下面是小编为大家整理的新时代强化知识产权保护的新目标、新思路、新举措4篇,供大家参考。
篇一：新时代强化知识产权保护的新目标、新思路、新举措
现代化经济体系， 是习近平总书记在党的十九大报告中提出的关于经济建设的重要战略目标，围绕这一目标，十九大报告就为什么建设现代化经济体系、建设什么样的现代化经济体系、以及如何建设现代化经济体系等基本问题进行了系统阐述， 不仅深刻揭示了新时代背景下中国经济面临的新形势和新变化， 还为中国开启全面建设社会主义现代化国家， 确立了一个建设现代化经济体系的政策框架。同时，这一系列建设现代化经济体系的理念和举措也为大庆市全面深化改革、加快转型发展、实现“争当全国资源型城市转型发展排头兵”目标，提供了重要的思想引领、行动指南和理论指导。一、为什么建设现代化经济体系是以习近平同志为核心的党中央对中国经济所处发展阶段的新主张， 也是大庆市资源型城市转型发展的思想引领党十九大报告指出“建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求”。
而这一关口体现的就是我国正处于经济增长正由高速发展转向中高速发展，经济结构正由增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济动力正由要素驱动、投资驱动转向创新驱动的“改革攻关期”，为此，为了应对“跨越关口”带来的挑战，党的十九大报告首次提出建设现代化经济体系的新主张， 通过大力提升经济发展质量和效益， 着力解决好经济发展过程不平衡不充分的问题。大庆经过 58 年开发建设，已经进入原油产量战略调减期， 经济运行更是面临着前所未有的压力和挑战，经济转型和发展任务则变得尤为紧迫。大庆市为了能深入贯彻落实中央和省委对大庆的政治部署和顺应全市人民的共同期盼， 应从建设现代化经济体系这一新主张出发， 科学认识我市经济转型发展的战略方向，并以此为思想引领，结合大庆市委市政府出台的《关于争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见》，统领和指导我市经济转型发展的各项具体工作。二、 建设什么样的现代化经济体系是以习近平同志为核心的党中央提［摘 要］建设现代化经济体系，是习近平总书记在党的十九大报告中提出的关于经济建设的重要战略目标，深刻揭示了新时代背景下中国经济面临的新形势和新变化，为中国开启全面建设社会主义现代化国家，确立了一个建设现代化经济体系的政策框架，为大庆市全面深化改革、加快转型发展、实现“争当全国资源型城市转型发展排头兵”目标，提供了重要的思想引领、行动指南和理论指导。［关键词］新主张新引领；新思路新指南；新举措新指导［中图分类号］A81 ［文献标志码］A
［文章编号］1002-2341（2017）06-0011-02建设现代化经济体系的新主张、新思路和新举措张 平，邬德林（大庆师范学院经济管理学院，黑龙江 大庆 163712）［收稿日期］2017-11-07［基金项目］2017 年黑龙江省哲学社会科学研究规划项目阶段性成果,项目编号：17JYD231［作者简介］张平（1975-），男，黑龙江佳木斯人，博士，教授，院长，主要从事企业管理、农业经济管理研究。2017 年 12 月总第 205 期第 6 期大 庆 社 会 科 学DaQing Social SciencesDec.,2017Serial No.205 No.6·学习宣传贯彻党的十九大精神·11 · ·万方数据
出转变中国经济发展方式的新思路，也是大庆市资源型城市转型发展的行动指南党的十九大报告在建设现代化经济体系的表述中，明确指出建设现代化经济体系的发展定位，必须要把“质量变革、效率变革、动力变革”摆在首要位置上，继而破除经济发展瓶颈约束、努力实现更高质量、更有效率、更加公平、以及更可持续的经济发展。
