篇一：国资委启动国企十四五规划
大众商务关于国有平台公司健康发展的思考向春燕（成都经开国投集团有限公司，四川 成都 610100）摘 要：国有平台公司是由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产而设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。多年来，国有平台公司担当着政府投资项目融资与建设的双重重任，解决了政府投资项目部分资金不足的问题，大力推进了地方基础设施建设，为地方经济和社会发展做出了巨大贡献，但平台公司自身存在的问题也不容忽视。本文分析了国有平台公司经营过程中存在的问题，并就促进地方国有平台公司健康发展提出了有针对性的建议，旨在使公司获得长远发展，并为其他类似单位提供借鉴。关键词：国有平台公司；健康发展国有平台公司作为地方政府投融资平台，可以把银行资金优势、政府信用优势和市场力量、社会资本结合起来，在扩大内需、促进地方经济发展，特别是加强基础设施建设和民生工程建设等方面发挥了积极作用。但随着我国经济的不断发展，国有平台公司问题日趋明显，其生存和发展面临严峻考验。国有平台公司应规范自身制度建设，以在激烈的市场竞争中取得优势。接向平台公司下达任务，平台公司以完成地方政府安排的各项工作任务为目标，在经营管理及投资决策等方面缺乏独立性，严重依赖地方政府及国资委等相关部门。（2）与政府结算方式不明确。国有平台公司作为政府的代业主，政府投资项目大多由平台公司承接，但很多地方政府和平台公司之间没有签订委托代建合同，未明确结算方式，平台公司只能把未收政府款项挂为应收账款、政府拨入款项挂为应付账款，导致资产负债表上资产与负债金额增加，与实际情况不符。有的平台公司为从金融机构争取项目贷款，会进行会计报表修正，把政府拨入款项作为工程结算款核算以形成利润，存在较大的财务风险。（3）市场化水平偏低，资产结构不合理。国有平台公司作为政府投融资平台，主要承接大量政府投资建设的民生安居工程、城市基础设施、社会事业、产业化配套等高投入、低利润项目，为推进地方城市发展和城镇化建设做出了巨大贡献，产生了积极的社会效应。随着城市的发展和城镇化率的提高，城市的发展已由过去的重建设向重运营转变，但平台公司仍一味地以行政为主导，不考虑自身的经营发展需求，导致公司丧失竞争活力，易被市场淘汰。（4）经营管理粗放，人才流失严重。国有平台公司业务主要来源于政府，其以完成政府下达任务为主要目标，极少考虑企业自身的发展，没有编制适应公司发展的战略规划，也没有应对未来的计划和准备。在这种情形下，平台公司很难站在企业长远发展的角度去建立人才培养及人员流动机制。单一的行政绩效考核标准造成人才大量流失，高科技及综合管理人才严重缺乏，在国资国企改革浪潮中，绝大多数员工面临业务、技术、观念等方面的挑战，无法适应新业务拓展的需要。（5）考核机制不健全。①政府对国有平台公司的考核分类有待完善。国有平台公司涉及不同的行业和领域，有的以获取经济效益为主，完全参与市场竞争；有的以实现社会效益为主，更多的是承担保障国计民生的任务。目前，政府没有以战略定位与发展目标为依据，对平台公司分类考核和考核指标进行合理设置，导致考核结果不仅没有起到应有的激励和导向作用，反而降低了员工的积极性，对公司发展产生不良影响。②国有平台公司内部没有建立科学合理的考核标准。对员工的考核指标应根据工作任务和岗位差异进行设置，国有平台公司普遍不重视岗位职责分析，不同岗位职责权限不明确，制定的考核标准比较笼统，没有细分，对所有员工实行统一的考核标准，没有达到通过绩效考核提高工作效率与效果的目的。一、国有平台公司加强经营管理的重要意义（1）有助于树立公司良好的形象。加强国有平台公司经营管理，不断提升民生工程质量及服务质量，可以更好地维护群众利益、赢得群众拥护、取得群众支持。同时，通过加强经营管理，建立员工培训机制，规范员工行为，能够使员工不断充实和完善自己，提升员工素质和形象，从而树立良好的公司形象。（2）有助于提高公司的运作效率。加强国有平台公司经营管理，可以使公司确定科学合理的经营目标及明确的发展方向，完善公司制度，强化工作纪律，使公司员工团结协作，服从并服务于公司，快速解决问题。加强经营管理，对不合理、不规范的公司制度和工作流程进行梳理、修订和完善，可以使各部门加快工作进度，更高效地完成各项工作任务。通过合理设置考核机制，调动公司员工工作热情，提高公司员工的工作效能，保障公司的高效快速发展。（3）有助于规范公司的财务核算。加强国有平台公司经营管理，以相关会计法规、准则为依据，完善公司财务预算、资金管理、决算管理、债务管理制度，健全财务管理制度体系，规范财务基础管理工作，加强日常监督，完善内控机制，规范公司财务核算，真实、完整地提供会计信息。（4）可以有效防范公司风险。加强国有平台公司经营管理，建立风险管理体系，采取风险防范机制及方法措施对公司经营活动中的风险进行预警，可以使公司有效防范风险。在融资管理方面，完善投融资相关制度及工作流程，规范公司债务规模、债务结构及债务期限管理，可以有效防范公司融资风险。在投资管理方面，严格执行投资管理制度，遵循投资决策程序，做好投资分析，加强投资项目前期、中期及后期管理，有效防范公司投资风险。二、国有平台公司经营中存在的问题（1）公司法人治理结构不完善。