村集体经济发展规划3篇村集体经济发展规划 为进一步发展壮大村级集体经济，夯实农村基层组织执政基础，加快乡村振兴，根据中央、省、市、区有关文件精神要求,结合我镇实际，特制定本发展下面是小编为大家整理的村集体经济发展规划3篇,供大家参考。
篇一：村集体经济发展规划
一步发展壮大村级集体经济，夯实农村基层组织执政基础，加快乡村振兴，根据中央、省、市、区有关文件精神要求,结合我镇实际，特制定本发展规划。一、村级集体经济发展现状 2021 年全镇 23 个村集体经济收入 20 万元以上的 1 个村，5-10 万元的之间的 13 个村，2 万元至 5 万元之间的 9个村。
二、目标任务 通过三年努力，使全镇集体经济薄弱村全部实现“四有”目标，即有科学的发展规划，有稳定的收入来源，有一定的经济积累，有健全的监管机制。到 2022 年底，全面消除 3 万元以下的村，5 万元以上的达到 80%以上；到 2023 年底，5万元以上的达到 95%以上；力争到 2024 年底，使 100%的村集体经济收入达 5 万元以上，使 40%的村集体经济收入达 10万元以上，全镇 23 个村集体经济年收益与当地农村居民可支配收入同步增长。
2022 年，扶持发展 2 个村；2023 年，扶持发展 3 个村；2024 年，扶持发展 3 个村。
三、发展思路 （一）资产清查增收。在前期发展规划过程中，对全镇23 个行政村进行资产清查，对蒲甸村、缑杨村、陈大村、雷王村、渠刘村、霍坪村等村闲置或低效使用的办公用房、校
舍、厂房、仓库、生产装备设施等经营性集体资产进行清查，增加集体资产可支配规模，通过发包、租赁、联营、合资、合作等方式加以开发利用；对个人、企业等无偿占用、低价发包的村集体土地、山林等资源和资产进行认真核查，依法予以清收，通过自主或合作经营等方式，充分发挥资产资源效应；对原签订合同进行梳理规范，对长期不履约、不按约定履约的，促进合同正常、依法履约，增加集体收入。
（二）资源包租增收。拥有集体耕地、林地、房屋、农机具等资源的谢坪村、赵崖村、霍坪村、刘阳村，可对现有资源进行整理、整治，通过公开竞标的方式发包、出租，最大限度发挥资源价值，增加集体收入。利用美丽乡村建设，在蒲甸村等中心村大力发展本地特色文化，产生文化吸引力，通过招商引资的手段吸引本地商业发展，利用旅游和本地特色文化的结合，发展特色旅游文化产业链，提高村内集体经济收入。
（三）项目支撑增收。在余家峡村、后川村、汪李村、陈大村、缑杨村、张白村、四合村、演营村等村鼓励村级组织牵头兴办农民专业合作社等各类村级集体经济组织，或村级集体企业，通过集体自办、入股联营等形式，利用项目支撑，推动农民增收，增加集体经济。也可以股份合作等形式，与企业在政策、资本、技术、劳务和信息方面进行合作，通过项目联建开发和分红，增加集体收入。对山区有撂荒地的
谢坪村、漆李村、赵崖村、刘阳村等通过对撂荒地的整治一方面获取政府补贴，一方面出售农产品增加集体经济收入。
（四）运营资本增收。在后川村、张白村、陈大村、缑杨村、演营村、渠刘村等川区征地较多的村，利用村集体闲置资金，在控制风险的前提下，适当购买一些债券、基金等理财产品或投资政府的一些建设项目，搞好资本运作，增加村集体收入。探索将村级资产、资源变股金，以折价入股方式发展村级集体经济。
（五）发展服务增收。在背湾村、四合村、缑杨村、渠刘村、雷王村等村通过成立劳务服务队，组织村内富余劳动力，以实行劳务总承包等方式承接农村交通、水利等基础设施维护，道路养护、垃圾清扫清运、绿化管护等劳务服务，对外提供劳务中介和输出等有偿服务；通过成立村级代办点，承接金融、保险、广电、通信等有偿代理服务；通过领办创办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等有偿服务。
（六）“山”“川”带动增收。面对川区蒲甸村、四合村、渠刘村等村有资金无土地和山区刘阳村、赵崖村、丁赵村等村有土地无资金的局面，倡导川区村通过农业合作社上山承租山区村土地，建设蔬菜大棚、种植粮油作物、养殖猪、鸡畜禽，弥补资金资源错位劣势，发挥互补优势，带动增收，实现“共赢”。
（七）社会输血增收。充分发挥本土人才优势，充分利用企业公益服务功能，充分调动各种社会力量，由有条件的企业和个人直接向本村捐助、捐献集体经济发展的资金、资产等，增强创收潜力和规模，增加集体经济收入。