此外，十九大报告中也将现代化经济体系特征进行了具体化，例如，质量变革方面应以供给侧结构性改革为主线、 效率变革应用着力加快建设实体经济为落脚点、 动力变革则强调科技创新和制度创新， 来不断增强我国经济的创新力和竞争力水平。因此， 从党的十九大报告建设现代化经济体系的新思路出发，大庆应把提升经济发展质量、培育多元产业结构、 突出创新驱动作为我市经济转型发展的主要途径。
具体来说， 提升经济发展质量，就是通过抓好传统和优势产业的转型升级，拉升产业链、提升附加值，完善相关配套产业来促进产业价值链向中高端跃升；培育多元产业结构，就是在发展接替产业方面做文章， 加速推动能源主导的单一型经济向多元综合型经济跨越升级；突出创新驱动， 就是将创新作为引领地方经济发展的第一动力， 加强对相关产业前沿技术研发和引进，促进科技成果在中小企业的转化和应用，以本地高校为依托、 培养和聚集一批面向行业需求的“高” “强” “特” “尖”的创新人才队伍等，助力大庆建设现代化经济体系。三、 怎么样建设现代化经济体系是以习近平同志为核心的党中央为开启全面建设社会主义现代化国家的新举措， 也是大庆市资源型城市转型发展的理论指导党的十九大报告提出“要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”的同时，并在六个方面做了具体部署和安排， 这六点对大庆市推进转型发展的具体进程也起到重要而深远的理论指导意义。深化供给侧结构改革和加快建设创新型国家方面， 大庆城市的经济转型一定要在实体经济领域发力和发展接替、多元产业，围绕实体经济，通过技术创新、商业模式创新和体制机制创新，推动战略性新兴产业发展， 尤其是着力推动互联网和实体经济的深度融合，在国家大力实施“互联网+”战略中架构大庆的产业版图。实施乡村振兴战略和实施区域协调发展战略方面， 大庆除了用现代都市格局规划建设大庆这座城市之外， 也要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系、 注重县域和乡村经济的转型升级和提升农民福祉；加快农民工市民化、支持和鼓励农民到市区就业创业； 促进农村一二三产业融合发展、推动农村发展和拓宽农民增收渠道等。加快完善社会主义市场经济体制和推动形成全面开放新格局方面， 对大庆市建设现代化经济体系的指导意义在于：
一是大庆市资源型城市转型要厚植发展优势、 增强城市内生动力和优化营商环境着手，重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，推动城市经济社会的加速转型升级；二是依托建设“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带的重大历史机遇，以及大庆市区位、资源、技术、产业等比较优势，以实现与蒙、俄基础设施互联互通为基础，大力发展外向型经济；三是大力推进服务业体制机制改革、加快对外开放步伐，使体制机制改革和对外开放新红利转化为我市服务业发展新动力。此外，十九大报告在“建设现代化经济体系”这部分论述还释放出对大庆经济转型发展诸多信号，例如，在实施区域协调发展战略中将“深化改革加快东北等老工业基地振兴”和“支持资源型地区经济转型发展”写入报告内容，这对地处于黑龙江老东北工业基地也同时作为资源型城市的大庆来说，不仅从国家高度确定了其发展语境，提供了政策支持，而且对我市各企事业单位和市民来说，也鼓舞巨大， 必将把十九大报告的重要经济论断自觉运用到今后工作中的各个方面和各个环节，聚焦“大庆样本”、践行“报告精神”、升华“转型理论”，奋力蹚出具有中国特色、东北特色、大庆特色的资源型经济转型发展和全面振兴的新路子。〔责任编辑:李敬晶〕12 · ·万方数据
