应时代要求。
一是基层界别设置代表性和界别的包容性已不适应。中国已经进入了中国特色社会主义建设的新时代，全面小康社会即将建成，我们正开启社会主义现代化建设的新征程，政协要把来自各行各业的精英组织起来，形成广泛的统一战线。
我们这类山区小县，没有民主党派，设置的界别委员的数量有限，但社会的阶层同样复杂，新的经济、社会组织没有协商委员（如协会、农庄、电商），致使现行的界别、委员规模在代表性包容性上都不够，已不适应协商重要渠道的要求，基层的神经末梢触角已不够深广，基层协商受阻于“最后一公里”。
二是委员的政治和工作保障有待加强。政协工作要加强党的领导，政协委员要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢新时代中国特色社会主义思想的共同思想基础。同时我们应允许不同的思想、看法、意见在政协存在，鼓励讲真话实话，鼓励争论，保留不同意见，我们基层政协由于思想认识和传统思维的问题，在实际工作中还有差距，仍存在不敢讲真话，“戴帽子”等问题。基层政协委员开展调查研究视察监督，参政议政学习培训的保障不够，给政协提供的知政明政的平台渠道不畅，经费保障水平低等，一定程度影响了履职积极性。
第三，协商机制的落实不到位。县级政协协商机制的形成需要各级党委的高度重视，取决于党委、政府主要领导对政协工作的认识和落实。协商工作是互动的，对下是调动积极性，关注群众的所思所想，关注民生热点难点，对上是统一思想提高认识，抓好中央政协工作会议精神的落实。如协
商在前的落实，就更多的取决于党委政府的主动交办，如何有效衔接，怎么持续衔接的效能，这都是县级政协所面临的问题，需要党委、政府的支持，并确保机制的长效运行。
三、破解困境的路径思考
一是完善基层协商组织的职能定位，统筹协调基层协商工作。在乡镇（街道）设立的基层协商组织，要与地方党委、政府、大人共同商议界定其职能。由党委牵头，结合地方实际，出台相应的政策，定编定员，完善岗位职责，名正言顺地开展基层协商工作：政协设置在乡镇的“委员之家”、委员联络站、社情民意信息工作站等可视为政协在基层的“小微协商”议事平台，并赋予其作为县级政协的基层组织参与基层协商的权力。基层委员在履职过程中有了“底气”，就更加敢于发声，更好地为推进城乡基层治理建言献策。要建立健全一套党委领导、政协主导、人大支持、政府参与的基层政协协商的长效保障机制，积极推进政协协商与基层政协有效衔接。
二是根据实际扩大基层界别，适当增加 委员，让基层协商工作扩底强基。我县按照要求沿用原来的界别、委员的规模已经多届，我们认为可以根据需求进行调整、拓展县级政协的界别构成，尽可能地吸纳新兴社会阶层和代表人士到政协委员队伍中来，壮大政协基层委员队伍。新生的力量往往思想相对开放，具有更强的表达诉求，这样就能够获得更多
真实的基层情况反馈。比如，发展乡村振兴的“农庄”代表人、新型职业农民、地方新技术产业的代表人士等。可以在建立健全专委会联络界别委员的制度前提下，建立各界别的自我管理制度，推举有公信力的界别委员组织管理，甄别、汇总信息，不仅便于各界别的社情民意及时上报，也方便界别内部、跨界别的沟通与交流，更好地实现“建言资政”和“凝聚共识”双向发力。比如，我县是山区小县，没有民主党派，一专委会要承担联系多种界别的任务，因此，可以尝试探索界别自我管理的途径。委员和代表错位安排，党委在换届期间统筹考虑，把政协委员和人大代表在社区、村、组错位安排，让大的社区、村、组都有代言人，畅通基层协商工作渠道，打通协商工作的“最后一公里”。
三是提高委员的素质，提高基层协商的质量。加强委员学习和培训是协商质量提高的重要前提。委员的学习培训应该是多种多样的，包括理论学习、履职能力培训以及调研考察。首先，理论学习必须重视，要组织委员定期学习党中央的方针政策，提高委员的政治站位，使基层委员更好地在人民群众中宣传党的方针政策。对于这种定期的学习，“委员之家”等的作用就凸显出来。其次，要强化履职能力培训，通过线上和线下培训相结合的形式，提升基层委员撰写提案、社情民意的能力，增强其履职效能。再次，要多邀请基层委员
