下面是小编为大家整理的发展村级集体经济思路与对策（精选文档）,供大家参考。
发展村级集体经济的思路与对策 发展村级集体经济的 思 思路与对策 壮大集体 经 经济，解决“有钱办事 ” ”问题，是农村基层党 组 组织发挥战斗堡垒作用 的 的物质基础；是理顺“ 村 村两委”关系，调动干 部 部工作积极性的物质基 础 础；是为民办实事，密 切 切党群干群关系的物质 基 基础；是加快农村农业 可 可持续发展，促进“三 农 农”问题解决的物质基 础 础；是巩固党在农村执 政 政地位，加快农村全面 建 建设小康社会的关键所 在 在。农村发展，呼唤壮 大 大集体经济。
一、我 镇 镇农村集体经济发展的 现 现状 近几年村集体经 济 济的收入来源、管理使 用 用情况总体上不容乐观 ， ，形势堪忧，呈以下三 个 个特点：（1）村财收 入 入来源单一。绝大部分 行 行政村村财收入主要来 源 源于政策性（乡统筹返 还还、村提留）、资源性 （ （山价款、土地承包金 等 等）、资产性（各种固 定 定资产的承包、转让、 租 租赁费用等）。（2）
稳 稳定的村财收入少。普 遍 遍缺乏有效的良性收入 来 来源，相当一部分行政 村 村依靠补助款等不确定 性 性收入苦撑局面，村自 身 身造血功能极差。（3 ）
）村财管理使用缺乏计 划 划性。用于改善基础设 施 施的资金多，投入日常 事 事务等非生产性开支大 ， ，如支付公共设施使用 费 费用、误工补贴、会议 费 费等。普遍缺乏良好投 资 资经营理念，保持可持 续 续发展的行政村为数较 少 少。
由于各地对发展 壮 壮大村级集体经济认识 不 不一，加上原先
的基础 不 不同，最终形成了发展 程 程度相距甚远的几种不 同 同经济类型村：（1）
经 经济强村。如龙南村村 集 集体收入接近 500 万 元 元，已是无可争议地位 居 居我镇强村之首；（2 ）
）可持续发展村。近几 年 年村集体经济发展呈现 良 良好态势，逐步走向可 持 持续发展的村有相士地 村 村、东上河村、乌山村 等 等；（3）维持型村。
有 有一些村经济发展缓慢 ， ，甚至是停滞不前，这 类 类村占相当大的比例； （ （4）经济薄弱村。这 类 类村基础设施差，经济 欠 欠发达，可支配收入不 多 多，如童岙村等。
二 、 、发展壮大村级集体经 济 济存在问题及原因分析 经过调查，我们认为， 当 当前发展壮大村级集体 经 经济碰到的新情况、新 问 问题主要有以下几个方 面 面：
1、机制性：原 有 有村集体办企业的衰败 与 与新时期探索发展壮大 村 村集体经济实践的脱节 。
。二十世纪八十年代， 乡 乡镇企业曾红火一时， 村 村集体企业也随着兴旺 一 一阵。但随着社会主义 市 市场经济的发展，村集 体 体企业管理上出现的弊 端 端与漏洞也越来越大， 村 村集体办企业已不适应 社 社会经济的发展，村集 体 体企业绝大部分已停产 、 、倒闭、改制、租赁、 承 承包转让、拍卖，已由 集 集体经营转为个体经营 ， ，或转入股份合作经营 。
。村集体企业基本转化 结 结束。
2、政策法规 性 性：主要有农业税的停 止 止征收，直接减少了村 级 级税收返还收入。统筹 费 费明年即将取消，也将 极 极大地影响村级收入。
3、资源性：部分山 林 林资源已承包给个人， 剩 剩余的山林资源利用率 不 不高、产出率更底。村 集 集体经济在林业资源上 的 的收入锐减。