篇二：新时代强化知识产权保护的新目标、新思路、新举措
期新思路新举措新任务新目标_计划规划_报告总结一、指导思想在新的学期要认真学习邓小平理论和 jzm 同志“三个代表”的重要思想用课改理念统领学校工作全面贯彻十六大的精神坚持学习十六届三中全会精神和全国农村教育工作会议精神全面贯彻党的教育方针依法从政依法从教内强素质外树形象。全面推进素质教育和新课程改革抓好德育建设和校风建设。全面提高教学质量尤其抓好今年的毕业班的工作努力完成既定的目标任务。二、本学期主要工作目标 1本学期要争取我校在初中综合评估中进入农村初中前×××名进入华中学生人数争取达到×××人比去年增 45。2继续开展好党员、团员“捐资助学活动”并与开发区政府、派出所、土管所、供电局、市计生委和市慈善总会等部门联系继续做好相关学生扶持工作进一步做好开发区部分企业老板扶贫助学的有关工作。3在广大师生间开展好“三讲”和“五讲”活动。4组织好课改汇报课开展“汇报周”活动向退休老教师、家长、镇村干部汇报拉动综合实践活动课。5用好本校、当地的教育和课程资源开发好适合我校的校本课程。6狠抓学校卫生、安全、建立平安学校和校务公开等工作 7着力推出学校新的各项评价体系使其更科学、规范。8落实好“听班会课”制度以不断提高班主任的素质和能力。9做好中层领导竞聘上岗工作。10举办好校春季田径运动会 11在多方努力下争取校门改造、车棚改造和运动场整修 12做好学生班团干部、教师、党员和校行政的民主评议工作。三、具体工作要求(一)德育工作德育工作是学校的首要工作也是学校各项工作的核心和灵魂也是学校培养人才的方向学校的政治任务要造就和培养学生树立正确的人生观和良好的心理素质。1要培养好的学生必须有好教师俗话说名师出高徒学校的好坏关键是教师要加强教师的职业道德教育和组织纪律教育。本学期要在教师和学生间开展好“讲礼貌、讲责任、讲诚信”的“三讲活动”并在开展好党员、行政干部间开展好“讲礼貌、讲责任、讲诚信、讲大局、讲政治”的“五讲活动”加强教师和领导干部的廉洁自律努力塑造开发区中学教师和领导的良好形象。2继续鼓励教师参加高一层次的学历进修鼓励教师继续学习不断更新和提高教师的业务知识水平和能力。召开好青年教师恳谈会中老年教师交流会在 35 岁以下教师中开展教学大比武。3利用“清明节”开展好学生祭扫烈士墓学习革命先烈光荣事迹鼓励学生写颂扬革命先烈文章的活动由校团委牵头在学生间开展“继先烈遗志做优秀学生”的征文活动。端午节前各班利用班会课进行宣传发动按年级组织举行“纪念爱国诗人屈原传承爱国之志”的演讲活动。4在“五一”劳动节、“五四”青年节期间在师生间举行爱劳动争做有志青年的专题书画展进一步加强学生的德智体美劳的培养。5承办好市政府西侧的六大版面宣传展览并充分利用学校网站适时加强宣传进一步增加开发区中学的知名度。6继续举办好党员、团员、政府部门和部分开发区镇企业老板等的捐资助学活动。7 继续做好党建工作和新党员的发展工作组织党员学习十六大的精神学习邓小平理论和 jzm 同志“三个代表”重要思想要使全体党员在学校中起到中流砥柱的作用。8在师生间进一步做好“学校是我家勤俭靠大
家”的宣传要求全校师生做好节约用水、安全用水并做好安全、节约用电。(二)教学工作教学工作是学校一切工作的轴心是学校主旋律学校的教学质量是学校的生命。1教导处将继续抓好教师的业务学习学习新的课改理念、教学手段、方式等学校将采取“走出去、请进来”的方法毫不动摇地、理直气壮地抓好教育、教学工作组织好教师到外校听课学习加强纵向和横向联系并适时请市、大市级的专家来校上课、作报告积极做好专家引领。2办公室将进一步组织教师参加各级各类论文大赛以不断提高教师理论水平和知名度。