国有平台公司是在工商部门注册的有限责任公司，因此，其必须建立相对独立的公司法人治理结构，以规范公司经营，寻求更多的发展机会，并更好地接受巡查组、审计机构及税务部门等相关机构的监督与检查。目前，绝大多数地方政府将国有平台公司视作政府的组成部门，直作者简介：向春燕女，汉族，四川成都人，会计师。主要研究方向：财务管理。（1983—），232大众商务三、关于促进国有平台公司健康发展的建议（1）完善公司法人治理结构。依据公司法人治理结构，公司资产所有权和生产经营权应相分离。政府作为国有平台公司的股东，不能既承担国有资产所有者职能，又承担经营管理职能。平台公司应完善法人治理结构，明确董事会、监事会和经理层的职责权限，形成董事会、监事会和经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制，充分发挥公司治理结构的基础性作用，规范公司的经营行为，彻底改变国有平台公司在经营管理过程中依赖政府决策、等待政府审批以执行的经营模式。（2）建立政府与国有平台公司间合理的契约关系。政府是国有平台公司的股东，也是国有平台公司的客户。对政府投资项目，平台公司要根据现代企业制度管理要求，与政府签订合同，明确结算方式、支付节点及双方权利义务等。建立了契约关系，政府与平台公司的关系完全变成债权债务的合同关系，政府通过财政预算安排资金，对平台公司承建的政府性投资项目进行回购或支付代建管理费，这样既满足了平台公司有持续现金流入的需要，也为规范财务核算提供了依据，同时为平台公司的融资工作打下了良好的基础，保证了平台公司的持续健康发展。（3）深化国企改革，推进国有平台公司向市场化转型。国有平台公司要转变思想观念，降低对政府的依赖程度，向市场化和实体化方向转型。平台公司可以依据自身资源优势，加强同社会资本合作，引入大型开发商及投资者，参与重大产业项目投资，寻求多元化发展，提升盈利能力，壮大自身实力。就目前形势来看，在很长一段时间内，平台公司的投融资职能都始终存在且会为当地政府的城市建设和经济发展服务。平台公司要创新思路，积极探讨公益性项目的运作模式，将公益性项目逐步转变为盈利性项目。（4）制定战略目标，优化组织结构及岗位设置。战略目标是企业经营活动中对预期取得成果的一种期望。国有平台公司要根据自身的战略定位及公司发展实际情况制定战略目标，并将战略目标分解成一些具体目标、具体任务和具体要求，使战略目标具有可操作性，让公司员工以目标为导向有针对性地开展工作。随着国资国企改革的不断推进，现有的组织结构已经不能适应公司发展的需求，平台公司应合理设置与公司战略定位及（上接第231页）对于期末付年金，如果分m次进行支付，则意味着现金流的付款时间将提前，所以年金的价值(现值和终值)将会上升为其战略目标相匹配的组织结构，使组织内部分工明确、责权清晰，减少因职责不清造成的矛盾与摩擦，也避免出现相互推诿的现象。优化岗位设置，明确岗位职责，制定统一标准，实施公平有效的薪酬管理及考核机制，不断提高平台公司人力资源在市场上的竞争力。（5）建立完善的考核体系，提升监管水平。①根据国有平台公司职能定位，完善考核分类。第一，建立以战略目标为导向的考核体系。对国有平台公司的绩效考核应以公司战略定位为基础、以战略目标为导向、以差异化考核为方向进行经营评价，并将评价发现的问题设为改进目标和考核指标，促进企业弥补短板。第二，建立多主体参与评价机制，实行多元多维化考核。平台公司的工作接受政府各职能部门的监督与指导，既承担着推动地方经济发展的重任，同时也要兼顾公司自身的长远发展，应平衡好经济效益指标和社会效益指标，确保考核体系科学合理。②建立国有平台公司内部科学合理的考核标准。有效的绩效考核标准可以极大地提高员工的工作积极性。国有平台公司在设置考核标准前，应对不同的工作岗位进行分析，并与员工进行充分沟通，根据不同岗位的工作任务及其应达到的工作目标制定贴合实际、标准可量、难度适中的考核标准。四、结语2021年，我国开始启动“十四五”规划，国有平台公司面临着巨大挑战，同时也迎来了新的发展机遇。平台公司必须转变观念，在法人治理、管理模式、市场开拓、绩效考核等方面进行自我提升，以实现稳定快速发展。参考文献：[1]吕婷婷.论国有资本投融资平台公司融资风险控制体系建设[J].时代金融,2020(18):87-88.[2]陆锡迁.国有平台公司财务管理存在的问题与对策[J].中国市场,2020(25):152-153.[3]和煦.新时期国有投融资平台公司存在的问题及变革对策[J].中国商论,2019(08):36-37.[4]李长卿.地方国有平台公司组织结构和人力资源配置优化分析[J].全国流通经济,2018(32):55-56.[5]随晓艳.国有平台公司内部控制管理问题与对策[J].中国市场,2019(33):68-69.[6]张霞.浅谈国有平台企业绩效考核管理[J].商讯,2020(31):119-120.根据上部分变额年金的定义及理论公式推导，我们发现各类变额年金之间的联系与上述等额年金类似，即递增年金、递减年金、每年支付m次的变额年金和连续支付的变额年金同样具有上述转换关系。i行支付，则意味着现金流的付款时间将会推迟，所以年金的价值(现值和终值)将会下降为其对应的期初付定期年金的d(m)。3.期末付定期年金与连续支付年金的联系1-vn连续支付年金的现值计算公式为C=，其终值计算公d对应的期末付定期年金的；对于期初付年金，如果分m次进(m)i六、结语综上所述，从各类年金的定义着手，展开理论推导，利用货币时间价值的影响，深入探索各项年金的差异与联系，发现各类年金间是息息相关的，而这些年金与我们的实际生活有紧密联系。学会如何理财是现代人必不可少的一项技能，但在现实生活中，广泛存在着对“货币”“年金”的困惑。了解年金的定义及其影响因素、掌握与年金有关的基本概念是学会运用投资的关键，其间还有更深的奥秘值得我们去探索。参考文献：[1]白锐.财务管理中货币时间价值的基本计算及应用[J].产业与科技论坛,2020,19(02):69-70.δ(1+i)n?1式为S3=，我们可以发现，连续支付年金的价值为期末δ付定期年金的δ倍。i（二）变额年金之间的联系233
