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形式主义古已有之，在当前情势下，其形成机理、表现形式、社会危害又出现了一些新情况、新变化，亟待深入研究、认真对待、有效防治。本文将其定义为新形式主义，试析其危害风险，并提出相应的治理建议。
一、新形式主义的表现形式 新形式主义在实践中表现为不同现象，但从形成机理上看，主要可以 缂 分为利益驱动型、习惯使然型、环境影响型、制度扭曲型 、综合型等五种形式。
1、利益驱动型。在改革开放和 当 市场经济条件下，受错误价值观的影响，用形式主义的手 瀹 段，追求所谓的政绩、形象等不当利益。比如，在制造“ 办 政绩”方面，一些地方脱离实际，热衷于提大口号、大战 略，推大工程、大项目，搞国际化、世界级，非“大、好 厨 、高”不足以显示其重要地位、执政成绩;一些地方在贯 疼 彻新型城镇化建设等工作中，不顾地方实情，习惯于“一 诏 刀切”、“大跃进”，人为制造许多“空城”、“鬼城” 曷 。在塑造“形象”方面，有媒体报道，一些城市在创建卫 料 生城市、文明城市、环保模范城市等“创城”活动中，为 嫖 迎接上级暗访检查，一律将沿街餐馆、街面
摊贩关停，造 成群众买菜难、买早饭难，给群众生活带来极大不便;一 些地方在建设美丽乡村时，不尊重群众意愿，只顾面子不 鄙 顾里子，导致剃头挑子一头热，政府埋单、群众不买账。
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2、习惯使然型。由于思想观念、传统文化、现行体制 羯 等影响，一些形式主义方式方法惯性运用于工作中，并随 隍 着情势变化，出现了一些新问题。比如，在治理文山会海 断 方面，一些地方按照整治“四风”要求，明里精简了会议 文件，但总结汇报、考核评比、工作交流等都要求相关单 睥 位报送书面材料，导致明简实不简。在干部考核方面，一 幢 些地方不分工作轻重、毫无边界地使用“一票否决”制， 斡 造成“一票否决”乱象，基层干部不堪其扰、考核工作不 堪其累，以至于有媒体惊呼“一票否决”缘何变异变味? ┑ 在干部评价方面，一些地方干部能写会说成了“香饽饽” ，埋头干事反而不受重视，于是一些干部习惯于“从文件 到文件、从材料到材料”，醉心于妙笔生花、文过饰非， 对“会干的不如会说的，会说的不如会吹的”深信不疑。
3、环境影响型。新的环境能倒逼改正形式主义，相反也 铮 能使形式主义不断变异变形，演变出新的模样、新的种类 枭 ，并且一旦生成，便名正言顺、粉墨登场、大行其道。比 詹 如，在工作创新方面，一些地方为迎合上级创新要求，为 肽 创新而创新，创造了一堆莫须有的新名词、新载体、新举 措，只求
文字上新异、表达上新奇，具体工作上不抓落实 脓 、不务实效。在执政为民方面，一些地方先后举办了电视 矶 问政节目，初衷是好的，但据媒体报道，有的地方官员在 扯 节目中作出现场承诺，却不设法兑现承诺、解决问题，而 是找理由敷衍和推脱，使群众认为“百姓问政”沦为了“ 衍 真人秀”。在解决实际问题方面，一些地方对人大代表建 锝 议、政协委员提案重答复、轻办理，不注重解决实际问题 硒 ，甚至有的地方将代表委员从本部门重大关切角度提出的 贲 建议、提案，转一圈后交由本部门办理，成为“自己提自 纭 己答”，难以办出实际成效。
4、制度扭曲型。制度难 ┝ 在于贯彻执行，为体现执行效果，一些形式主义做法不无 兜 市场、运用广泛，人为造成执行到位的假象，期满上级、 鲞 糊弄群众。比如，在听取意见方面，一些地方在水电气涨 葳 价前举行的听证会中邀请专家多、群众代表少，政策解释 籴 多、听取意见少，使得部分听证会成为了“涨价会”;一 些地方在上 PX、垃圾焚烧厂等敏感项目上，听取意见只 杀 重形式、草草收场，未能照顾广大群众的利益诉求，导致 摆 发生群体性事件。在执行招投标、干部考察、代表选举、 城市规划等制度上，一些地方只求挂在墙上、写在纸上、 晓 说在嘴上，没有严格执行制度规定，导致有的工程建起来 ネ 、干部倒下去，甚至出现了衡阳贿选案等影响恶劣的事件 黥 。
关于当前形式主义官僚主义方面存在的突出问题清单
中央政治局 2016 年 12 月 4 日通过的八项规定 降 ，其一大矛头
即剑指官僚主义痼疾。
