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新疆发展壮大村级集体经济的路径
新疆发展壮大村级集体经济的路径
建设社会主义新农村， 繁荣农村经济是核心， 发展壮大村级集体经济是关键。
村级集体经济在农村经济社会发展中占有重要地位， 其发展壮大不仅是推进农村小康建设的重要经济发展任务， 也是提高农村基层党组织执政能力的重大农村政治问题， 对实现推进社会主义新农村建设具有十分重要的作用。
近年来， 新疆高度重视发展村级集体经济， 积极探索研究， 不断增强村级组织的经济实力， 取得了 显著成效， 为推进农村经济、 政治、 文化、 社会和党的建设打下了 坚实基础。
一、 理清思路， 制定规划， 营造农村集体经济发展的良好环境。
新疆各级党委、 政府始终把切实发展壮大农村集体经济作为实践“三个代表” 重要思想、 落实科学发展观的实际行动抓紧抓实， 自治区印发了《关于发展壮大村级集体经济的意见》 ， 实施“村集体一块地、 一片林、 一片园、 一群畜、 一套农机具” 等“五个一工程” ， 建立了领导干部发展农村集体经济帮扶责任制， 把发展壮大农村集体经济作为党政领导政绩的考核内容， 并确定一批集体经济薄弱村， 从班子建设、 发展规划、 人才、 资金、 项目等方面结对帮扶， 由县乡 选派干部到薄弱村任职， 指导发展农村集体经济。
相关职能部门紧密配合， 为发展壮大农村集体经济提供有效服务， 认真解决好村级集体经济发展中的难点、 热点问题。
在深入调查研究的基础上， 因地制宜地制定农村集体经济发展总体规划， 明确发展目标和主要任务， 选准发展路子。
认真分析每一个村的发展条件， 把扶持的重点放在集体经济发展薄弱村上， 按先易后难的顺序加快集体经济发展。
规划中突出了 重点行业和领域， 突出特色和优势， 力争经过 3—5 年， 逐步消除村级集体经济“空壳村” ， 建立起村级稳定的收入来源。
努力营造农村集体经济发展的良好环境。
出台了支持村集体经济发展的系列优惠政策，建立健全村集体经济发展的投入机制、 激励机制和分配机制。
采取各种形式， 多渠道多途径加大对发展壮大农村集体经济的宣传力度。
认真总结实践中群众创造的丰富经验， 大力表彰农村集体经济发展的先进集体和个人， 总结推广先进典型经验， 营造有利于加快发展的良好氛围， 推动农村集体经济迈上新的台阶。
二、 加强领导， 健全组织， 提高村级集体经济发展的能力。
一是认真贯彻干部队伍“四化” 方针和坚持德才兼备原则， 采取“两推一选” 办法， 切实把政治上靠得住、 作风上过得硬， 先富本领和带富能力强的各类人才选进村级领导班子， 尤其配强党支部书记。
做好鼓励和引导高校毕业生面向农村基层就业的工作， 完善机关干部到村任职工作， 优化村级班子结构。
二是充分利用党校、 农业院校、 科技示范基地、 远程教育等培训资源， 有针对性地开展市场经济、 股份合作、 企业经营管理、 村集体资产和财务管理等知识以及农村适用技术、 技能的培训， 增强村级组织和村干部适应市场、 领导发展的能力。
三是大力实施把党员培养成致富经营能手、 把致富经营能手培养成党员、 把党员致富经营能手培养成村干部的“三培” 工程， 认真做好在青年农民、 外出务工人员、 专业协会负责人、 致富能手中培养入党积极分子的工作， 改善村干部和党员队伍的年龄、 文化、 知识结构， 为村级集体经济发展注入新的活力。
四是在坚持按地域、 建制村为主设置党组织的基础上， 积极探
索村村联建、 村企联建党组织， 以及把党组织建立在农业产业链、 专业协会和各种联合体上的做法， 不断创新党组织领导集体经济发展的形式。
三、 因地制宜， 发挥优势， 积极探索发展村级集体经济的多种实现途径。
一是搞好资本经营。
对集体所有的土地、 果园、 水面、 房屋、 机械设备、 水利设施等资产， 采取多种方式予以盘活； 或对外招标承包、 租赁， 获得租金收入； 或作为股份与其它社会资本嫁接，兴办经济实体； 或拍卖暂时不能发挥效益的资产， 变现后投资新的项目， 以存量换增量。如玛纳斯县对集体所有的荒滩、 荒地、 荒坡统筹规划， 制定优惠政策， 吸引农户或外来人员开发， 产生效益后， 先缴纳土地资源管理费， 再由村集体和开发人按比例分配。