参与县级政协组织的调研考察，这不仅能提高基层委员的履职积极性，也是一种实践中的学习，更是发挥其界别优势的重要渠道。
四是提供工作条件，强化考核，激发委员基层协商的内生动力。完善管理办法，每年组织考核，我们制定了优秀与合格委员标准，建立了退出机制。2020 年，由统战部门和政协党组共同对委员进行全员考察，对履职考核不合格的委员，对存在问题的委员开展谈话提醒，对违反纪律规定的委员作出组织处理，我们撤销了两名委员的资格，对三名委员进行了谈话。加大对委员协商工作的宣传力度。建立以激励为主的政协委员考核机制，建立合理的可操作的考核标准，不能仅仅以提案、社情民意信息的数量作为考核标准。政协委员在本界别岗位上做出的突出贡献，也可以作为优秀政协委员的考核参考。充分利用各种平台，加大对政协委员的履职成果的宣传，让广大人民群众更加了解政协委员、信任政协委员，提高基层政协委员的委员身份认同感和自我价值实现感。党委要保证政协委员的政治权利、为政协委员提供良好的履职环境。政府应为委员提供良好的工作条件，提高委员经费的预算，为委员开展协商工作提供必要条件。
五是加强政协工作信息化建设，为基层协商工作的信息化建立工作平台。习近平总书记多次强调“互联网思维”的重
要性。政协协商向基层延伸的过程中，“互联网”思维必不可少。要充分利用现在的社交平台如微信、qq 等，密切县级政协与政协委员的联系，在互联网上为委员们建立一个团结、热闹、思维碰撞的“家”。在融媒体时代，要建立和完善县级政协的微信公众号平台，方便委员学习和了解政协信息，强化委员的身份认同和履职积极性。要推广使用“政协云”APP，引导委员学习使用“政协云”，举办网上视频协商，方便基层委员及时反映社情民意，实现信息报送的渠道畅通。
篇四：XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告
基层协商民主建设 存在的问题及对策建议探讨
我国的协商民主有悠久的传统，早在建国初期就形成了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，从此，人民政协成为我国实行协商民主的主要渠道。改革开放以来，我国的协商民主有了长足进展，尤其是党的十九届三中全会把我国的协商民主向前推进了一大步。十九届三中全会着眼构建程序合理、环节完整的协商民主体系，提出要深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商,使协商民主的范围进一步扩大。虽然协商民主在我国日益受到党中央的重视和专家学者的推崇，但就整个国家来说，基层协商民主的现状还不能完全令人满意，还有较大的提升空间。
一、我国基层协商民主的现状 （一）基层协商民主还有较大提升空间。十九大以来，党委和政协领导高度重视，政协工作越来越扎实，政协委员
的主体作用得到体现，提案数量和质量有了大幅度增加和提高，敢于较真的政协委员越来越多，认真办理提案的单位越来越多，对提案的考评也更加认真、注重实效，民主协商的渠道更加多样化，协商的深度和广度进一步发展，而且发挥了越来越大的作用。虽然如此，但和习近平总书记的要求还有较大差距，离务实、高效的协商民主要求还有一定的提升空间。
（二）一 些地方不重视发挥民主党派和无党派代表人士的作用。有一些基层负责同志统战意识淡薄，不重视发挥民主党派和无党派代表人士的作用，不懂得协商民主的深入开展需要参与协商者有较高的政治素质和较强的参政议政能力。他们不仅不懂得统一战线工作的重要性，也不懂得协商民主和民主协商是实现决策民主化、科学化的重要保障。
（三）一些单位负责人惟我独尊，工作作风独断专行，自然不可能实行协商民主。一些干部缺乏正确的“三观”和政绩观，让个人好恶凌驾于党和人民的利益之上，凡事凭个人好恶、主观臆断决策。这些人通常不会真心实行协商民主，也就不可能实心实意搞民主协商，也不会喜欢参政议政能力强的各界代表人士。其结果是给党的事业和人民的利益造成不可弥补的损失。