（八）政策扶持增收。对地理条件差、交通不发达、集体经济底子薄、村内资源匮乏、自筹资金困难、发展空间较小的文岔村、文沟村、杨成村等村，由财政统筹扶持基金，充分争取中央三部委发展集体经济资金，依托各类园区、开发区、中心集镇等平台，跨区域异地兴建或购置店面、厂房、市场等经营性资产，采取租赁、合股、经营等方式获取稳定收入。
同时，鼓励各村积极探索其它有效模式，推动现有模式转型升级，走多元化、可持续发展路子。各村结合本村经济基础、地理条件、资源禀赋等因素，立足优势，因地制宜，找到“至少两种、兼顾多种”的发展模式，并及时发现、总结、推广基层创新实践中的好经验、好模式。
四、实施步骤
（一）制定方案，建立台账。
摸清自身状况，提高认识。在充分认识到加快村级集体经济发展的前提下，结合现期任务乡村振兴任务来看，镇党委认真摸排村内实际情况，建立集体经济台账，认真摸清各
村的不同环境、村内资源、发展思路等不同要素，确定中滩镇各村集体经济发展不同的思路，并积极落实。
（二）强化措施，全力推进。
科学规划村内集体经济发展是前提，狠抓落实力争前进是关键。因村施策，根据各村资源禀赋，规划不同的发展路径。川区村主要利用区位交通优势，在资源盘活、资产利用、物流服务等方面入手；山区村着重开展撂荒地整治，激活村办农业合作社的党建作用方面入手。对村集体原有固定资产、村集体闲置或低效使用的各类资源，鼓励采取承包、租赁等形式搞好资产经营、兴办集体经济收入，获取长期稳定的土地收益。利用电商发展的大环境，鼓励各村积极联系村内有意愿、有资源、有能力的人才发展电商产业，由村内牵头签订合同，互惠互利搞好资产经营。
（三）考核验收，巩固提升。
镇加强组织领导，确保各村集体经济发展成果，对于各村发展集体经济情况实行长期管理制度。确保各村的发展项目为长期坚持任务，集体经济收入为长期可实现成果，不断拉进项目，增强村内经济发展，巩固提升各村集体经济发展。
五、保障措施 （一）加强组织领导。健全组织机构，配足配强力量，根据各村实际，逐村制定集体经济发展规划，并认真组织实施。成立由镇党委书记任组长，镇长任副组长，班子成员、
相关工作站所负责人、各村书记（主任）为成员的领导小组，结合中滩镇实际情况，加强对村级集体经济工作的领导，定期研究决定村级集体经济工作中存在的问题，确保个性措施落到实处。
（二）加大扶持力度。建立镇、村两级联系帮扶机制，镇上积极联系外界帮扶项目，加大对村内项目支持力度，加强对村党组织为核心的村级组织建设，加快建设一支精强高效的村级干部队伍。村内联系本村致富带头人、回乡创业人员等人员，依据村内资源带动集体资产发展，加强对村干部开展经营管理特别是集体资产知识的培训，增强村干部发展集体经济，带动农民增收的能力。
（三）注重示范引领。以集体经济高的村带动集体经济低的村，由发展思路多的村带动发展思路少的村，让本村资源优秀的村向其他资源匮乏的村倾斜，注重建立“集体经济发展示范村”，加强与上级的沟通交流和协调，帮助解决村级集体经济发展中的难点、热点问题，积极谋划思路，促进村级经济发展，带动镇整体集体经济发展。
（四）严格考核奖惩。把发展和监管村集体经济列入党建目标责任考核内容。建立工作定期监督机制，对各村集体经济发展情况进行实时监督，保证项目运营情况良好。对于完不成年度发展任务的村和村干部年度考核不得评定为“优秀”等次，作为次年确定为软弱涣散党组织的重要指标。对
于计划任务完成好、工作有特色、集体经济强的村在政策范围内予以奖励，并作为评先选优的重要依据。
篇二：村集体经济发展规划
根道“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出发展壮大新型农村集体经济3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四 个五年规划和2035年远景目标纲要》全文发布,第七篇对走中 国特色社会主义乡村振兴道路进行部署内容如下：第七篇坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战 略,强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协 调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。