篇一：大众创业万众创新政府工作报告
国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施有哪些
推进大众创业、万众创新,是发展的动力之源,也是富民之道、公平之计、强国之策,对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义,是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力,促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。根据2022年《政府工作报告》部署,为改革完善相关体制机制,构建普惠性政策扶持体系,推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链,现提出以下意见。
一、充分认识推进大众创业、万众创新的重要意义
推进大众创业、万众创新,是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。随着我国资源环境约束日益强化,要素的规模驱动力逐步减弱,传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继,经济发展进入新常态,需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。推进大众创业、万众创新,就是要通过结构性改革、体制机制创新,消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏,支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场,培育新兴产业,形成小企业铺天盖地、大企业顶天立地的发展格局,实现创新驱动发展,打造新引擎、形成新动力。
推进大众创业、万众创新,是扩大就业、实现富民之道的根本举措。我国有13亿多人口、9亿多劳动力,每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大,人力资源转化为人力资本的潜力巨大,但就业总量压力较大,结构性矛盾凸显。推进大众创业、万众创新,就是要通过转变政府职能、建设服务型政府,营造公平竞争的创业环境,使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体如鱼得水,通过创业增加收入,让更多的人富起来,促进收入分配结构调整,实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。
推进大众创业、万众创新,是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。目前,我国创业创新理念还没有深入人心,创业教育培训体系还不健全,善于创造、勇于创业的能力不足,鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。推进大众创业、万众创新,就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教育,弘扬敢为人先、追求创新、百折不挠的创业精神,厚植创新文化,不断增强创业创新意识,使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。
二、总体思路
按照四个全面战略布局,坚持改革推动,加快实施创新驱动发展战略,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,加大简政放权力度,放宽政策、放开市场、放活主体,形成有利于创业创新的良好氛围,让千千万万创业者活跃起来,汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施,加强统筹协调,构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系,以创业带动就业、创新促进发展。
坚持深化改革,营造创业环境。通过结构性改革和创新,进一步简政放权、放管结合、优化服务,增强创业创新制度供给,完善相关法律法规、扶持政策和激励措施,营造均等普惠环境,推动社会纵向流动。
坚持需求导向,释放创业活力。尊重创业创新规律,坚持以人为本,切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题,最大限度释放各类市场主体创业创新活力,开辟就业新空间,拓展发展新天地,解放和发展生产力
坚持政策协同,实现落地生根。加强创业、创新、就业等各类政策统筹,部门与
地方政策联动,确保创业扶持政策可操作、能落地。鼓励有条件的地区先行先试,探索形成可复制、可推广的创业创新经验。
坚持开放共享,推动模式创新。加强创业创新公共服务资源开放共享,整合利用全球创业创新资源,实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流动。依托互联网+、大数据等,推动各行业创新商业模式,建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创业创新机制。
三、创新体制机制,实现创业便利化
(一)完善公平竞争市场环境。进一步转变政府职能,增加公共产品和服务供给,为创业者提供更多机会。逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定,打破地方保护主义。加快出台公平竞争审查制度,建立统一透明、有序规范的市场环境。依法反垄断和反不正当竞争,消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。清理规范涉企收费项目,完善收费目录管理制度,制定事中事后监管办法。建立和规范企业信用信息发布制度,制定严重违法企业名单管理办法,把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩,完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。
(二)深化商事制度改革。加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一、一照一码,落实先照后证改革,推进全程电子化登记和电子营业执照应用。支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制,推动一址多照、集群注册等住所登记改革,为创业创新提供便利的工商登记服务。建立市场准入等负面清单,破除不合理的行业准入限制。开展企业简易注销试点,建立便捷的市场退出机制。依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录,增强创业企业信息透明度。
(三)加强创业知识产权保护。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护
办法。积极推进知识产权交易,加快建立全国知识产权运营公共服务平台。完善知识产权快速维权与维权援助机制,缩短确权审查、侵权处理周期。集中查处一批侵犯知识产权的大案要案,加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度,探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制,合理划分权利人举证责任,完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径。
(四)健全创业人才培养与流动机制。把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系,实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。加快完善创业课程设置,加强创业实训体系建设。加强创业创新知识普及教育,使大众创业、万众创新深入人心。加强创业导师队伍建设,提高创业服务水平。加快推进社会保障制度改革,破除人才自由流动制度障碍,实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。加快建立创业创新绩效评价机制,让一批富有创业精神、勇于承担风险的人才脱颖而出。
篇二：大众创业万众创新政府工作报告
“大众创业、万众创新”工作的调研报告
"群众创业、万众创新"工作的调研报告
二是规划引导。科学规划是创新创业的重要前提，衡阳县委县政府把规划编制工作纳入重要议事日程。加强基地规划。细心规划高新技术企业创新创业孵化基地、一、主要成效、有效举措
互联网企业创新创业孵化基地和电子信息企业创新创业孵化基地，通过规划来拓宽(一)主动营造创新创业气氛，创新创业热忱日益高涨
创新创业空间。加紧产业规划。根据"1163"产业布局，重点进展生物医药、先进装
一是宣扬引导。通过政府网站、电视台、电子显示屏、微信公众号等多个宣扬备制造、电子信息三大产业。界牌陶瓷循环经济产业园以瓷泥精深加工为入口，带平台，主动开展了创业专题宣扬活动20余次，发放政策宣扬资料10000份，悬挂横开工业陶瓷、特种陶瓷、礼品陶瓷、日用陶瓷等高端陶瓷产业进展。进展西渡都市幅标语120余条，并在《今日蒸阳》报刊等新闻媒体开办了创业专栏，大力宣扬创型产业、关市铁矿采选、井头石材开采及加工、演陂建材产业、库宗桥拆装家具、新创业优待政策，深化挖掘和报道衡阳县创新创业典型，营造促进全民创新创业的高端红木家具等木器加工产业集聚区。通过规划引导广阔民众选准创业领域、选对良好言论气氛，引导衡阳县广阔民众主动投身创新创业。如衡阳县大安乡的胡起辉创业合伙人。
回乡在演陂镇创办湖南美佳妮卫生用品有限公司，在代工NAMUR品牌出口美国、俄
三是培训引导。大力抓好新型职业农夫培训。根据"科教兴农、人才强农、新罗斯、新加坡等国的同时，建立专业研发团队，创立森林风、威威虎、青橙之恋等型职业农夫固农"战略要求，以新型经营主体骨干成员为重点培育对象;以"努力打自主品牌畅销本县和周边省市，公司年产值7000万元，创税200多万元，供应就业造农业科技服务平台，全程服务新型农业经营主体"为全局工作的主线，进一步强岗位近300个。为表彰创业典型，衡阳县还举办了"衡阳县十大创业之星"评比活动，化新型职业农夫培训工作。今年来，共举办县级培训班4期，培训种粮大户、家庭对美佳妮等获评企业分别赐予1万元嘉奖，并制作专题宣扬片在县电视台播出，起农场主、农夫专业合作组织和农业企业技术骨干共692人次，发放技术资料1.2万到了很好的宣扬带动作用。
余份;各乡镇通过技术讲座、会议、现场观摩等形式共举办技术培训活动140余场次，培训村组干部和农户5000余人次。主动开展职业培训。主动开展阳光工程培训。为农夫工转移、下岗工人再就业等供应技术培训、残疾人职业技能培训，年培训规模在3500人左右。在肯定程度上给广阔民众创新创业供应了技术、供应了平台，引导民众通过技术创新来实现创业幻想。