（四）民主协商力度不够，监督意识有待进一步提高。就全国来讲，个别地方的民主协商氛围还有待进一步优化，个别听者诚意不足，左耳朵进，右耳朵出。说者存在拍马屁，搞逢迎，言之无物的现象，使民主协商、民主监督不能发挥应有作用，妨碍了发展。
（五）部分代表人士使命感有待加强、参政议政能力有待提高。各级都有一些代表人士担当意识不强，缺乏强烈的使命感和责任感，有的同志受负面历史事件、国际不良思想影响严重，对党领导的民主协商制度信心不足，思想消极，也不积极提高参政议政能力，从而影响民主协商的效果。
二、搞好基层协商民主建设需要有三个保障 第一，党的协商民主理论的连续性和发展性。基层协商民主的理论和实践永远在路上，这就需要我们结合当地实际，深入学习理论、大胆进行实践，及时总结提高。这些工作一方面有助于加深我们对习近平总书记讲话的理解，另一方面又为党和国家领导人提供了生动鲜活的民主协商实践，有助于党的民主协商理论的进一步发展和民主协商制度的进一步完善。第二，基层协商民主需要有刚性的制度来作保障。只有当协商民主成为一种刚性的制度约束时，参与者就会慢慢具有协商态度、协商习惯和协商思维。协商就会既有过程又有结果，才有利于协商者相互信任，树立信心，这样
才能进一步推进协商民主建设。第三，协商者的素质能力保障。民主协商工作能否取得成效，一看组织者的诚意，二看参政议政者的水平。习近平说：“要高度重视政协领导班子建设，改进委员产生机制，真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。”所以统战部门、政协和参政党应注意选拔重用参政议政人才，加强参政议政队伍建设。
三、需要在三个维度上进一步推进协商民主建设 第一，广度。我们的协商民主的宽广度、多样性还仅仅局限于地级市以上的城市区。既然协商民主是我国的重要民主形式，而且实践证明，协商民主已发挥积极作用，那就有必要进一步扩大协商民主的范围。县、乡的教育、科技、文化、医疗、法律工作者中，也有一部分中高级知识分子，让他们加入民主党派，进入县乡两级政协，就能够为这两级政府提供更多的智力支持，会有利于基层政府决策的民主化、科学化。第二，深度。这里所说的深度有三层含义，一是协商的事项范围要进一步扩大；二是协商的频率、互信度和有效性要进一步提高；三是既要重视协商过程，也要重视协商结果反馈。使民主协商开花结果，真正发挥作用。第三，硬度。所谓硬度就是基层协商民主要成为有章可循的制度。制
度化的协商民主才能真正成为选举民主的有效补充，也才能谈得上进一步推进协商民主建设 四、民主党派和无党派人士要努力成为合格的协商者 民主党派和无党派代表人士要深入领会习总书记的谆谆教诲，思考并努力成为合格的协商者。一要奉行全心全意为人民服务的宗旨。参加民主协商工作基本上是义务劳动，如果没有一颗为人民服务之心就不可能成为一名合格的协商者。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。我们也要有这份胸怀和抱负。二要立足三个基本点：一是立足中国的历史文化传统；二是立足中国当前的社情、政情、民情；三是立足中国的历史发展方向。三要坚守三个底线。一是党领导的多党合作和政治协商制度；二是有中国特色的社会主义道路；三是最高的行为准则——宪法。四要增强五个意识。即担当意识、协商意识、法治意识、民主意识、调研意识。五要诠释好八种角色。一是合作者，这是由党领导的多党合作制度决定的；二是建言者，这是由参政党身份决定的；三是调研者，只有搞好调查研究，参政议政才能有的放矢；四是探索者，要更有担当意识，参政议政更具前瞻性；五是矫枉者，在紧急情况下，敢于大声疾呼，皆尽全力阻止国家、单位出现危险状况；六是践行者，要做社会主义核心价值观的实践者；七是监督者，这是参政党的本分；八是竞赛者，
要在中国特色社会主义建设中，努力工作，展示风采。通过竞赛，让所有社会主义劳动者、建设者和爱国者，把注意力放在为人民、为国家的服务上。
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