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2022 年水利营商环境优化提升实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，全面落实省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，根据《关于印发吉林省营商环境优化提升实施方案（2022）的通知》（吉营商环境组〔2022〕1 号）安排部署，聚焦市场主体和社会公众关心关切，对标国际国内先进水平，强力打造稳定公开透明、可预期的水利营商新环境，结合水利工作实际，制定本方案。
一、积极推进政务服务标准化 （一）全面实行水利行政许可事项清单管理。编制和修订全省水利行业领域的行政许可事项基本目录，包括省级层面实施的和市、县、乡级实施的行政许可事项。负责全省水利政务服务事项的设立及实施，包括提供相应依据、细化事项内容、履行相应监管职责等。对行政许可事项合法性，基本目录及其要素信息的完整度、准确性，以及与权责清单和行政许可事项清单的一致性、与地方政务服务业务开展的适用性等进行审核，修订印发统一的全省水利行政许可事项基本目录并公布。（责任处室：政法处、规计处、监督处、水资源处、建管办、运管移民处、河湖办、农水办、水保办、防御办）
（二）建立健全水利政务服务事项动态管理机制。根据业务变化和实施情况及时提出调整水利政务服务事项基本
目录或实施清单的申请，审核相应政务服务事项基本目录、实施清单并发布，并向省政务服务管理机构履行相应手续，调整政务服务事项管理系统。（责任处室：政法处、规计处、监督处、水资源处、建管办、运管移民处、河湖办、农水办、水保办、防御办）
（三）推进水利政务服务事项实施清单标准化。根据全省水利政务服务事项基本目录，明确水利政务服务事项拆分标准，推进名称、编码、依据、类型等基本要素全省一致，推动逐步实现同一水利政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素在全省范围内统一。（责任处室：政法处、规计处、监督处、水资源处、建管办、运管移民处、河湖办、农水办、水保办、防御办）
二、纵深推进工程建设项目审批制度改革 （一）进一步规范工程建设项目审批。按照国家和省有关要求，依法依规梳理和规范工程建设项目水利事项审批流程、事项清单、分阶段申报材料清单和受理审批标准，推动同一事项在全省各地无差别受理、同标准办理，并实行动态管理。通过推进工程项目审批标准化建设，实现水利事项“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”。提升工程建设项目全流程网上办理水平，推广应用工程项目水利审批高频事项电子证照管理。（责任处室：政法处、规计处、监督处、水资源处、建管办、运管移民处、河湖办、农水办、水保办、防御办）
（二）深化水土保持政务服务。指导各地严格落实《吉林省水利厅关于进一步深化水土保持政务服务助力企业复工复产工作的通知》（吉水保函〔2022〕10 号）要求，根据项目不同情况，通过不再组织现场查勘或鼓励因地制宜开展水土保持“云查勘”的方式，最大限度减少对企业的干扰。进一步加强线上服务指导，按照“一项目一策”提供精准服务，帮助办事企业在报批前解决问题。落实水土保持惠企优惠政策，凡符合条件的项目，一律按规定免申请主动办理。继续推行水土保持区域评估，加强成果共享。（责任处室：水保办、政法处）
（三）深化水利建设招投标领域改革创新。严肃全省水利建设招标投标制度规则制定活动，清理利用规范性文件搞地方保护、所有制歧视、擅自设立审核备案证明事项和办理环节、违规干预市场主体自主权等行为。进一步完善电子招标投标制度规则、技术标准和数据规范，加强水利招标投标过程监督管控。（责任处室：建管办、政法处）
三、持续提升政务服务水平 （一）推进政务服务事项集成化办理。从便利企业和群众办事角度出发，探索套餐式集成审批，推动关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的多个政务服务事项集成化办理，推进“四个一”改革，实现多项行政许可一次申报、一本报告、一次审查、一件批文；整合水利工程建设项目的审批手续，将水土保持审批、洪水影响评价审批等 3 项的评审、论证整合，设置为“一件事”套餐式集成服务，实现多
评合一。优化业务流程，通过系统对接整合和数据共享，减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限。（责任处室：政法处、规计处、监督处、水资源处、建管办、运管移民处、河湖办、农水办、水保办、防御办）
（二）加快推进电子证照扩大应用领域和互通互认。梳理确认我省水利审批事项证照种类，摸清底数，形成清单。推动造价工程师（水利工程）注册证书等证照电子化，实现证照数据实时归集。加强电子证照应用和全国互通互认服务保障，及时发布电子证照社会化应用场景清单和应用指南。提升电子证照数据质量，依托 12345 热线，受理电子证照数据质量问题异议和投诉处理，确保电子证照数据完整性、准确性和共享时效性。（责任处室：政法处、规计处、监督处、水资源处、建管办、运管移民处、河湖办、农水办、水保办、防御办）
