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校园性侵害案件防范安全管理制度
校园性侵害案件防范安全管理制度
关键词：
校园性侵犯、 防范、 报告
事件
■ 1999 年， 犯罪嫌疑人程某从医学院附属卫校毕业。
随后， 他以校医的身份到某乡 村小学工作， 后来获得从教资格。
据程某交代， 他在上中专及工作期间， 经常浏览黄色网站， 从 2001 年起， 他把淫爪伸向自己的学生。
程某所任教的班级共有 6 名女生， 平均年龄不到 9 岁。
2001 年 3 月至 2002 年 11 月， 在此期间， 程某经常在课堂上对女生进行奸淫、 猥亵。
为了不让人发现， 他往往将教室门窗关紧， 并且不许其他学生抬头。
程某有时还以补课为名在放学后留下两三名女生， 然后让她们轮流在门口“望风” ， 自己则对学生实施强奸、 猥亵。
为了掩盖自己的罪行， 程某采取欺骗和威胁的手段， 要求学生保守秘密。
在程某任教的两年间， 班上仅有的 6 名女学生无一幸免， 其中 3 人被程某强奸， 另外3 人被程某猥亵。
2002 年 11 月 25 日， 当地公安机关接到 6 位学生家长的集体报警， 他们称自己的女儿在学校里被该校的任课老师程某性侵犯长达两年之久。
随后， 程某因涉嫌强奸罪、 猥亵儿童罪被批准逮捕。
此案经媒体报道后引起社会各界广泛关注， 有媒体甚至把程某称为“禽兽老师” 。
2003 年 5 月下旬， 程某被当地法院以强奸罪、 猥亵儿童罪数罪并罚判处死刑， 剥夺政治权利终身。
■ 1999 年３ 月至 2001 年５ 月， 年近六旬的某乡 村小学教师沈某在担任班主任期间， 利用给学生批改作业、 打水及家访过程中学生独自在家的机会， 在课堂讲台处、 办公室、 食堂和学生家中等地， 先后多次对其所任教的 14 名小学三年级及四年级男生， 采取搂抱、亲嘴， 摸、 捏生殖器， 以生殖器摩擦肛门等方式进行猥亵， 以满足性刺激。
后经学生的家长举报， 沈某被依法逮捕。
2001 年９ 月， 法院以猥亵儿童罪， 判处沈某有期徒刑四年。2001 年 11 月初， 作为受害学生之一的小东， 将沈某、 沈某所在的小学以及当地某教委告上了法庭， 要求３ 被告支付精神损害赔偿费５ 万元。
原告小东在民事起诉状中提出， 自己多次受到被告沈某的猥亵， 身心健康受到严重侵害， 精神受到极大刺激， 特别是来自社会的歧视， 给自己带来了的无法弥补的损害。
因此， 被告程某应承担赔偿责任。
被告某小学对沈某长达 4 年的犯罪行为失去监控， 被告某教委在 1992 年就已发现沈某有猥亵学生的行为， 却仅对沈某处以行政记过处分， 并且仍保留其教师资格， 某小学及某教委的过错是造成本次损害事件的根本原因， 故两被告也应承担赔偿责任。
制度简述
北京青少年法律援助与研究中心曾对 2006 年至 2008 年媒体报道的 340 个未成年人遭受性侵害案件进行专项调查分析， 结果发现近些年来校园性侵害案件频繁发生， 在 340 个案件中有 50 个发生在校园， 其中又有 70%的作案者为教师及校长。
多么令人震惊， 发人深省！
来自校园的性侵害案件， 严重损害着未成年学生的身心健康， 给受害者带来终身挥之不去的心理阴影， 也败坏了 教师的良好形象， 社会影响恶劣， 应当引起有关部门及学校的高度重视。
学校应当本着对学生的安全、 对教育事业高度负责的精神， 建立防范校园性侵害案件的安全管理制度， 对学生开展预防性侵害教育， 严把教师的入口关， 加强对教师的教育和管理入手， 保护学生免受校园性侵害。
方案· 重点
一、 对学生进行必要的性知识教育和预防性侵害教育
未成年学生对来自教师的性侵害行为之所以较少进行反抗， 除了其敬畏教师、 自身力量弱小等原因之外， 其关于性方面的知识较为贫乏， 关于预防性侵害的知识和技能较为欠缺也是重要原因。
对学生进行适当的性知识教育和预防性侵害教育， 早已列入国家的教育计划和大纲。
教育部于 2007 年 3 月发布的《中小学公共安全教育指导纲要》 中要求， 小学 4-6 年级要了解应对性侵害的一般方法， 提高自我保护能力， 初步了解青春期发育基础知识， 形成明确的性别意识和自我保护意识； 初中年级要学会应对性侵害等突发事件的基本技能， 了解青春期常见问题的预防与处理， 形成维护生殖健康的责任感， 了解艾滋病的基本常识和预防措施， 形成自我保护意识； 高中年级要掌握预防艾滋病的基本知识和措施， 正确对待艾滋病毒感染者和患者， 学习健康的异性交往方式， 学会用恰当的方法保护自己， 预防性侵害， 当遭到性骚扰时， 要用法律保护自己。