玛纳斯县已开垦“三荒” 4. 7 万亩， 增加集体收入 260 多万元。
博乐市小营盘镇哈日根村以集体场地、 厂房入股， 农户以资金、 技术入股， 村户合作经营发展养禽业， 年实现集体收入 10万元。
二是大力发展特色产业。
以市场为导向， 因地制宜地培育具有特色的支柱产业和主导产品， 尤其注重发展具有地域特色的畜牧、 林果业。
围绕农业产业化经营， 由村集体牵头创办、 领办专业合作经济组织或流通经营服务实体， 在为群众提供产前产中产后服务的同时， 增加集体收入。
和田皮山县皮亚曼乡 村依托“皮亚勒玛石榴” 品牌优势， 共建成石榴基地 3 万多亩， 集体积累大幅度增加。
和静县哈尔莫墩镇觉伦图尔根村组建集体服务站， 为农户有偿提供信息、 技术、 销售等方面的服务， 年创收 3 万多元。
三是加快发展二、 三产业。
立足自身优势， 采取村集体与企业、 科研单位、 社会团体或个人以股份、 股份合作形式， 大力发展农产品加工、 保鲜储藏、 商品流通、 建筑建材业， 兴建各类市场、商业网点， 或积极发展农家乐等旅游业及观光休闲农业。
轮台县阳霞镇、 野云沟乡 各村利用地处 314 国道沿线的便利条件， 办食堂、 开商店、 搞房产、 建市场， 发展第三产业。
布尔津县一些村合资开发具有少数民族风情特色的景点， 兴办旅游配套服务实体， 增加集体收入。
四是推进村集体企业技术改造和体制创新。
对实力较强、 规模较大的企业， 一方面进行技术升级改造， 提高生产技术含量和产品档次； 一方面进行股份制改造， 面向市场转换经营机制。
对小型、 微利、 亏损企业， 采取租赁、 拍卖、 联合、 兼并、 破产等办法， 进行要素重组。
尉犁县兴平乡 达西村请来有经验的私企老板， 按集体和个人各占 50%股份，对原有集体砖厂实行股份制经营后， 已为集体创收 220 多万元。
四、 改进方法， 统筹协调， 扶贫开发整村推进与发展壮大集体经济紧密结合。
一是用好自治区扶贫开发集体经济项目资金。
2005 年自治区党委下发《关于加强村级组织建设的意见》 ， 决定在“十一五” 期间每年从自治区财政扶贫资金中安排 1000 万元资金， 采取项目补助方式， 用于困难村发展集体经济。
有关部门制定了《扶贫开发重点村集体经济扶贫项目管理暂行办法》 ， 明确了项目重点投向， 申报程序、 资金管理以及检查验收等方面的内容， 并采取自下而上、 逐级申报的办法， 确定和编制了 810 个“空壳” 村发展集体经济的项目计划。
第一批项目资金已于去年 12 月下达， 扶持和田、 喀什、 克孜勒苏、 巴音郭楞、 哈密、 伊犁、 塔城、 阿勒泰、 昌吉等九个地州的 116 个“空壳” 村发展集体经济。
乌鲁木齐市、 巴音郭楞蒙古自治州还通过政府立项支持、 贴息贷款、 动员社会力量合股发展等有效形式， 加快村级集体经济发展。
二是加大部门包村定点帮扶力度。
2005 年自治区党委、 政府召开动员大会， 对改进部门包村工作， 由过去定点到乡 、 帮扶到村， 改为定点到村、 帮扶到户， 整村推进全区 3606 个扶贫开发重点村做出部署。
自治区 201 个党政机关、 企事业单位（含中央驻疆单位、 驻疆部队）
直接帮扶 660 个扶贫开发重点村， 重点从发展规划、 技术推广、 信息服务、 示范基地建设等方面， 优先扶持村集体经济发展。
五、 规范管理， 盘活资源， 增强集体经济发展的活力。
强化管理出效益、 促发展的观念， 建立健全集体资产保值增值机制。
一是认真开展“双清” 工作， 盘活村集体资产和资
源。
全面清理乡镇以上机关单位、 国家干部、 外来承包者无偿经营的村集体土地、 草场等资源； 依法清收国家干部、 企事业单位等各方面拖欠的村集体款。
对村集体所有的荒地、机动地、 水塘等资源， 自来水塔、 库房、 闲置空房及砖厂等集体资产进行全面清查， 清理无效合同， 通过采取公开招标、 拍卖、 租赁、 协商等方式进行发包， 达到资产保值、 增值目的。
二是实行承包论证、 合同管理和招投标制度。
按照国家和自治区有关法律法规， 对村集体资产承包合同进行清理， 手续不全的进行完善， 不合法的予以废除， 面向社会公开招标。