总之， 我 我镇村级集体经济发展 壮 壮大存在的问题既有全 国 国性的共性因素，也有 我 我镇经济发展的具体情 况 况，从更深层次剖析还 有 有村级班子建设，特别 是 是村党组织发挥作用方 面 面的原因，更多的行政 村 村村财收入薄弱是各种 因 因素交互作用的结果。
通 通过调查分析，我们认 为 为主要在于以下几个方 面 面的原因：
1、思想 不 不解放，囿于体制束缚 。
。基层干部，特别是村 干 干部素质偏低，不能随 着 着社会主义市场经济体 制 制的建立完善和改革开 放 放的深入而解放思想， 不 不能因地制宜培育集体 经 经济增长源。有些村干 部 部是“种好自家的田， 挣 挣鼓腰包的钱，应付公 家家的事”。
2、机制 不 不创新，缺乏良性的投 资 资经营机制。缺乏既安 全 全、收益率又高的投资 项 项目，是村集体资产经 营 营过程中普遍存在的问 题 题。多数行政村集体没 有 有投资经营意识，极少 的 的村财疲于应付日常运 转 转。在土地征用费收入 的 的处置上，不少村对长 远远发展考虑不够，把大 部 部分用于没有经济收益 的 的项目，这样势必影响 了 了村集体经济的发展壮 大 大。况且如土地征用费 、 、山塘、窑厂拍卖费等 都 都是一种缺乏造血功能 的 的一次性收入，从某种 意 意义上说也是从子孙后 代 代手上预支本钱。总之 ， ，我镇村
级集体经济仍 处 处于一种原始的、自然 积 积累阶段，要步入自我 滚滚动发展的良性循环任 重 重而道远。
3、思路 不 不活跃，不能变资源优 势 势为新兴产业优势。在 深 深化农业改革过程中， 许 许多村干部没有过多地 去 去考虑调整农业产业结 构 构，只会怪没有资源、 没 没有资金、没有好政策 ， ，怨天尤人，只抱怨工 作 作难做，干部难当，他 们 们对如何发展壮大村级 集 集体经济思路未激活， “ “老办法不能用，新办 法 法不会用，硬办法不敢 用 用，软办法没有用”， 对 对发展集体经济束手无 策 策，领导无方，感到前 途 途渺茫、日子难混。殊 不 不知，任何一个地方都 有 有优势可找、都有潜力 可 可挖，如水域宽的地方 可 可以搞立体养殖，还可 以 以利用山野风光、历史 文 文化积淀，开发乡村旅 游 游、民俗旅游、宗教旅 游 游等等，通过挖掘发挥 资 资源优势、树立品牌意 识 识，村集体还是有增收 的 的新途径可找的。
三 、 、发展壮大村集体经济 的 的思路与对策 发展壮 大 大村级集体经济，是巩 固 固党在农村执政的物质 基 基础，是破解“三农” 难 难题的重要环节。农村 “ “有钱办事、有人管事 、 、有章理事”是一个有 机 机整体。只有解决了“ 有 有钱办事”问题，才能 调 调动干部积极性，达到 “ “有人管事”的要求； “ “有章理事”是制度保 证 证，确保农村经济及各 项 项工作健康发展，三者 互 互为一体，缺一不可。
其 其中，“有钱办事”是 实 实现“三个有”目标的 前 前提和基础。我们要把 促 促进农村集体经济的发 展 展、增强农村发展后劲 ， ，推动“三农”工作健 康 康发展置于农村工作的 首 首位，统一思想认
识， 增 增强发展壮大村集体经 济 济的紧迫感和自觉性。
通 通过扎实有效的抓发展 、 、抓创新，不断增强“ 造 造血”功能，从根本上 改 改变村集体经济发展乏 力 力的现状，加快推进农 业 业产业化和农村城镇化 进 进程。