(二)着力搭建创新创业平台，创新创业基地日益强大
一是创建孵化基地。为解决创新创业者初期用地难、建设难、进展难等一系列难题，衡阳县重点加强了西渡高新技术产业园创业孵化基地建设，主动为符合条件的进驻企业解决场地21万平方米，目前已入驻25家企业，创业投资达5000万元，直接带动6200人就地就近就业。通过挂牌、共建、整合等方式，将小商品一条街、家具一条街、服装一条街和建筑建材行业统一规划、拓宽、改造、硬化、精装门面，元。在全省抢先开展农村青年信誉示范户试点工作，打造农村金融诚信环境。截至目前共计评级、授信青年信誉示范户392户，累计授信1995万元，投放贷款1597万元。主动帮助"专精特新"中小企业申请国家、省的中小企业进展专项资金、特色企业进展资金、技术改造资金、国际市场开拓资金等，同时建立县"专精特新"中小企业专项资金，形成了国家、省、市、县专项资金支持体系。目前共计争取技改、资源综合利用、清洁能源、战略性新兴产业等项目资金120万元。
三是筹建交易平台。通过组织申报市级龙头企业19家，组织角山米业等7家企业参与了衡阳市第五届农博会，组织每天见梳篦参与了湖南省西部农博会，组织安邦农业参与了中国中部(湖南)国际农博会等活动。加强对产品营销促销和交易平台建设服务，进一步拓宽了本地企业产品的销售渠道，打造了具有本地特色的品牌效应。
在县城和乡镇打造了15个创业孵化示范基地，吸纳170人创业，带动就业4600人。
(三)大力优化创新创业环境，创新创业服务质量稳升
二是搭建融资平台。主动协调金融机构加大对新办实体经济的资金支持力度，开拓融资"绿色通道"，提高贷款发放额度。目前共发放再就业小额担保贷款7982万
一是简化审批程序。进一步放宽、简化市场主体住宅(经营场所)登记条件、简化详细登记程序、充分利用各类场地资源、降低创业门槛和本钱、激发市场创新创
业活力;大力推动前置审批制度改革，将"先证后照"改为"先照后证"，降低市场准入门槛，削减创新创业制约因素。截至今年8月底止，全县新进展市场主体2022户，与去年同比增长32%。其中新进展个体户1663户，与去年同比增长42.8%，新增从业人员3604人，企业338家，与去年同比增长82.7%，新增就业6505人。新增注册资本1065万元，与去年同比增长51.1%。
二是创新行政管理。主动推行将注册资本实缴登记制度改为认缴登记制度，取消企业法人注册资金最低限额、经营场所限制等规定;推行电子营业执照和全程电子化登记管理，极大的提高了市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平;构建企业信誉信息公示系统，引导企业提升自我规范、自我管理水平;实行年检改年报公示制度，这是变企业对行政机关负责为向社会负责的详细表达，是放松政府对企业的管制，促进工商登记注册便利化的重要措施。(2022年个体户年报率为95.58%，2022年企业年报率为90.69%;2022年个体户年报率为96.22%，2022企业年报率为87.01%)。
三是全程跟踪服务。结合创业需求，开展全方位"一条龙"创业服务活动。成立县创业指导中心，由原来单纯为创业者供应融资服务，转变为集政策询问、项目开发、项目收集、项目推介、创业培训、小额贷款、跟踪问效等一条龙服务的综合窗口，选择了一大批市场前景好、适合创业的小项目，定期召开创业项目推介会，向有创业意向的人员推介。组建了一支包括工商行政、财税金融、人力资源、法律法规等方面的专业人员以及创业胜利人土在内的创业指导专家团，多次组织现场询问、上门指导等活动，面对面地关心创业者解决创业问题。目前，全县共举办创新创业项目推介会4期，供应创新创业信息100余条，举办创新创业培训班15期，培训300余人，供应跟踪服务560人次，有效提升了创业胜利机率。
四是加大扶持力度。为多渠道、全方位服务创新创业人士，衡阳县在用好用活贴息贷款政策上的力度很大，主动推报符合条件的优秀创业青年，最大限度的为他们解决创业资金难题。目前，财政已支配贷款贴息资金934万元。着力搞好信息和技术服务，组织专家团队和技术骨干对全县重点创业者实行"一对一"的信息和技术指导服务。大力推动校企合作，根据公司需求进行订单式培育，联合开办培训基地。目前，为安邦公司培训员工约500人次，长期为衡阳市瑞达电源有限公司、衡泰机
械输送毕业生。
二、存在的主要问题
一是创新创业的体制机制不顺。支持农业社会化服务创业的政策滞后。由于缺乏政策支持，进入农资、农机、病虫防治专业化服务领域的创业者很少，农业生产过程中社会化服务工作较为薄弱。
二是创新创业者融资难度较大。衡阳县财政比较困难，对创业引导资金的投入较为缺乏;省级财政对小额担保贷款贴息资金的拨付不准时，有肯定的缺口，影响扩大创业规模。部分有创业愿望的人因缺乏经济实力担保，融资特别困难。
三是创新创业的高端人才匮乏。高层次人才和优秀科技人才缺乏，高学历、高职称人员少，尤其是缺乏高精尖制造业、信息产业和新材料等方面的专业人才。加上吸引人才的环境不优，相关配套也不完善，难以引进高精尖人才，同时本土人才外流严峻。
三、对策、建议
一要培育创新创业主体。
鼓舞高校生创新创业。深化贯彻落实创业扶持政策，营造高校生创业良好气氛。建立高校生创业指导服务中心，为高校生创业供应政策询问、工商注册、信息对接等一站式服务，常年举办高校生创业培训班，实行"专家+项目"和"专家+基地"等服务方式，引导和关心高校生创新创业。通过创业补贴、贷款贴息、表扬嘉奖等形式对高校生创业赐予支持，为高校生创业供应各类金融支持。[
鼓舞下岗工人创新创业。落实下岗失业人员再就业扶持政策，引导鼓舞下岗失业人员自主创业。对下岗失业人员初次开办企业或从事个体经营，在信贷、培训等方面赐予扶持。
鼓舞农夫创新创业。主动鼓舞农夫进展专业合作社、股份合作社、家庭农场、农产品加工流通企业以及高效规模种养项目。强化农夫技能培训，加大农夫外出务工指导和服务力度，促进农夫向非农产业和城镇转移。支持进展一村一品特色产业，繁华村级集体经济，培育农夫致富载体。
引进高端人才创新创业。通过国家千人打算、省百人打算等人才引进打算的实施，引进一批海外高层次人才和团队到衡阳县创新创业。主动出台并落实来衡阳县
创新创业的高端人才的配偶就业、子女入学、医疗住房、社会保障相关政策。
吸引外出务工人员回乡创业。加强与异地商会沟通，引导和鼓舞外地衡阳县籍创业人士回乡领办、创办各类企业。出台促进返乡农夫工再就业政策，鼓舞外出务工人员回乡创业。建立集创业培训、创业指导、小额担保贷款、后续服务为一体的创业促进中心，简化工商注册等行政审批流程，并在税收、水电等方面赐予创业优待。
二要放宽创新创业条件。
放宽市场准入门槛。允许各类创业主体公平进入国家法律法规未明文禁止的各个行业和领域。除法律、行政法规规定的前置答应外，其他前置答应一律取消。
放宽经营场所限制。允许未取得房屋产权证的企业以规划答应证、土地使用证、竣工验收证明作为企业住宅权属证明。产权性质不明的房屋经房管部门同意，可以作为住宅登记。农夫持乡(镇)政府出具的证明文件可以家庭闲置用房申请从事经营活动。
放宽出资方式限制。实行注册资本认缴制，允许以评估作价并能依法转让的公司股权、合法债权、非专利技术、商标权、林权、水域滩涂使用权等非货币资产作为企业出资。允许改制企业以评估后的净资产作价出资。工商设立、变更、注销登记均实行零收费、优服务。
三要加强创新创业扶持。
进一步扩大创新创业扶持政策掩盖范围，充实创新创业政策内容，细化扶持政策配套措施，满意城乡创业者的需要。
加大资金扶持力度。设立新兴产业创投基金。联合县内外大中型企业、国有金融企业、专业投资机构等各类社会资本，筹备发起设立衡阳县新兴产业创投基金。拓宽小额担保贴息贷款扶持范围。把小额担贴息保贷款扶持范围扩大到农村，更多地向返乡农夫工倾斜、向大中专毕业生倾斜，做到群众的需要在哪里，贷款服务就跟进到哪里。
加大技术扶持力度。探究建立校企合作互动平台。把职业教育的进展纳入全县经济社会的进展的总规划，把进展职业教育作为促进经济进展的基础工作。加大财政科技投入，逐步提高财政科技经费额度。建立学问产权爱护机制，完善学问产权
维权机制和权利人维权机制。通过技术创新、技术产权爱护来支持创业。
四要强化创新创业保障。
培训常态化。连续发挥好县创业指导中心等培训机构的作用，大力开展敏捷多样的职业技能培训和创业培训，重点实施农夫工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，增添其就业创业和职业转换力量。另外，要鼓舞具备相应资质的社会培训机构主动参加创业力量提升培训。鼓舞各类培训机构主动同创业园区、孵化基地开展合作，促使创新创业培训常态化，提高创业胜利率。
协调常常化。建立"双创"工作协调机制。充分发挥组织、指导、协调的作用，仔细落实和完善各项优待政策，要建立健全鼓舞群众创业、万众创新工作的统计指标体系，强化督查考核，每年对推动群众创业、万众创新工作成果显著的部门和企业予以表彰嘉奖。
服务优质化。主动创新服务措施，不断提高服务水平。
篇三：大众创业万众创新政府工作报告
推进大众创业万众创新情况汇报
推进大众创业、万众创新情况汇报
今年以来，**市科技局积极贯彻落实国家、省出台的一系列新时期全面推进大众创业、万众创新的文件精神，认真研究推进措施，加快发展众创空间等新型创新创业服务平台，努力营造良好的创新创业生态环境，将大众创新创业作为经济社会发展的重要抓手。
一、加强顶层设计和政策扶持力度，形成有利于创新创业的政策环境和制度环境
一是研究出台鼓励大众创业、万众创新的政策措施，从物质和精神两个方面激发大众创新创业的积极性和主动性。由市委改革办、市科技局、市发改委等部门参与起草的《**市关于全面推进大众创业、万众创新的若干意见》已形成初稿，正在征求意见；《**市关于发展众创空间推进大众创业、万众创新的实施意见》正在起草。二是建立各级财政支持科技创新稳定增长机制，不断加大财政资金对科技创新支持力度。探索实行科研项目分类管理，改进和加强科研项目资金管理，初步完成了《**市人民政府关于财政科研项目和资金管理办法》，并报市委改革办待批。三是研究制定科技型中小企业成果转化资助政策，合理配置研究与开发的资金投入比例，加大对科技型中小企业科技成果转化的扶持力度。扶持一批优质企业和技术研发中心，提升企业核心竞争力，培
植一批创造税收产出多、经济价值高、资源消耗低、环境污染小、就业机会多的创新型企业，起到示范带动效应。四是开展中小企业科技服务专项行动，深入企业开展帮扶活动。五是加强银企对接，切实解决科技创新企业融资难题。
二、集聚整合创新创业资源，大力发展众创空间等新型创新创业服务平台
学习借鉴创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，重点依托**高新区、**高新区、产业聚集区、高校、科技企业孵化器、大学科技园等各类创新创业载体有利条件，加快建设市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。支持完善**学院创新创业孵化园的服务业态和运营机制，在全市高校推广**学院创新创业孵化园等新型创新创业服务模式，支持各高校最大限度地盘活利用自身的创新创业资源。加快推动**众创空间建设运营。