第 二 十 三 章 提 高 农 业 质 量 效 益 和 竞 争 力持续强化农业基础地位，深化农业供给侧结构性改革，强 化质量导向，推动乡村产业振兴。第 一 节 增 强 农 业 综 合 生 产 能 力 夯实粮食生产能力基 础 ，保障粮、棉 、油 、糖 、肉、奶等重要农产品供给安全。坚持最 严格的耕地保护制度.强化耕地数量保护和质量提升，严 守 18亿亩耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规 范耕地占补平衡，严禁占优补劣、占水田补旱地。以粮食生 产功能区和重要农产品生产保护区为重点，建设国家粮食 安全产业带，实施高标准农田建设 T 程 ，建成10.75亿亩集 中连片高标准农田。实施黑土地保护丁程，加强东北黑土 地保护和地力恢复。推进大中型灌区节水改造和精细化管 理 ，建设节水灌溉骨干工程，同步推进水价综合改革。加强 大中型、智能化、复合型农业机械研发应用，农作物耕种收综 合机械化率提高到75%。加强种质资源保护利用和种子库建 设 ，确保种源安全。加强农业良种技术攻关，有序推进生物育 种产业化应用，培育具有国际竞争力的种业龙头企业。完善农 业科技创新体系，创新农技推广服务方式,建设智慧农业。加 强动物防疫和农作物病虫害防治,强化农业气象服务。第二 节 深 化 农 业 结 构 调 整 优 化 农 业 生 产 布 局 ，建设 优势农产品产业带和特色农产品优势区。推进粮经饲统 筹 、农林牧渔协调，优化种植业结构，大力发展现代畜牧 业 ，促进水产生态健康养殖。积极发展设施农业，因地制 宜发展林果业。深人推进优质粮食 T .程。推进农业绿色转 型 ，加强产地环境保护治理，发展节水农业和旱作农业，深 人实施农药化肥减量行动，治理农膜污染，提升农膜回收 利 用 率 ，推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。完 善绿色农业标准体系，加强绿色食品、有机农产品和地 理标志农产品认证管理。强化全过程农产品质量安全监 管 ，健全追溯体系。建设现代农业产业园区和农业现代化示范区。第 三 节 丰 富 乡 村 经 济 业 态 发展县域经济，推进农村 一二三产业融合发展，延长农业产业链条，发展各具特色的现 代乡村富民产业。推动种养加结合和产业链再造，提高农产 品加 T 业和农业生产性服务业发展水平,壮大休闲农业、乡 村旅游、民宿经济等特色产业。加强农产品仓储保鲜和冷链 物流设施建设，健全农村产权交易、商贸流通、检验检测认 证等平台和智能标准厂房等设施，引导农村二三产业集聚发 展。完善利益联结机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民 变股东”，让农民更多分享产业增值收益。第 二 十 四 章 实 施 乡 村 建 设 行 动把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，优化 生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境，建设美丽 宜居乡村。第一节强化乡村建设的规划引领统筹县域城镇和村 庄规划建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环 境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承。科学编制县域村庄 布局规划，因地制宜、分类推进村庄建设，规范开展全域土地综 合整治，保护传统村落、民族村寨和乡村风貌，严禁随意撤并村 庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。优化布局乡村生活空间， 严格保护农业生产空间和乡村生态空间，科学划定养殖业适 养、限养、禁养区域。鼓励有条件地区编制实用性村庄规划。第 二 节 提 升 乡 村 基 础 设 施 和 公 共 服 务 水 平 以县域 为基本单元推进城乡融合发展，强化县城综合服务能力和乡 镇服务农民功能。