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农村基层干部管理调研报告
农村基层干部与群众接触最多，是群众眼中的政府，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。目前农村基层干部的数量在干部中应该算是较为庞大的，但他们的身份也是干部中最为特殊的，有媒体比喻农村基层干部是官非官，是民非民，两头不占。当前，农村正处于经济结构调整、体制转轨和社会转型时期，农业和农村经济发展进入新阶段。加强农村基层 殴 干部队伍建设，既是新 牛 形势下加强党风廉政建 欢 设和反腐败斗争的迫切 汾 需要，也是加强党的执 株 政能力建设和先进性建 倍 设，全面建设小康社会 低 、全面推进依法治国、 运 构建社会主义和谐社会 蜂 的根本保障。
一、** 猿 区基层干部的基本情况 惫 及存在问题 (一)村( 输 社区)干部基本情况 ( 懈 二)目前基层干部存在 扔 的问题
2、思想意 砾 识僵化。随着城镇化建 十 设的推进、经济的发展 丙 ，群众观念也随之改变 舀 ，村(社区)已经从管 付 理模式逐步转变为服务 弥 模式，但大多数村(社 跺 区)两委干部还没有意 酗 识到这一转变，还在习 柯 惯于用过去的老经验、 满 老办法来办事，或者是 喷 感受到了转变但是没有 蛰 好的办法和思路来应对 帖 ，思想观念滞后，缺乏 派 创新精神。个别村(社 沁 区)两委干部遇到
问题 寥 只看表面现象，缺少理 晕 性思考，不做深层次分 吁 析，处理问题简单。
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3、法律意识淡漠。
盛 从**区近两年查处的 氏 案件来看，涉及村组干 仕 部的违纪违法案件占 5 红 8%，在查办案件过程 搀 中发现，部分村(社区 肤 )干部社会、科学、法 遭 律等方面知识欠缺，对 脯 腐败的危害性认识不足 被 ，部分村(社区)干部 性 完全没有意识到自己的 眩 行为已经触犯党纪国法 揩 ，也有的认为自己为群 买众做事情，拿点、贪点 姚 是理所应当，更有少数 郧 村(社区)干部心存侥 匿 幸，认为自己贪腐手段 污 高明，无视法律规定， 歇 谋取私利、为所欲为。
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4、作风上存有差 痴 距。一是工作积极性不 羌 高。随着工作方式的转 段 变，工作内容的增加、 轴 工作要求的提高，一些 啊 村(社区)干部作风软 盏 、散、拖，对上级布置 身 的任务不积极、不主动 选 ，存在畏难情绪以及等 瘴 、靠、要思想，出现给 坯 工作经费办多少事，不 向 给工作经费就拖着不办 焚 的情况。二是民主意识 彼 淡薄。村级事务决策权 主 往往集中在书记、主任 掳 等少数人手中，部分村 址 (社区)干部习惯于一 氰 言谈或者少数人说了算 胃 ，不善于发挥群众的能 旗 力和智慧。三是为官不 蝴 够清廉。少数村(社区 抢 )干部宗旨意识淡薄， 条 村级事务管理随意性大 铀 ，存在优亲厚友、假公 房 济私等现象，腐败现象 丽 呈多发易发态势。
二、 地 产生问题的原因分析
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(一)选人入口不畅 郁 。村(社区)干部的产 悬 生主要是按照《村民委 噪 员会组织法》规定，由 六 党员公推直选或是村民 御 海选产生，虽然在很大 缆 程度上体现了农村党员 就 和村民的意志，但在过 产 程中也有部分人员为谋 摄 求私利通过非正常手段 霄 成功获选，因此出现宗 缚 派轮流坐庄或是村霸当 友 庄的情况。部分村(社 贼 区)发展基础薄弱，文 从 化素质高、工作能力强 庸 的人大多选择外出务工 血 ，不愿意回到村(社区 骑 )中任村干部，导致干 性 部来源一定程度上受限 蚊 。优秀人才长期在外， 绽 即便有合适人员愿意到 馆 村(社区)任职，但群 苏 众基础薄弱，常常会出 踊现想选选不上的情况。
陆 干部来源渠道不畅通， 欢 村(社区)干部难以选 凑 到合适的人，对整个队 上 伍结构和干部素质产生 寓 不良影响。
(二) 酶 工作权责不明。上面千 饮 根线，下面一根针是对 智 目前村(社区)工作的 归 形象概括。在各级基层 锌 组织职能由管理转向服 盘 务的大背景下，各级各 蝉 部门把服务末梢延伸至 陵 村(社区)，安排村( 彰 社区)干部推动各项具 脖 体工作，村(社区)成 芝 为了责任很大，权力很 喷 小的机构。但是村(社 殿 区)干部拥有哪些职权 痔 ，应该负责哪些具体职 滦 责却没有明确的规定。