加快推进科技企业孵化器建设，鼓励和支持多元化主体投资建设科技企业孵化器等创新创业服务载体，鼓励和支持高新区、高等院校科技企业孵化器通过招投标程序确定专门的孵化运营团队(运营管理机构),实行市场化运营。鼓励行业骨干企业建立专业孵化机构，完善创新链，加快壮大小微企业群体。完善“苗圃+孵化+加速”孵化服务链条,探索创业孵化新机制、新模式，建设一批产业整合、金融协作、资源共享
的创业孵化示范区。探索**高新区、**高新区创新创业服务业态和运营机制新模式，推动各产业集聚区和**等企业科技企业孵化器建设。
支持各类创新创业公共服务平台和服务机构建设，鼓励科技企业孵化器与各类协同创新中心对接合作，建设专业技术服务平台。优化各类创新平台布局，按功能定位分类整合，构建开放、共享、互动的创新网络，建立向企业特别是小微企业有效开放的机制。加快产业集群创新平台建设，重点推动服务于产业集群创新的公共技术服务、科技企业孵化、生产力促进中心、科技创业投融资等创新服务体系建设。加大重大科研基础设施、大型科研仪器和专利基础信息资源等资源向社会开放力度。以**科技协作综合服务平台、**省中科院科技成果转移转化中心为依托，加快建设覆盖全市、服务企业的科技服务网络，为企业提供资源共享、技术转移、成果转化、咨询培训等一站式综合服务。优化创新创业项目资源库。建立创新创业信息发布机制，广泛征集创新创业项目，使项目与创业者有效对接，促进项目成功转化。
三、完善体制机制，提升创新创业服务水平
进一步完善多层次资本市场体系，强化资本对大众创新创业的推进作用。着力发挥传统孵化器在基础设施方面和新型创业服务机构在
专业服务方面的互补优势，促进传统孵化器与新型创业服务机构的深层融合，联合建立“创业苗圃—孵
化器—加速器”孵化链条，为初创企业提供全流程服务。鼓励社会力量依托传统孵化器发展新型创业服务机构，引导创新创业服务向着市场化、专业化、网络化、开放化方向发展，满足新时期大众创新创业的新需求。引导和帮助新型创新创业服务组织提高专业服务能力和水平，充分发挥新型创新创业服务组织的作用，推动区域创新创业发展。
篇四：大众创业万众创新政府工作报告
内乡县“大众创业、万众创新”工作
情
况
汇
报
各位领导:根据内乡县政府的安排，下面，我就内乡“大众创业、万众创新”工作特别是众创空间、科技孵化器建设情况汇报如下：
一、建设情况
近年来，在市委、市政府的正确领导下，内乡县委、政府面对经济发展进入新常态，立足当前，着眼长远，审时度势，创新思维，强力促进大众创业，万众创新，着力依托寅兴公司，通过公办民助建成投运了内乡县电商科技孵化园，用科技带领全面创新，用创新促进内乡经济实现跨越式发展。
内乡县电商科技孵化园是集电商企业、金融、培训、产品研发、仓储物流等为一体的一站式综合大型电子商务园区，具备电商人才培训、企业成长孵化、线上线下产品展示、仓储物流、交易结算、售后服务等功能，可为小微企业的生成、培育和发展提供一站式服务。该孵化园占地70余亩，分二期建设，总投资6亿元。一期是在原有厂房基础上进行改造，8000余平米的创业及仓储区域已于2015年9月建成并投入使用。目前已入驻电商企业18家，物流快递企业10家，带动就业1000余人。二期按照现代电商产业园的规划高标准建设，2万余平米的电商创业区已经进入内部装修阶段，预计今年8月可投入使用，可容纳电商企业300家，带动就业5000余人，实现销售收入
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50亿元以上。
二、工作措施
（一）加强领导
内乡县委、县政府高度重视大众创新、万众创业工作，成立了以县政府主要领导为组长的专项工作领导小组，并分设综合协调组、宣传培训组、后勤保障组，明确分工，强化责任落实，同时下设办公室，去年以来，领导小组把众创空间、科技孵化园的建设作为内乡大众创新、万众创业的重要抓手，先后三次召开专题会议，研究部署内乡县电商科技孵化园建设、工作方案、目标责任、工作措施，统筹协调项目推进具体事宜，解决建设中遇到的问题。由于领导重视，内乡县电商科技孵化园建设进展迅速，一期已投入运营，二期今年8月份即可投入使用。
（二）积极扶持
一是近年来，我县出台实施人才回归推进全民创业促进就业工作的意见，今年县政府转发了《市政府关于印发南阳市关于发展众创空间、推进大众创业、万众创新若干政策的通知》，出台了《内乡县科学技术奖励办法》等文件，不断健全完善政策扶持体系。二是在行政审批方面，简政放权，优化审批流程，实行“一站式”服务。全面完成清理非行政许可审批事项，取消一批制约经济发展、束缚企业活力等行政许可事项。在市场准入方面，做到了凡是法律法规没有明确禁止的领域一律开放，没有明确要求提供前置审批的，一律按直接登记注册程序办理，-2-
方便了创业者证照办理和市场主体投资创业。三是在税费减免方面，实行县级行政性收费能免则免，能减则减；县级以上行政性收费，由相关部门协调，按上级规定下限执行。四是在融资信贷方面，增资重组了县中小企业担保公司，放大担保贷款至7个亿，一定程度上解决了中小企业的融资难问题。五是政府支持自主创业的大中专毕业生、失业人员、返乡农民工、被征地农民、复退军人和城乡各类劳动者，给予贴息贷款扶持，将小额担保贷款调整为创业担保贷款，贷款额度由过去的1万元到5万元调整至最高10万元，今年以来已发放各类小额贷款4993万元。六是县电商科技孵化园由寅兴公司承建，县财政按每年100元/㎡的标准给予补贴；村级服务站的建设，由县乡财政补贴装修费用，统一装修，并免费为农村淘宝合伙人配备了电脑、办公桌椅的设备。七是筹备召开全县创新创业奖励大会，营造大众创新、万众创业的浓厚氛围。目前，创新创业大会的准备工作已经完成，近期准备召开。
（三）搞好服务
1、搞好技术培训。人才是创新创业最关键的因素。我们把开展创业培训作为推进大众创业的基础工作来抓。对有创业意向、有创业热情的人员，根据创业者需求，分类实施创业培训，使各类创业者亲身感受和体验创办经济实体的有效途径和经营方法；针对留守妇女就业问题，组织电商丽人培训，提高留守妇女就地就近就业能力。今年以来，已举办各类创业培训10余场，培训人员600余人，进一步增强了我县电商发展氛围和创
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新创业能力。
2、牵手阿里巴巴。2014年以来，我县先后多次邀请全国知名电商公司京东等高管对全县各级领导干部进行电子商务培训，并于去年积极参加浙江淘宝大学县长专修班学习，组织乡镇和相关部门，多次到孟州、汝州、新乡等电商发展先进县区，实地考察学习经验。经过前期慎重的考察研究和深度对接，2015年8月7日我县与中国第一电商集团阿里巴巴成功签约。我县农村淘宝县级运营中心及39个村级淘宝服务站于去年9月26日正式集中开业。正式启动内乡农村淘宝项目，成为南阳市对接阿里巴巴农村淘宝“千县万村”计划的第一个试点县，为内乡农村创业青年的梦想插上了腾飞的翅膀。
3、完善服务体系。自孵化园开业以来，园区的管理团队不断探索总结，完善服务体系，强化服务意识，制订实施了《电商孵化园管理制度》、《电商孵化园入驻企业管理办法》、《电商孵化园仓储区管理规范》、《电商孵化园企业扶持奖励办法》等一系列管理细则和扶持办法。在公司注册证件办理、设计摄影、人才支撑等方面为园区入驻企业提供专业、细致、周到的服务。同时园区积极和阿里、京东、苏宁等知名电商企业互动交流，对接资源，为园区入驻企业提供项目策划包装、网络营销宣传、云存储、大数据共享等高端服务。
内乡县电商创业科技孵化园已初见成效，下一步将依托园区的资源整合优势，通过吸引优质资本与优势产业、孵化特色网商，打造集传统企业电商转型、本地电商产业升级、电子商
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务服务配套建设、电商人才培育输送为一体的电子商务公共综合服务平台、区域级电子商务产业园区。吸引电商领域的创业群体和优秀的“创客”入驻，开启“互联网+双创”新模式，全力推动内乡“大众创业，万众创新”的发展。
三、问题与建议
主要问题：我县的大众创业和万众创新工作，虽取得了一些成绩，但与上级的要求还有差距，还存在一定问题。主要是：一是我县在争取众创空间、科技孵化园政策支持上，受益不大，需要省市在大众创业、万众创新方面的政策、项目、资金等方面进一步加大支持力度。二是在创业过程中涉及土地报批、环评评审的手续出具方面需要上级部门的大力支持。三是目前我县大多属个体创业，抗风险能力还不强，需要进一步培育和扶持。四是我县农村淘宝合伙人多为首次创业，存在经验不足、资金短缺的问题。
几点建议：一是统一政策扶持。设立统一的大众创业创新发展专项资金，整合分散资金形成规模优势，缓解资金分散导致的“杯水车薪”窘况；规范众创空间、科技孵化园建设，每年安排部分用地指标用于创业园区建设，打通用地审批“绿色通道”。二是加强科技创新经费保障。建议上级出台政策，建立各级财政支持科技创新稳定增长机制，逐年加大对企业科技创新的支持力度，制定鼓励科技投入的优惠政策，加强引导金融资源向科技领域配置，促进科技和金融有机结合。三是加大整合部门资源。整合扶持大众创业创新政策、创新要素和创新资
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源，统筹使用和科学配置要素、资源，建立沟通协调机制、重大项目会办机制、责任落实机制。四是加大科技创新力度。建议安排专项资金，大力扶持拥有自主知识产权特别是原创性发明项目的开发。并加强政策引导，促进高新技术企业建立完善研发机构，加大科技投入，提高自主创新能力，不断用高新技术改造传统产业。
最后欢迎督导组领导对内乡大众创业、万众创新工作提出指导性意见。
谢谢大家！
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篇五：大众创业万众创新政府工作报告
单县人民政府
关于进一步推进大众创业万众创新的意见
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：
为进一步激发创业创新活力，加快发展众创空间等新型创新创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，打造经济发展新引擎，根据上级有关文件精神，结合我县实际，制定本意见。
一、总体要求。
全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，以构建众创空间等创业服务平台为载体，坚持市场导向，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，加快形成我县大众创业、万众创新的生动局面。到2020年，争取打造一个政策体系健全化、科技金融系统化、创新创业服务便利化的良好环境，形成要素齐全、功能完善、合作开放、专业高效的创新创业服务体系，使单县成为更具活力的创业型县城。
——建设一批具有较高市场化、专业化、集成化的新型创业平台，全县创业园区、创客空间、创新工场、创业咖啡、创业驿站等新型孵化载体10家以上。
——培育壮大创业主体，重点吸引以青年创新创业者、企业高管及连续创新创业者、科技人员、单县籍在外创业人士和海归创新创业者为代表的创业人员，鼓励高校毕业生、农民工等群体
