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全面从严治党方面存在的问题
全面从严治党方面存在的问题
全面从严治党方面存在的问题 2016-12-27 浏览:分享人：彭敬霄手机版
导语：广大党员干部要认真贯彻落实习总书记重要讲话精神，进一步深化和拓展教育实践活动成果，把作风建设和从严治党新要求落到实处。广东省随即召开了全省党的群众路线教育实践活动总结大会，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，省委书记胡春华强调，要着眼于推动党的作风建设形成新常态，不断巩固拓展教育实践活动成果，推动党的作风建设不断取得新成效。
全面从严治党方面存在的问题
让制度成为从严治党的硬约束
把坚持制度的执行和落实作为党建工作的重中之重
习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话，对新形势下加强党的自身建设，提高从严治党水平进行了全面而深刻的论述，并提出了 8 点具体的要求。在8 点要求中，将制度安排与落实作为从严治党的基本前提放到了一个战略的高度来看待和重视，提出了要让制度成为从严治党硬约束的论断。立意十分深远，非常贴近实际。各级党组织必须深刻领会、准确把握要求的实质，把讲话作为新
形势下从严治党的基本遵循，切实把讲话精神贯彻好、落实好。
历代中央领导集体都将在制度上从严治党作为党建工作总布局的核心和重点
加强制度治党是党建工作的历史经验和现实要求。中国共产党成立以后，以毛泽东为代表的第一代领导集体通过对中国社会实际情况的分析，在对中国共产党早期党员来源与素质的研判的基础上，提出了将思想建党放在党的自身建设首位的战略构想，保持了党在思想理论上的纯洁性，为中国革命取得胜利奠定了坚实的基础。改革开放以来，在以经济建设为中心的新的社会历史条件下，在对外开放的背景下，党的自身建设所面临的环境与问题发生了深刻的变化，在继续加强思想建党的同时，必须探索新的更有效手段与途径，从制度上加强党的自身建设自然就被重视起来。邓小平在改革开放伊始的 1980 年，就提出了还是要靠制度、制度更具有根本性、全局性、稳定性、长期性的重要论断，为改革开放时期党的自身建设奠定了坚实的理论基础。自此以后，历代中央领导集体都将在制度上从严治党作为党建工作总布局的核心和重点。党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体更是将制度建设提高到党的自身建设伟大工程的关键环节来重视和落实，作出了一系列重大的战略部署，并取得了明显的成效。习近平总书记在中国共产党第
十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上讲话指出：要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。无论从历史经验和现实要求来看，在制度上从严治党已经成为当前和今后一个时期党建工作的重要课题。
加强制度治党必须保证制度的科学性和操作性
所谓制度就是为了达到一定的目标而确立的原则和规范。它必须能够符合目标的需要和现实可能两个方面的特征。在党的自身建设历史上，应该说也有不少的制度出台，但效果不是特别理想，没有达到预期的目标，一个重要的原因就是有些制度缺乏科学性和操作性。所谓缺乏科学性就是不符合党的建设的规律，所谓缺乏操作性就是没有执行能量驱动和资源支持。党的十八大以来，以习近平为总书记的新的中央领导集体对于制度的科学性与操作性非常重视，要求制度的出台必须经过深入的理论分析和实际调研，能够真正让制度基于现实、便于操作。习近平指出，把中央要求、实际需要、新鲜经验结合起来，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。这就明确了制定制度的基本理念。如何制定新的制度，习近平提出了具体的要求：不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。在今后的制度治党过程中，各级党委一定要把这
一要求作为制度建设的指导思想，用这一要求衡量和检验各项制度。
加强制度治党重在制度的执行和落实
