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离退休干部生活保障机制现状及对策
建立离退休干部生活保障机制是构建和谐社会、保证离退休干部共享改革发展成果的重要举措。在新形势下进一步发挥离退休干部生活保障机制作用，是当前面临的一项重要课题。
一、历史沿革与成效
（一）沿革与现状
近年以来，离退休干部生活保障机制经历了从探索到创建、从单一到复合、从粗放到精细的历程。一是单位自我管理保障阶段。建国后，国家确定职工退休有关政策，形成了单位自我保障形式。二是社会化保障创建阶段。随着经济体制和干部人事制度改革的推进，1982年中央下发了《关于建立老干部退休制度的决定》，标志着离退休干部工作迈上制度化的轨道。三是社会保障体系全面建立阶段。随着经济的深入发展，社会保险制度全面建立，全国各地开始逐步建立起离退休费、医药费和财政支持保障机制，全面加强社区服务平台建设，离退休干部生活保障工作逐步实现制度化、公共化、规范化，实现了由“管理型”向“服务型”的根本转变。
XX市现有离退休干部近X万人，机关事业单位离退休干部由原单位管理服务，离退休费由同级财政支出；
企业离退休干部实行社会化管理服务，离退休费由社会保险基金按时足额发放。医疗待遇主要是通过医疗保险制度来落实，通过个人账户管门诊，统筹基金管住院，补充医疗保险保大病的办法，为广大离退休干部提供了较好的医疗保障。城镇社区服务功能得到拓宽，建立健全了离退休干部生活保障公共服务网络。
（二）做法与成效
近年来，XX市积极落实各项政策，健全完善“三个机制”，加大倾斜力度，改进服务方式，生活保障机制建设效果明显。
1、工资收入不断增加。我市适时改革和调整离退休费和各种补贴政策，“十三五”期间，XX市机关事业单位离退休干部和企业离退休人员离退休费年均增长XX%和XX%，其中离休干部离退休费分别是城镇在岗职工平均工资收入的X倍、X倍，年均增长XX%、XX%。
2、医疗待遇不断提高。我市已初步形成有地方特色的离退休干部医疗保障体系和管理模式，实现了新老制度的平稳过渡和经办管理的有效衔接，满足了离退休干部基本医疗需求。以市直为例，近5年，退休干部医疗保险个人账户划入金额以年均XX%的速度增长，政策范围内住院费用平均报销比例达到XX%；
离休干部医疗费，在政策范围内的实报实销。
3、帮扶力度不断加大。XX把帮扶困难离退休干部作为保障机制一项重要内容，通过单位发放困难补助、社区提供老年服务、社会开展慰问等形式，使帮扶内容更加丰富有效。2021年，市人社局对市直离退休干部发放困难补助XXX万元。
二、问题及原因
（一）提高退休工资水平的效果不明显。当前，经济发展中不稳定因素增多，物价水平波动较大，在离退休费定量时，因保障机制缺乏灵敏度和灵活性，必然减弱离退休干部收入水平提高的实际效果。
（二）缩小群体间工资收入差距的效果不明显。主要是企业和机关事业单位离退休干部之间不平衡、不协调问题比较突出。虽然XX企业离退休人员平均养老金水平增幅连续5年比机关事业单位高XX%，但到2021年，企业离退休人员平均养老金水平较机关事业单位低XX%，差距依然较大。
（三）降低个人医疗负担的效果不明显。离退休干部个人医疗费用刚性支出增加，尽管随着医疗保障水平的提高，个人负担比例有所降低，但受全社会医疗费用持续上涨影响，政策倾斜带给离退休干部的实惠并未明显显现，甚至被抵消。
三、对策与思路
随着离退休干部对物质生活的需求更加个性化，对精神生活的追求更加多样化，对管理服务的要求更加人性化，离退休干部生活保障机制必须实现“三个转变”。
（一）从落实常规性政策规定向完善多层次保障机制转变。离退休干部“两费”等常规性政策的落实，虽能保障其基本生活需求，但无法解决因经济、地域、群体差别造成的影响。因此，要探索建立“保基本、能联动、可协调、有重点”的多层次保障机制。一是建立联动机制，确保离退休干部工资待遇水平与经济发展和物价水平联动，生活质量稳步提高；
二是建立协调机制，逐步缩小机关、事业、企业单位离退休费的差距；
三是建立帮扶机制，解决生活困难离退休干部实际问题。
（二）从保障基本生活待遇向注重多样化需求转变。保障基本生活待遇的定位，无法满足离退休干部“追求高品味、创造高质量”的多样化生活需求，要实现转变，一是注重满足离退休干部参与社会活动需求，通过财政支持机制，为离退休干部老有所为、所学、所乐提供经费保障；
二是注重满足离退休干部健康保健需求，进一步完善健康体检制度，并进行跟踪服务；
三是注重满足 离退休干部医疗消费需求，探索个人医疗负担超过离退休金一定比例后实行全额报销的办法，重点解决生活困难人员和大病患者的医疗费用问题，切实减轻医疗负 担。
（三）从抓好一般性管理向提升全方位服务转变。随着离退休人数不断增加，依托原单位的“块块”管理模式很难适应。要实现社区化、公共化、社会化的全方位综合服务，一是充分发挥社区平台作为离退休干部“第二个家”的作用，根据不同需求，突出服务性，把社区老年服务中心建设成学习知识、开展文娱活动、参与精神文明建设的重要场所和阵地；
二是充分发挥离退休干部主管部门统筹配置服务资源的职能作用，打破“块块”管理的模式，突出公共性，让全体离退休人员共享公共服务资源；
三是充分发挥养老院、慈善机构等社会团体的公益作用，不断延伸服务范围，突出多样性，把提高服务质量同丰富服务内容结合起来。把党的温暖和关怀通过全方位的公共服务送到他们心坎上，让他们健康 长寿、安享晚年。
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