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返乡创业，吸引创新创业人才3千人以上。
——孵化培育创新型企业，扶持成长一批主动适应和引领经济发展新常态的科技型小微企业，总数超过80家以上，新培育发展高新技术企业10家以上。
——引进聚集一批天使投资人和创业投资机构，优化创新创业投融资服务，资金管理规模1亿元以上。
——激发创新创业热情，营造创新创业良好氛围，培养创业导师50人以上，举办各类创新创业路演、竞赛、沙龙、培训等活动30场以上，新增返乡创业人数15000人。
二、搭建创业平台
（一）加快构建众创空间。
1.以太阳能光伏光热、玻纤加工、医用缝合线三个国字号特色产业基地，循环经济产业园、农副产品加工产业园、玻璃纤维产业园、中小企业创业园、大学生创业孵化园等专业园区为主阵地，示范推进各类创客空间建设。支持企业与高校院所合作共建产业技术研发中心、重点实验室、产业技术创新联盟、工程技术研究中心、企业技术中心、院士专家工作站等创新研发平台。（责任单位:县科技局、县发改局、县经信局、县民营办）
2.引导科技企业孵化器、中小企业孵化园、电子商务产业园向专业化、特色化、市场化和规模化方向发展。推动传统孵化器、中小企业孵化园等载体与新型服务机构开展深层次合作，发挥双方优势，打造交流平台，加强合作交流，实现资源共享。（责任
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单位:县科技局、县经信局、县商务局）
3.鼓励驻单高校和职业技术学校为大学生创新创业提供实践平台。建设发展一批智能化创客空间，加快推进单县在外高校院所的高层次人才智库建设，为创业者提供培训、交流、融资等帮助，实现教育、实践与活动的有机结合。（责任单位：县科技局、县金融办、县人社局、县市场监管局、驻地高校）
4.鼓励各乡镇（办事处）、骨干企业、创业投资机构、社会组织等社会力量和民营资本积极参与或自主建设众创空间，引入社会资本和专业团队参与运营管理，着力发展一批适应大众创新创业需求和特点的专业服务型、创客孵化型、投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型众创空间。（责任单位:县人社局、县商务局、县经信局、县科技局、县金融办、县发改局、县财政局）
（二）孵化培育创新型企业。
1.建立创业项目库。鼓励创业服务机构通过购买、组织开发等方式，面向社会公开征集创业项目，组织专家评估论证，逐步建立县级项目库。建立创业项目发布和推介制度，定期举行创业项目专题推介会，促进创业项目与创业者有效对接。（责任单位:县人社局、县财政局、县发改局、县经信局、县农业局、县商务局）
2.鼓励创新型领军企业和行业龙头骨干企业面向企业内部员工和外部创业者提供资金、技术和平台，支持企业高管及连续创业者再创业。大力开展海内外招才引智活动，广泛吸引留学归
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国人员立足我县创新创业。（责任单位:县经信局、县科技局、县人社局）
3.实施科技型小微企业“小升高”计划，采取“创投孵化”等多种模式，形成涵盖项目发掘、团队构建、投资对接、商业加速、后续支撑的全过程孵化服务，促进量大面广的小微企业向高新技术企业迈进，努力形成小微企业铺天盖地、高新技术企业顶天立地的良好局面。（责任单位:县科技局、县民营办、县经信局）
4.完善企业为主体的产业技术创新机制，建设一批企业研发机构，促进企业真正成为技术创新、研发投入、成果转化的主体，更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展主导产业关键共性技术的研发攻关和公共创新服务平台建设。（责任单位:县经信局、县科技局、县财政局）
（三）支持现有工业企业创新创业。
1.帮助创新创业企业搞好新技术、新工艺、新产品开发，对高技术含量的技术、工艺和产品，积极推荐申报省、市级技术创新项目。加快提升企业规范化发展水平，帮助有条件的企业争取省“一企一技术”企业、省“专精特新
”中小企业认定。支持企业加大研发投入和“一企一技术”研发中心建设。积极创建省级企业技术中心、重点实验室、院士工作站等。对当年新认定的省级各类创新平台、研发机构，每家一次性补助10万元。（责任单位:县经信局、县财政局、县科技局）
2.突出技术转移服务的市场导向。促进创新创业与市场需求
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的对接，鼓励通过技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询、技术入股等技术交易活动开展创新创业。创业企业提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务，经省级科技行政主管部门认定，可按规定申请免征增值税。对在一个纳税年度内，符合条件的技术转让所得，不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税；企业委托或合作开发先进技术的相关费用，符合条件的，可按规定享受加计扣除的税收优惠政策。（责任单位:县经信局、县财政局、县国税局、县地税局、县科技局）
三、促进创业就业
（一）鼓励企业吸纳就业。企业新招用就业困难人员，签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，经人社、财政部门审定，按企业为其实际缴纳社会保险费额给予社保补贴，期限不超过3年，其中对初次核定享受补贴政策时距法定退休年龄不足5年的人员，延长至退休。将各乡镇（办事处）新参保新就业任务完成情况，纳入县科学发展观考核，2016年各乡镇（办事处）完成任务的得满分（18分），完不成任务的按照其完成比例对应得分。（责任单位：人社局、各乡镇办事处）
（二）促进家庭服务业发展。重点发展满足家庭基本需求的家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务、妇幼（婴）照料服务和代购代销等业态。积极发展居家养老、社区日间照料和专业化养老服务机构。引进与鼓励各种社会资本投资创办家庭
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服务企业。支持工会、共青团、妇联、残联等社会组织利用自身优势发展多种形式的家庭服务机构，引导社会力量参与公办养老服务设施的运营。鼓励家务劳动社会化，积极扩大家庭服务需求。
（三）促进高校毕业生创业。对近5年毕业的高校毕业生自主创业（个体工商户），办理营业执照、正常营业满一年且按规定缴纳社会保险的，给予一次性大学生创业补贴每人3000元。对近五年毕业的高校毕业生自主创业成立小微企业，首次领取营业执照、正常营业满一年以上且按规定缴纳社会保险的，给予10000元创业补贴。对毕业年度有创业意向的高校毕业生参加创业培训，可享受每人800元培训补贴。符合县政府认定的创业园和创业孵化基地入园条件的自主创业高校毕业生，享受房租补贴、经营场地补贴、税费减免、一次性创业补贴、创业岗位开发补贴、小额担保贷款及贴息、创业培训补贴等优惠政策。对高校毕业生在企业就业或自主创业的，在专业技术职称评定、科研项目经费申请、科研成果或荣誉称号申报等方面享受与国有企事业单位同类人员同等待遇。（责任单位：人社局）
（四）加强困难人员就业援助。进一步规范就业困难人员认定程序，实行实名制动态管理和分类帮扶。用人单位招用本县户籍的“双零”家庭失业人员、“4050”城镇失业人员、抚养未成年子女的单亲家庭成员、享受最低生活保障人员、残疾人、失去土地难以就业的农民、连续失业1年以上的高校毕业生及其他人员等就业困难人员，签订劳动合同并依法缴纳社会保险费的，给予用
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人单位相应期限的社会保险补贴。
规范公益性岗位开发管理，科学设定岗位总量，制订岗位管理办法，探索委托社会力量参与岗位管理。就业困难人员在公益性岗位上岗的，给予社保补贴和岗位补贴，社保补贴和岗位补贴期限不超过3年。加强对就业困难人员在岗情况的管理和工作考核，建立定期核查机制，完善就业困难人员享受扶持政策期满退出办法，并做好政策衔接和后续的就业服务工作。确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。
政府公益性岗位新招用本县户籍城镇登记失业、有就业愿望且有劳动能力、距法定退休年龄不足5年的人员，给予用人单位公益性岗位补贴和社会保险补贴两项补贴之和不低于当地上年度社会平均工资的40%，不高于当地上年度社会平均工资的60%。本县政府各职能部门开发的其他特定公共事务管理类公益性岗位，由人社局、财政局根据就业形势、失业动态和资金保障情况启动，共同确定补贴范围和标准。
村（社区）公共服务类公益性岗位优先安置本辖区内本县户籍就业困难人员，对经认定符合条件的给予用人单位每人每年1200元补贴。
将农村电商服务站相关岗位纳入公益性岗位开发范围，大力开发创业指导服务、电子商务创业服务等公益性岗位，经认定符合条件的给予岗位补贴和社保补贴。（责任单位：人社局）
（五）推进农村劳动力转移就业。健全城乡劳动者平等就业
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制度，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，逐步把农村劳动力纳入就业失业统计范围。鼓励职业院校、技工学校面向农村招收初高中毕业生，加快发展农村新成长劳动力职业教育。
（六）加大退役军人就业扶持。落实军转干部及随军家属就业税收政策，以及自主择业军转干部、自主就业退役士兵、随军家属就业扶持政策。对符合政府安排工作条件的退役军人，要确保岗位落实。
（七）促进残疾人就业。落实残疾人集中就业政策，依法推进残疾人按比例就业，建立用人单位按比例安排残疾人公示制度，党政机关、事业单位和国有企业应当带头安置残疾人。政府开发的公益性岗位，优先安排符合就业困难人员条件的残疾人。鼓励残疾人个体就业和自谋职业，大力扶持残疾人从事电商创业。（责任单位：人社局）
四、加大政策扶持
（一）放宽市场准入条件。深化商事登记制度改革，进一步简化工商注册流程。严格落实“先照后证”，推行“一址多照”、“一照多址”、“三证合一”、“一照一码”登记。建立电子营业执照制度，实现网上申请、网上受理、网上审核、网上公示和网上发照，做到一窗受理、限时办结。依法梳理企业申请事项，统一明确申请条件，整合简化规范文书，实行“一套材料”、“一表登记”申请。提供“直通车”服务，建立双向联络人制度。（责任单位：市场监
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管局、政务服务中心、国税局、地税局）
（二）加大创业资金扶持力度。
