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外地学习考察报告
3 月 4 日至 7 日， 市政府办公室和外经贸局、 经济开发区管委会一行 4 人赴扬中、 丹阳、 句容、 溧阳、 金坛、 武进， 学习考察六市招商引资工作的做法和经验。
这次考察时间虽短， 但收获颇丰。
大家一致认为， 六市以超前的眼光、 创新的思路， 展示了自己的特色和优势，营造出外向型经济蓬勃发展的良好态势， 许多经验做法值得学习和借鉴。
一、 主 要做法 1、 坚持把发展外向型经济作为经济工作的生命线， 不断提升利用外资的规模和质量。
六市虽然区域位置、 经济基础各不相同， 但对招商引资工作都十分重视， 动手早、 行动快、 成效显著。
2001 年， 句容市共新批外资项目 60 个， 合同利用外资 2. 3 亿美元， 实际利用外资 4638 万美元， 分别比上年增长 1. 9 倍和 2. 06 倍。
其中， 500 万美元以上项目 11 个，1000 万美元以上项目 4 个。
涉外税收入库 1. 16 亿元， 外向型经济占全市经济份额已达 50 以上； 扬中市新批外资项目 45 个， 合同利用外资 1. 25 亿美元， 实际利用外资 2194 万美元， 分别增长 144 和 36。
其中， 500 万美元以上项目 9 个； 丹阳市新批外资项目 90 个， 合同利用外资 2. 01 亿美元， 实际利用外资 4514. 9 万美元， 分别增长 184. 2 和47. 1。
其中， 500 万美元以上项目 20 个； 金坛市合同利用外资、 实际
利用外资分别达 1. 26 亿美元、 6107 万美元， 分别增长 42 和 21； 溧阳市合同利用外资、 实际利用外资分别达 5000 万美元、 5771 万美元；武进市利用外资总量居六市之首， 共新批外资项目 71 个， 协议利用外资 2. 68 亿美元， 实际利用外资 1. 42 亿美元， 分别增长 126 和 18。
其中， 500 万美元以上项目 6 个， 1000 万美元以上项目 11 个。
目前已有10 多家世界 500 强企业落户该市。
2002 年， 六市从头抓紧， 及早安排，利用外资工作开局良好。
丹阳市今年确定了每镇协议利用外资不低于300 万美元的工作目标， 今年 1-2 月份， 协议利用外资 4400 万美元。武进市计划年内利用外资翻一番， 力争实现合同利用外资 6 亿美元，实际利用外资 3 亿美元。
仅 1 月份， 该市已新批外资项目 12 个， 增资项目 3 个， 协议利用外资 1. 05 亿美元， 实际利用外资 1512 万美元。
2、 坚持把工业园区作为对外开放的主要基地和窗口， 不断推出有吸引力的招商载体。
园区是对外开放的重点区域， 是吸引外资的主要载体， 把园区做大、 做强、 做优， 发挥各类园区在利用外资方面的"龙头"作用， 是加快发展开放型经济的现实要求， 更是实现招商引资新跨越的主阵地。六市都十分重视园区建设， 规划早、 定位准、 投入力度大。
武进市有2 个开发区。
一是高新技术开发区。
目前， 一期规划的核心区 3 平方公里已布满， 正抓紧建设南区和北区。
南区规划面积 7. 7 平方公里，用于引进一般工业项目， 北区 17. 5 平方公里， 利用不足 3 公里的长江岸线资源发展重化工业。
二是农业综合开发区。
利用环境优势， 发展现代农业和旅游度假项目。
该市在合理功能定位的基础上， 加大推进
力度， 在"两区"内划出启动区， 完成拆迁、 征地等工作， 配套基础设施， 实现"七通一平"， 去年仅高新技术开发区南区的投入就达 1. 5 亿元。
武进市 30 个镇兴建了 43 个工业园区， 每区规划面积都在 400 亩以上， 新建项目全部向工业园区集中， 形成了规模化、 集约化生产的态势。
扬中市去年 4 月份起开始规划建设沿江工业（仓储）
区， 规划面积 9 平方公里， 市财政已投入近 6000 万元， 目前水、 电已配套， 四条主干道已有 1 条通车， 其它 3 条正在抓紧建设， 今年将有 3 个 500万美元以上的项目进区。
丹阳市去年开发区基础设施投入 1. 1 亿元，今年将继续加大力度， 预计投入 1. 5 亿元。
该市新世纪工业园正在规划建设 9 万平方米的标准厂房， 目前已建成和即将完工 6. 5 万平方米，已出租 3 万平方米， 在第一、 二、 三年每月分别按 7 元/平方米、 8 元/平方米、 9 元/平方米收取租金， 既方便了外商， 缩短了项目周期，又取得了较好的经济效益。
丹阳市各镇都规划建设了特色工业园区，如司徒镇"眼镜工业园"、 后巷镇"五金工业园"、 新桥镇"灯具工业园"等等， 去年该市有 5 个镇协议利用外资在 2500 万美元以上。