3教师在教学中要进一步体现课改精神充分运用现代教学手段不断提高教学水平和质量学校将在适当时机组织本校教师向退休老教师上汇报课请他们对教师的教育、教学和学校的发展多提宝贵意见。4本学期要在教师间组成研究沙龙文科沙龙由徐惠民、罗长方、徐国平沈云川、韩菊芳、金俊等负责理科沙龙由徐惠荣、谢罗生、杨东海、周小卫、顾勇等负责并抓紧、抓好、抓全现有的各级课题研究如“创新作文”“游戏数学”等课题研究。5抓紧、抓好、抓实术科教学工作突出其地位以促进学生的知识的全面发展。6进一步要求各教研组的成员都能关心本学科的生存与发展号召其他各组要向化学组学习学习他们“敬业、务实、求真、进取”的精神。抓紧、抓好教研组长和班主任两支队伍建设切实做好考核工作。7本学期要进一步抓好校本培训抓好两支队伍建设打造出我校教育的品牌。构思好综合实践活动课的创意并积极、认真、合理开设好综合实践活动课以促进形成新的评价体系。以艺教中心培训班这块阵地 立足于培养兴趣激发潜能融入(整合)校本课程。在三个年级中利用周六开拓出源自课程高于课程的校本课程在七年级中开展好硬、软笔默写古诗文活动开设好《中国古文化》课程并融入对学生礼仪、行为习惯的规范的养成教育八年级在七年级默诵古诗文基础上开设好《中国文学史》课程加强对学生的人文精神教育初三年级在七、八年级基础上开设好《中外文化比较》以提高学生的写作创意。8努力创设学习型学校、班级。一是各班建设并利用好班级图书角二是学校图书室图书要向外借阅提高其利用率三是要在各年级实实在在开好阅读课。9在各年级抓好的同时重点要抓紧、抓好、抓实初三毕业班的常规管理和教学工作积极做好毕业班的升学备考、复习工作为迎接中考及七年级招生打好基础。10组建好学校的物理、化学、写作等各类竞赛队伍以不断提高我校学生的竞争能力。(三)管理工作 1本学期要进一步完善好值星班长制、楼层管理制、班主任坐班负责制、全程值班制、各级各类责任制在学生中继续落实好“十六个不准”、“中学生日常行为规范”等要求学生进出校门和在校期间必须佩戴胸卡整队出班等不断完善学校常规管理。2本学期要继续召开好班主任工作研讨会、教研组工作研讨会以不断提高班主任业务水平和各教师的教学能力和水平。3本学期要适当调整班主任考核内容使其更规范、更科学。教导处要落实好听班会课制度听课人员要认真填写好听课评价表并对相关班主任及时提出意见及要求同时通过班主任互听、组织科任任老师听课等形式不断提高班主任的业务
水平。4本学期要定期召开好各年级家长会并组织家长、镇村领导来校听课主动邀请外校人员和退休老教师到校听课。5本学期将继续邀请开发区派出所和司法部门的同志来校给学生作法制报告以提高学生的法制意识。同时继续实行“问题学生档案管理”加强对问题学生的思想教育。6加强食堂、校舍、卫生室的安全等工作尤其是食堂安全、卫生管理每周至少集中排查一次要严把食物进口和内部卫生特别要做好禽流感防控工作。本学期要继续由校长室、总务处牵头抓紧、抓好卫生、安全责任制层层负责具体落实到人并争取建设“平安、诚信学校”。7校长室、体育组要策划、组织并举办好校2004 年春季田径运动会各班要充分做好准备做好充分的宣传、发动和训练工作学校将把班级体育情况作为衡量班主任、体育老师能力水平的重要标尺。8党支部、工会、教导处和团委要继续做好相关民主评议工作评议学生班团干部、教师、党员和中层以上领导干部要公开、民主、公正、公平。要做好中层领导班干部竟聘上岗努力使中层以上领导班干部成为一支团结、和谐、具有较强战斗力和管理能力的队伍并塑造好领导班干部的良好形象。9党支部、工会要继续做好访贫问苦工作关心、支持退协工作。10学校将继续与市教育局和开发区镇党委、政府做好工作争取校门改造、校门口附房的维修车棚的改造以及后操场跑道的整修能及时改造和维修。11校长室和工会要做好校办厂是关闭还继续生存的论证工作同时做好校门口迎宾酒楼租借学校房屋的处理工作。12财务部门要做好民主理财做到校务公开学校的有关财务帐目工厂有关帐目要更规范化透明化、公开化。13本学期要继续推行“镇行风评议监督员评议制度”加强学校的行风建设。“谁人识得东风面万紫千红总是春”。开发区中学将在创建“×××教育现代化示范初中”一周年的基础上为了实现既定的各项目标师生协力同心共创开发区中学美好未来。