篇二：国资委启动国企十四五规划
“十四五”全国国有资本布局与结构调整规划
作为一项高精密度的系统工程，我国国有企业改革已步入关键的历史阶段。全国国资监管系统将加快构建上下贯通、协调联动的国资监管大格局，以更高站位、更强合力推进国企改革、发展和党的建设。
稳中有进，不断厚植高质量发展优势
面对国内外挑战增多的复杂局面，2019年全国国资监管系统迎难而上、顶住压力，总体平稳、稳中有进的态势更加鲜明——
在较高基数上继续保持平稳增速是“进”，持续转型升级、加速科技创新是“进”。重庆以大数据智能化培育企业发展新动能，市属国企战略性新兴产业产值比重突破30%；江西实施创新平台和高新技术企业“三年倍增”计划，省属企业研发投入增速连续6年保持在两位数。
风险防范有力有效也是“进”。河北、黑龙江、甘肃等地国资委强化负债率监测管控，推动高负债地方国企落实降杠杆任务。全国国资监管系统企业资产负债率继续下降。
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，国企如何继续发挥好国民经济“稳定器”“压舱石”作用？
国务院国资委党委书记、主任郝鹏在会上表示，各地国资监管部门要用好考核“指挥棒”，通过考核引导、挖潜增效、提升管理等举措，全力以赴稳增长。
握指成拳，加快构建国资监管“大格局”
伴随国企改革步入深水区，国资监管改革的牵引作用更加凸显。
近年来，各级国资委围绕“放活”与“管好”相统一做文章，加大了自我革命与授权放权力度。目前，全国已有27个地方出台国资监管机构职能转变方案，35个地方出台权责清单，政府与市场、监管与企业的边界更加清晰。
值得关注的是，2019年国务院国资委明确提出，要凝聚全系统之力，争取用2至3年时间，构建国资监管大格局，形成国资监管一盘棋。
“这是国资监管系统以更高站位、更强合力推进国企改革发展的最新动作。”市场人士认为，此举有利于打破区域与行业壁垒，在更大范围、更深层次推动国有资本合理流动、优化配置，充分发挥国有经济整体功能。
实践证明，随着协同合作全面深化，系统合力正不断增强——
一方面，国务院国资委支持中央企业着眼地方所需、发挥央企所长，与各地深化合作。另一方面，各地也加大协同力度。例如，上海、江苏、浙江、安徽建立一体化联合工作机制，共同打造重大问题协调与重大项目对接等平台，探索国资监管跨区域合作。
“以管资本为主推进职能转变还不到位，国资监管仍存在越位、缺位、错位现象，国企改革推进还不平衡。”郝鹏表示，下一步以管资本为主加快国资监管职能转变，要突出抓好工作协同。
他说，国务院国资委正牵头编制“十四五”全国国有资本布局与结构调整规划，组织编制央企总体规划和央企自身规划，并首次将地方国资规划和地方国企自身规划纳入体系，希望各地国资委结合自身资源禀赋，加强与全国国资规划的对接。
布局落子，继续下好国企改革“一盘棋”
积极稳妥推进混改，上半年各地新增混改企业超1500家；31个地方改组组建超过100家国有资本投资、运营公司；国资国企“综改试验”启动，沪深沈三地率先发力……
2019年国企改革不断推进，如何提升改革综合成效成为各方关注焦点。
对此，郝鹏表示，国企改革三年行动方案即将出台实施，各地国资委要以此为契机，细化任务，压实责任，把国企改革推向纵深。
中央经济工作会议明确，要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。
各地国企应如何聚焦主责主业？此次会议给出清晰答案：坚持出资人主导，对重复投资、同质化竞争问题突出的领域开展战略性重组和专业化整合，积极探索跨区域整合，加快非主业、非优势业务剥离。
会议还明确，下一步分层分类推进“混改”，要以更加开放的姿态深化与民营企业合作，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，科学合理设置股权结构，切实转换经营机制，并强调充分保障企业职工知情权、参与权。
“在改革推进上，各地思想要更解放一些，步子要更大一些。”郝鹏说，要切实强化困难越是增多越要加快改革的意识，把改革重点更多放在解决实际问题上，充分尊重基层首创精神，大胆改、大胆闯，用改革的突破性进展激活发展潜能，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
（原题为：《国企改革步入关键期，国资监管大格局加速成型》）
篇三：国资委启动国企十四五规划
十堰市人民政府办公室关于印发十堰市国资国企改革发展“十四五”规划的通知
文章属性
【制定机关】十堰市人民政府办公室
【公布日期】2022.01.13?