健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统 一管护机制，推动市政公用设施向郊区乡村和规模较大中 心镇延伸，完善乡村水、电 、路 、气 、邮政通信、广播电视、物流 等基础设施，提升农房建设质量。推进城乡基本公共服务标准 统 一 、制度并轨，增加农村教育、医疗、养 老 、文化等服务供 给，推进县域内教师医生交流轮岗，鼓励社会力量兴办农村公 益事业。提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。第三节改善农村人居环境开展农村人居环境整治提 升行动，稳步解决“垃圾围村”和乡村黑臭水体等突出环境问题。推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，以乡镇政府驻地和 中心村为重点梯次推进农村生活污水治理。支持因地制宜推进 农村厕所革命：推进农村水系综合整治。深入开展村庄清洁和 绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁。第 二 十 五 章 健 全 城 乡 融 合 发 展 体 制 机 制H 中国农业会计2021—5
特别根遭建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系,促进要 素更多向乡村流动.增强农业农村发展活力。第 一 节 深 化 农 业 农 村 改 革巩固完善农村基本经营制 度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村 承包地所有权、承包权、经营权分置制度，进一步放活经营 权。发展多种形式适度规模经营，加快培育家庭农场、农民 合作社等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务 体系，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村宅基地制 度改革试点，加快房地一体的宅基地确权颁证，探索宅基地 所有权、资格权、使用权分置实现形式。积极探索实施农村 集体经营性建设用地人市制度。允许农村集体在农民自愿前 提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设 用地转变为集体经营性建设用地入市。建立土地征收公共利 益认定机制，缩小土地征收范围。深化农村集体产权制度改 革,完善产权权能，将经营性资产量化到集体经济组织成员，发 展壮大新型农村集体经济。切实减轻村级组织负担。发挥国家 城乡融合发展试验区、农村改革试验区示范带动作用。第 二 节 加 强 农 业 农 村 发 展 要 素 保 障 健 全农业农村投 人保障制度，加大中央财政转移支付、土地出让收入、地方政 府债券支持农业农村力度。健全农业支持保护制度，完善粮食 主产区利益补偿机制,构建新型农业补贴政策体系，完善粮食 最低收购价政策。深化供销合作社改革。完善农村用地保障机 制 ，保障设施农业和乡村产业发展合理用地需求。健全农村金 融服务体系，完善金融支农激励机制，扩大农村资产抵押担保 融资范围，发展农业保险。允许人乡就业创业人员在原籍地或 就业创业地落户并享受相关权益，建立科研人员人乡兼职兼 薪和离岗创业制度。第 二 十 六 章 实 现 巩 固 拓 展 脱 贫 攻 坚 成 果 同乡村振兴有效衔接建立完善农村低收人人口和欠发达地区帮扶机制，保持主 要帮扶政策和财政投人力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。第 一 节 巩 固 提 升 脱 贫 攻 坚 成 果 严格落实“摘帽不摘 责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要 求 ， 建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。健全防止返贫 动态监测和精准帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化 监测，建立健全快速发现和响应机制，分层分类及时纳人帮 扶政策范围。