制度的制定仅仅只是制度治党的基础性工作，真正要做到在制度上从严治党，让制度成为党的自身建设的硬约束，关键在于制度的落实和执行。党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体，在制定新的制度的同时，着力狠抓制度的落实，因而能够解决党的自身建设中长期存在的痼疾，初步刹住了一些歪风。靠的就是对制度的严肃执行，敢于动真格，踏石留印，抓铁有痕。就是这种重执行、抓落实的执著与气魄，才会取得党建工作的成绩。习近平在 2016年部署开展党的群众路线教育实践活动的时候，就要求全党对制度的执行与落实予以高度重视。他强调，制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员、干部的自觉行动。
目前，党的群众路线教育实践活动已经暂告一段落，各级党组织在活动中制定了许多很好的制度和规范，现在的问题是如何将这些制度长期坚持下去，防止随着活动的收尾，制度也就束之高阁。各级党委一定要按照习近平总书记的要
求，确实把坚持制度的执行和落实作为党建工作的重中之重。只有这样，才能真正实现在制度上从严治党的目标。
全面从严治党方面存在的问题
全面从严治党永远在路上。在党的十八届五中全会召开前夕，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。这是党中央在新形势下推进全面从严治党的治本之举，对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，永葆党的先进性和纯洁性，具有十分重大而深远的意义。
实现党的团结统一，一靠理想，二靠纪律。习近平总书记强调：“纪律不严，从严治党就无从谈起”。党的十八大以来，从突出强调政治纪律和政治规矩，到狠抓中央八项规定精神落实，从加大惩治腐败力度，到强化巡视监督，管党治党、正风肃纪的一系列组合拳，直面“失之于宽、失之于松、失之于软”的问题，为党内法规制度创新奠定了坚实的实践基础。新修订的准则和条例，把从严治党的实践成果转化为道德和纪律要求，实现了党内法规建设的与时俱进。
全面依法治国的关键，是“把权力关进制度的笼子里”;全面从严治党的关键，就是不断扎紧党纪党规的笼子。修订后的准则，作为面向全体党员干部的廉洁自律规范，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，坚持正面倡导、重在立德;修订后的条例，作为党组织和党员在纪律方面的“负面清单”，坚持纪在法前、纪严于法，强调他律，重在立规。准则和条
例体现了高标准与守底线相结合、依规治党和以德治党相结合，既是为全体党员制定的行为规范，也是向全国人民做出的庄严承诺。
“木有本而枝茂，水有源而流长”。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩，全面从严治党首先要尊崇党章。新修订的准则和条例，全面梳理了党章对党员、干部的纪律要求和廉洁自律要求，突出了政党特色、党纪特色，是对党章规定的具体化。执行这两项法规，既树立高尚的道德情操，又严明党的纪律戒尺，就是要把党章的权威树起来、立起来，使广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，坚持以党章为根本遵循。
“举一纲而万目张，解一卷而众篇明”。加强党的纪律建设，必须坚持问题导向，针对现阶段存在的突出问题，做到有的放矢、切实可行。新修订的条例，将纪律整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。其中，政治纪律是打头的、管总的。大量案例表明，不管违反哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，说到底都是破坏党的政治纪律。因此，扎紧党纪党规的笼子，就要把遵守政治纪律和政治规矩排在首要位置，通过抓住这个纲，把严肃其他纪律带起来。
如果说，查处腐败案件只是治标，那么全面加强纪律建设就是治本。纪律靠执行，规矩靠遵从。准则和条例要发
挥“治本功能”，关键要在贯彻执行上下功夫。党委把纪律和规矩挺在前面，真正担负起管党治党的主体责任;纪委全面履行监督执纪问责的职责，坚决维护党规党纪的严肃性、权威性;广大党员干部特别是领导干部把严守党纪党规作为对党忠诚的重要检验，在党言党、在党忧党、在党为党，我们就一定能把党锻造为更加坚强的领导核心，凝聚起万众一心实现民族复兴中国梦的磅礴之力。
全面从严治党方面存在的问题