（一）选准项 目 目，政策扶持，营造壮 大 大集体经济的良好环境 牢固树立“项目”发展 是 是关键的理念，把项目 发 发展作为壮大村集体经 济 济的“推动剂” 。建议 乡 乡镇切实承担起发展壮 大 大村集体经济的重任， 进 进一步加大招商引资力 度 度，加快工作步伐，促 进 进镇、村集体经济的快 速 速增长。建立制度保障 机 机制，明确项目责任人 ， ，确保专人专户专款专 用 用。进一步完善激励和 约 约束机制，对在招商引 资 资工作中，在发展村级 集 集体经济上，做出较大 成 成绩的干部进行表彰奖 励 励，有突出贡献的优先 提 提拔使用。
建议上级 党 党委、政府和有关部门 围 围绕农村集体经济的发 展展，制定项目发展优惠 政 政策，加强配套服务。
发 发挥舆论导向作用，充 分 分调动广大干部的招商 积 积极性，大力宣传新形 势 势下带头发展壮大村集 体 体经济的先进典型，形 成 成良好创业氛围，共同 营 营造村级集体经济发展 的 的宽松环境，以项目促 发 发展，培育、壮大农村 集 集体经济。
建议市、 镇 镇二级制定出优惠政策 ， ，以项目为抓手，从项 目目上扶持村集体经济的 发 发展，对经济薄弱村实 施 施倾斜政策：
1、市 财 财政每年安排一定额度 的 的专项资金，镇拿出配 套 套资金，作为集体经济 薄 薄弱村创办实体、集体 增 增收的启动资金。各村 以 以引进投资少、风险低 、 、见效快的资源开发型 项 项目为重点，选准、选 好 好发展项目。市级相关 部 部门对每一个项目进行 严严格地审查、咨询、考 察 察、论证和筛选，促成 项 项目“落地”。
2、 经 经济薄弱村新办企业或 引 引进的合资、独资企业 ， ，不论所有制性质，实 行 行三年地方税收由财政 返 返还村集体的优惠政策 ， ，鼓励各村积极引进开 发 发工业企业项目，推动 农 农村工业化进程。
3 、 、在水、电、路、通讯 等 等基础设施建设上，优 先 先安排给集体经济薄弱 村 村，以优化薄弱村的发 展 展环境。
4、市级农 业 业综合开发项目适当向 经 经济薄弱村倾斜，改善 经 经济薄弱村生产条件。
（二）严格制度，加强 管 管理，促进村集体经济 可 可持续发展 在发展集 体 体经济的同时，要切实 加 加强村级事务监督管理 ， ，把工作的侧重点放在 完 完善和落实各项制度上 , ,严格村级各项管理制 度 度。对一些发展项目、 承 承包工程等重大事项， 须 须提交村民代表会议讨 论 论决定，使民主决策、 民 民主管理真正落到实处 ； ；加强农村财务管理， 规 规范财务制度，严防贪 污 污、挪用集体资金；推 行 行重大村务票决制和村 财 财使用票决制等。
据 对 对全镇村级集体收入的 使 使用情况调查，我们发 现 现村级
用于公益事业和 其 其它非生产性开支比重 较 较大，两项合计占村财 总 总支出的 80%以上， 而 而投入在可持续发展项 目 目上的不足20%。公 益 益事业是为民办实事、 好 好事，一些非生产性开 支 支也是必要的，这本无 可 可非议，但把有限的资 金 金大部分投入其中，而 未 未用于发展生产，在我 镇 镇村级集体经济目前并 不 不宽裕的时期，这种做 法 法缺乏长远发展目光， 属 属短期行为。长期下去 ， ，则必然导致村集体经 济 济发展乏力，后劲不足 。
。龙南村、相士地村、 东 东上河等村连续多年保 持 持经济强村的主要原因 就 就是该村年投入发展的 资 资金较大，夯实了发展 基 基础，才会不断呈现强 劲 劲发展态势。诚然，各 村 村村情各异，经济发展 的 的程度和水平也不相同 ， ，但都应努力控制非生 产 产性开支，力争每年投 入 入可持续发展的资金不 低 低于村财总支出的 50 % %。切实搞好集体资本 营 营运，增加集体资本收 益 益，形成良性滚动增值 机 机制。