【字
号】十政办发〔2022〕2号
【施行日期】2022.01.13?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】国有资产监管其他规定
正文
十堰市人民政府办公室
关于印发十堰市国资国企改革发展“十四五”规划的通知
十政办发〔2022〕2号
各县市区人民政府，十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会，市政府有关部门：
《十堰市国资国企改革发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2022年1月13日
十堰市国资国企改革发展“十四五”规划
前
言
为全面贯彻落实十九大和十九届历次全会以来党中央、国务院关于国资监管、国企改革的重要决策部署，围绕省委、省政府“一主引领、两翼驱动、全域协同”战略和市委、市政府“一核带动、两翼驱动、多点联动”区域发展布局，有效融入“长江经济带”发展战略、“汉江生态经济带”建设，借助“中部地区崛起战略”的实施机遇，做强做优做大我市国资国企，加快建设“现代新车城、绿色示范市”，奋力实现“经济倍增、跨越发展”，为湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点作出更大贡献，特制定本规划。规划期限为2021年至2025年。
本规划编制的主要依据：
1．《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）
2．《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）
3．《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）
4．《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号）
5．《国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》（国发〔2019〕9号）
6．《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》（中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过）
7．《湖北省企业国有资产监督管理条例》（湖北省第十一届人民代表大会常
务委员会第24次会议通过）
8．《十堰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（十堰市第五届人民代表大会第五次会议审议通过）
9．《十堰市国有企业改革实施方案》（十发〔2017〕14号）
目
录
第一章
发展基础
一、布局结构优化调整，国资质量稳步提高
二、改革工作不断深化，国企管理更加规范
三、对口协作成效显著，平台能级继续提升
四、思想引领持续强化，业务党建双向融合
五、全面推进依法治企，管理水平有效提升
第二章
机遇与挑战
一、发展机遇
二、问题与挑战
12第三章
发展思路
15一、指导思想
15二、基本原则
16三、发展目标
1第四章
重点任务
2一、转变国有资产监管职能，开创十堰国资监管新篇章
2二、遵循国资国企“六化”原则，全面推进国企改革三年行动取得新发展
三、完善法人治理结构，努力取得国企中国特色现代企业制度建设新进展
四、完善企业收入分配制度改革，增强国有企业发展新潜力252324五、深化混合所有制改革，增强国企发展新动力
25六、加强市国资国企合规管理能力建设，筑牢控制各类风险的新防线
2七、调整优化国有资本布局结构，构建国资发展新模式
2八、推进五大工程，增添国资国企改革高质量发展新动能
3九、深化供给侧结构性改革，增强企业发展新活力
33十、结合国有企业党建工作新要求，创新党建工作新思路
34十一、创立十堰国企改革发展研究院，打造国资国企改革新智库
36十二、深化国资国企开放与合作，抢抓双循环发展新机遇36第五章
保障措施
3一、加强组织领导
3二、完善市场政策体系
3三、优化企业发展环境
3第一章
发展基础
“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市国资系统认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于国资国企改革的重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻省委省政府的决策部署，以落实《十堰市国有企业改革实施方案》（十发〔2017〕14号）为抓手，坚持深化国资国企改革，完善国有资产监管体制。在面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务时，国资国企通过严规范、强管理、调结构、降成本，不断将改革向纵深推进，实现国有资产保值增值，提升了国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，在我市基础设施建设、民生保障、现代服务业发展等方面发挥了重要作用，为全市经济社会发展做出了积极贡献。
一、布局结构优化调整，国资质量稳步提高
“十三五”期间，市国资系统企业主要围绕现代服务类、民生保障类和基础设施类3大领域调整投资布局，不断提高国有资产运行质量。组建十堰国有资本投资运营集团有限公司，拓展土地开发经营、基础设施建设、公用事业、资产经营、投融资等多元发展路径；推动湖北安豪押运集团有限公司拓展档案管理、银行清分等技术服务类业务；引进湖北省资产管理有限公司，实现“政企银资”四方共赢的金融服务类业务良性循环；筹建十堰长信项目管理公司，开展以引领十堰市招标、采购代理行业的项目管理全过程的商务服务类业务；完成管廊公司资产证券化募集资金23.86亿元，成为国内综合管廊PPP项目创新发展典型。
二、改革工作不断深化，国企管理更加规范
组建成立十堰国有资本投资运营集团有限公司，将市属国有企业、市直经营性国有资产有序整合到集团公司，提高了国有资本运营效率，更好履行出资人职责。“三供一业”改革总体完成进度走在全省前列。截至2020年底，十堰市供水、供电和物业改造分别累计完成108482户、89430户、81834户，完工率均为100％，同时完成东风公司十堰基地企业办市政、社区管理等四大类29项职能移交，退休人员社会化管理当年启动当年完成。东风汽车集团有限公司职业教育培训中心（湖北东风汽车技师学院）移交至十堰市政府，标志着我市圆满完成剥离企业办教育工作任务。
三、对口协作成效显著，平台能级继续提升
