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发展壮大农村集体经济的调查与思考 发展壮大农村集体经济的调查与思考 作者：lxlu 范文来源：本人工作时的原创 发展壮大农村集体经济的调查与思考 党的十六大指出：“建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”并强调“要增强集体经济实力”。当前，如何发展农村经济，解决有钱办事的问题，是摆在基层各级领导面前的重大课题。近年来，琼库勒乡以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以加强基层 汕 组织建设为重点，创造性地开展工作，使 全乡的面貌发生了很大的变化。但长期以 拢 来，乡村集体经济发展缓慢，无时无刻不 悠 在困扰着本乡社会、经济的全面发展。随 铈 着全面建设小康社会步伐的加快和改革开 缥 放的不断深入，发展农村集体经济显得尤 觯 为迫切和重要。
针对此问题，最近，乡 蛰 党委组织调研组深入村、组、农户中，对 啥 乡村集体经济情况进行了认真全面的清查 蚤 和调研。
现状和存在的主要问题 一是 刷 乡村两级债务沉重。自 1996 年以来， Ｎ 乡级债务累计欠帐达368多万元。全乡 添 4个行政村债务累计达224万元，
其中 芥 ，欠款最高的村达 71.5 万元，最少的 烁 村也有 39.9 万元。甚至于连村干部的 舟 工资也拖欠着。
二是一些应收帐款无法 ￡ 收回。乡级有近 100 万元；村级有 43 轨 万元，其中最少的村 6.2 万元，最多的 村 14 万元。
三是集体收入来源少。全 粮 乡集体收入全靠耕地、果园出租，数量非 独 常少。乡级仅有集体耕地 110 亩，果园 斛 16 亩，年收入 1.36 万元；各村累计 有集体耕地 500 多亩，最多的村294 Φ 亩，最少的村 30.4 亩。
造成这种情 菹 况的原因多种多样，归纳起来主要有如下 几点：
一是达标验收和正常办公所需经 钌 费支出与收入差距大。我乡级财政全年正 陶 常可用财力，包括上级拨的公务费、小车 骀经费、福利费，加本乡经济收入不足 11 菥 万元，不能维持乡机关的正常运转。为此 赆 ，不得不欠帐运转，有时在银行不给集体 ゴ 贷款的情况下，只好变为私贷公用。二是 贩 投资建设方向注重固定资产工程建设，忽 您 视再生产投入，甚至有些工程不顾承受能 诋 力和现实需求，过于超前举债建设，对需 坶 要发展的乡村集体和农户无异于釜底抽薪 。三是有些非干不可的社会公益事业，在 虺 资金不足的情况下，只能欠帐进行，如防 瑾 洪每年需投入 4－6 万元。四是在集体耕 地、林地本来很少的情况下，为应付债主 讨债，不得不作价抵帐，压缩了集体经济 峋
可持续发展的空间。五是不得不办的事情 阴 ，只有欠帐或贷款硬撑，欠帐办事的价格 熊 高于现金结算办事的价格，既增加了成本 町 ，又造成越欠越多恶性循环。六是为推动 轨 引导某项产业，在群众积极性不高的情况 下，政府只能欠帐扶持，如培育育肥大户 Ｊ 时，政府欠帐帮盖暖圈、打井解决牲畜饮 坻 水、推行农机具等。七是财务管理不够规 范，财务制度不够健全。八是农民本来就 爨 人多地少收入低，甚至连购买生产资料都 骣 靠贷款，仅春耕生产一季，全乡农民生产 ω 性贷款高达 320 多万元，在这种情况下 节 ，有时，还因某种原因被迫搞超越现实的 啁 高标准的固定资产投入，不仅增加了生产 成本，而且加重了农民负担，造成农民没 挖 能力上交应缴的款项。提留统筹上缴率逐 岘 年降低。如 XX 年，全乡应交乡统筹为 1 骨 4 万元，虽然采取了强硬措施，但只收回 跤 了 2 万元。九是为保证农业生产的管理统 诰一和持续发展，乡里赊帐给农民的种子、 沃 化肥、地膜、农药等欠款以及代为农户耕 藓 作的款项无法及时收回。基于求稳怕乱的 泯 认识，又不能逼迫农民清债。十是个别干 阍 部和农民借公款不还或某些原因不及时算 戟 帐，而单位主管领导碍于情面多次催收未 坟 果的情况下，没能起诉追收，不了了之。