教育部于 2008 年 12 月发布的《中小学健康教育指导纲要》 中规定， 小学一二年级学生要知道“我从哪里来” 的有关知识； 三四年级学生要了 解身体主要器官的功能， 学会保护自己； 五六年级学生要知道青春期生长发育特点、 男女少年在青春发育期的差异、 女生月经初潮及意义、 男生首次遗精及意义、 青春期的个人卫生知识等； 初中阶段要学会识别容易发生性侵害的危险因素， 保护自己不受性侵害； 高中阶段要了解婚前性行为严重影响青少年身心健康， 避免婚前性行为， 了 解艾滋病的预防知识和方法等。
上述两个《纲要》 明确提出了 各个年龄阶段性教育的目标及内容，为中小学校进行性知识教育和预防性侵害教育提供了 指导依据。
学校在对学生进行性教育的过程中， 首先要着力让未成年学生了解隐私权、 身体自主权、 性侵害的含义， 让学生明白身体是自己的， 任何人不得随意触碰； 自己的身体可以分为“可触碰区域” 和“不可触碰区域” ， 对于“不可触碰区域” ， 特别是隐私处， 除父母为自己洗澡或医生检查身体等少数情形外， 应当拒绝任何触摸； 对于让自己感到不舒服、不自在的身体接触， 无论对方是谁， 都可以拒绝让其触碰或靠近； 如果别人摸了自己并授意甚至恐吓自己要“保守秘密” ， 那么千万别害怕， 一定要告诉父母、 自己信赖的老师或其他成年人， 否则事情只会变得更糟。
其次， 学校要让未成年学生明白， 对未成年人实施性侵害不仅严重损害了他们的身心健康， 而且也严重触犯了法律， 应当受到法律的严惩。再次， 学校还应当向未成年学生传授防范性侵害、 实施自我保护的知识和技能， 例如教育学生， 陌生人或熟人都有可能是性侵害的加害人； 外出、 上学或回家的路上要结伴而行，不要在无人的地方停留； 和异性独处时不能关上房门， 不要独自去异性的宿舍； 不要轻易接受陌生人或他人的饮料和食品； 在他人欲对自己实施性侵害时要大声呼叫， 在保证自身安全的情况下可以采取如下方式自卫：
用手指戳刺对方眼睛， 用膝盖顶撞对方裆部（前两者可同时进行）
， 用肘部猛击对方胸部， 伺机快速逃跑； 一旦不幸遭受性侵害， 要及时告诉家长或老师， 同时不要急于清洗身体， 要注意保留相关证据， 并按照有关部门的安排及时到医院检查、 治疗等。
二、 严把教师的入口关
对学生而言， 来自教师的侵害行为往往让其防不胜防。
当教师将犯罪的双手伸向自己的学生之时， 其后果将是灾难性的。
鉴于教师职业的特殊性， 教育行政部门和学校应当建立
严格的教师行业准入制度。
富有爱心， 遵纪守法， 具有良好的品德和健康的心理是从教者的必备条件， 不具备者不得从事教师职业。
对于因故意犯罪而受到刑事处罚的人， 或者品行不良者， 教育行政部分不得授予其教师资格， 已经获得教师资格的应当依法撤销其教师资格。
学校在招聘教师时， 应当严把品德关、 心理关， 仔细审查应聘者的档案， 不得录用因故意犯罪而受过刑事处罚的人、 有精神病史的人或者品行不良者担任教职工。
必要时，学校应当委托专业机构对应聘者进行心理测试， 对心理异常者要慎重录用。
对于因故意犯罪而受到刑事处罚或患有精神疾病的教职工， 以及品行不良、 侮辱学生、 影响恶劣的教师， 学校应依法予以解聘。
三、 加强对教师的法制教育、 师德教育
一些教师之所以走向犯罪， 往往与其法制观念淡薄有关。
生活中， 除非是自己遇到了法律纠纷， 相当一部分教师不会主动去学习法律知识。
因此， 除了 新任教师上岗前必须接受法制教育之外， 学校还应当邀请法律专家定期对教师开展法制讲座， 引导教师学习《教师法》 、 《未成年人保护法》 、 《预防未成年人犯罪法》 、 《中小学幼儿园安全管理办法》 、 《学生伤害事故处理办法》 、 《刑法》 、 《民法通则》 、 《侵权责任法》 等与教师的职业、 生活密切相关的法律、 法规、 规章。
通过法制教育， 重点让教师了解普通公民的权利和义务， 了解未成年人所享有的合法权益及所受到的专门保护， 了解教师所享有的权利、 所应承担的义务和责任， 从而增强教师的法制观念和模范守法的意识， 提高其保护学生的自觉性和主动性。
在预防教师性犯罪问题上， 要让教师熟悉与性侵害相关的法律条款， 了 解相关罪名及违法者将要承担的法律后果， 让教师认识到保护学生免受性侵害的重要性。
法律是道德的底线， 违法犯罪是思想腐化、 道德败坏的产物。
教师是一个神圣的职业，从教者应当有崇高的理想和追求。