持续深化与北京市政府国资委对口协作，市政府国资委组建京堰对接合作工作专班，不断探索国资合作新模式，在体制机制创新、产业协同合作等方面取得了良好成效。公交集团在北京市公交集团的帮助下对城区30余个公交站点、12条公交线路进行调整优化，大力提升了公交运行效率；安豪集团与北京亿兆融清科技服务有限公司清分业务合作项目取得实质性进展；工美集团在堰“楚汉国匠园”项目稳步推进；京能十堰热电联产项目一期工程实现双机投产，成功实现供热供水一张网
管理。
四、思想引领持续强化，业务党建双向融合
牢固树立“强企业必先强党建”的理念，坚持把理论武装放在首位，加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神，把国有企业党建放在新时代党的建设工作大局中谋划和推进，紧密结合国有企业实际，加强政治建设、思想建设、组织建设、党员队伍建设和企业文化建设等重点工作。积极推进“党建入章”“前置程序”，所属各企业全部明确了党组织在公司治理结构中的法定地位，并逐步实行“党组织研究讨论作为企业董事会、经理层决策重大问题的前置程序”。制定出台关于加强党的政治建设的具体措施，专题研究部署防范化解党的建设领域重大风险。2020年积极参与疫情防控，国资系统各级党组织把疫情防控作为压倒一切的重中之重的工作，提高政治站位，举全系统之力、用最严格措施，为全市打赢疫情防控阻击战作出了较好贡献。
五、全面推进依法治企，管理水平有效提升
认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，深入推进依法监管、依法治企。出台了《十堰市人民政府国资委普法责任清单》和《十堰市政府国资委出资人监管权力和责任清单》，夯实法治建设责任。围绕国企国资改革发展中心任务，组织制订、修订了《十堰市政府国资委出资企业负责人经营业绩考核办法》等一系列规范性文件，国资监管制度体系进一步完善。采取国资系统全员培训与重点对象强化培训相结合的方式深入抓好法治教育，提升法治素养。自2016年“七五”普法规划实施以来，市政府国资委牢牢把握依法监管、依法治企的工作主线，在完善国资监管体制、打造国资监管法治机构、推进法治国企建设等各项工作中取得良好成效，连续被评为“法治建设先进单位”。湖北安豪押运集团、湖北十堰粮油集团有限公司被评为“湖北省法治建设示范企业”。
第二章
机遇与挑战
一、发展机遇
（一）国家政策聚焦为我市国资国企改革发展释放政策红利
党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，针对国有企业改革发展和党的建设发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示，为深入推进新时代国有企业改革发展提供了强大思想武器和科学行动指南。自2015年以来，中央针对国资国企改革已经陆续印发了超过50个政策文件，形成了较为完善的“1＋N”政策体系。2020年9月，《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》全面启动，2020年11月，中央全面深化改革委员会审议通过《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》，明确了国资国企深化改革的原则、标准。近5年来，湖北省围绕国资国企改革陆续发布了多项政策文件，为各市州推动简政放权、放管结合、优化服务等方面提供了具体行动意见。这一系列重要举措为我市逐步完善国企发展的政策支撑体系、促进国企改革创新提供了良好环境，更为我市国资国企改革明确了方向、铺平了道路、开拓了思路，为全面深化我市国有资本体制机制改革释放出制度红利。
（二）供给侧结构性改革为我市国资国企重组并购带来重大机遇
在宏观经济下行压力增强的大背景下，随着供给侧结构性改革不断深化，新技术、新产业、新业态和新模式的不断发展，我国经济呈现出新常态，国企的深化改革任务越来越重，而通过重组并购既能使相对占优的企业扩大市场占有率、拓展业务版图、加强产业链向上下游延展，也能使面临困境的企业破解发展难题，找到发展更新的机会，为我市充分发挥国有骨干企业资源优势，探索股权投资模式，紧抓机遇，积极谋划实施重组并购战略，加快推进国有企业融合发展，实现国有企业投资主体多元化，盘活国有资产，提升资产管理水平，为做强做优做大国有资本奠定重要基础。
（三）数字经济发展为我市国有企业转型升级提供创新动力
依托优势资源，以数字转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，大力推进国资国企从业务发展到企业管理层面与数字技术深度融合，助力十堰构建“一主三大五新”现代产业体系。加快发展5G、大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术，重点开展服务业数字化和智慧城市建设，加快企业上云步伐，进一步推动国有经济创新升级，实现产业动能新旧转换，激发我市国资国企数字化转型发展的新活力，倒逼国有企业改革和创新业务发展。
（四）“一主两翼”发展布局为我市实施国企发展战略创造有利条件
《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确指出要“着力构建‘一主引领、两翼驱动、全域协同’区域发展布局”，十堰作为经济“北翼”的重点发展对象，将迎来新一轮发展机遇。同时，中国共产党十堰市第五届委员会第十一次全体会议提出构建“繁荣在主城、实力在经开、倍增在县域、亮点在武当、未来在新城”的全域发展格局，将为我市国资国企在企业转型升级、动力结构转变、不断做强做优做大等方面带来巨大发展机遇，我市国资国企将会获得更多的政策倾斜和资金支持，这为我市国资国企扎实推进混合所有制改革、加快落实基础设施建设、全面提高投融资能力等大发展战略创造了有利条件。
（五）全面从严治党为我市国资国企改革发展提供坚强保障
在经济下行和疫情影响双重压力下，国有企业所面临的形势更加复杂、挑战更加严峻，国资国企改革任务更加艰巨，对企业各级党组织、广大党员干部提出了更高要求，党的建设作为国有企业的独特优势，抓实了就出生产力，抓细了就出凝聚力，抓强了就出战斗力。因此，坚持全面从严治党能为我市深化国有企业改革，优化国有资本布局，创新完善国资监管，推动国有资本做强做优做大提供有力保障。
二、问题与挑战
（一）国企资产效益较低，整体发展质量不高
从资产规模来看，截至2020年底，我市62家市属国有独资及控股企业资产总额仅681亿元，而全省国有企业资产规模在1000亿元以上的市州共有武汉、黄石、宜昌、襄阳、黄冈5个，十堰在省内排名靠后。国有独资及控股企业中，部分企业负债率高，存在较高风险。大部分国企主要依赖政策扶持与政府专项任务，盈利能力和资产收益率较低，整体发展质量不高，与其他市州存在明显差距，这对十堰国有企业实现高质量发展带来一定挑战。