1.加大税收扶持力度。严格落实国家和省政府出台的各项税收优惠政策。对持有《就业创业登记证》（《就业失业登记证》）从事个体经营的，在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。对未达起征点的小微企业和个体工商户免征相关税费。自2015年10月1日起至2017年12月31日，对年应纳所得税额在20万元到30万元（含30万元）之间的小微企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对符合条件的企业，其企业所得税享受“三免三减半”（企业从取得经营收入的第一年至第三年可免交企业所得税，第四年至第六年减半征收）的优惠政策。商贸、服务型企业新增加的岗位中，当年新招用持有《就业创业证》（《就业失业登记证》）人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，3年内按实际招用人数每人每年5200元定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。达到福利企业、农业产业化龙头企业条件以及从事农、林、牧、渔业项目等国家鼓励性产业的，依法减免相关税收。对企业按规定减免登记类、证照类、管理类等行政事业性收费。（责任单位：财政局、国税局、地税局、政务服务中心）
2.县政府设立500万元全民创业基金，并逐年扩大资金规模，-9-
重点用于创业培训补贴、房租补贴、典型奖励、工作宣传和工作经费等。对达到市级和省级标准的创业孵化基地和创业园区，省市分别给予100万元和不超过500万元的一次性奖励补贴资金。对创建为创业型乡镇
（办事处）、创业型社区的，分别给予20万元、5万元的一次性奖励补贴资金。对2014年1月1日以后，首次领取营业执照并正常经营1年以上的初创期自主创业小微企业，签订劳动合同并缴纳社会保险的，给予不低于1.2万元的一次性创业补贴；对吸纳就业人员并与其签订1年以上期限劳动合同的，可按照申请补贴时创造就业岗位数量给予每个岗位2000元的创业岗位开发补贴。（责任单位：财政局、人社局）
3.认真落实菏泽市委市政府《关于促进全民创业的意见》（菏发?2015?10号）的各项资金扶持政策，对经认定的国家、省、市级众创空间，分别给予50万元、30万元、20万元补助。大力培育发展市级以上创业孵化基地（园区），对达到省、市级创业孵化基地（园区）标准的，每处分别给予一次性奖补资金50万元、20万元。（责任单位:县科技局、县财政局、县人社局）
4.对符合条件的众创空间，适用科技企业孵化器税收优惠政策，落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、扶持小微企业发展等税收优惠政策。推行零成本创业的支持模式，对入驻科技孵化器的研发型企业或创新团队，由孵化器管理办公室提供200平方米以上经营场所，三年内免交房租等费用。对众创空间所需的服务设施、宽带接入等费用和用于创新创业服务的公共软件、-10-
开发工具给予一定数额的补贴，最大限度地降低众创空间的运行成本。（责任单位:县科技局、县财政局）
5.鼓励采用招标采购方式，加大对中小企业创新产品和服务的采购力度，促进创新产品的研发和规模化应用。（责任单位:县财政局、县经信局、县科技局）
6.众创空间和小微企业使用“菏泽市大型科学仪器设备”的，以省级“创新券”方式给予60%补助，同一小微企业每年最高补助50万元。对小微企业申报高新技术企业并被省高新技术企业认定管理机构受理的，对其申报过程中实际发生的专项审计、咨询等费用，按照省定标准给予补助。（责任单位:县科技局、县财政局）
7.支持创业担保贷款发展。调整小额担保贷款为创业担保贷款。有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的我县城乡劳动者创办个体工商户（含经认定的网络创业），符合条件者可申请不超过10万元的贴息贷款。
8.加大贷款贴息力度。对本县户籍毕业5年以内高校毕业生、符合失业登记条件且登记失业半年以上人员、就业困难人员、复退军人、持证残疾人（以下简称重点人群）实行75%的贴息，贴息期限不超过2年。对创建劳动密集型小企业的，可申请最高300万元贷款的贴息补贴。小额创业贷款具体操作办法按相关部门文件执行。（责任单位：邮政储蓄银行、中银富登村镇银行、人社局）
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（三）加强创业培训支持。
1.针对老弱病残等弱势群体采取送技术上门的方式帮扶培训；针对偏远村，把课堂开设到农户家，让百姓足不出户就能学到技术；对有创业愿望和创业培训需求的劳动者开展创业培训；针对小微企业在创业及管理方面缺乏经验的，开展对小微企业负责人的创业培训，使其掌握创业必备的专业知识，不断增强创业信心，提高创业能力。培训合格后，给予每人不低于350元（初级工）、400元（中级工）、450元（高级工）的就业培训补贴；不低于800元的创业培训补贴。（责任单位：人社局、经信局、民营办、农业局、畜牧局）
2.强化创新创业教育辅导。建立创业导师资源库，实施创业导师制度，支持各类创业服务平台聘请成功创业者、天使投资人、知名专家担任导师，形成高端化的创业导师队伍。鼓励创业导师与被辅导企业形成投资关系，加速形成“创业者-企业家-天使投资人-创业导师”的良性互动机制。深入实施高技能人才素质提升工程，加强失业人员就业技能培训，大力开展农村劳动力转移就业技能培训。对城乡劳动者到定点机构参加职业培训，取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予培训补贴。对企业开展职工岗位技能提升培训的，可根据培训人数和取得职业资格证书等情况给予一定补贴。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予鉴定补贴。具体按照《菏泽市就业专项资金管理办法》规定执行。（责任单位：县人
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社局、县科技局）
3.拓展高层次人才交流合作。开展“百名专家进单县”等产学研合作活动，积极引进高等院校及国内知名科研院所专家到我县工作、挂职、兼职、讲学，建设高层次人才工作站等研发机构，对我县创新创业活动提供强有力的外部智力支持。每年举办中小型企业主培训班3期，大学生返乡创业培训班2期，留守妇女培训班4期，返乡农民工创业培训班4期，共计培训2500人次，着力建设一支高素质的创业队伍。（责任单位：人社局）
（四）支持农村电子商务发展。对从事农产品网络销售、农民网络消费服务的电子商务企业招用本县户籍毕业年度（毕业当年1月1日至12月31日）离校未就业高校毕业生，与其签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按企业为其实际缴纳部分给予社保补贴（包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险），期限不超过3年。（责任单位：商务局、人社局）
（五）鼓励创新创业平台建设。依托经济开发区、农副产品加工产业园、玻纤产业园、电子商务产业园、中小企业园、大学生创业孵化园等现有资源，积极吸纳集聚一批创客服务机构和专业人才，采取社会投资、政府投入、政府购买服务委托第三方管理的模式，打造创业园区。对符合入园条件的企业实行“八免政策”，即：免房租、免装修费、免水费、免物业费、免停车费、免费使用办公家私、免费使用网络、免费培训（租赁费、综合性服务费只减免一年）。纳入县科学发展观考核，各乡镇（办事处）
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每向创业园区引入1个小微企业加5分，引入1个实体电商加2分（最高不超过20分）。（责任单位：开发区、人社局、财政局、经信局、商务局、科技局、民营办）
（六）营造创新创业氛围。通过举办创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介宣传等活动，进一步培育创业文化，激发创业热情，形成支持大众创业万众创新的良好氛围。促进创业型乡镇，进一步优化创业环境。县电视台要开设全民创新创业专栏，进行创新创业政策解读、典型宣传、动态报道、成果展示等。相关部门要举办创新创业大讲堂，定期、不定期邀请有关专家宣讲创新创业政策、创新创业理论和创新创业经验。举办单县创新创业大赛，大张旗鼓表彰先进典型。县委、县政府每年评选10名优秀创新创业者，给予20万元奖励，在全县上下营造崇尚创新创业、支持创新创业、投身创新创业的良好氛围。（责任单位：政府办、人社局、科技局、财政局、经信局、广电局）
（七）优先安排土地指标。对符合土地利用总体规划和城市总体规划的众创空间新建和扩建项目，在年度土地利用计划指标中优先安排。鼓励通过盘活商业用房、闲置厂房等资源提供创新创业场所。（责任单位:县国土局）
（八）加强服务体系建设。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加强基层公共就业创业服务平台建设，健全服务网络，完善服务功能。强化公共就业创业服务经费保障，将县级公共就业创业服务机构和乡镇（办事处）基层公共就业创业服务平台经
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费纳入同级财政预算。在人社部门增挂创业就业指导服务中心牌子，与县劳动就业服务中心合署办公。创业就业指导服务中心负责实施创业载体和创业服务平台建设，组织实施创业培训、创业大赛等活动，为创业者提供政策咨询、项目推介、创业指导、创业培训、跟踪服务和表彰奖励。鼓励各乡镇（办事处）增挂创业就业指导服务中心牌子，与人社所合署办公。推进人力资源市场标准化建设，构建人力资源市场诚信体系，规范用人单位招工行为。严厉打击非法职业中介和虚假招聘。完善国有企业招聘应届高校毕业生信息公开制度，健全公开发布机制。规范发展人事代理、人才推荐、劳务派遣等人力资源服务业。
五、全面强化就业创业服务机制建设
（一）加强组织领导。成立大众创业、万众创新工作领导小组，切实加强对创业创新工作的统筹、指导和协调。健全工作联席会议协调机制，督促落实政策，协调解决问题。加强相关部门的工作协调，研究完善推进大众创新创业的政策措施，加强对发展众创空间的指导和支持。加强对大众创新创业政策落实情况的调研和发展情况统计汇总等工作，把握创新创业新的特点和需求，及时总结，不断完善服务模式。
（二）强化督查考核。建立共性指标与个性指标相结合考核评价体系，根据不同类型众创空间的组织体系、产业领域、创业服务、金融服务、中介服务、企业成长及日常工作等方面综合情况进行评价和激励，纳入科学发展观考核体系，每季度进行一次
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工作督查，定期通报工作推进和完成情况，年终兑现奖惩。
（三）加强目标考核，严格工作落实。县政府将创业创新工作主要指标，分解到各责任单位，列入科学发展综合考核，确保全县创业就业各项政策措施落实到位，推进我县大众创业、万众创新事业蓬勃发展。
附件：
1.