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此外，部分乡村领导对发展集体经济重 踞 视不够，认为只要抓好党建、抓好农业生 产、确保乡、村不出问题、不出乱子就行 杵 ，对发展集体经济缺乏创新意识，没有长 坑 远打算，找不准发展优势，甚至错失发展 垆 机遇。如土地承包时，几乎全
部私有化， 锔 没预留集体经济地，处于商业价值极高的 犯 城乡结合部的土地使用权被无偿或低价永 酮 久出让，使集体经济蒙受损失或丧失良机 揿 。
以上原因，有主观的，有客观的，有 圾 历史的，也有现实的。综合起来看，虽不 钪 普遍，但任其发展下去，势必会影响乡村 瞬 集体经济的发展壮大，甚至影响基层组织 ネ 建设工作的进程。因此，我们一定要高度 辈 重视，采取有效的对策和措施尽快加以解 裢 决。
发展集体经济的对策和建议 发展 督 集体经济应和提高人员素质与国家投资政 垛 策、市场需求、产业结构调整、当地实际 咀 情况、健全管理机制结合起来。
（一）
坭 配强、配优、配好领导班子，提高领导素 蝉 质，是发展集体经济的关键。发展壮大农 村集体经济，必须要有一个坚强有力的领 葱 导班子。一是坚持把那些认真贯彻执行党 榄 的路线、方针、政策，年富力强、开拓创 峨 新、清正廉洁、公道正派、懂经营、善管 里 理、责任心、事业心强，不急功近利，又 晗 一心一意带领群众完成各项工作任务的优 迤 秀人才，选配到乡村领导班子中。二是乡 ８ 村领导班子要充分认识发展集体经济的紧 筮 迫性和重要性，认真学习市场经济知识， ∧ 既善于分析问题和发现问题，又要及时找 蘩 准和发挥当地优势，制定切合
实际的任期 趼 目标，并为之进行不懈努力。
（二）上 澳 级党委、政府要综合审定各部门的达标验 收项目，把各项任务、指标的制定与艰苦 崤 奋斗、勤俭办事、实现效益结合起来，防 侦 止政出多门，图一时轰动效应而搞事半功 倍，加重基层负担的活动，对于不切实际 镣 、有遗留后患、得不偿失的项目坚决取消 。对通过努力，又必须达标的项目要坚决 描 执行，并鼓励基层敢讲真话，实事求是。
骸 这样，既给基层创造宽松的发展环境，又 悟 能使基层班子有一定的工作压力，从而转 鄯 变为发展集体经济的动力。
（三）因地 辕 制宜，找准发展路子。发展集体经济要因 地制宜，发挥优势，扬长避短，选准、找 钅 准一条适合自己的发展路子。首先，要理 睐 清思路，制定出切实可行的发展壮大集体 笙 经济的措施，并逐步实施。琼库勒乡作为 城郊乡，要做好市场这篇文章。一是争取 乩 土地征用的补偿，对非农用地实行公开招 惦 标出让使用权，将所得资金用于集体经济 健 的可持续发展；二是将条件成熟的地块用 戴 于兴办市场；三是内引外联，举办有市场 挖 潜力的二、三产业，如家政服务、奶品加 囔 工等，既增加集体收入，又消化剩余劳动 进 力。其次要结合国家生态政策和自治区发 な 展畜牧业的政策，管好现有集体经济地， 有必要时，规范已签订合同，确保集体资 涌 产不受损失。同时，向戈壁、沙漠要效益 潭 ，下大决心清石淤地，繁育苗木，栽枣
种 草、养畜禽，兴办生态农场，发展生态旅 游；第三，盘活现有的集体土地和存量资 ╉ 产，对于地处耕地中的大片生长缓慢、无 仿 经济效益的林地，争取上级支持，进行林 启 种更新，将原来的防护林改为既有经济效 益，又有生态效益的红枣林，并种植牧草 惨 ，提高生产效益，对空闲或利用率低的集 ┗ 体房屋可进行租赁。
（四）落实责任， 舸 建立激励机制。乡村两级领导班子要充分 体现“三个代表”的要求，体现党的先进 萦 性，就必须与时俱进，围绕全面建设小康 社会的重大任务不断发展壮大乡村集体经 捶 济。集中精力抓经济，一心一意谋发展。
蛮 一是建立发展乡村集体经济工作领导责任 蔬 制，把发展乡村集体经济和集体资产保值 增值列入干部任期目标责任制，指标量化 β ，层层签订科学合理的责任书，将责任明 ｗ 确到人，并把完成任务情况与干部的考核 瘤 、任用和待遇挂钩。实行动态管理，打破 “干多干少都一样，不干照样拿工资”的 呶 格局，推行基本工资和奖励工资的结构工 丙 资制。村干部的奖励工资按当年村集体经 饮 济纯收入的比例提成；二是乡每年开展一 次发展集体经济创先评优活动，对发展集 荟 体经济成绩显著的村和为发展集体经济做 缢 出突出贡献的干部个人，按当年村集体经 股 济收入的比例，进行一次性奖励。通过这 Ⅱ 些有效的激励机制，调动乡村干部发展集 瞽 体经济的积极性，创造发展集体经济“比 沛 ”、“学”、“赶”、“帮”、“超”的 受 良好氛围。