趣 大量行政性、事务性、 悦 任务性的工作耗费了村 舔 (社区)干部绝大部分 俩 精力，村(社区)干部 莹 整日忙于应付各类会议 鸡 、检查、考核，无法腾 厕 出时间和精力做群众最 蚜 关心和希望解决的具体 佩 工作。群众提出的问题 喝 没解决好，群众不满意 畦 ，不仅降
低了群众对村 佃 (社区)干部的公认度 讫 ，还会导致以后开展村 凄级工作受到影响。
窒 (四)监督管理不严。
衬 大多数村民忙于自家生 粪 产，对村级事务只要不 流 涉及自身利益一般是不 雁 问不管，群众监督难以 进 落实;有的村民对村级 镐 事务有意见，但是怕村 铅 (社区)干部或者其背 讶 后的宗派家族势力打击 申 报复，经常也是想监督 噪 而不敢监督。部分村务 阳 监督委员会主任由于自 粤 身业务素质不高，不掌 出 握工作方法，对村(社 诣 区)重大问题、重大事 砰 项了解甚少，出现不敢 殿 监督、不会监督、不善 挪 监督的情况。
三、加强 时 农村基层干部管理的建 礁 议
(一)改进人选 邵 产生方式。一是改革《 鸭 村民委员会组织法》。
料 在体现村民自治的同时 制 ，加强选举时党的领导 励 ，由上级党委把好关， 朱 提出合适人选进行差额 韵 选举，对选举出的人选 道 加大监管力度。对不适 贞 应工作的人员可由上级 绿 党委提出免职建议，由 傀 村民代表进行表决，作 窜 出免职决定。二是严把 衅 村党组织党员发展入口 肇 。发展党员不定名额， 疡 不下任务，做到成熟一 臃 个发展一个，不断提高 礼 农村党员整体素质。
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(二)厘清基层工作 碰 权责。在政府工作部门 偷 全面推行权力清单制度 为 ，明确各级各部门的权 蛛 力和责任，防止责任下 样移的情况，让村(社区 雍 )减轻所负责任，由疲 爆 于奔命、应付上级变为 九 优质高效服务群众。明 弓 确村(社区)干部的职 循 责界限，建立相应的职 越 责清单，整合村(社区 战 )内及周边的服务
资源 借 ，便于统筹指导、协调 豢 、规范村级工作。
涅 (三)加大培养教育力 荒 度。以各级党校为培训 拳 主体加大对村(社区) 碰 干部的培训教育力度。
瘴 培训教育要突出针对性 旋和实效性，以理想信念 泳 教育、党性教育、作风 倚 教育为重点，加强政策 碉 法规教育、正面典型教 儿 育和反面警示教育，突 洼 出问题导向，坚持缺什 荆 么补什么的原则，采取 沂 课堂讲授、交流发言、 乙 外出培训、挂职锻炼等 霉 多种形式提高村(社区 莉 )干部整体素质和工作 勾 能力。打通村(社区) 济 干部上升通道，拓宽村 介 (社区)干部的出路。
赃 加大从基层一线选拔干 棺 部力度，对优秀的村( 订 社区)干部可通过招考 骗 、招聘等方式选拔到乡 屑(镇)政府工作，特别 御 优秀的可选拔进入乡( 栅 镇)领导班子成员中。
趾 打消村(社区)干部干 蚤 好干坏一个样的想法， 挫 把干好和干不好工作从 挑 经济待遇和发展空间上 试 区分出来，让他们更有 芝 工作积极性也更有盼头 桑 。
(四)健全基层 公 干部激励保障机制。探 蜕 索实行村(社区)干部 迸 定额工资制度。按照在 选 村(社区)任职的具体 浮 岗位，明确每个岗位的 拯 最高和最低工资标准， 谰 最低工资由省、市、县 腥 三级共同承担并逐步纳 迢 入财政预算，乡(镇) 退 、街道根据各村(社区 盐 )集体经济情况确定村 河 (社区)干部工资的上 远 浮率，并严格将工资控 傅 制在最高标准额内。推 车 行村(社区)干部养老 惑 保险、医疗保险、工伤 濒 保险制度，采取集体出 橱 一点、社会筹一点、个 防 人交一点的方式，逐年 尸 为他们投保，以解决
他 螟 们的后顾之忧。制定合 叮 理的考评机制，对工作 迢 成绩突出，村民认可的 与 村(社区)干部进行物 越 质或精神表彰，并作为 吃 推荐干部的条件，充分 纳 调动他们的工作热情和 敦 积极性。
(五)完 帘 善村(社区)干部监督 腋 机制。建立自我监督机 枣 制，通过专题教育、培 列 训等方式让村(社区) 毕 干部摆正位置，树立服 智 务理念，增强监督的自 卖 觉性;强化民主测评机 佩 制，年初要公开工作目 汞 标任务，年终要分别对 烛 上级政府和全体党员、 矮 村民代表述职，接受群 洗 众评议，加强群众监督 挞 ;加大镇(街道)纪( 咏 工)委监督力度，建立 如 廉政档案，坚持落实五 妇 必谈一约谈制度，早提 嘘 醒、早预防;按照民主 择 监督、权力制衡、公开 挡 透明、村民自治的要求 校 ，发挥村(居)务监督 滚 委员会作用，明确村( 帧 居)务监督委员会及成 士 员职责范围，确保村( 集 居)务监督委员会成员 醇 敢于监督、善于监督。
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