要进一步抓好 对 对集体资产的产权管理 和 和审计监督。首先，在 村 村固定资产的转让如山 塘 塘、窑厂拍卖等一次性 盘 盘活资产上，制定相关 政 政策，严格控制。对此 ， ，镇应提前介入，掌握 资 资金的使用安排情况， 对 对资产转让全过程进行 监 监督，形成监控体系。
对 对拍卖资金不投入发展 或 或暂时不能确定好的投 资 资发展项目的不予以审 批 批，只能采取租赁承包 等 等方式，待条件成熟后 再 再盘活资产，投入发展 ， ，防止宝贵的集体资产 继 继续流失或变相流失。
其 其次，采取有力措施， 对 对村级集体的债权债务 进 进行清理，清收债权， 落 落实债务，努力控降村 级 级负债；建
立健全适应 市 市场经济要求的集体资 产 产营运、监督和考核体 系系，加大对集体资产流 失 失事件的查处力度。在 确 确保集体资产保值增值 的 的前提下，通过市场和 行 行政手段，夯实发展基 础 础，促进村集体经济的 可 可持续发展。
（三）
开 开拓视野，勇于实践， 探 探索壮大集体经济的有 效 效途径 村集体经济发 展 展壮大关键在增收。广 大 大干部群众应始终把发 展 展作为第一要务，立足 长 长远，放宽视野，勇于 实 实践，努力探索农村集 体 体经济发展的有效途径 。
。
1、立足发展，大 力 力开发集体资源。山林 资 资源优势明显的村，可 发 发挥现有的竹、茶、果 等 等主导产业优势，着力 发 发展农业龙头企业，使 之 之上规模上水平；田地 资 资源较丰富的村，须大 力 力发展种、养殖业，引 导 导农业规模经营，推动 农 农业向规模化产业化方 向 向发展，形成区域特色 ， ，提高农业效益；旅游 资资源型村，主动接受旅 游 游的辐射，与全市旅游 产 产业发展接轨，加快乡 村 村旅游开发步伐，推进 乡 乡村旅游发展，把旅游 资 资源优势转化为经济产 业 业优势。
2、勇于实 践 践，加快发展农村第三 产 产业。乡镇集镇村、市 区 区近郊村应依托集体土 地 地资源，大力发展房地 产 产业、仓储业、商品流 通 通业与租赁业，搞好农 副 副产品的加工和流通， 建 建设各类商场、商贸街 、 、商业网点等。并主动 参 参与小城镇的开发和建 设 设，依托自然资源，积 极 极发展农村观光农业、 休 休闲农
业等。不断通过 各 各项有益探索，努力实 践 践，加快发展第三产业 ， ，增加村级集体收入。
3、不断创新，探索村 村 村联合发展。一是按照 “ “优势互补、信息互通 、 、经验互学、合作互惠 ” ”的原则，由经济强村 与 与经济弱村结对共同开 发 发项目，兴办企业，解 决 决强村在发展过程中遇 到 到的用地紧张、劳动力 缺 缺乏等困难，同时增加 薄 薄弱村的“造血”功能 ， ，拓展了发展空间，增 加 加集体经济收入，实现 以 以强带弱共同发展；二 是 是经济强村之间也可加 强 强沟通往来，对投资金 额 额较大的项目共同斥资 开 开发，共担风险。不仅 能 能发挥优势互补作用， 还 还可节约资金，降低风 险 险，提高效益，实现强 强 强联合。
4、开拓视 野 野，实现多元化发展。
经 经济薄弱村可利用比较 资 资源优势或发挥劳动力 资 资源优势，到市区或乡 镇 镇更广阔的舞台施展身 手 手，寻求适合自身发展 优 优势的项目；经济一般 村 村要依托集体资产存量 ， ，加强招商引资力度， 吸 吸收社会资本，加快发 展 展混合型经济，增强发 展 展后劲；经济强村宜多 元 元化...
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