完善农村社会保障和救助制度，健全农村低收 人人口常态化帮扶机制。对脱贫地区继续实施城乡建设用 地增减挂钩节余指标省内交易政策、调整完善跨省域交易 政策。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可 持续发展。推广以工代赈方式，带动低收人人口就地就近就 业。做好易地扶贫搬迁后续帮扶，加强大型搬迁安置区新型 城镇化建设。第 二 节 提 升 脱 贫 地 区 整 体 发 展 水 平 实 施脱贫地区特 色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓 展消费帮扶。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴 重点帮扶县，从财政、金 融 、土 地 、人 才 、基 础 设 施 、公共服 务等方面给予集中支持，增强其巩固脱贫成果及内生发展 能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、中央单位定点 帮 扶 、社会力量参与帮扶等机制，调整优化东西部协作结 对帮扶关系和帮扶方式,强化产业合作和劳务协作。来 源 ：新华社(责 任 编 辑 ：帅 一 ）中国银行间市场交易商协会 推出乡村振兴票据不久前，中国银行间市场交易商协会发布消息，乡村振兴 票据于日前正式上线。交易商协会称,为进一步落实2021年中 央一号文件要求，在中国人民银行指导下，结合市场成员建 议 ，研究推出乡村振兴票据，利用债务融资工具专项产品支持 乡村振兴，通过市场化手段引导鼓励社会资本投资农业农村。乡村振兴票据聚焦“三农”发展，重点支持乡村产业发展、 农民就业增收、农业现代化、乡村建设等项目，并可灵活运用 债务融资工具全系列产品谱系，结合企业落实乡村振兴战略 需求提供精准支持。另外，为做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乡村振兴票据承继原扶贫票据政策和标准， 对募集资金用于“脱贫后5年过渡期”相关项目设立衔接过渡 期 ，确保支持政策不断档。据悉，3月15日起，已有重庆医药、新希望六合、中粮集团、 山东高速、成都益民、北京首农食品、北京顺鑫控股、国家电力 投资、黄石交投等公司公告发行乡村振兴票据。来 源 ：中国农业农村发展网 ( 责 任 编 辑 ：帅 一 ）— _____________________ 中国农业会计2021—5 E 1 1
篇三：村集体经济发展规划
1 -**市发展壮大新型村级集体经济 “清五跃十”行动计划（2022—2025 年）
为深入贯彻党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的部署要求，进一步发展壮大村级集体经济，着力提高农村基层党组织引领农村经济社会发展的能力，厚积凝聚和服务群众的物质基础，根据《**省乡村组织振兴五年行动计划》（**农领发〔20**〕9 号）文件精神，结合我市第**次党代会提出的目标要求，制定本计划。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届六中全会精神和习近平总书记调研指导**工作时的重要讲话精神，牢固树立新发展理念，深入落实高质量发展要求，以深化农村集体产权制度改革、发展新型农村集体经济、实现农民共同富裕为目标，以培养造就善经营、会管理的村级集体经济组织负责人队伍为基础，以农村集体资产、资源、资金等生产要素有效利用为纽带，以创新完善村级集体经济经营管理机制为动力，以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，加强政策引导，通过集体经济试点项目实施，创新发展模式，拓宽发展路径，多层次、多渠道、多形式提高村级集体经济收入水平，增强村级集体经济自我
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发展和可持续发展能力，为促进我市农业全面发展、农村全面进步、农民全面富裕注入新活力。