为进一步增强园区的吸引力， 六市都制定了优惠的投资政策。
句容、 丹阳、 扬中三市设立了"无费区"， 即在指定的开发区和工业园区内"只收税、 不收费"， 省政府以下文件规定的收费一律予以减免， 这一政策的出台， 在外商中产生了积极影响。
扬中市还给予工业（仓储）区特别的优惠政策：
凡投资在 500 万美元以上、 征地在 50 亩以上的独资项目， 5 年内增值税地方留成部分和 10 年内所得税地方留成部分，以财政奖励的形式全额返还给企业。
3、 坚持把特色产业和资源作为对外推介的主体， 努力形成项目的集聚效应。
六市的同志认为， 外商到一个地方投资， 最看重的是当地有什么与众不同的优势， 适合他的企业发展， 否则， 你说破了嘴皮， 人家也不会来投资。
完全依靠 [1][2]优惠政策吸引外资， 就象国内电器产品打价格战一样， 只是权宜之计， 不是根本之策。
六市从本地的资源实际和产业实际出发，凸现自身优势， 增强了项目的吸引力。
扬中市是全国最大的电器生产基地之一， 工程电器已占全国市场的 20， 电器产品对全市工业经济的贡献额已达 40 左右。该市紧紧抓住这一产业优势， 积极对外宣传推介，吸引了一批外资企业落户。
目前， 该市 生产电器的外资企业已达 30 多家。
其中， 默勒电器有限公司由世界开关柜技术实力最强的 KM 公司与中方合资， 先后 4 次增资， 实际利用外资 2000 万美元。
丹阳市是全国最大的眼镜专业批发市场， 年成交额超过 5 亿元， 该市一方面强化市场建设， 配套市场设施， 另一方面紧紧依靠市场载体， 展开招商攻势， 先后引进了 40 多家外资企业。
金坛市是江苏省服装名城， 该市注重以外引外， 利用外贸生产企业与外商的协作关系， 争取深层次的合作。
全市 130 多家服装生产企业中，近 60 是外商独资或合资企业。其中， 晨风集团 1 家引进 3 个合资项目，实际利用外资 1200 万美元。
在资源利用方面， 也有很多值得借鉴的地方。
句容市利用矿产资源优势引进了全国目前最大的台商独资企业京阳水泥厂， 一期工程已投资 2. 8 亿美元， 二期工程已经批办， 投资 1
亿多美元， 将形成年产 400 万吨的生产规模。
溧阳素有"三山、 一水、六分田"之称， 该市利用独特的山水资源， 引进了泰国独资的食品生产企业， 总投资 3000 万美元。
4、 坚持把创新的招商方式作为招商引资的重要突破口， 着力提高招商引资的实效。
六市在招商的方式上各有特色。
句容市的同志认为， 派驻招商能够接触到真正的客商， 是当前行之有效的招商途径。
派驻招商要取得突破进展， 人才是关键。
句容市自去年 2 月份以来， 先后在东莞和深圳龙岗区设立了两个办事处， 每个办事处常驻 2 人。
办事处的同志肯吃苦、 有钻劲， 没有交通工具， 出门打"摩的"， 外资企业不熟悉， 就翻电话薄， 他们给自己订了一个目标：
每人每天必须拜访一名客商，每年回家不超过 4 次。
经过努力， 2 个办事处一年不到引进 7 个项目，协议利用外资 2500 万美元， 其中 1000 万美元以上项目 1 个， 去年底已开工建设。
金坛市今年计划面向全省公开招聘 10 名招商人员， 核定基本工资， 并依据招商引资实绩给予奖励。
扬中市经济开发区在北京、上海、 东莞、 温州设立了 4 个办事处， 各镇也相继在外设了 10 多家办事处， 他们感到， 随着办事处工作的逐步到位， 信息渠道拓宽了， 办事处现在提供的信息量已与原有渠道平分秋色。
扬中市的同志认为， 网络招商是一条成本较低、 具有代表趋势的招商途径。
该市从去年 3 月份开始运作， 5 月份建立网站， 并专门配备了一名精通计算机和外语的专业人才。
同时， 利用精心编制的世界500 强企业名录、 台湾化工企业名录等基础资料， 对搜集到的外资企
业和跨国大财团、 大公司进行认真研究和分析， 找准与本地产业的结合点， 有目的地通过在商业网站发布信息、 发送电子邮件等形式， 与对方取得联系， 进行项目洽谈。
去年， 通过网上招商， 委内瑞拉在中国的第一家合资企业在扬中落户， 项目总投资 500 万美元， 协议利用外资 280 万美元。
武进市和扬中市的委托招商取得了很好的效果。
去年武进市经济开发区高薪聘请了一名台湾人作为招商代理， 每年发给 15 万元薪金，另按实际引进外资的 5‰提成。
去年共引进 2 个项目， 协议利用外资4000 多万美元， 目前还有 2 个 5000 万美元以上的项目正在洽谈。
武进市的同志介绍， 该市不少镇都相继聘请了境外招商代理。
扬中市与同济大学紧密合作， 委托该校在外留学生， 吸引德国等欧美客商来该市投资， 并专门按欧州风格规划建设了同济大学工业园。