单县“大众创业、万众创新”工作领导小组名单
2.
各乡镇（办事处）2016年度就业创业任务分配表
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附件1单县“大众创业、万众创新”工作
领导小组名单
组
长：穆
杰（县委副书记、县长）
副组长：张庆国（县委常委、常务副县长）
王占华（县委常委、副县长）
袁丽霞（县人大副主任、人社局党组书记）
苏春英（副县长）
李
军（副县长）
李
磊（副县长）
成
员：瞿孝坤（县政府党组成员，开发区党工委书记、管委会主任）
徐荣光（县政府党组成员、政府办公室主任）
瞿
波（县政府党组成员、县纪委副书记、监察局局长）
刘仰成（县一中党委书记、教育局局长）
徐金友（是国土局副调研员、县国土资源局局长）
王
利（县政府办公室副主任、政务服务中心主任）
赵世忠（县财政局局长）
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李志卫（县市场监管局局长）
许
涛（县科技局局长）
王京华（县经信局局长）
王拥军（县商务局局长）
景新明（县发改局局长）
王新民（县住建局局长）
高
慧（县安监局局长）
赵福泉（县环保局局长）
高
勇（县国税局局长）
桑卫东（县地税局局长）
张世珍（县广播电视台台长）
徐法宽（县农业局局长）
杨霁虹（县林业局局长）
李建民（县畜牧局局长）
陈
峰（县民营办主任）
丁效林（县金融办主任）
董清科（县残联理事长）
王晓玉（团县委书记）
王建西
邮政储蓄银行
杜清华
中银富登村镇银行
各乡镇（办事处）乡镇长（主任）
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附件2各乡镇（办事处）2016年度就业创业
任务分配表
单位：人
乡镇（办事处）
南城
北城
园艺
东城
莱河
郭村
高老家
高韦庄
曹庄
黄岗
蔡堂
时楼
张集
徐寨
李新庄
谢集
总人口数
71121506613357529340575317566569298474483619088408578814733455220682304322862773新就业新参保人数
396282186163320421386264201492322263307379240349返乡创业人数
8506064013506879048285664321055691565659815516749备注
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浮岗
李田楼
杨楼
终兴
朱集
龙王庙
合计
7139852857563208231239662575051253957397294313458221320697485363167298347368614972注：1.新就业新参保人数、返乡创业人数，按区域、总人口数分配；
2.各乡镇（办事处）人口数为2015年年底数，由公安局提供。
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篇六：大众创业万众创新政府工作报告
为什么提倡大众创业-万众创新
为什么提倡大众创业
万众创新？
今年的《政府工作报告》提出，推动大众创业、万众创新。这是具有鲜明时代特征和强烈现实意义的提法，把握发展脉动，契合国情民意，是推动我国经济行稳致远和提质增效升级的新引擎，是改革开放在新时期的新航标，也是全面建成小康社会和实现现代化的关键。一个大众创业、万众创新的时代正向我们走来
一、为什么提倡大众创业、万众创新
创业创新是人类文明进步的不熄引擎，是植根于每个人心中具有顽强生命力的“种子”。推动发展，不仅要解放社会生产力，更要解放社会创造力。我国是世界上人口最多的国家，13亿勤劳智慧的中国人民中间，蕴藏着无穷的创造力。试想一下，如果13亿人的创新创造潜能充分释放出来，那将给经济社会发展带来什么样的变化。
从自然禀赋看，创新是中华民族的固有气质，中华文明5000多年生生不息，源于中国人民自强不息、敢于创新的禀性。从历史经验看，新中国开启了自力更生、自主创新的大门，改革开放更是点燃了人人创业创新的火种，从农村家庭联产承包责任制开始，到城市国有企业改革，放开集体经济，发展私营经济等，都是着眼于调动千千万万人的积极性创造
性。从发展阶段看，现在我国经济发展进入新常态，传统增长动力在减弱，资源环境约束在加剧，要素成本越来越高，必须走转变发展方式、提质增效升级之路。中国要在世界新技术革命和产业变革的新格局中占据主动，必须靠创新。世界上资源有限，而人的潜力无穷，这就是更大范围、更高水平的大众创业、万众创新。从哲学意义看，大众创业、万众创新既是解放生产力，更是解放人自身的创造力，实现人人自由而全面的发展。从时代趋势看，中华大地正在兴起新的创业创新热潮，出现了以大学生等90后年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者为代表的创业“新四军”，草根创新、蓝领创新、创客、众创空间等新的形式层出不穷。创业创新正在成为一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息。从客观条件看，人们消费需求多层次、多样化，需要更多的解决日常生产生活难题、形成新产业新业态的产品和服务。从制度环境看，我国社会主义市场经济体制不断完善，引导和鼓励市场主体加快创新，促进创新要素在更广范围内加快流动。
二、如何激发大众创业、万众创新的活力
如果说大众创业、万众创新的潮流推动中国这艘大船行稳致远，那么打开创业创新大潮的闸门，就要靠改革这把“金钥匙”。创新与改革是孪生兄弟。现阶段的改革，不仅仅是
利益格局的调整，更重要的是通过体制变革，破除一切束缚创业创新的桎梏，激发起全体人民的创造潜力，增强发展的新动能。
一是以政府自我革命为创业创新腾出空间。本届政府把简政放权作为改革的当头炮，为企业松绑减负，激发了创业活力。但这只是万里长征走完了第一步，下一步要继续深化行政审批制度和商事制度改革，继续取消和下放行政审批事项，全部取消非行政许可审批。同时，要规范审批制度，让权力在阳光下运行。要全面制定和实施负面清单、权力清单、责任清单，今年要公布省级政府权力清单、责任清单，各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制。核心是明确政府和市场的边界。政府要在减少和纠正行政手段直接干预的同时，做好服务质量的加法和工作效能的乘法，把主要精力放在强监管、造环境上，走好简政放权、放管结合、依法行政“三步棋”，推进政府自身权责调整和行政流程再造，建设法治政府和服务型政府。
二是以产权制度改革调动创业创新主体积极性。要靠产权改革进一步盘活土地、资本等要素，尤其是科技和人力资本。近些年来我国科技成果丰硕，发明专利申请量连续几年居世界第一，但没有很好转化为现实生产力。这中间有两个障碍：一个是科技成果产权制度不合理，我国中高端科技资
源70%集中在科研院所和大学里，转化率却不到10%。中关村等地开展了将成果处置权收益权赋予承担单位、股权激励等改革，取得了明显成效，将很快推广到全国。这些制度设计体现了“谁创新、谁受益”的原则，进一步明晰了科技成果作为技术类无形资产的产权归属，目的是让创新者获得与其成果价值相应的收益，有利于成果权能实现，有利于价值最大化。另一个障碍是转化不畅通，技术和产权市场不完善，缺乏知识和技术资本可交易可标准化的评价体系，使成果在上游形成“堰塞湖”。破解这一难题，必须加快建立市朝转化机制，同时，还要加强知识产权立法，深入实施知识产权战略行动，形成知识产权市朝产业化的完整机制，推进知识产权证券化，让成果转化有法可依、依法保护；还要大力保护财产权等物权，人们只有在看到创业创新的财产得到有效保护后，才能解除后顾之忧。
三是以需求引领市场主体创业创新活动。在这一过程中，要放手让市场选择和配置创新要素，让市场主体面向需求开发新产品。我国模仿型引进式创新已经碰到瓶颈，技术上的“天花板”越来越多，各行业各领域迫切需要更多的原创性基础性创新，企业应以新思维、新发现、新原理，引领新创意、新产品、新技术。我国一些传统主导产业举步维艰，如果从单纯提供产品向供应链服务、全方位解决方案转型，插上创新创意的“翅膀”，就会实现附加值的倍增。因此，必
须把创新的主导权交给市场，建立企业牵头、市场导向的协同创新机制。
四是营造公平诚信的法治和市撤境。公平的环境对创业创新至关重要。要加大公平有效保护知识产权、商业秘密等的力度，让违法者付出难以承受的代价。要加强社会诚信体系建设，建立失信惩戒机制，让失信者寸步难行，守信者一路畅通。要大力反对行业垄断、技术垄断、行政垄断等限制竞争、打压创新的行为，从而保护好创业创新的火种，形成全社会的正向激励机制。