一、官僚主义之深 西 层诱因 (一)经济维度：“小生产者的分散性和散漫性 ” 首先，我国的小农经济长期占主导地位，一直在消解 诓 着政治文明。在 1921 年 4 月撰写的《论粮食税》)里 ゐ ，列宁讲：“官僚主义的经济根源是什么呢?”即“小生 攘 产者的分散性和散漫性，他们的贫困、不开化，交通的闭 囤 塞，文盲现象的存在，工农业间的缺乏流转，缺乏联系和 协作”，并强调“农民愈分散，中央机关的官僚主义也就 呆 愈难避免”(《列宁全集》第 32 卷，人民出版社，19 胶 85 年版，第 42 页)。其次，我国的自然经济、计划经 厅 济与市场经济没有“无缝对接”。当前，我国近 7 亿农民 城 ，自然半自然经济仍占相当比重，一触及这样的经济生态 谥 ，官僚主义便野马脱缰。马克思曾一语中的:“小农的政 舂 治影响表现为行政权力支配社会”。(《马克思恩格斯全 足 集》第 1 卷，人民出版社，1995 年版，第 678页) 宸
(二)政治维度：高度集中的政治体制 首先，政治体 峋 制高度集中。多年来，官员权力愈来愈大，同时因缺乏有 力有效的监督机制，群众的制约力量又较薄弱。其次，管 夂 理体制高度集权。这势必导致官僚主义倾向，一因为该体 べ 制使人财物和产供销等全部事务的管理权都集中至党政领 导机关，而各级机关有时或没能力或无暇处理;二因为该 玻 体制固执地将所有权力过分集中于个人或少数人手中，而 葆 多数办事者无权
决定，有权者负担过重，这必然导致事务 畲 主义和“三脱离”(脱离实际、脱离基层、脱离群众)。
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(三)文化维度：国民文化素质偏低 首先，国民文化 脊 水准深度关联国家建设。“文盲是站在政治之外的。”( 绶 《列宁全集》第 42 卷，人民出版社，1987年版，第 吾 200 页)所以，长期以来我国大部分国民由于文化素质 秦 偏低，无能力参与国家政治活动。其次，国民科学管理知 舴识缺失。我国长期只重视政治思想品德教育，忽视科学管 理制度建设，所以，很多干部不知“管什么、如何管”。
技 即使“管”起来，要么程序混乱、方法简单，要么生搬硬 》 套、文山会海。
(四)历史维度：专制制度的思想遗毒 首先，封建专制遗毒深远。新民主主义革命胜利后，我国 击 封建的污泥浊水并未完全荡涤，诚如列宁所言：“旧社会 殓灭亡的时候，它的尸体是不能装进棺材、埋入坟墓的。它 昃 在我们中间腐烂发臭并且毒害我们。”(《列宁全集》第 午 34 卷，人民出版社，1985 年版，第 380 页)其次 捉 ，我国传统伦理文化轻法治重人治，助推了官僚主义的盛 箜 行。再次，资产阶级推波助澜。毛泽东指出：“主观主义 淼 、官僚主义、宗派主义是资产阶级的东西，我们党内存在 ㄆ 这三个东西，这个账要挂在资产阶级身上。”(《毛泽东 ． 选集》第 5 卷，人民出版社，1977 年版，第 476 页 )
(五)主观维度：利己主义和不懂客观规律 首先， 卜 思想根源即利己主义。权力欲、财富欲乃人性中两种最基 本欲望。恩格斯 1884 年在《家庭、私有制和国家的起 源》中一针见血地说:“卑劣的贪欲是文明时代从它的存 堍 在的第一日起直至今日的动力;财富、财富，第三还是财 筒富，——不是社会的财富，而是这个微不足道的单个人的 财富，这就是文明时代唯一的具有决定意义的目的。”( 《马克思恩格斯选集》第 4 卷，人民出版社，1995 年 姬 版，第 177页)官僚主义实质上即利己主义于权力、财 累 富等问题上的一种表现。其次，知识根源即不懂客观规律 蹊 。我国现存的官僚主义作风、倾向很多肇始于方式方法的 姹 不妥或客观规律的无知。一些人主观动机也是为群众谋福 祉，但因知识、方法等缺失，导致认知偏差，操作失误。
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二、官僚主义之现实危害 (一)“脱离群众” 首先 驺 ，官僚主义的要害就是“脱离群众”，为亿万百姓深恶痛 测 绝。密切联系群众乃我党最大政治优势，而脱离群众即党 执政后的最大危险。脱离群众，必然被群众抛弃，执政党 重 肯定垮台，前苏联的解体即为明证。官僚主义一旦盛行， 陧民心“长城”便轰然坍塌，执政之基即土崩瓦解。其次， 囹 官僚主义侵蚀党群、干群关系，葬送党紧密“依靠群众、 联系群众”的传家之宝。作为封建官场的一大恶习，官僚 茵 主义就
是，或做官老爷、作威作福，或不懂实际、胡乱指 婿 挥，或敷衍塞责、八面玲珑，或昏昏噩噩、游手好闲;或 好话说尽、一件不做，或只重形式、不讲内容;或只管过 程、不求结果;或欺上瞒下、弄虚作假。而且，官僚主义 呜 必然催生形式主义这个怪胎，二者如影随形，沆瀣一气， Е 共同解构着党的优良传统。