（二）国资布局结构单一，国企竞争优势较弱
空间布局上，除十堰市建筑设计研究院以外，其他企业在区域布局方面均集中在湖北省内，而省内其他市州国资监管企业在省外布局较多。产业布局上，市国有资本以公益类为主，商业竞争类偏少，主要集中在供水、供暖、公共交通等民生保障服务类产业，以及基础设施建设和土地、资金等要素供给等城市发展基础类产业，完全商业竞争类企业仅有1家，没有企业进入市经济主导产业，在地方经济发展的支柱型产业、科技含量高的战略性新兴产业布局也较少。此外，市出资企业整体创新能力薄弱，企业经营管理专业性人才极度匮乏，核心优势和市场化能力欠缺，发展后劲乏力，竞争和生存能力较差。在企业管理、品牌运营、业务拓展等方面与行业领先企业相比差距较大，这对十堰国资国企快速培育出自身优势和核心竞争力带来巨大挑战。
（三）管理理念较为固化，深化改革有待加强
在组织层面，多数部门没有把所管企业作为市场主体来经营，而是采用行政化方式、行政化思维来管理，主管部门和企业还存在不同程度畏难情绪，对处理难度大、矛盾多的遗留问题，多采取维持现状、回避矛盾的办法，错失了改革良机。在管理者层面，部分企业领导仍然是主管部门任命，守摊思想严重，特别是受传统管理体制影响，企业法人治理团队、治理结构之间的分工、议事决策程序等不完善，权利责任划分不明确，缺乏科学有效的激励和约束机制，具备高效决策功能的董事
会尚未真正建立，出资人、企业、部门三者之间的关系尚未理顺，现代企业法人治理结构的改革工作还需进一步加强。
（四）疫后重振任务艰巨，转型升级难度加大
湖北省是全国疫情最重、管控时间最长的省份，为有效应对疫情影响，省政府制定了《湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案（2020－2022）》，总投资2.3万亿，涵盖公共卫生体系、交通、水利、能源、应急储备设施等十大领域，为我市国资国企发展提出了新目标、新任务，带来了新机遇。但由于我市国资国企存在创新驱动不足、高端人才缺乏、管理方式僵硬等问题，加之疫情导致的发展环境复杂、行业竞争加剧等新的压力，对国资国企依靠转型升级实现高质量发展带来更加严峻的挑战。
（五）思想认识缺乏高度，党建工作有待加强
在思想认识上，我市国资国企一定程度上还存在着“重业务、轻党务”现象，党建与业务工作结合不够紧密，仍然存在就党建抓党建、就发展抓发展“两张皮”的现象。所属国有企业还存在董事会、经理层、监事会尚未健全，法人治理结构不完善等问题，客观上形成了党委研究代替董事会、经理层决策的情况。企业与企业之间，企业内部各支部之间党建工作开展情况参差不齐，党支部规范化建设、党员教育管理等工作落实仍有短板。
“十四五”时期，是我市进入新发展阶段、开启全面建设社会主义现代化强市新征程、步入高质量发展的关键五年。尽管当前我市国资国企发展存在种种问题与挑战，但国有经济仍呈现出稳中向好的发展态势，国资监管工作多年积累的综合优势也将蓄势迸发，发展机遇总体大于风险挑战。“十四五”期间，市国资国企既要认清向好发展的前景和机遇，又要看到面临的各类风险挑战，把握主动权、打好主动仗，认真做好国资国企改革发展各项工作，推动国资国企新发展。
第三章
发展思路
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记“七一”重要讲话和重要指示批示精神，以国企改革三年行动实施方案为指引，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极融入构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，形成更加成熟的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国有监管体制，推动国有经济布局优化和结构调整，推进全面依法治企，实现机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、改革发展统筹有序、党的领导坚强有力、系统合力明显增强的总目标，不断增强全市国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，不断做强做优做大国有资本和国有企业，为加快十堰经济社会发展和促进区域性中心城市建设贡献国资力量。
二、基本原则
（一）坚持党的领导。贯彻全面从严治党方针，在企业章程中明确党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，明确党组织在国有企业党建和党风廉政建设、经营决策中的领导核心和政治作用，支持董事会、监事会、经理层依法履行职责，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。
（二）坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现从要素驱动向创新驱动的转变，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
（三）坚持中国特色现代企业发展方向。实现从行政化经营向市场化运营转
变，遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，支持鼓励市属国有企业成为自觉履行社会责任的表率。
（四）坚持依法治企。依法明确权责范围，落实主体责任，坚持“责、权、利”统一。市政府国资委依法履行出资人监管职责，建立监管权责清单。基于《公司法》等相关法律法规，健全国资监管重大决策事项依法决策机制，推进决策科学化、民主化和法制化。加强市属企业章程管理和合规管理，健全规范公司法人治理结构，强化监事会建设，明确企业主要负责人、总法律顾问、法律事务机构、其他部门在推进法治建设中的责任，有效整合资源，增强工作合力。
（五）坚持统筹推进。正确处理推进改革和发展、稳定的关系，突出改革和完善国有资产管理体制的系统性、协调性，正确处理搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系，突出问题导向，坚持分类推进，把握好改革的次序、节奏和力度，确保改革蹄疾步稳，务求实效。以重点领域为突破口，先行先试，分步实施，统筹谋划，协调推进相关配套改革。