二、目标任务 力争到 20**年，实现村级集体经济组织负责人全部由村党组织书记兼任，通过专题培训达到善经营、会管理工作目标，村级集体经济年收入全部提高至 10 万元以上。根据工作安排，倒排工期，20**年收入超 5 万元的村达到 100%，收入超 10 万的村达到 40%，收入超 20 万的村达到 15%；20**年，收入超 7 万元的村达到 100%，收入超 10 万的村达到 70%，收入超 20 万的村达到 20%；20**年，收入超 9 万元的村达到100%，收入超 10 万的村达到 90%，收入超 20 万的村达到 30%；20**年，全市村级集体经济年收入全面突破 10 万元，年收入超 20 万元的村达到 40%；培育 200 个以上集体经济收入50 万元以上的经济强村，150 个集体经济收入 100 万元以上的示范村。
三、工作原则 （一）坚持县（市、区）主导，齐抓共管。坚持把发展壮大村级集体经济作为基层党建工作的“书记工程”来抓，消除年收入 5 万元以下村，形成市级指导、县（市、区）主导统筹，乡镇（街道）落实、村“两委”具体实施的工作格局。特别是县（市、区）党委、政府要认真履行主体责任，按照党政主要领导负总责的要求，精心谋划，周密组织，统筹规划本地区“产业链”发展方向，建立县级项目库。
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（二）坚持因地制宜，突出产业布局。从各村经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，深挖各村的优势和潜力，突出区域特色，科学确定发展模式，一村一策，尊重规律，因地制宜，面向市场，探索多元化模式，找准增强“造血”功能的发展路子。同时结合学历提升、“技能**”行动，培养乡村实用性人才。
（三）坚持统筹谋划，协调合作推进。强化系统谋划、科学论证，加强规划、用地、项目、资金的统筹管理。在组织振兴中成立市发展壮大新型村级集体经济工作专班，由工作专班协调发改、财政、农业农村、自然资源、林业等部门发挥职能作用和专业优势，合理调配部门资源，加大政策倾斜力度，及时研究解决村集体经济发展中遇到的困难和问题，统筹推进工作。
四、主要模式 （一）政策扶持型。充分发挥党建的统领和保障作用，选准主导产业，利用好上级政策，统筹资源力量，强化工作举措，县级党委统筹指导，乡级党委一线指挥，村党组织和广大党员干部真抓实干，广大群众积极参与，在实践中把党建优势转化为发展优势。充分发挥村党组织的战斗堡垒作用，积极探索村社一体、抱团发展、合股经营等多种致富发展之路。
（二）飞地经济型。鼓励有条件的村在城镇规划区等区位优势明显地区，通过异地兴建、联村共建等形式，兴建专
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业市场、门面商铺、仓储设施、车库泊位、厂房、娱乐设施、广告设施等物业。通过规划、建设、管理和税收分配等机制，把发展需求转化为合作实践、实现互利共赢的经济发展模式。乡镇针对受土地规划限制发展困难的集体经济薄弱村，成立乡村集体经济合作社，整合项目资金，由合作社投资引进乡村振兴产业，每村除参与分红以外，再派人员学习技术，在壮大村级集体经济的同时，培养懂技术、善经营的乡村本土实用人才。
（三）电商助力型。鼓励村级集体经济组织构建“互联网+农业”模式，成立电商服务中心，引导村级集体合作社与电商企业有效对接融合，通过电商平台销售特色农产品，使生产者具备直接面向消费者的机会，畅通销售渠道，更好满足消费者个性化需求，实现传统生产销售模式和新型电商模式优势互补、集体受益和群众增收。
（四）乡村旅游型。鼓励具有民俗文化、田园风光和自然景观资源的村级集体经济组织领办创办乡村旅游经济实体，挖掘乡村旅游资源，大力发展特色旅游及配套服务，通过开发自然风光游、民俗风情游、农业采摘游、花卉观赏游、历史文化游等主题休闲活动，推行观光农业、水上娱乐、红色文化等项目，带动工业、餐饮、民宿等产业发展，把绿水青山变为金山银山。
（五）龙头带动型。县乡党委、政府通过加强整体谋划布局，根据当地产业基础和实际，对龙头企业划片布点，在