(二)降低经济效率，恶化 调 经济环境 首先，官僚主义使社会经济运行效率大大降低 裟 。由于官僚主义逐利的内在本性和强烈冲动，以及非市场 竞争性、非平等性和垄断性，使得官僚能够以低成本而廉 晴 价获取社会资源，甚至“空手套白狼”，独占有限的市场 螃 资源，进而尽收高额利润。官僚主义必然导致社会整体资 杈 源配置的低效率，阻碍其它资本的正常发展。而且，由于 楔 权力寻租后可收取更多暴利，所以社会上会竞相效仿，导 颈 致国家更多的资本非正常流转，更加降低社会经济运行效 楸 率。其次，官僚经商必然带来垄断，破坏技术进步和产业 沂 升级。官僚“下海”便高获利，致使市场资源向他们集中 忪 ，进一步加剧了市场独占，进一步降低了资源配置效率。
祷 官僚经商的广泛存在，以及他们的暴利、垄断，甚至暴力 δ ，不仅会压抑整个社会竞争，“万马齐喑”，而且削弱社 傣 会消费能力，内需乏力，更抑制技术进步和产业升级，从 坻 而恶化国家的经济环境。
(三)破坏社会和谐，阻碍政 治改革
首先，破坏社会公平，危害和谐稳定。由于官僚 蚓 主义借助权力寻租攫取大量社会资源，如此一来，社会财 鲢 富尽落官僚囊中，必然导致贫富差距持续加大，损害社会 绵 整体的公平性。经年累月，容易带来社会不满情绪的累积 及不安定因素的增加，进而危害和谐社会的安定团结。其 次，官僚主义会迟滞、阻碍社会的政治改革，甚至拉历史 骱 的倒车。因为，官僚主义的生存之基为，政治制度的不完 端 善，百姓民主意识的不强烈，社会发展的相对滞后。而官 瑭 僚阶层为了维护其特权，必然拒斥政治体制改革，进而逆 社会发展潮流而动，是天然的保守力量。
(四)助长腐 餐 败，破坏党的纯洁性 首先，官僚主义是腐败的温床。邓 小平 1980 年 8 月 18日在中央政治局扩大会议上做了 钸 《党和国家的领导制度改革》的讲话，其中对官僚主义的 Б 危害性做了深刻析论，断言官僚主义是助长腐败产生的重 已 要源泉。大量事实表明，一些地方的政策法规之所以无法 馘 落实，流于形式而无力无效，除了腐败分子人为地破坏法 渠 规、逃避惩罚外，官僚主义带来的管理不严、执行不力、 门 扯皮推诿、放任自流等亦是一大原因。其次，官僚主义使 乃 腐败行为肆无忌惮，破坏党的纯洁性。他们对群众的急切 ∽ 诉求漠不关心，麻木不仁，不愿直面群众，使弄虚作假、 锇 尸位素餐、奢靡之风愈演愈烈。再次，官僚主义诱使的形 龅 式主义给国家、集体造成直接的经济损失。官僚
主义不仅 浪费大量的人力、物力、财力和宝贵时间，而且让改革开 麻 放丧失了许多难得的发展机遇。
关于当前形式主义官僚 主义方面存在的突出问题清单
深入开展党的群众 橱 路线教育实践活动，是党中央作出的重大决策部署。在全 猊 省地税系统开展党的群众路线教育实践活动，是省地税局 鳕 党组贯彻落实十八大精神和省委省政府要求做出的一项重 堍 大决策部署。我们必须紧扣税收工作实际，开展此次教育 邝 活动，把反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风 (以下简称“四风”)作为重点，着力解决人民群众反映 钹 强烈的突出问题，确保教育实践活动取得实效。
坚持求 真务实，着力解决形式主义问题。
求真务实是我们党思 ﹁ 想路线的重要内容，是克服形式主义最好的良药。
要坚 持真抓实干，从每一项具体的工作抓起，一抓到底，抓出 滕 成效，脚踏实地地做好本职工作，发现工作中存在的突出 榘 问题，及时提出行之有效的对策与措施。
要围绕税收工 惴 作中的重点、难点和热点问题，沉下身子，深入实际，开 牙 展调查研究，并撰写相关报告，做到讲实话、出实招、办 华 实事、务实效。
坚持群众路线，着力解决官僚主义问题 蝇 。
群众路线是我们党的根本工作路线，也是克服官僚主 З 义的利器。
发扬密切联系群众，从群众中来、到群众中 檑 去的优良传统，增强科学决策意识，完善决策方法，规范 牮 决策程序，制定文件、研究部署工作等要广泛听取广大干 ┮ 部职工和纳税群众意见和建议。
要增强为纳税人服务意 恿 识，在加强管理的同时，更好地服务纳税人，深入开展干 俣 部群众观和公仆意识教育，改变观念，摆正位置，深入企 业，问政、问需、问计于纳税人。进一步精简办税流程， Й 提升服务效率，减轻纳税人负担。不断深化机关效能建设 顷 ，切实改进政风行风，不断提高纳税服务水平。
坚持艰 邢 苦奋斗，着力解决享乐主义问题。
艰苦奋斗是我们党的 侵 优良传统，是克服享乐...
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