（六）坚持开放与融合，共享发展成果。围绕我市建设“现代新车城、绿色示范市”发展定位，整合发挥省市县国资一盘棋资源，利用我市的区位优势、资源优势和政策优势，借助“北京十堰对口协作”“央（国）企合作”平台，通过“引进来”“走出去”的方式加强与北京市国有企业联系沟通，多渠道多方式的寻找合作机遇，在援助项目、产业合作、技术交流等多领域深度协作，共谋发展，合作共赢。
（七）坚持放管结合。积极履行出资人监管职责，把考核国有资本运营质量及监管企业财务状况、监督国有产权流转环节、规范国有企业领导人员薪酬分配等监管重点管好管到位。推进简政放权，依法落实企业法人财产权和经营自主权，发挥
企业家作用，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。建立监管权力清单和责任清单，做到清单内不放手、清单外无权力。实现加强监管与增强活力的有机统一，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
三、发展目标
贯彻落实党中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》和国务院国资委《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》精神，推进《十堰市国企改革三年行动实施方案》，不断深化我市国有企业分类改革，深入实践具有中国特色的现代国有企业制度，落实以管资本为主的国有资产管理体制改革举措，推进国有经济结构调整，强化监督防止国有资产流失，加强和改进党对国有企业的领导，发挥国有资本在国民经济中的“压舱石”作用，努力实现国资经济倍增、国企跨越发展。到2025年，市国有企业资产总额力争突破1500亿元，营业收入突破55亿元，国有企业资产负债率超过预警线的全部降至预警线以内，基本实现负债率年均降低3％左右的目标，净资产收益率进一步提升，为十堰高质量发展提供有力支撑。
——国有资产监管机构职能进一步明确。准确把握国有资产监管机构的职责定位，动态调整《十堰市政府国资委出资人监管权责清单》，以管资本为主明确监管重点，推进监管机构职能转变。构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体的监督工作闭环，进一步筑牢防止国有资产流失的底线。到2025年，形成符合我市实际，更加科学的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制。
——实现从行政化经营向市场化运营转变。深入贯彻“两个一以贯之”，完善中国特色现代企业制度，贯彻落实中央、省委关于国有企业“三重一大”决策制度的指导意见，进一步理清党委（党组）、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，落实董事会职权，推进市场化选聘制度、职业经理人制度、差异化薪酬分配制度的贯彻执行，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机
制。
——国有资本配置和运营效率显著提高。贯彻落实《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》，优化国有资本布局结构和运营绩效。打造一批市场竞争力较强、社会公益性效果好的国有企业，尤其注重在大数据应用、产业链关键环节、价值链高端和“新基建”领域实现资本布局，推动数字经济和实体经济深度融合，在创造高品质生活中体现国有企业责任担当。
——实现区域融合互补的新发展格局。围绕我市建设“现代新车城、绿色示范市”发展定位，加强与驻堰央企、省属企业的对接交流，大力推进央企合作、京堰对口协作、招商引资和“双千”工作，以项目和股权引入等方式，积极引进央企、京企等企业的资金、人才、技术、管理等，加快构建“一主三大五新”现代产业体系。
——国资国企改革理论和实践研究水平大幅提升。创立十堰国企改革发展研究院，打造定位明晰、特色鲜明、充满活力的国资国企高质量发展新型高端智库、企业服务平台、交流培训基地。开展课题研究，探索先行先试的新思路、新方法、新路径，开展专题培训活动，助力国资国企高质量发展。
——国有企业党组织建设明显强化。坚持党对国有企业的全面领导，创新“国企党建＋”模式，深化国企“三基建设”，企业党的建设全面加强，反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善，国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固，政治核心作用充分彰显。强化“三重一大”和重点经营环节监督，打造清廉国企、阳光国企，为企业高质量发展提供坚强的政治保证和组织保证。
——国有企业提质增效，国有资产保值增值。到2025年，出资企业实现年度经营业务总收入增长8％以上，企业年度实现利润总额增长10％以上，亏损企业年度扭亏幅度达到10％，行政性事业单位经营性资产集中监管率达到100％。严格落
实安全生产责任制，确保不发生重大安全责任事故，筑牢重大风险防线。
第四章
重点任务
一、转变国有资产监管职能，开创十堰国资监管新篇章
（一）准确把握职责定位，健全国资监管机制
科学界定国有资产出资人监管的边界，全面履行好《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，按照“法定职责必须为”的要求，全面承担政府明确的国有企业出资人职责、专司国有资产监管职责和负责国有企业党建等职责，不行使政府的社会公共管理职能，不干预企业自主经营权，切实做好发展、改革、监管和党建工作，更好实现国有资产保值增值。
“十四五”期间，通过实施国资国企改革，盘活存量国有资产，建立政府和国有企业合理分担成本的机制，全面完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，完成全市经营性国有资产分类管理及经营性事业单位企业化改革任务，实现国有资产集中统一授权监管，完成政府出资企业公司化运营。基本形成“权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合”和“统一授权、统一规则、分类监管”的企业国有资产监管体制，基本形成规范化、制度化、科学化的国资监管政策法规体系。
（二）以管资本为主加快推进国有资产监管职能转变
深入贯彻党的十九届四中全会关于形成以管资本为主的国有资产监管体制的决策部署，落实习近平总书记关于加快实现从管企业向管资本转变的重要指示，切实履行国资委《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》的要求，以管资本为主加快推进国有资产监管职能转变。
1．调整优化国资监管职能。按照以管资本为主的要求，修订完善出资人监管权力和责任清单，全面实行清单管理，加大简政放权力度，依法落实企业法人财产