现实中， 一小部分教师经受不住一些负面东西的诱惑，放松了 对自己的要求， 做出了违背师德的行为， 甚至滑向犯罪的深渊。
鉴于此， 学校应当以《中小学教师职业道德规范》 为参照标准， 强化师德建设， 经常性地对教师开展师德教育， 并建立相应的考评机制， 确保教师的职业道德水准。
四、 完善学校的管理制度， 加强对教师在校行为的管理和监督
现实中， 发生未成年学生遭受性侵害案件的学校， 往往也是管理松散、 相关制度不健全的学校。
与企业员工在上班期间的行为受到所在单位较多的管束不同， 教师在平时的上班时间内， 除了上课必须严格遵守学校的课时规定之外， 其他时间多由教师个体自主安排工作事项， 个别责任心不强的教师在上班时间干着与教育教学活动无关的私活也并不罕见。从聘用关系上看， 上班期间应当是受聘者向用人单位提供劳动服务的时间， 受聘者在这一期间不得从事与本职工作无关的事项， 否则即构成了 对聘用关系的违背。
为保证上班时间的劳动效率， 用人单位有权对受聘者的劳动过程进行管理和监督， 受聘者不得对此予以拒绝和排斥。
对于学校而言， 为了 保证教育教学活动的效率， 学校有权也应当对教师在上班期间的行为进行必要的管理和约束， 以防止个别教师失职甚至“出轨” 。
在预防校园性侵害事件的问题上， 学校应当根据本校的实际情况， 制定教师履行职务行为的守则， 对教职员工在履职期间的言行进行必要的规范。
比如规定， 教师应尽力避免与学生发生身体接触（体育课上教师进行个别辅导和保护除外）
， 尤其是对异性学生更是如此； 上课期间不得随意让学生离开课堂； 对学生进行个别谈话或辅导， 只能在教室、 会议
室、 办公室等公共场所进行， 且不得关闭房门； 在没有第三者在场的情况下， 教师不得在教室、 办公室或其他相对封闭的地点单独留下异性学生进行谈话或辅导； 放学后留学生应当事先征得学生的家长的同意， 并通知班主任或其他主管教师， 等等。
学校通过对教师的言行进行规范和管理， 减少、 消灭发生意外事件的时空条件， 最大限度地保护学生的安全。
此外， 学校还可以通过定期向学生、 学生的家长乃至社区开展问卷调查的方式， 对教师的教育教学及师德情况进行评价， 从各个方面强化对教师的监督和管理。
五、 正确处理校园性侵害案件
如果不幸发生了未成年学生在校遭受性侵害的案件， 学校应当予以高度重视， 并本着对学生、 对社会高度责任的态度， 及时采取恰当的应对策略。
（一）
保护现场， 立即向上级教育行政部门和公安机关报告案情
以往， 个别学校发生了教师性侵害学生事件之后， 出于各种考虑（如怕影响学校名誉、影响学校参评先进等）
， 学校领导往往不情愿、 不积极立即上报案情， 而是极力瞒报、 缓报， 或者消极等待、 听之任之， 认为是否报案应由受害学生的家长自行决定， 与学校无关。
个别学校领导甚至越俎代庖， 力促受害学生的家长与施暴教师进行“私了 ” ， 意图将案件“内部消化” 。
这样的做法是非常错误的， 须知， 对未成年学生进行性侵犯已构成违法犯罪， 应当由司法机关进行追诉， 追究违法犯罪者的法律责任。
学校的瞒报、 缓报之举， 是对施暴者的袒护和纵容， 更是对受害者的冷漠和伤害， 是严重不负责任的违法行为。
不仅如此， 这样的做法还有可能让施暴者在违法犯罪的泥塘中越陷越深， 从而让受害学生遭到更大的伤害或导致其他学生受到新的伤害。
在对待、 处理校园性侵害案件问题上， 学校应当抛弃一切私心杂念， 把法律的尊严、 学生的安全放在首要位置。
有鉴于此，《教育部、 公安部、 司法部关于辽宁等地相继发生教师强奸、 猥亵学生事件情况通报》 中明确指出， 学校发生危害学生的性犯罪案件时， 要立即向上级和公安部门报告， 积极协助公安、 司法部门尽快侦破案件， 惩办罪犯； 对推卸责任、 延缓上报的要追究学校领导的行政责任， 对包庇罪犯、 隐瞒不报的要坚决依法追究有关领导及相关责任人的法律责任。
（二）
保护和帮助受害学生
在上报案件的同时， 学校还应当做好对受害学生的保护工作。
鉴于性侵害案件的敏感性， 学校知情人员应当特别注意保护受害学生的隐私， 不得向无关人员泄露受害者的姓名及相关案情信息， 防止其受到多重伤害。
此外， 由于性侵害案件对受害学生的影响不可能在短期内消除， 学校还应当通过适当的方式， 在维护孩子的隐私与尊严、 顾及孩子感受的基础上， 在心理上、 学业上给与其更多的关怀和支持， 鼓励、 帮助其尽快走出阴影， 恢复正...
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