（五）加强集体财务管理。
桌 农村集体经济财务是广大农民群众关心的 耨 热点。能否管好、用好，不仅关系到集体 酝 经济的发展，还关系到党群、干群关系以 る 及整个农村的稳定和其它各项事业的健康 珂 发展。因此，要切实加强集体财务管理， 龊建立严格的财务制度，防止集体资金和资 产的流失。一是健全组织、加强领导，成 绨 立农村集体经济管理领导小组，乡主要领 訾 导主管，村专人负责，组织定期检查和汇 檑 报；二是加强财务管理，农经站对村级财 务进行“双代管”，做到既代管帐，又管 噘 钱，严格控制开支，防止资金滥用；三是 ：
建立清欠工作责任制，加强乡村债权、债 做 务清理，摸清家底，强化集体资产的所有 横 权，根据发展情况制定还帐计划，对应收 啸 款项，通过各种方式和手段进行清收，做 潍 到帐目清楚，债务明确；四是坚持量入为 鳕 出、勤俭办事的原则，严格控制非生产性 К 和不必要的支出，克服急功近利思想，把 ゑ 眼前利益与长远利益结合起来，办一切事 相 情注重目的性和实效性，既考虑现实需要 吁 ，更要考虑集体和群众的承受能力。五是 莴 积极推行政务、财务公开和民主管理制度 锦 ，自觉接受群众的监督。七是坚持对乡村 财务实行农民收入年度审计和领导离任审 杷 计与帐目清偿制度。
（六）提高农民素 瘤 质，加大扶贫力度，增强自我能力。农民 残 增收缓慢，生活困难，除个别特殊因灾因 鲼 病外，更主要原因是文化科技素质低，不 霪 思进取，“等、靠、要”思想严
重。主要 一 体现在缺乏生产主动性，有些农民干部不 冲 督促就不下地，政府不补助就不发展，特 幞 别是学历较高的农村青年，甚至有些是学 嶷 农、学林、学牧的，政府不安排工作，就 傺 在家闲玩，无力经商，也无心务农。针对 眉 这种情况，可从以下几个方面区别对待：
一是做好科技示范、典型引路、经奖代补 帱 。在推广普及实用科技知识的同时，注重 黎 发现和培养典型，让典型去引导农民，发 铆 挥村民自治的作用；二是对不科学种田， 堰 又向政府伸手的农民，在目前不愿将土地 ． 租赁出去的情况下，建立专门地点进行强 褥 制劳动培训；三是要把勤俭工作和扶贫工 亍 作结合起来，完善扶贫帮困措施，组织农 耱 民依靠科技抓生产，走进市场增收入，使 嗵 农民不仅能缴清欠款，还能脱贫致富，为 阅发展集体经济减轻包袱。
（七）争取多 メ 方帮扶，营造良好的发展环境。乡村经济 磁的发展离不开良好的外部环境。因此，乡 村两级要利用各方面的力量，争取多方面 滋 、多层次的帮扶，为发展集体经济开辟道 叻 路。一是抓住部门包乡住村工作的良好时 蘧 机，充分调动住乡住村干部帮助乡村发展 被 集体经济的能动性，为发展集体经济谋思 蛹 路、找路子、求发展；二是争取得到上给 有关部门的政策扶持，如争取县上允许我 率 乡对地处本乡的各沙石料厂能征收土地出 镔 让或治安管理费。
（八）积极争取项目 清 ，以项目促进集体经济的全面发展。在县 铆 乡两级都有困难的情况下，要想集体经济 妩 有大发展，还要积极争取国家、自治区、 舯 自治州的支持，积极争取项目，以项目争 彖 取资金，推进集体经济的可持续发展。一 返 是建立项目班子，实行责任到人；二是建 凉 立项目库，根据国家投资方向，拟定大项 嗍 目和小项目，长项目和短项目；三是建立 娩 项目前期基金制，每一个项目款到位时， ┌ 拿出 10%设立专户，作为下一批项目的 菩 前期费用；四是按照要求，实施好每一个 孺 项目，确保项目作用的发挥，为发展集体 ｒ 经济拓宽渠道。
总之，对于发展集体经 直 济主要靠土地经营的且末县，特别是人多 地少债务重的琼库勒乡来说，任务艰巨。
铟 我们将认真贯彻落实好且党发［XX］2 荥 6 号文件，千方百计发展壮大集体经济， 渔 增加集体经济积累，争取一年一个台阶， 爬 十年还清债务，重振“红旗乡”的雄风。
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