（三）推动更多政务服务事项“网上办、掌上办”。推进全省 61 项服务事项“全程网办”和“预审+双向邮寄”，推动省市县三级实现审批“零跑动”。进一步便利水利各项涉企审批服务，推动开通“吉政通”手机客户端涉及水利的审批事项办理功能，实现手机端“预审-受理-审批-办结”，做到审批人员随时随地审批，不受办公场所限制，提高水利审批的便捷性。（责任处室：政法处、规计处、监督处、水资源处、建管办、运管移民处、河湖办、农水办、水保办、防御办）
（四）推行告知承诺制和容缺受理服务模式。除直接涉
及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的政务服务事项外，按照最大限度利企便民原则梳理可采取告知承诺制方式的水利政务服务事项，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则，并向社会公布。完善容缺受理服务机制，依法依规编制并公布可容缺受理的政务服务事项清单，明确事项名称、主要申请材料和可容缺受理的材料。（责任处室：政法处、规计处、监督处、水资源处、建管办、运管移民处、河湖办、农水办、水保办、防御办）
（五）规范水利政务服务线上线下融合发展。线上线下并行提供服务，满足企业和群众的多样化办事需求。对已实现线上办理的政务服务事项，同步提供线下窗口办事服务，由企业和群众自主选择办理渠道。申请人在线下办理业务时，不得强制要求其先到线上预约或在线提交申请材料。已在线收取申请材料或通过部门间共享能获取规范化电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质材料。（责任处室：政法处、规计处、监督处、水资源处、建管办、运管移民处、河湖办、农水办、水保办、防御办）
四、不断强化事中事后监管 （一）规范审批服务行为，推进政务服务事项依法依规办理，严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。严格执行首问负
责、一次性告知和限时办结等制度。优化前置服务，加强政务服务事项申报辅导。（责任处室：政法处、规计处、监督处、水资源处、建管办、运管移民处、河湖办、农水办、水保办、防御办）
（二）规范中介服务。进一步清理水利政务服务领域没有法律法规或国务院决定依据的中介服务事项，对确需保留的强制性中介服务事项，实行清单管理并向社会公布。加强对中介服务的规范管理，完善中介服务网上交易平台，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。不得强制企业选择特定中介服务机构。加强对中介服务机构的信用监管，实行信用等级评价、资质动态管理，解决中介服务环节多、耗时长、市场垄断、“红顶中介”等问题。（责任处室：政法处、规计处、监督处、水资源处、建管办、运管移民处、河湖办、农水办、水保办、防御办）
（三）规范审批监管协同。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，健全审管衔接机制，实现审批和监管信息实时共享。探索完善双随机抽查机制，将“双随机、一公开”监管事项与企业信用风险分类管理结合起来，拓展多部门联合执法检查，减少对守法诚信企业的检查次数。制定年度抽查计划，充实执法检查人员名录库，规范双随机检查程序。（责任处室：政法处、规计处、监督处、水资源处、建管办、运管移民处、河湖办、农水办、水保办、防御办）
（四）进一步规范执法检查行为。全面推行行政检查备
案，运用行政检查备案智能综合管理系统，通过开展检查人员资格审查、对标认领行政检查事项、健全完善检查对象名录等措施，打造“事前报备、电子亮证、扫码迎检、事后评价”行政检查新模式，从根本上杜绝无证检查。（责任处室：政法处、规计处、监督处、水资源处、建管办、运管移民处、河湖办、农水办、水保办、防御办）
（五）严格实行包容审慎监管。深入落实包容审慎监管行政执法“四张清单”制度，注重惩罚与教育相结合，采用批评教育、责令改正、告诚约谈等措施，及时教育整改和纠正管理对象的轻微违法行为，杜绝“一刀切”式执法，最大限度减少对管理对象生产经营活动的影响，让执法既有力度又有温度。（责任处室：政法处、规计处、监督处、水资源处、建管办、运管移民处、河湖办、农水办、水保办、防御办）
（六）深入开展行政监督检查。全面落实《吉林省行政执法监督条例》，从严落实执法责任和监督责任，开展对 2个市级和 4 个县级水利部门法治建设情况的督查，重点检查落实习近平法治思想，以及实施“三项制度”、执法案查处等情况，重点督查执法不作为、乱作为等问题，堵塞执法监管漏洞，消除执法薄弱环节，完善执法程序，强化水利内部监督，促进执法能力和水平提升。（责任处室：政法处）
加快推进营商环境优化提升，事关经济社会发展全局。各处室、单位要提高思想认识，切实把优化水利营商环境工作放在更加突出的位置，统筹协调和整体推进，切实解决便
民利企、优化环境方面的重点难点问题，确保各项任务落到实处，取得实效。注重加强舆论宣传，充分利用报刊、广播、互联网和微信等各类媒介，及时发布工作动态，广泛宣传优化水利营商环境的政策措施、先进典型和经验做法，及时报道企业和群众关注的热点问题，提高优化营商环境的覆盖率和群众知晓率，让人民群众和投资者、创业者、经营者感受到优化营商环境带来的新变化和新成果。
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