篇三：新时代强化知识产权保护的新目标、新思路、新举措
15年第 12期 大连干部学刊 ·党史党建研究 · 党领导生态文明建设的新理念 、新 目标、新举措 郭秀清 (南京政治 学 院上海校 区 部 队政工 系 。上 海 200433)摘 要：十八届五 中全会审议通过 了 《中共 中央关于 制定 国民经济和社 会发展 第十三 个五年 规 划的建 议 》 (以下 简称建议 )，对 未来五年经济社会 的发 展进行 了总体部署 ，生态文明建设得 到前所未有的 重视 。
《建议》提 出了 “十三五”期间绿 色发展 的 生 态 文明 建设 新 理 念 。明 确 了生 态环 境质 量 总 体 改 善的新 目标 ．制定 了实现 目标任务的新举措。这些 新的理念、 目标和举措是 落实十八大提 出的 “建设 美丽 中国” 总 目标 的 必然 要 求 ．也 是 我们 党领 导 生 态文明建设的新成就 。更是夺取全 面建成小康社会 决胜 阶段伟 大胜利 的 重要保 障。
关键词 ：
“十三五”；生态文明建设 ；绿 色发展理念 中图 分类 号 ：D64 文 献标 识 码 ：A 文 章 编号 ：1671—6183(2015)12—0043—04 十八届五中全会审议通过 了 《中共 中央关于制 定 国 民经 济 和 社会 发展 第 十 三个 五 年 规划 的建 议 》， 对新时期经济 、政治 、文化 、社会发展和生态文明 建设作出了重大部署 。
“十三五”期 间是我国经济 社会发展进程中极为重要和关键的阶段 。对 于夺取 全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利 、实现中华 民 族伟大复兴 的中国梦具有重大 的现实意义和深远 的 历史意义。
《建议》从 当前经济社会发展存在 的深 刻矛盾和全面建成小康社会的 目标任务 出发 ，空前 重视生态文 明建设 ，提出 了生态 文明建设 的新 理 念、新 目标、新举措。
一、 加 强生态 文 明建设 的 新理念 “十三五”期间 ，生态文 明建设形势依然严峻 。
生态环境 是全面建 成小康社会 的最短板 ：同时生 态 文 明建 设 又 面 临 着 一 系 列 重 大 任 务 ．因此 只 有 把生态文 明建设更加全面 、更加深入地融人经济 、 政治、文化 、社会建设的方方面面 ，才能实现经济 社会 的可持续发展 、协调发展和绿色发展 ，才能实 现全面建成小康社会 的奋斗 目标 。要顺利完成这些 目标任务 ， 《建议》提 出了生态文明建设 的时代新 理 念 。
(一 )牢 固树 立和 贯彻绿 色发展新 理 念 《建议》把 “绿色发展”上 升为 国家发展理念 ， 提 出：
“坚持绿色发展 ，必须坚持节约资源和保护 环境的基本国策 ，坚持可持续发展 ．坚定走生产发 展、生活富裕 、生态 良好的文明发展道路 ，加快建 设资源节约型 、环境友好型社会 ，形成人与 自然和 谐发展现代化建设新格局 ，推进美丽中国建设 。为 全球生态安全作出新贡献。” 绿色发展理念与生态文明建设 “五位一体”和 收稿 日期 ：2015-11-09 作者简介 ：郭秀清 (1972一)，女 ，山东济南人 ，南京政治学院上海校 区部队政工 系讲师 ，法学博士 ；研 究方 向 ：马 克 思主 义理论 。
