下面是小编为大家整理的对于发展壮大农村集体经济思考,供大家参考。
关于发展壮大农村集体经济的思考 按照县委组织部要求， 悦乐镇调研组一行 3 人从 6 月 20 日至 29 日对悦乐镇农村基层组织建设状况进行了认真的调研， 并侧重就新形势下如何发展壮大农村集体经济， 增加村级集体积累问题与镇、 村干部及部分党员、 群众进行座谈， 现将相关调研报告于后。
一、 基本情况
悦乐镇位于 XX 县西南部， 镇政府驻地距县城 27 公里， 东接翠华镇， 南靠上高桥， 西连XX 县墨翰乡， 北邻寿山乡 。
最高海拔 2467 千米， 最低海拔 747 米， 山高坡陡， 立体气候明显， 属亚热带季风气候， 四季平和， 夏无酷暑， 年平均气温 16.7℃， 降雨量 991.3 毫米，全年日照数 966.5 小时。
总面积 154.1 平方公里， 其中耕地面积 40576 亩， 总人口 33419 多人， 辖 9 个行政村、 72 个党支部、 854 名党员， 其中农村党员 465 名。
在所辖的 9 个行政村中， 较好村 3 个， 一般村 3 个， 后进村 3 个。
2010 年农民人均纯收入 2272 元。
近年来， 在镇党委在加强农村基层组织建设的同时， 不断探索发展壮大村级集体经济的有效途径， 村级集体经济出现了稳步发展的趋势。
据统计， 全镇 9 个行政村， 集体资产总值 252 万元， 现有村级工副业项目 10 个。
其中集体积累 20 万元以上的村有 2 个， 占行政村总数的 22.2%； 10－20 万元的村 3 个， 占行政村总数的 33.3%； 5 万元以下的村 4 个， 占行政村总数的 44.5%；经济空壳村、 负债村没有。
二、 主要做法
（一）
落实责任， 严格奖惩， 增强发展村级集体经济的自觉性。
为提高村干部工作质量，增强村级发展集体经济的自觉性， 镇党委建立了党支部岗位目标责任制， 把党建和经济工作任务下到支部， 责任落实到支部书记， 年终按考核实绩进行奖惩。
即按照综合得分高低“发票子”， 按照表现“亮牌子”， 按照能力“坐位子”。
镇党委把规模调整后对村干部的报酬又作了调整， 实行效益工资制， 把村干部的报酬与集体经济的发展、 集体积累的增加有机挂钩，调动了村级班子和村干部的积极性， 增强了发展农村集体经济的主动性和自觉性。
（二）
突出抓实村级财务的管理， 防止集体资产流失。
镇党委将村级财务全部收归镇经管站， 统一管理， 实行“双代管”， 村村聘请了人大代表或退休老干部为监督员。
对农村招待费、电话费等非生产性开支实行限额控制， 并作详细的规定， 不断节约开支， 减少了集体资产浪费， 增加了农村积累。
同时针对各村实际严重制约村级集体经济发展的问题， 镇里成立了专项检查小组， 对帐务逐村进行了清查， 使村级账目公开化、 透明化。
如妥河村村因扶贫开发问题， 干群关系一直紧张， 干部工作难开展， 该村也因此成为悦乐镇镇的上访最多的村。
镇党委成立信访下访工作组后， 通过对各个项目进行认真地清理、 公开， 给群众一个明白， 还干部一个清白， 为提高村级公信度， 发展集体经济减了负， 松了绑、 减了压。
（三）
更新村干部思想观念， 解决发展集体经济信心不足的问题。
为增强村干部发展集体经济、 带领群众致富的信心和决心， 镇党委组织村干部对市场经济知识和 XX 市市长经济学进行了系统的学习， 使大家解放了思想， 增强了竞争意识、 超前意识和开放意识。
通过走出去参观学习， 请进来传经送宝， 分期分批组织党员干部到 XX 省煤化集团参观学习， 进一步开阔了村干部视野。
悦乐村村支部书记罗章荣通过到外地学习后， 结合本村实际， 在鼓励农户上务工增加收入的同时， 主动和外地联系， 积极谋划发展壮大村级集体经济， 密切党群关系， 增强党组织凝聚力和战斗力。
（四）
对后进班子教法扶志， 理清发展路子。
一些调整后的班子， 虽然有干好工作的良好愿望， 但由于家底子薄， 对发展集体经济往往缺乏信心， 对这样的支部， 镇党委每村指定一名党委、 政府班子成员， 帮扶村里的工作， 对他们多指导， 多关心。
针对后进村班子调整后致富无门路， 发展无思路的实际情况， 镇里帮助他们重新制定发展目标， 结合各村实际， 按照“宜工则工、 宜商则商、 宜农则农”的原则， 因地制宜， 各打各的优势仗， 各唱各的拿手戏，寻求自己适宜发展集体经济的路子。
妥河村距镇镇驻地 10 公里， 有着发展冬早马铃薯得天独厚的优势， 镇党委、 政府因势利导， 帮助该村制定优惠政策， 积极鼓励群众大力发展冬早马铃薯， 全村共 358 户都积极种植了冬早马铃薯， 村集体通过管理、 服务等也得到了相应的奖金收入。
（五）
突出重点， 狠抓村班子整顿， 解决致富无人问题。
后进村之所以后进， 主要是班子不强， 支部书记统筹驾驭能力不强。
为此， 镇党委把转化后进班子， 配强配好支部书记作为整顿班子、 发展村级集体经济的重点， 根据不同情况， 采取不同措施， 收到较好效果。
该镇妥河村村原来是一个上访较多的村， 该村支部书记抱着“不当先， 不落后， 稳中求进步”的工作态度， 应付各项工作。
镇党委通过组织观看《袁隆平》 先进典型电教和开展“在职干什么？离职留什么？ ”的大讨论， 使其认识到， 无功就是过， 要干就应扑下身子干好， 要给群众留点想头， 不能给自己落个骂名。
信任村总支书记文礼华带领全村新班子， 理清了妥河村的发展思路， 受到全村群众的欢迎。
三、 存在问题
从调查情况看， 悦乐镇集体经济呈现继续发展壮大的趋势， 村级集体经济的产业结构出现了多样化， 经营管理形式也多种多样， 集体资金积累逐步增加， 但存在的问题不容忽视。