村集体不再直接经营的土地、 果园、 农机具、 水利设施等， 要先行论证， 合理确定村集体与承包、 租赁者之间的分配关系。
三是全面推行“村财乡 管村用县监督” ， 落实村务财务公开、 “一事一议” 筹资筹劳制度， 建立集体财务审计制度， 切实加强基建工程开支、 土地承包收入、 非生产性开支的专项审计和村干部任期、 离任审计， 落实集体资产管理责任， 形成资金积累与滚动发展良性循环机制。
六、 突出重点， 搞好服务， 建立促进集体经济发展的长效机制。
合理安排集体经济发展启动资金， 把集体经济薄弱村作为重点扶持对象进行帮扶， 特别是在水、 电、 路、 通信等基础设施建设和农业综合开发项目上， 给予优先安排， 改善生产条件和发展环境， 促进集体经济发展。
全面建设“五个一工程” ， 经营管理好乡村现有集体经营的农场、 果园、 养殖场、 大棚、 加工厂等生产经营项目， 坚持宜农则农、 宜牧则牧、 宜林则林、 宜工则工、宜商则商的原则， 找准突破口， 选好发展项目， 用活用足国家优惠政策， 兴办有特色、 投资少、 见效快的集体经济项目， 实现集体经济的滚动式发展。
积极推进农业产业化经营，推行一个乡 一个产业， 一个村一个特色， 建立和扶持农村集体经济合作组织， 对农民承包地给予切实指导， 提供产前、 产中、 产后和信息服务， 组织特色产业和特色产品开发， 大力发展优质高效的特色养殖业、 林果园艺业和种植业， 积极牵头组织农民参与产业化经营， 搞好招商引资和市场开拓， 凡是能带动农户与农民建立起合理的利益联结机制， 给农民带来实惠， 都要在财政、 税收、 金融等方面一视同仁的给予支持， 拓展乡村经济发展的新路子， 实现集体经济收入增加。
在项目管理上， 允许村集体经济组织独立申报项目。
金融部门加大对集体经济发展的信贷资金支持， 对信用好的村优先信贷。
经过坚持不懈地努力， 新疆村级集体经济发展取得了明显成效。
2005 年， 全区 9183 个行政村中当年有收益的村 6551 个， 占村总数的 71. 3％。
在有收益的村中， 有集体经营收益的村 6155 个， 占 93. 9％， 其中集体经营收益 5 万元以下的村 4172 个， 占 67. 8％，5―10 万元的村 1189 个， 占 19. 3％， 10 万元以上的村 794 个， 占 12. 9％。
与此同时， 新疆村级集体经济发展还存在许多突出矛盾和问题：
一是发展不平衡， 无钱办事和有钱办事但实力不强的问题仍比较突出。
2005 年， 全区无经营收益的村占28. 7 %， 这些村靠转移支付资金和两税附加返还只能勉强维持村级组织运转， 无力承担更多的服务功能。
二是村集体经济主要依赖于集体机动地收入， 来源渠道单一， 绝大多数村集体积累底子薄， 二三产业所占比重小。
从收入构成看， 经营收入占 15. 4%， 发包及上交收入占 41. 7%， 财政转移支付及其它收入占 42. 9%。
村级集体经济发展层次不高， 后劲不足， 在全区带有一定的普遍性。
三是制度不健全， 村级集体经济管理不严， 部分村干部滥用乱支， 常常是寅吃卯粮。
相当一部分村尚未建立有效的财务管理和监督机制， 透明度不强， 产权不明， 财务管理不严， 民主监督不力。
有些重大开支不合理， 随意性较大， 导致集体资产流失严重， 挫伤了 干部群众发展壮大村级集体经济的积极性。
四是村集体不良债权、 债务过重， 束缚了村级集体经济的发展。
不少乡 村在开展公益事业、 达标升级活动中， 盲目举债上项目， 搞“政绩” 工程， 老债未还又添新债， 形成恶性循环， 致使发展集体经济背上了沉重的包袱。
五是部分村干部缺乏开拓进取精神， 科技文化素质不高， 经营
管理能力不强， 对在市场经济条件下如何增强集体经济实力感到束手无策， 发展集体经济点子少。
为此， 我们将提高认识， 以科学发展观为指导， 把发展壮大集体经济作为当前农业和农村工作的一项重要任务， 进一步拓宽思路， 创新举措， 千方百计加快发展。
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