该项工作自去年下半年启动以来， 先后已有 3 批客商前来考察， 一批意向项目正在洽谈。
5、 坚持把强化领导作为招商引资工作的重要保证， 不断提升招商的组织水平。
六市的同志认为， 区位优势不如领导优势， 领导带队招商容易见到外商的高层领导， 洽谈时能够拍板定案， 效果较好， 领导的重视程度是招商引资能否取得实效的关键之一。
丹阳市四套班子领导都主动学习外向型经济， 积极参与外向型经济， 带头冲在外向型经济的第一线。
每年市领导都组团到境内外招商。
去年仅东莞一地， 市委书记和市长每人就去了 8 次以上， 分管市长去了 11 次。
金坛市去年召开了 2
次全市性的招商引资大会， 书记、 市长亲自动员部署， 督促检查， 顶真较量， 在全市掀起了一股人人知晓、 人人关心招商引资的氛围。
发展开放型经济， 仅有领导层思想的统一还不够， 必须落实保障措施， 加大考核力度， 健全激励机制。
句容市在财政支出上实施"三必保、 两倾斜"， 即保工资、 保稳定、 保必办事项， 向为民办实事倾斜、向招商引资倾斜。
同时， 对各级领导明确了"三不"， 即不懂外资不称职、 不抓外资不称职、 抓不好外资不称职。
六市都制定了招商引资奖惩办法。
为充分调动乡 镇招商引资的积极性， 句容市、 金坛市规定，乡 镇外资企业国税地方留成部分按一定比例返还给各镇。
武进市除对招商引资直接贡献者奖励外， 还增设了相关部门引进外资奖和重大项目组织奖。
对完不成招商引资任务者， 各县市都实行一票否决， 明确规定不得参与评先评优。
句容市还规定， 对连续 2 年未完成利用外资任务的单位主要负责人实行诫勉谈话。
二、 几点建议 结合六市的经验， 联系江都的实际， 应在以下几方面求突破：
一是在重点载体建设上求突破。
随着经济集聚程度的提高， 园区经济越来越扮演着重要的角色。
发展园区经济必须要有超前投入， 有投入才有产出。
当前我市必须加快"一区四园"建设， 突出载体招商，重点推进外资工业园和沿江工业园的开发利用。
可以借鉴武进市的做法， 实行一次规划， 分步实施， 滚动开发。
在外资工业园和沿江工业园规划启动区， 加快建设步伐， 拉开发展框架， 尽快实现"三通一平"，形成"卖点"。
目前， 周边县市沿江开发力度较大， 可用岸线资源越来
越少， 港区是我市吸引大项目的优势所在， 我们应认真研究， 深入挖掘， 吸引一批"运输量大、 用水量大"的大项目来我市投资落户。
各重点镇要加快工业园区建设， 搞好园区规划， 强化管理和服务， 增强园区的集聚功能、 孵化功能和辐射功能， 建成具有独特优势的工业园。
二是在派驻招商上求突破。各驻外办事处是我市招商引资的"前沿哨所"， 能够接触到一批实实在在的外资企业老板， 掌握一批实实在在的项目线索。
发挥好各驻外办事处的作用， 是拓宽项目渠道的重要途径。
我市的派驻招商工作仍然处于探索阶段， 必须采取有力措施， 力争取得突破性进展和实质性成效。
一要充实力量。
除现有的 2 个办事处外， 各重点镇都必须在外商密集区派驻 1-2 个招商点。
要选好驻外招商人员， 把责任心强、 盯劲足、 业务精的同志充实到一线招商队伍中去。
主要领导要亲自深入派驻招商第一线， 分管领导每年要有 1/3以上的时间在招商办事处， 捕捉信息， 拜访客商。
二要保证经费。
充分保证招商活动所需的必要支出。
三要强化督查。
细化、 量化各办事处的工作目标， 组织经常性的督促检查， 对工作不力、 责任心不强的人员， 及时予以调换。
市外经贸局和经济开发区管委会要密切关注派驻招商工作的进展， 制定统一的实施意见， 全面细化和落实派驻人员的经费和奖惩考核制度， 规范运作， 规范管理， 力求派驻招商工作早出成效。
三是在特色产业和资源招商上求突破。利用特色产业和资源招商，可以增强吸引力， 在竞争中产生优势， 形成突破一个、 引来一串的联动效应。
我市在资源方面， 油气储量丰富， 有近 10 公里可利用的长江
岸线。
在产业方面， 我市是著名的"花木之乡"， 有 6 万亩花木种植基地； 服装、 汽车配件、 电力器材、 电子电器、 木业等产品已经占有了一定的市场份额， 并且拥有一大批熟练劳动力等等， 这些优势都需进行挖掘和包装。
要加强对外资企业的研究和分析， 了解他们的产业结构、 投资意向和投资计划， 选择那些与本市实际有结合点的企业， 投其所好， 有针对性地推介特色项目， 力求事半功倍的效果。
四是在以外引外上求突破。以外引外是许多先进地区的成功经验，事实也证明这是一个现实可靠的增长点。
我们要继续关心和支持已在我市落户且成功运作的宏运、 嵘泰等企业， 加...
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