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在2022年农机购置补贴政策培训班上的讲话
自今年我省农机购置补贴政策全面启动以来，各级农业农村部门迅速响应，以统筹做好疫情防控和稳产保供工作为重心，送补贴政策下乡，送补贴资金上门，有力保障农机装备供给，农机购置补贴政策落实进度不断加快，在春耕、三夏两场战役都打了漂亮仗。
今天举办这个培训班，主要目的是带领大家认真学习20×年部、省两级农机购置补贴和农机报废更新补贴新政策、新方向、新变化，深入贯彻落实省委、省政府农机化重点工作部署及省领导、厅领导要求，用好用足农机购置补贴政策，把资金用完。下面，讲两点意见。
一、准确研判补贴政策形势
5月14日，张副部长在“三夏”农机跨区作业暨农业机械化工作部署视频会议上的讲话中，充分肯定了农机购置补贴政策实施16年来取得的成绩和贡献，明确了农机购置补贴政策是促进农业机械化发展的政策核心。目前，农财两部已将20×年-20×年农机购置补贴实施指导意见的研究制定提上日程。在今后一个时期，农机购置补贴政策仍然会稳定实施，全省各级农业农村部门要确保政策的延续性，稳定农户购机和补贴预期。
当然，在总体保持稳定的前提下，购机补贴政策仍然在不断发展完善，对于这些变化，大家要做到心中有数，并相应调整工作重心和工作方法。
（一）补贴重点变化。在方向上，发挥补贴政策支持引导作用，加快推进农业机械化由耕、种、收环节向植保、烘干、秸秆处理全过程发展，由种植业向畜牧业、渔业、设施农业、农产品初加工业延伸，由平原地区向丘陵山区扩展。在范围上，继续逐步“扩面增类提标”，20×年我省农机购置补贴机具种类范围从上年的15大类35小类93个品目扩大到15大类41小类135个品目，新增棉麻作物收获机械、果实收获机械、食用菌料装瓶（袋）机、脱粒机械、种子加工机械、畜产品采集加工机械设备6个小类，补贴产品品目增幅45.16%。在产品上，重点支持大中型、智能化、复合型机械发展，充分满足“菜篮子”产品稳产保供及丘陵山区产业发展机具需求。鼓励支持先进适用机具研发和推广应用。
（二）资金需求变化。我省农机购置补贴资金供需情况大致分为三个阶段：20×年及之前，农机购置补贴资金年年紧张，补贴申领资格当年有效、补贴资格抽签摇号、经销企业限号销售等措施都是资金供给紧张条件下的产物。20×-20×年，补贴资金供给充裕，补贴政策不断解绑，20×年起，我省实行全部敞开补贴，补贴品目逐年增加。20×年以来，我省在全国范围内第一批开展补贴产品资质采信试点、温室大棚补贴试点、全国首个整合上年结转资金继续开展植保无人飞机补贴试点。但20×年中央财政分配我省购机补贴资金大幅缩水近40%，政策全面启动以来，补贴资金使用已超过45%。从目前情况来看，今年资金供需形势紧张，期待下半年省内大规模调剂资金满足需求的可能性不高，大家要有思想准备，资金实施进度较快的地区要做好政策解释工作。资金可能有结余的地区要主动申请调出资金，平衡省内资金供需矛盾。
从源头分析，近几年补贴资金供需矛盾波动较大，主要原因是各地在资金测算时未能统筹考虑农业生产发展需求和当地农机保有量及报废更新频率的内在联系，在测算过程中调研不深入、情况了解不全面，且未能充分考虑投档审核频次、补贴范围调整等政策变化对后期农机市场的影响，资金测算的科学性和准确性有待进一步提高。
（三）报废更新补贴变化。农机报废更新补贴工作从去年上半年开始移交到农机装备处，自20×年开始，这项试点工作已开展近7年，从各地的反映和我处去年下半年开展的调研来看，出现了不少问题和困难。特别是省创优“四最”营商环境工作领导小组办公室建议取消农业农村部门认定农机回收企业的做法，让之前的政策无法执行。今年农业农村部、财政部和商务部出台新的《意见》，我省在6月份也出台了工作方案，全面实施报废更新补贴政策，将报废机具种类由原来的2种扩大到7种，同时适当提高了资金补贴标准，农机回收拆解企业由认定改为备案，对报废的条件也做了不少修改，目的就是要通过强化信息核实、规范回收拆解、压实监管责任、加强制度落实等措施，加强资金监管，切实发挥好政策支持作用。
二、做好下阶段工作