五是构建开放式人才体系。人才是创业创新的根本，要破除一切禁锢人才发展的藩篱，用改革红利释放人才红利，让更多的“千里马”奔腾驰骋。人才最期盼的是自由创造的空间、自主发展的权利和自我价值实现的环境，要改革科研项目经费管理体制，在项目经费使用等方面给他们更大的自主支配权，把更多资源投到“人”身上而不是“物”上面。要实施更加积极全面的人才开放政策，降低外国人才引进门槛，简化投资兴业、出入境等手续，营造良好环境，吸引全世界人才来华。
六是完善创业创新政策和资金支持方式。中小企业占全社会就业的80%以上和创新成果的70%以上，是创业创新的主力军，并具有打破既有格局的“鲶鱼效应”，但总体上处于
弱势地位，应当成为政策支持的重点。首先要降低门槛，对中小微企业和个人创业者，在放宽市场准入、注册和经营便利化、简化创新产品审批等方面加大力度，扩大创业创新空间。其次，要继续加大面向中小微企业的税费减免力度。今后创新支持政策要向普惠式、引领式转变，完善研发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除等政策。现在，国家已经设立400亿元的新兴产业创业投资引导基金，启动了国家科技成果转化引导基金，还有中小企业专项资金等，各级政府也可以相应设立，还可根据情况考虑设立面向高校毕业生创业、科研人员创业、农民工返乡创业等相关基金。此外，还要完善社会投融资机制，大力发展风险投资、天使投资，发展科技中介服务业，为创业创新融资搭建起四通八达的通道。
七是健全创业创新公共服务和社会保障。搭建创业创新公共平台，不仅要发展科技园区、高新技术开发区等“传统孵化器”，更要对创新工厂、车库咖啡、众创空间、网络空间等“新型孵化器”给予大力支持，发展一批创业特色小镇、社区等，鼓励发展创客实验基地、创业者加速器等多形式平台。企业也要由传统的管控型组织转变为新型创业平台，让员工成为平台上的创业者，从而形成市场主导、风投参与、企业孵化的创业生态系统。政府可以购买服务等方式鼓励社会举办公益性或非公益性的平台、中介机构等，重点帮助缺乏经验的创业者和中小企业进行市场分析、制订计划、法律
服务等。今年国家将建立公开统一的科技管理平台，重大科研设施和大型科研仪器将向社会全面开放。与此同时，还要完善“一站式”行政服务甚至网上服务、上门服务，而且，针对创业创新者的社会保障也要跟上，以解除后顾之忧。
三、培育大众创业、万众创新的社会生态
建设“创业创新友好型社会”，就如同厚植沃土、疏浚源泉，才能形成百花齐放、万流奔涌的生动创业创新格局，成为助力科学发展的强大力量。
第一，打造开放包容的创新文化。中华民族要实现伟大复兴，首先要实现创新文化的复兴。这就需要培育鼓励探索、宽容失败和尊重人才、尊重创造的文化，让创新的血液在全社会流动起来。只有解放人的思想，才能解放人的创造力。要把弘扬中华优秀传统文化与学习西方先进文化结合起来，营造自由、进娶宽松、和谐的氛围。创新本身是不断试错的过程，失败的探索也是接近成功的途径。既要敢为天下先，敢于打破传统、颠覆前人，又要善于站在前人的肩膀上，学习借鉴世界优秀文明成果，让智慧的碰撞、科技的交流、文化的融会，成为无处不在的风景线。
第二，营造风清气正的科学环境。发明创造是挑战未知、充满风险的事业，必须树立理性思维、批判思维，倡导科学
篇七：大众创业万众创新政府工作报告
调研报告：“大众创业、万众创新”现状、存在问题及对策建议
调研报告：“大众创业、万众创新”现状、存在问题及对策建议
推进大众创业、万众创新既是中央经济工作会议的前瞻布局，也是扩大就业、实现富民之道的根本举措；既是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径，也是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。我区将“双创”视为新常态下经济发展新引擎，在宣传引导、教育培训、优化环境上下功夫，以“双创”促进经济社会发展和民生改善。
一、三个角度看我区“双创”现状
从数据看，主要指标反映良好。截至目前，我区审核发放小额担保贷款55户，发放创业贷款55笔，发放贷款金额353万元；辖区小贷公司1-7月累计对中小微企业发放贷款1.1亿余元，其中涉农贷款4900余万元；今年1-8月全区新增个体工商户1159户、企业175户，其中办理科技型企业12户、“个转企”28户；创业带动城乡劳动者就业1014人，农村人力资源开发三年行动计划完成350人；1-7月全区新增申请专利95件，其中发明专利23件；1-7月全区实现GDP53.05亿元，同比增长9.5%，较去年同期提高0.7个百分点，增速高于全市1.3个百分点；完成财政总收入11.90亿元，同比增长19.8%，增速高于全市7.7个百分点；完成固定资产投资71.02亿元，同比增长26.0%，增速高于全市5.5个百分点，较去年同期提高15.7个百分点；实现社会消费品零售总额52.63亿元，同比增长12.2%。其中，GDP、财政总收入、固定资产投资三大经济指标增速位居城区第一。从格局上看，“双创”工作方兴日盛。自2012年创建省级创业
型城市工作开展以来，全区先后建立了创业指导服务中心9家，创业基地22家，其中创业孵化基地8家，创业促就业示范基地5家，创业型社区5家，创业街4条，全区创业阵地基本成型。从典型上看，精彩亮点频频涌现。一方面创业英才大有作为，角山乡创业青年王和平创立的潇湘和创农业实业公司在现代农业中大展身手，开湖南大规模种植玫瑰的先河。2011年至今，公司流转土地1200亩，建设连栋温室大棚6800平方米、厂房1200平方米，引进玫瑰深加工生产线3条，公司固定员工35人，其中资深技术人员3名，并通过“公司+合作社+农户”的模式让公司规模生产扩大化，签订农户300多家，并且对农民进行技术培训、签订鲜花回收合同。2014年底，公司年产值达到了1100多万元。目前，企业规划玫瑰种植面积4000多亩，为周边每个农户创收近3万元，直接创造就业岗位1000多个，其个人荣获湖南省首届“乡村创业好青年”及团中央“创富好青年”荣誉称号，并荣获省级创新创业大赛全省二等奖，入选湖湘英才计划，获得创业扶持资金十五万元;松木乡创业青年刘永祥获衡阳市“乡村好青年”荣誉称号；创业青年李小健、曹歆两人荣获团市委创业圆梦基金4万元；另一方面技术创新可圈可点，天雁机械的“高速铁路牵引变压器冷却技术”、“可变截面涡轮增压关键技术”申报了两项战略性新兴产业关键共性需求技术；金一帆医疗器械已成为市技术研发中心。
二、三个着力点打开“双创”局面
我区取得上述成绩，主要是在宣传引导、教育培训、优化环境三个着力点上下真功夫，开创了“双创”工作新局面。
在宣传引导上下功夫，积极营造“双创”氛围。为使党和政府的惠民政策家喻户晓，我区加大了“双创”宣传力度。一是利用媒体广范宣传。通过在衡阳日报、衡阳电视台、手机报、党政门户网、石鼓江山报等新闻媒体上开辟专版专栏，扎实有效地宣传就业创业培训、创业扶持、社会保险补贴、小额担保贷款等惠民政策。二是发动基层
力量深入宣传。利用基层劳动保障平台LED显示屏滚动播放及在社区张帖悬挂宣传横幅和发放宣传资料；通过区人力资源市场的招聘平台和区就业培训中心的创业培训平台，将创业政策作为培训内容宣传到千家万户。三是开展活动面对面宣传。组织乡街劳动保障专干开展“大众创业、万众创新”创业促就业政策宣传周活动，出动流动宣传车1辆，悬挂宣传横幅20条，发放宣传资料2000份，与劳动者面对面开展创业与就业政策宣传；举办“石鼓区青年创业座谈会”及石鼓区首届青年创业者评选活动，邀请人大代表、党代表、政协委员与创业青年对话，面对面讲述创业故事、现场互通创业信息、分享创业感悟。
在教育培训上下功夫，强化“双创”主体。一方面注重强化农村主体。发挥乡镇农校的一线优势，近三年来，我区大力推广农村实用技术项目（包括新技术或新品种），确保10%以上的农户进入项目计划，每年开展农村实用技术培训项目10个以上；乡镇农校组织80%以上的本乡镇外出务工人员接受过转移前的引导培训，“订单式”转移比重达到30%以上，技能培训时间每人次不低于两周；乡镇农校坚持常年咨询服务，每年开展下乡技术咨询和服务的对象在500人次以上；有效开展农民维权服务、农民思想道德和科学文化素质教育，每年安排宣传主题1个以上，专题活动2次以上。另一方面注重强化城区主体。先后举办了SYB创业培训班6期，培训有创业意识和创业能力的学员180人；年初印制上千份《劳动者培训及创业意愿调查表》，充分了解下岗失业人员、退失业人员及就业困难群体的就业创业培训需求和创业意愿，为开展创业培训打下坚实基础。通过社区劳动保障服务中心输送学员，街道劳动保障站联系教学点，区就业培训中心聘请专家讲解创业理论知识，邀请了工商税务部门工作人员讲解创业扶持政策，切实提高创业培训学员的创业成功率。
在优化环境上下功夫，用心打造“双创”沃土。开辟小额担保贷款绿色通道。按照“能放则放,能宽则宽,切实可行,操作性强”的原则,