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财税、人才、土地等方面出台扶持政策，引导支持村级集体经济组织与农村发展融合度高、引领性强的龙头企业共同发展壮大。遴选部分龙头企业进行重点扶持，充分运用其资本、管理、理念等优势，采取“一带一”“一带多”等方式带动乡村发展，加强示范引领。
（六）资产租赁型。全面核实村级资产和资源存量，充分挖掘潜力，整合利用“五荒”(荒田、荒林、荒塘、荒坡、荒园)、“三场”(农场、林场、货场)“两产”(门市、房屋等固定资产)，采用整体租赁或承包经营等方式发展“房东经济”，对于有条件的地方，鼓励在合规前提下发展不动产租赁，壮大村级集体经济。在明晰集体产权的基础上，通过整合利用集体闲置资产，以整体租赁或承包等方式，实现集体稳定持久收益。
（七）服务创收型。鼓励区位优越的村，主动对接市场劳务服务需求，通过村集体成立各类专业合作社、劳务中介、物业公司或专业技术服务队等，推行入社服务、劳务服务、农资服务、物流服务等创收模式。村集体通过组织村民实施工程项目或外出务工，解决群众就业难题，获得中介服务收入;通过开展技术指导、物资供应、种苗提供、农田机耕、病虫害防治、农产品营销等工作，获得农资服务收入;通过成立运输公司，帮助企业运输建材等生产资料，获得物流服务收入;通过成立物业公司，进行服务社区日常维护运营，获得生产经营收入等。
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（八）特色农业型。深挖潜力，结合当地特点和市场需求，一村一品制定发展规划，成立专业合作社、实行公司化运作，开展特色种养殖，使村内土地、资源、资产发挥最大效益。通过集体统一经营、专业机构运营、集体参股合作等方式，建设配套设施、延伸产业链条、形成规模效应，打造专业化、集约化、科技含量高的特色农业，具备一定的市场规模和品牌竞争力。
五、工作措施 （一）改革创新 挖掘乡村发展潜能 推进产权改革。扎实推进农村集体产权制度改革，完成村级集体所有房屋、土地确权登记颁证工作，赋予村集体资产资源抵押和流动的条件。
加强金融支持。不断改善农村创业创新生态，稳妥引导金融机构开发农村创业创新金融产品和服务方式，组织农商行、农业银行、建设银行等金融机构探索将村集体经济组织纳入评级授信范围，加大信贷支持力度，解决“贷款难”问题。
用地指标倾斜。统筹开展农用地、建设用地整治和生态环境修复，用好增减挂钩、土地开发、土地平整等政策，盘活资源、调优空间，守好防止耕地“非粮化”红线的基础上，重点保障乡村产业发展用地。
创新投资模式。不断挖掘潜力，找准增收“着力点”，针对不具备单独发展条件的行政村，县（市、区）要成立乡
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村集体投资有限公司，将不具备发展条件的村纳入，通过公司引领整合各村资源，在各村设立村集体经济专员，统筹使用资金，由公司投资引进乡村振兴产业项目，收益分发各村股份经济联合社，公司按股份占比给付村集体收入。
建立新型村级集体经济项目审批“绿色通道”。简化行政许可审批程序，提高审批效能，推进项目尽快实施、高质量完成。
(二）集中清理 盘活“存量”扩大“增量” 实施集中清理侵占集体经济资源专项行动。通过开展“三资”清查,对无偿占用、多年未缴纳租赁费、低价发包的村集体产业、耕地、水面、林场、未利用土地等集体资源,由纪检、政法、审计等部门成立联合工作组,认真进行核查,依法收回，涉及“村霸”行为的，坚决予以打击。
盘活集体经济存量。支持村级组织依法经营和处置集体资产资源,对村集体闲置或低效使用的厂区、房屋、校舍、机械设备、水利水电工程设施、公共服务设施设备等集体资产,以公开招标承包、对外租赁或投资入股分红等形式加以开发利用。
扩大集体经济增量。运用好第一书记项目资金和**省扶持壮大村级集体经济发展项目资金，协调县乡财政设置发展集体经济专项资金，统筹整合资产、资源、资金，引导支农、扶贫、产业等各类项目向村级集体经济发展项目适度倾斜，实施一批高质量集体经济项目。由县（市、区）统筹建立集
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体经济产业园区，将不具备发展条件的村纳入园区，统筹使用资金，引进乡村振兴产业。