把对一把手的监督作为重中之重
这既是贯彻落实制度治党的根本体现，又是适应从严治党新常态的关键所在
从严治党，重在从严管理干部。习总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调，要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。“特别要把对一把手的监督、管理作为重中之重。”这既是深刻把握从严治党规律的基本要求，又是落实从严治党主体责任的应有之义;既是贯彻落实制度治党的根本体现，又是适应从严治党新常态的关键所在。要深入总结十八大以来党风廉政建设的基本经验，尽快出台党政“一把手”监督实施办法，明确规范监督的职责范围、确定监督重点领域和重大事项，完善“一把手”监督制度体系，从根本上收紧对“一把手”监督的“紧箍咒”。
规范“一把手”监督的内容范围
由于“一把手”所处的特殊地位和担负的重大责任，对他们进行监督既要注重高标准、严要求，又要注意不影响“一把手”作用的发挥，这其中就有一个面与度的把握问题。要通过出台加强对党政正职监督的指导性文件来突出重点，确保监督到位和监督实效。一是明确监督内容。“一把手”公务活动牵涉面广，对他们进行监督，究竟监督哪些内容和活动，这是做好对“一把手”监督工作首先要解决的问题。现阶段应将贯彻民主集中制、执行干部人事制度、财政性资金使用和单位财务管理、基本建设工程项目、廉洁自律等五个方面的情况作为监督“一把手”的重点，增强监督的针对性和实效性。二是拓展监督范围。由于“一把手”很多工作和活动都牵涉八小时之外，要将监督视角从“八小时之内”向“八小时之外”延伸，强调“一把手”在“社交圈”和“生活圈”中保持清正廉洁、生活正派、情趣健康，自觉拒腐防变，管好配偶、子女、亲友和身边工作人员，真实报告个人重大事项等;严管“一把手”在“八小时之外”的行为，将他们“八小时之外”的表现作为评价和使用的重要依据。
把握对“一把手”监督的根本实质
加强对“一把手”的监督，就要突出对用权监督这个重点，强化对“一把手”的权力制约。因此，要紧紧盯住权力运行的各个环节，不断创新方式，强化权力制约。一是合
理配权。通过建立“一把手”不直接分管人事、财务和重点工程建设的制度，紧紧抓住制权、管钱、用人这三个关键环节，确保监督的实际效果，以革除现行领导体制中权力过度集中的弊端。规定人事、财务等工作让副职直接分管，重大决策、干部任免等事项由单位领导办公会议或单位党组集体研究决定。二是公开用权。防止用权腐败，关键是要做到用权公开。要积极推进党务公开、政务公开，确保权力在阳光下运行。坚持“双公开”的过程公开透明，不留死角，防止领导班子成员以个人名义插手、干预“双公开”工作。对关系人民群众切身利益的重大事项要及时公开，认真征求群众意见不断改进工作。三是科学评权。在对民主生活会、述职述廉、重大事项报告、干部考核、经济责任审计等监督方式继承的基础上，要创新监督渠道，使“一把手”的用权行为接受群众的监督和评议。加大监督力度，从人大代表和政协委员中聘请一批特约监督员对各单位“一把手”进行日常监督。
完善对“一把手”监督的制度体系
从近年来查处的“一把手”腐败案件看，关键原因就在于一些监督制度缺乏可操作性，或者执行不力。因此，要从强化对重点事项、重点环节、重点领域的监督入手，出台相应的规范性文件并狠抓落实，以取得较好效果。一是靠制度监督“一把手”决策。建立严格规范的议事规则，加强对
决策权的监督，使决策过程更加科学和合理。在推行“一把手”监督试点工作中，坚持民主集中制的原则，健全和完善决策议事的规章制度。建立健全领导班子议事规则、民主生活会公告公示制、谈心交心制、分析评议制、整改责任制;建立领导班子民主决策制，在明确重大事项必须由班子集体决策的基础上，推行决策事项和程序事先设定、集体讨论、党政“一把手”末位表态制，提高决策监督的水平和效果。二是靠制度规范“一把手”用人。坚持把推进干部人事制度改革作为加强对“一把手”用人权监督的根本性举措来抓。三是靠制度管住“一把手”花钱。为规范“一把手”的资金使用行为，要在资金的管理和使用上建立健全一系列的规章制度。四是靠制度防止“一把手”插手工程。通过对有重大基建工程的班子进行集体廉政谈话，审计提前介入等做法，实现事前防范、事中管理和全程监督。
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