集合财政、金融等部门的职能，高效、有序、规范地为新创办企业或从事个体经营的中小业主发放小额担保贷款，帮助创业者解决在创业过程中遇到的资金短缺的问题。厚植青年创业孵化基地。打造创新创业示范基地，结合《石鼓区促进小微企业和个体工商户转型升级实施方案》、《关于加快扶持楼宇经济发展的实施意见》等政策，授予中建衡阳中心、美达新天地、西湖公寓等三个商务楼宇“石鼓区楼宇经济创新创业示范基地”称号，并发挥财政资金的引导作用，今年预算安排100万的奖励资金，对符合条件的总部和楼宇进行奖励兑现；将衡阳逛街商场挂牌为大学生创业示范基地，吸引大学生创业青年来此创业，形成青年创业的洼地；对基地内成功创业的高校毕业生、困难群体、返乡农民工建立跟踪服务机制，开展实地回访和座谈交流，帮助他们解决在创业过程中遇到的证照办理、招录员工、生产经营等实际困难。巧用财政资金杠杆效用。积极落实财政政策，切实减轻负担，根据《关于组织申报2014年企业技术改造财政贴息资金的通知》（衡财企〔2015〕246号）文件要求，引导我区符合条件的湖南天雁机械有限公司申请贷款贴息资金262.46万元；小型微利企业所得税减半征收，应纳税所得额由10万元调整为20万元，全年预计减免200万元；个体工商户增值税及营业税起征点由2万元提高至3万元，全年预计减免600万元，切实减轻企业负担。同时，发挥区级财政“四两拨千斤”的作用，设立500万元农业产业发展引导资金，通过以奖代拨、以奖代补、以物代奖等方式，切实增强项目业主的决心和信心。注重知识产权保护工作。在4·26世界知识产权日等时间节点，开展科技进学校、进社区、进企业的宣传活动，编制了科技宣传小册子，发放宣传资料2000余份、制作版报8块、宣传横幅12幅，宣传面达5万余人;进行知识产权执法工作，进企业宣讲知识产权工作的重要性，提高了他们的创新意识和积极性，提升企业申请、保护、运用知识产权的能力。并联合专业服务机构对区内企业就专利申请工作进行了培训。深化商事登记制度改革。一是下放登记权限，实行一审一核终身负责制，坚持“谁主管谁负责，谁办理谁负责”的原则，用红头文件形式明确分局注册大厅和工商所受理登记人员及登记股股长、工商所长审
核把关的职责权限和办事流程，对于无需前置审批的个体工商户的办照、年报，一律下放到工商所，大大方便个体工商户的办照和年报；二是简化手续，放宽市场准入条件，凡法律法规没有明令要求的，凭个人身份证明，即可到注册登记机关申办个体工商户、独资企业和合伙企业；三是放宽名称核定条件，凡私营企业住所地在衡阳市城区的，注册资本3万元（含）以上的，或住所地在乡、村，注册资本100万元（含）以上的，均可申请冠“衡阳”、“衡阳市”名称；四是放宽企业注册资本分期出资期限，注册资本分期到位的公司，在首期出资到位的情况下，经全体股东同意、公司申请，允许其出资期限再延长一年；因出资无法到位，企业申请减少注册资本的，准予办理变更登记，通过年报；六是放宽私营企业住所和个体工商户经营场所证明材料，凡创业主体办理注册登记时以住宅用房作为经营场所，申请人可以凭租赁协议、产权证、利害关系人（包括开发小区、工业小区、科技园区管委会、居委会、村委会）出具的书面意见，即可办理注册登记。
三、主要问题
尽管我区“双创”的成绩喜人，做法实在，但是仍存在桎梏，制约了我区“双创”工作的推进，主要体现在“四难”。
一是各类政策未统筹，“九龙治水难奏效”。创业创新政策散落在人社、工商、金融、税务等多个部门，缺乏集中有效的传播和知晓渠道，缺少“一单式”解读、“一站式”对接服务，政策执行难以做到统一协调。各政府职能部门出台的扶持政策发布在不同的平台上，政策的执行涉及多个部门，有时会出现不配套、不协调的情况，缺乏有效的政策资源整合。另外，政策在传递过程中，有的时候文件政策非常好，但在执行过程中衰减弱化，碎片化。
二是审批手续繁杂，“山重水复难行路”。申请创业扶持政策的手续繁多，审批周期长，效率低，条件严苛，有些虽有政策，但未执行到位，还有创业成功后一些该享受的优惠政策审批时限太长，大大降低创业激情。今年国务院下文取消了包括中小企业信用担保机构免征营业税审批等66项非行政审批事项，为中小企业创业者的发展提供了便利，但现行的创业政策相关非行政事项的审批流程还较多，有待进一步简化，申请创业扶持的户口、档案、职称评定等限制性条件还需适当放宽。
三是基层财力有限，“巧妇无米难为炊”。对创业创新的投入没有纳入县区级政府财政预算，或者在政府财政预算中所占比例偏小，创业资金扶持力度不强。现行的小额担保贷款的金额不大，一般为5—8万元，贷款金额有限，贷款的领域有严格限制；由于县区级财力有限，并没安排太多的担保资金，不少创业者因寻求不到信用担保，而挡在政策门外。县区级创业孵化基地的投入非常有限，对应届高校毕业生自主创业的一次性创业补贴、场租补贴较少，对小微型企业的扶持奖励力度不够大。
四是科技基础十分薄弱，“一枝独秀难为春”。我区内大部分企业没有研发机构和自主品牌，自主创新能力弱，产品科技含量低，全区仅有天雁机械1家国家级技术中心和金一帆医疗器械1家市级技术中心，大部分企业“靠天”吃饭，处于产业链下游，制约了企业发展。
四、对策建议
一是加强政策统筹。建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成强大合力。梳理已发布的有关支持创业创新发展的各项政策措施，整合雷同和相类政策，集中释放政策红利促进“双创”。
二是简化审批流程。立足改革创新，坚持需求导向，进一步简化行政审批流程和周期，解决创业创新中面临的各种体制机制问题，在
允许的范围内推行电子营业执照和全程电子化登记管理，促进审批信息化、高效化。
三是拓宽资金渠道。充分发挥市场在资源配置中的主体作用，创造更多的金融平台和融资渠道，让有条件创新创业企业直接向不特定的公众融资，增强资本市场对实体经济的促进作用，消除现行安排造成的一些失效和扭曲。
四是强化科技服务。做好企业培育发展科技创新工作，加强企业科技自主创新能力，依靠科技创新带动新兴产业发展，同时帮助企业提高专利的申请量、授权量以及发明专利在总申请量中的比例，引导企业技术创新与产品研发。全面提高知识产权保护水平，加大对侵犯知识产权和假冒专利行为的整治和打击力度，认真做好专利调处纠纷，深入推进知识产权维权援助工作。
篇八：大众创业万众创新政府工作报告
大众创业、万众创新政策解读报告
一、政策背景与目标
在当今经济形势下，创新和创业是推动社会进步、促进经济发展的重要动力。为了进一步激发社会各界的创新潜能，提高大众的创业热情，我国政府提出了“大众创业、万众创新”的政策。该政策旨在通过一系列扶持措施，鼓励大众积极投身创新创业，以提升国家整体创新能力，促进经济持续健康发展。
二、政策措施与解读
1.创新创业教育
政策强调了对创新创业教育的重视，要求各级教育机构加强创新创业教育，培养学生的创新意识和创业能力。同时，鼓励社会各界参与创新创业教育，形成多元化的教育体系。
2.创业资金支持
政策提出通过设立创业投资引导基金、小微企业担保基金等方式，为创业者提供资金支持。同时，鼓励金融机构创新金融产品，为创业者提供更多元化的融资渠道。
3.创业服务支持
政策要求各级政府加强创业服务体系建设，为创业者提供法律、税务、财务等咨询服务。同时，鼓励行业协会、孵化器等机构为创业者提供专业化的服务支持。
4.创新平台建设
政策强调了创新平台建设的重要性，要求各级政府和企业加强科技创新平台建设，提高科技创新能力和水平。同时，鼓励科研机构、高校等企事业单位开放科研设施，为创新创业提供硬件支持。
三、政策实施与效果
自“大众创业、万众创新”政策实施以来，各地政府积极响应，制定了一系列具体的实施方案和配套政策。通过政策的有效实施，我国创新创业环境得到了显著改善，创新创业人才得到了有效培养和激励。同时，政策的实施也推动了科技创新和产业升级，为我国经济持续健康发展提供了有力支撑。
四、结论与展望
“大众创业、万众创新”政策的提出和实施，充分体现了我国政府对创新创业的高度重视和坚定决心。政策的实施将进一步激发社会各界的创新潜能和创业热情，推动我国创新创业事业的发展。未来，我们期待政策在以下几个方面取得更多成果：
1.培养更多创新创业人才。通过加强创新创业教育和实践培养更多具有创新意识和创业能力的人才。同时吸引更多海外留学人才回国创业，为我国经济发展注入新的活力。
2.提升科技创新能力和水平。加强科技创新平台建设和投入力度鼓励科研机构和企业加大研发投入推动科技创新和成果转化。同时积极参与国际科技合作与交流提高我国科技创新的国际竞争力。
3.促进经济转型升级和发展方式转变。通过政策引导和支持创新创业在推动经济发展的同时注重生态环保和社会责任实现可持续
发展。同时加强产业政策和区域发展政策的协调配合推动区域经济协调发展。
4.营造良好的创新创业环境。进一步完善创新创业政策体系和配套措施为创新创业提供更加优惠的政策和服务支持同时加强知识产权保护和社会信用体系建设为创新创业营造良好的法治环境和市场环境。
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