（三）规范管理 用好集体经济收益 规范村级资产收益管理。推动集体经济组织开设独立账户，发挥“村账乡代理”作用，规范村级集体经济收入的入账和会计核算管理，确保村级集体经济收入全部纳入村级账户。加强日常审计和专项审计，严格控制村级负债规模。
放大集体经济效益。科学用好集体经济收益，重点用于增强发展后劲、用于民生事业，让集体经济收益更多惠及全体村民。
推行村级财务公开。落实村级集体经济收入和支出公开公示制度，完善党员群众参与监督机制，确保村集体经济收益使用合法合规。
（四）健全机制 激发基层队伍活力 强化组织领导。建立健全村党组织、村委会、村级集体经济组织“三位一体”工作机制，加强村党组织对集体经济组织的领导。完善村级集体经济组织成员大会、代表大会、理事会、监事会等内部管理机制，提升运转效率。
强化正 向激励。探索制定相关个人奖励政策，进一步激发村“两委”干部发展集体经济的积极性。在党建述职评议考核和选拔使用干部时，发展壮大村级集体经济情况作为重要参考指标。
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强化人才培养。实施农村实用人才培养计划，定期开展村干部与村级集体经济组织负责人专题培训，到集体经济发展好的地区学习、观摩。选派有发展思路或经济头脑的优秀机关干部到集体经济后进村开展驻村帮扶。探索致富带富能力强的干部跨村任职，在部分村开展引进人才，聘请职业经理人负责发展集体经济的改革。
六、保障措施 （一）加强组织领导。成立**市发展壮大新型村级集体经济工作专班，专班与乡村振兴组织振兴工作专班合署办公。组织部门要强化党建引领,切实加强统筹协调、督导指导，协调各部门推动扶持政策落实落地;财政部门要落实各项优惠政策,加大发展壮大村级集体经济资金扶持力度，负责扶持资金的筹措、分配和拨付,做好村级集体经济发展项目选定、方案制定和项目备案工作;涉农部门要加强对农村发展经济的指导服务,负责加强项目规划指导、技术推广、产销对接、财务规范、资产管理和收益分配;乡村振兴部门要在推进富民强村帮扶行动上善作为，优化帮促政策体系，加快构建低收入农户增收和经济薄弱村发展长效机制，切实增强重点地区区域发展能力；纪检监察机关和审计机关要加强对村级集体收入使用情况的监督检查,强化对村级集体经济活动和项目建设的监督,严肃查处违纪违规行为;政法部门要加强对村级经济活动中的司法服务指导,保证依法办事。
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（二）分解落实任务。将发展壮大新型村级集体经济“清五跃十”行动计划工作任务分解到各县（市、区）和市直有关单位。各县（市、区）要及时成立发展壮大新型村级集体经济工作领导小组，统筹谋划，制定年度和阶段目标及实施方案，明确专人负责。乡村两级要抓好具体实施，集中精力做好发展壮大新型村级集体经济工作。
（三）建立奖惩机制。坚持把发展壮大新型村级集体经济“清五跃十”行动计划目标任务完成情况作为县乡村三级考核的重要指标。对未完成年度集体经济收入指标任务的相关责任人进行约谈。探索村集体经济发展情况与村“两委”干部待遇奖励和绩效报酬挂钩机制。
（四）加强指导督查。每季度定期召开调研调度会议，调度解决村级集体经济发展过程中存在的难点问题；由市委、市政府督查局牵头组织多部门联合督查指导，加快发展进程；建立对集体经济发展进度实行月底统计、月初上报汇总，每季度总结点评，年度进行绩效考核的工作制度。
（五）加大宣传力度。各县（市、区）、市直各部门要充分发挥宣传舆论导向的积极作用，充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体大力宣传鼓励发展村级集体经济，挖掘发展村级集体经济先进典型，及时总结推广一批措施实、成效好的经验做法，形成一批精品案例，不断扩大先进典型的辐射力和影响力。引导广大基层干部和农民群众坚定信心，齐心协力，营造全市上下争先发展村级集体经济的良好氛围。
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市委组织部
市财政局
市农业农村局
市乡村振兴局
20**年**月**日
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