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大连干部学刊 2015年第 12期 “五化同步”总体战略布局一脉相承 ．是加快推进 生 态 文 明建 设 的进 一步 深化 。绿色 发展 理 念 是 以习 近平为代表 的新一届领导集体把马克思主义生态理 论与当今时代发展特征相结合 ．又融汇了东方文明 而形 成 的新 的发展 理念 ，是 将 生态 文 明建 设 融人 经 济 、政治 、文化、社会建设各方面和全过程的全新 发展理念。坚持绿色发展理念 ，就是根本克服以前 发 展 过程 中 出现 的浪 费资 源 、污染 环 境 、损 害人 民 健康和利益的突出问题 ，以绿色发展理念引领经济 社会实现创新发展 、可持续发展 、协调发展。绿色 发展 理念将引领经济社会 发展领域实现革命 性变 革 ，真正形 成 人与 自然 和谐 发 展 的现 代化 建设 新 局 面，全面实现包括 良好的生态环境在 内的小康社会 的各项 目标 ，引领 中国走 向永续发展 、文 明发展的 新道路 。
(二 ) 实现 经济发展 和 环境保 护 的 “双 赢” 十八届五中全会对环境与发展 的关系做了重大 突破 ，要求我们生态文明建设方面要实现经济发展 和环境保护的 “双赢”。
《建议》提出 ，在 “十三 五”推进美丽中国建设 ，坚持发展是硬道理 、发展 是第一要务 ，推进有质量 、有效益的发展 。促进发 展 的公平 、可持续性 ．让每个 百分点的 GDP都包 含更多 的科技含量 、就业容量 和更好的生态质量 ，
实现环保与发展 、环保与就业 、环保与创新同步前 进。发展仍然是 “十三五”期 间的核心任务 、硬任 务 ，但 《建议》对 发展提 出了与 以往不 同的新要 求 ，即要实现更高质量、更有效率、更加公平 、更 可持续的发展 。在提高发展平衡性 、包容性 、可持 续 性 的基 础 上 ，到 2020年 实 现 国 内生产 总值 和城 乡居民人均收入 比 2010年翻一番 。在提出小康社 会这一经济领域的 目标时， 《建议》同时提 出 “生 态环境质量总体改善”这一生态环境方面的 目标要 求。也就是说 ，全面小康是更加富裕的小康 ，但富 裕绝不是小康的全部 。小康社会是社会 的全面进步 和发展 ，包括良好的生态环境 ，这是全面小康 的重 要标志。
既要经济发展 ，也要生态环境质量改善 。既要 金 山银 山 ，也 要 绿水 青 山 ，这是 《建议 》 提 出 的生 态文 明建 设 的新 理念 ，即实 现经 济 发展 和 环境 保 护 的双赢。小康全面不全面，生态环境是关键 。十八 届五中全会把生态环境总体改善作为 目标 ，把 良好 的生态环境作为全面建成小康社会的重要标志 ，这 既 是 全 面 小 康 丰 富 内涵 和 社 会 全 面进 步 的 重 要 体 现 ，也是生态文明建设必须坚持 的新理念。小康社 会必须在实现经济发展 目标 的同时 ，实现生态环境 的 目标 ，决 不能 顾此 失 彼 。反 而 ，要 以环境 保 护优 化经济发展 ，以经济发展促进环境保护 ，真正实现 经济发展和环境保护的 “双赢”。
(三 )坚持 由人 民共 享绿 色发展 成 果 全面小康社会是一个人人共享的社会 ，要让人 民广大 百姓 共享 到 改革 开放 、发展 的成 果 。在 全 面 建成小康社会的决胜阶段 ，尤其要让百姓分享到绿 色 发展 的成 果 ，这 同样 是 “十 三五 ” 时期 生态 文 明 建设应该坚持的新理念 。
《建议》指出 ：
“坚持绿 色 富国 、绿色惠 民 。为人 民提供更多优质 生态产 品 ，推 动形 成绿 色 发展 方 式 和生 活方 式 ．协 同推 进 人 民富裕 、国家 富强 、中 国美 丽 。”建 设 生态 文 明 ，