（一）
集体积累来源渠道单一。
相当一部分村集体积累底子薄， 集体几乎全部收入来源于机动地。
就悦乐镇此类村占 100％。
（二）
发展村级集体经济思路狭窄。
有的村干部一提及发展， 往往过分强调缺乏资金、 人才、 技术等客观条件， 不能立足已有的土地、 资源等优势求发展。
（三）
鼓励支持村级发展集体经济的优惠政策少。
（四）
资源没能得到充分开发利用， 闲置、 浪费现象时有发生。
（五）
部分村干部支配不合理， 浪费现象时有发生， 集体积累存在流失。
(六)个别村领导班子素质不高， 年龄结构、 文化结构不合理， 带领群众发展集体经济， 共同致富的能力不强。
四、 对策建议
（一）
要提高对发展壮大村级集体经济的重要性的认识。
就张山子镇而言， 全镇 9 个行政村， 集体年收入都比较低， 还有 4 个村集体经济“空壳村”， 村集体经济无实力， 发展生产无
财力， 提供服务无能力， 干部说话无威力， 农村社会化服务功能大大削弱。
极少部分村集体经济匮乏， 导致干群关系不佳， 较大程度上影响了村级组织的向心力、 凝聚力和号召力。
因此， 如何不断增强集体经济实力， 增加集体积累， 实现村集体“有钱办事”， 促进农村基层组织建设不断上新台阶， 是当前农村基层组织建设需要认真研究和解决的一个重要课题。
（二）
发展壮大村级集体经济应因地制宜， 采取不同的发展模式。
由于各村地理位置、 外部环境、 资源状况、 干部思想解放程度等情况不同， 发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式， 不搞“一刀切”， 不搞一个模式。
要立足优势， 选准路子， 坚持靠山吃山， 靠水吃水， 引导各村立足资源发展村级集体经济。
可以集体开发林场、 果园、 养殖场、 个人承包增加集体收入； 可以依靠村级成立服务组织， 开展有偿服务， 增加集体收入； 可以集体兴办农副产品加工企业或收购公司， 使农副产品在加工、 储藏、 运销等环节中实现多次增值，使集体收入与农民收入同步增长； 可以依托地理优势， 矿山资源开发、 水陆运输等产业， 增加集体收入
（三）
发展壮大村级集体经济， 应加强村级班子建设， 选好带头人。
发展壮大农村集体经济， 必须首先着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。
一是要认真选优配强党支部一班人， 特别是村党支部书记。
在选配上一定要坚持标准， 把那些事业心强、 懂经营、会管理、 具有发展集体经济的强烈意识、 开拓精神和无私奉献、 不怕吃苦、 秉公办事、 廉洁自律的人选进班子。同时要制定一些激励政策， 从全镇群众中选拔一批年轻人到村担任实职，并作为本镇后备干部进行培养。
要注意从能人、 大户、 科技致富带头人中选配村干部， 提高村级班子发展集体经济的能力。
二要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。
通过市场经济知识和科学文化知识的教育， 使他们转变思想观念， 增强领导经济工作的能力和经营管理的水平， 用好的典型、 经验激发他们解放思想、 开阔视野、 增长见识， 增强他们发展集体经济的恒心和本领。
要让他们意识到， 作为一名农村干部， 不抓集体经济发展是失职， 抓不好集体经济发展就是不称职， 切实把解决“有钱办事”的问题落到实处。
（四）
发展壮大村级集体经济， 应加强农村集体资产的管理。
一是制定集体资产保值增值办法， 盘活现有资产， 防止集体资产流失。
对集体原有的林场等资产及农村“四荒”资源， 要通过采取承包、 租赁、 拍卖、 股份制等形式交付农民开发利用， 以此盘活集体资产， 壮大集体经济实力。
二是加强村级债权债务清理。
村级债权债务是当前制约农村集体经济发展的重要因素， 因此要对各村债权债务进行一次彻底的清理整顿， 应回收的各种欠款一定要收回；三是要进一步完善村级集体资金管理制度， 由镇经管站对村里财务进行“双代管”， 要做到既代管帐， 又代管钱， 充分发挥村级代理中心的功能， 防止出现只管帐、 不管钱的现象。
严格规定村集体资金的使用方向和原则， 切实履行“两公开一监督”制度， 搞好民主理财， 严格控制各种非生产性开支， 管好用好集体资金。
（五）
加大激励扶持， 优化发展村级集体经济的环境。
一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中， 镇党委切实制定好本地村级集体经济发展规划， 合理确定指标， 组织职能部门抓好实施， 并从信息、 人才、 技术、 立项等方面给予帮助。
二是各级财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金， 农村信用社等金融部门安排一定的贷款扶持发展集体经济， 在税收、 工商管理上， 对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。
三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策， 使村干部的报酬增长与集体经济的发展， 集体积累的增加有机挂钩， 形成内在的激励机制。
四是要借助外力发展壮大集体经济。
通过招商引资、 联合开发等形式， 大搞资源开发与利用， 增加集体经济收入。
五是加强
对发展壮大村级集体经济典型和事迹的宣传， 形成发展集体经济的良好社会氛围。
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