（一）落实敞开补贴。落实敞开补贴政策有两重要求：一是补贴范围全敞开。即对纳入各地补贴范围内的所有产品实行敞开补贴，除新产品试点、植保无人飞机试点等有单独文件规定的产品外，一律不再设置品目资金控制。二是补贴受理全敞开。各地必须按照申请先后顺序确定补贴资格。要及时受理审核手机app申请信息，补贴资金紧张时，原则上应每日清理app申请信息，避免因审核不及时导致app实际申领时间较早但未能当批次兑付补贴。资金已实施完毕的，要支持、引导购机户通过手机app继续提交补贴申请，并按实际录入日期在下批补贴资金下达后依次审核受理，不得以任何理由阻止补贴申请信息录入。
（二）优化办补服务。要主动上门联系服务。通过对辖区内主要产销企业、农机企业和经营大户走访调研，及时了解当地农机市场供需情况，精准宣传补贴政策，对下阶段补贴资金需求和补贴重点转换做到心中有数。要创新受理服务方式。充分利用信息化手段，让信息多跑路，让农户少出门。要大力推广使用手机App申领补贴，努力提高App申领比例，不得以任何理由禁止购机户使用手机App申领补贴或拖延、推诿手机App审核受理工作。要充分利用微信、QQ、政务公开等工作群，线上开展补贴政策宣传、补贴申领APP使用指导，或对必须现场受理核验的机具开展预约上门、排队取号等前期工作。要强化政策落实监管。严格按照有关文件要求，加快补贴申请受理审核进度，协调财政部门及时兑付资金，必须保证各流程在时限内办结，保障补贴资金用实用足用到位。
（三）扩大政策宣传。充分利用网站、广播、电视、微信、村务公开栏等，积极开展机具补贴标准、便民惠民举措、农机新产品试点、部分产品补贴资质采信试点和农机报废更新等重点政策的宣传，提高公众知晓度。及时完善更新各级农机购置补贴信息公开专栏，公布农业农村部门热线服务电话并保持畅通，自觉接受社会咨询和监督。用好省厅统一印发政策宣传手册和宣传挂图，最好做到主要经销企业一户一图，各乡镇、服务站一点一册。此外，鼓励各地仿照省厅编印的材料，制作图文并茂、通俗易懂的手机app申请操作说明书或新产品试点（温室大棚）政策宣传单页，继续扩大宣传。
（四）落实集体决策。部、省实施指导意见明确，县级农业、财政部门“在本级政府领导下组织实施购机补贴政策，共同做好补贴资金需求摸底、补贴对象确认、补贴机具核实、补贴资金兑付、违规行为处理等工作”。也就是说，在政策落实过程中发生的补贴对象资质判定、申领资料认定等出现分歧，应在征求上级农业农村部门意见的基础上，按流程集体研究决定，并妥善保管好相关材料。
（五）抓紧开展农机报废更新补贴。一是制定实施细则。各地要切实加强农机报废更新补贴工作的组织领导，明确职责分工，形成工作合力，结合实际及时制定实施细则，细化完善操作措施。二是开展宣贯培训。针对方案落实，各地也要加强政策宣传，提高政策知晓度，组织开展补贴业务培训，提升工作人员素质能力。三是抓紧开展工作。上半年大部分地区农机报废更新补贴工作基本没开展，下半年工作任务重、压力大，各地要抓紧提高补贴申请资料校核效率，采取“一站式”服务、网上办理等便民措施，抓紧全面开展好报废更新补贴政策。
（六）提前谋划绩效考核工作。农机购置补贴延伸绩效管理考核成绩是对各地全年工作开展成效的最重要的评价指标，同时也是农机购置补贴政策在整个强农惠农富农政策中实施成效的关键评价指标，各地要提高思想认识，根据当年政策导向提前谋划工作。
目前20×年绩效考核工作已落下帷幕，六安、淮北、宣城、滁州、池州5市整体工作完成较好，绩效考核评分在全省前列，希望大家继续努力，争先进位。从各市综合评价结果分析，信息公开、系统应用两项是主要扣分项，其中信息公开专栏缺项、年度补贴结果未公告、手机App录入比例不达标等几项指标是拉开差距的关键。各地要主动对标去年的扣分项，认真整改完善，切实提高今年的绩效考核成绩。
同志们，农机购置补贴政策一边对接着大大小小的企业和不同环境的市场，一边紧密联系着广大购机户的切实利益，关联广、关注高、责任重。这次培训，我们非常高兴地看到很多新面孔，你们的加入给我们增添了新力量、带来了新活力。希望大家能理解好、落实好农机购置补贴政策，加强廉政风险防控，强化纪律约束，坚定信心、锐意进取、鼓足干劲、扎实工作，齐心协力推动我省农业机械化发展不断取得新成效。
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