根本 目的是让人 民共享绿色发展的成果。良好生态 环境是最公平的公共产品 ，是最普惠的民生福祉 。
从求生存到求生态 ，从盼温饱到盼环保 ，人民群众 对干净水质、绿色食品、清新空气 、优美环境等生 态 的需求更为迫切 。由人民共享绿色发展 的成果 ，
就是解决严重危害百姓生命健康的 、损害人民利益 的大气污染、水污染和土壤污染问题 ．让百姓能呼 吸上新鲜空气、喝上干净的水 、吃上安全的食物。
二 、加 强生态 文 明建设 的新 目标 党的十六 大提出全面建 成小康社会 的 目标要 求 ，党的十八大从经济 、政治 、文化 、社会 、生态 文明等领域提 出全面建成小康社会。十八届五中全 会又对全面建成小康社会提出了新的 目标要求 ，其 中一 个 非常 重要 的方 面就 是 “生 态环 境 质量 总 体改 善 ”，这 是 一 个 明显 不 同于 以往 的 更 加 明确 的生 态 环境建设方面的 目标要求 。
(一 )提 出 “生 态环 境质 量 总体改善 ”新 目标 《建议》明确提 出 ，生态环境质量总体 改善是 全面建成小康社会的 目标要求之一 ，这一新 的目标 要求 ，是区别于以往相关表述的重大变化。从当前 的生 态 环境状 况 来看 ，实现 这一 目标 任务 ，挑 战非 常严 峻 。长期 以来 ，对 我 国环境 质 量 状况 的评 价一 直不乐观 ，在 6年前完成的中国环境宏观战略研究
2015年第 12期 大连干部学刊 中得出的结论是 。环境污染和破坏 的趋势 “总体尚 未遏制 ”。现在 ， 《建议》提出到 2020年实现生态 环境 质量总体 改善 ，这将扭转我 国生态环 境 的大 势 ，在历史上是个非常重要的转折点，意义重大 。
“十 二 五 ”规 划 提 出环 境 质 量 要 明显 改 善 ．而 《公报》则提出 了 “十三五”期 间生态环境质量 总 体 改善 的新要 求 。可 以说 ，这是 一个艰 巨 的新任 务 、新 要求 ．因为生 态环境质量 总体改善 既包括 了生 态功能 的提升 ，也包括环境 质量 的改善 。而 生 态 功 能 的 提 升 比环 境 质 量 改 善 任 务 艰 巨 得 多 ． 生 态 功 能 的提 升既 是 一个 长 期 的过 程 ．也 是 一 项综 合性的系统工程 。这必然要求采取一些重大措施遏 止某些生态问题 的恶化势头 ，包括实施重大生态修 复工程 ，保护好森林 、草地 、湖泊等重要 的生态资 源等。
(二 )把 环 境 保 护 工作 的 重 ，最放 到提 高环 境 质 量上来 长期以来 ．我 国环境污染问题严重 ，粗放型的 经济增长方式导致废水 、废气 、废渣等各种 污染物 排放量巨大 ，远远超过环境容量 。成为环境污染 的 直接来源。为了控制污染 ，一段时期 以来 ，我们 的 环 境保 护 主要 以污 染物 减排 为抓 手 ． “十一 五 ” “十二五”规划 中都有对污染物减排的约束性指标 。
从 我们环境 保护 的历史来看 ，以污染 物减排 为主 的 环 境 治 理 模 式 有 其 现 实 必 要 性 和 特 定 的历 史 功 绩 。今后 也有其发 挥作用 的空 间 ，但 这毕竟 只是 治标之策 。随着经济社会的发展和百姓对 良好生态 环境质量诉求的不断提升 ，环境保护的重点应该转 到提 高环境质量上来 ，这是一个更为全面 的 目标 、 更为艰巨的任务 ．即生态文明建设要统筹经济发展 和环境保护 ，兼顾人 民过上好 1 3子和对 良好环境质 量的需求 。
提高环境质量是环境保护工作的出发点和落脚 点 ，由既往 的污染 治 理 转 变为 提 高 环境 质 量 ，既 表 明党和国家对于环境保护工作 回归其根本 目的的明 确要求 ，同时也 回应了广大人 民群众 的强烈期 盼。
为此 ，要把落实地方政府责任和完善区域联防联控 机制体制并重 ，治标治本多管齐下 ，推进多污染物 协 同控制 ，显著加大治理力度 ，稳 、准 、狠地实施 综 合 治 理 ，在实 践 过 程 中要 注 意 突 出 重 点 ，抓 “好 ” “差 ” 两 头 ，
“大 ” “小 ”并 重 ，全 面实 施 环境信息公开和社会共治 ，使环保工作与公众诉求 相契合 ，污染治理与维护公众健康相匹配。
(三 )构建 绿 色发展 新格 局 《建议》提出 ：
“促进人 与 1 9然和谐共生 ，构 建 科学 合 理 的城 市化 格 局 、农 业 发展 格 局 、生 态 安 全 格局 、 自然 岸 线格 局 ，推动 建 立绿 色 低碳 循 环 发 展产业体系。加快建设主体功能区 ，发挥主体功能 区作为 国土空间开发保护基础制度 的作用。” 主体功能定位发展是建设生态文 明的重大战略 规划 ，只有按 照主体功 能定位发展 ，明确开发 方 向 ，控制开 发强度 ，规 范开发秩序 ，完善开发 政 策 ，才能逐步形成人 口、经济、资源环境相协调的 空间开发格局 。实现全面建成小康社会 ，城镇化发 展还要加速 ，但必须改变以往城市化过程中出现的 高楼林立 、人 口密集 、交通拥堵 、环境污染、居民 幸福指数 和痛苦指数同时上升的 “城市病”．这种 不科学、不绿色 、单纯追求集 聚效应 的城市化理念 及其布局是不符合主体功能布局要求 的。所 以，全 面建成小康社会 ．必须坚持绿色发展理念 ，构建科 学合理的城市化格局 ，农业发展格局 、生态安全格 局、 自然岸线格局 ．将绿色融人整个国家的整体布 局中，形成人与 自然和谐发展的新局面。
三 、加快 生 态文 明建 设 的新举 措 全面建成小康社会 ，生态文明建设 面临着一系 列新 目标、新任务 ，完成这些 目标任务 ，也必须通 过生态文明领域 的改革创新 ，形成加快生态文明建 设 的新举措。
(一 ) 实行 省 以 下 环保 机 构监 测监 察执 法垂 直 管理 制 度 生 态文 明建 设 本 身是 一 个 长期 、逐 步深 入 的过 程 ，其中 ，体制机制的改革是推进生态文 明建设 的 关键 环 节 。十八 届 三 中全 会 以来 ，我们 党 提 出要 深 化生态文明体制改革 ，以制度保护生态环境等新 的 理念和措施来加强生态文明建设 。十八届五 中全会 通过 的 《建议》提 出，国家将实行 “最严格的环境 保护制度 ”，实行省 以下环保机构监测监察执法垂 直管理制 度。
《公报》 中明确提出实行垂直管理 ， 有两重含义 ：一是 中央认为 。环境监察机构是有必 要 设 立 的 ；二是 从 环 境 监 察 总 队 到 最 基层 的 大 队 、 45
大连干部学刊 2015年第 12期 中队以及县一级环境监察 队伍 ，都要 由省一 级管 辖 ，由此脱离地方政府和环保部门的领导。
原来 ，地方政府管环保部门 ，环保部 门则既执 法 又 监管 环境 监察 部 门执 法 。在一 些 地方 ，尽管 环 境 监 察执 法做 出 了很大 的成绩 ．但 有 时也 顶 不住 地 方政府的压力 ，比如监测数据弄虚作假等 。在这种 体 制 机制 下 ，环境 监察 部 门也 没有 办 法 ，尤 其是 在 一些经济落后的基层地 区，行政干预还很严重 ，一 些污染大户往往同时也是利税大户 ．受到地方一些 领导 的特别关爱 。企业一旦出现环保方面的问题 ，
政府就会干预环保执法 ．不允许关 闭污染企业 ．不 允许 对企 业下 达行 政处 罚 决定 ，不允 许 环保 执 法机 关申请法院强制执行 ，使环保执法决定成为一纸空 文 。实行 省 以下 环保 机...
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