权和经营自主权，突出管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。同时，切实推进国资监管与信息化深度融合，建设十堰市国资监管大数据平台，进一步提高监管效能，力争全面建成市级国资国企在线监管系统，实现信息共享和动态监督。
2．加大授权经营力度。建立授权调整机制，将部分出资人权力逐步授予改组组建的国资企业集团董事会，发挥董事会的治理作用，并根据企业发展定位和工作实际，在战略规划、项目投资、业务管理、工资总额、选人用人、股权激励、产权管理、重大财务事项等方面赋予企业更充分自主权。企业集团董事会要依法加大内部授权、放权力度，放活创收营利主体。坚持授权与监管相结合、放活和管好相统一，确保权力放得下、接得住、用得好，严格规范一级公司，放开搞活二级公司，确保国有资本规范有效运作。
3．统筹管资本要求，改进考核评价体系。修改完善《十堰市人民政府国资委出资企业负责人经营业绩考核办法》，细化考核指标，合理设置考核权重。对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业实施差异化分类考核，更加突出“三率两利”等考核指标，强化质量效益。统筹考虑国有企业承担的经济责任、政治责任、社会责任，将落实宏观调控、科技创新、管理创新、服务国家省市发展战略、生态环境和资源保护等纳入国有企业负责人经营业绩考核，完善国有企业绩效评价制度。
4．建立健全高效协同的外部监督机制，防止国有资产流失。建立协调机制，加强企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督、社会监督协作配合，形成全面覆盖、深度融合、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。完善内部控制制度，落实《市政府国资委出资企业违规经营投资责任追究暂行办法》等制度，健全国有企业违规经营责任追究机制，实行重大决策终身责任追究制度，有效落实国有资产增值保值责任，促进我市国有企业持续健康发展。力争
“十四五”期间，全面建成覆盖市县两级国资监管机构和国有企业责任追究工作体系，建立健全信息公开制度，打造阳光国企，实现信息公开全覆盖。
二、遵循国资国企“六化”原则，全面推进国企改革三年行动取得新发展
一是坚持市场化。要破除行政化、机关化思维，坚持市场化理念，用市场化的思维谋经营、谋发展。二是坚持效益化。市属企业要在积极承担社会责任的基础上坚持效益化导向，不等不靠，依托自我发展，以稳定高效的效益促进企业可持续发展，增强反哺社会责任担当能力。三是坚持规模化。“十四五”要达到提质倍增的目标，要有规模化的企业、规模化的资产、规模化的产业。四是坚持证券化改革方向，加快培育我市重点企业上市。五是坚持精细化。加快建立考核机制和问题及时解决有效闭环机制，把发现问题、解决问题贯穿企业改革发展全过程，以问题整改推动企业各项工作争先进位。六是坚持数字化。要强化战略谋划和组织实施，抓好数字化改革场景应用，加强布局数字化产业，形成国有企业新的改革发展比较优势。
三、完善法人治理结构，努力取得国企中国特色现代企业制度建设新进展
大力推进出资企业管理体系和管理能力现代化，推动企业运行机制创新，建立与现代企业相适应的法人治理结构，深化市属国有企业内部人事、劳动、分配制度改革，完善自主创新和品牌建设机制，增强企业发展活力，推动我市国资国企建设中国特色现代企业制度建设取得新进展。
（一）加强企业董事会建设，建立健全外部董事机制
严格按照《公司法》要求，推动市政府国资委出资企业集团及其子公司建立规范的董事会治理机制，强化“三会一层”治理结构建设，完善股东会、董事会、监事会及经理层协调治理机制，构建企业法人治理体系。同时，加强外部董事体系建设，拓展外部董事来源渠道，培养专职外部董事队伍，加强外部董事考核，逐步实现外部董事占多数的董事会结构。力争“十四五”期间，市政府国资委出资企业集
团及其子公司董事会建设应建尽建基本全覆盖，并实现重点企业外部董事占多数的目标。
（二）深化企业选人用人制度改革
建立科学的选人用人机制，加大企业管理层市场化选聘、员工竞聘上岗力度，实现能者上、平者让、庸者下的选人用人体系。选择3－5家条件较好的企业，对集团经理层部分副职开展市场化选聘和契约化管理试点，在集团下属公司逐步推行职业经理人制度。力争“十四五”期间实现国资委下属商业类子企业全面实现职业经理人选聘制度，实现职业经理人任期制和契约化管理。
四、完善企业收入分配制度改革，增强国有企业发展新潜力
建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，落实工资总额、领导人业绩考核及中长期考核机制，落实经理层薪酬差异化考核机制，积极探索薪酬改革分配新机制。在领导班子、管理干部和员工中全面推行差异化薪酬，实施薪酬市场化机制，创新收入分配体制，鼓励有条件的企业探索管理层和员工持股等新型收入分配方式。推行企业董事会对经理层进行考核并确定差异化薪酬的授权试点，力争“十四五”期间，在竞争类国资国企集团及子公司实现收入分配机制全面市场化的目标。
五、深化混合所有制改革，增强国企发展新动力
坚持“因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参”原则，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个，分类、分层推进混合所有制改革。牢固树立互利双赢的开放思维，坚持把招商引资与国企改制有机结合起来，抓住产权主体多元化这个核心，充分利用我市国有存量资产及各种优势资源，精心筛选一批产权转让项目，扎实做好宣传包装，广泛吸纳外部资本参与国企改制，实现国有经济与外资、民资等非公有制经济的有效联姻，达到“盘活存量、引进增量、做大总量”的目的。鼓励民营资本参与国有企业的股份
制改革，实现投资主体多元化，发展混合所有制经济。
（一）扩大混合所有制企业覆盖面
积极推进国有企业进行混合所有制改革，鼓励本市及域外非公有制资本参与我市国有企业改制重组。明确混改目标，在产权改革基础上，逐步向体制、机制改革推进。支持我市国有企业及二级子企业和民营企业通过投资入股、联合投资、重组整合等多种方式进行混改。支持引进各类战略投资者参与国企混改，提升公司治理水平。以市场化程度较高的出资企业为平台，发挥国有资本优势和引导作用，撬动社会资本共同投资符合我市产业发展规划、具有良好市场前景的项目，通过股权合作实现融合发展。
（二）全力推进企业股改上市
以混改为突破口，支持国资国企整合优质资源，采取IPO、借壳、并购等方式，在境内外、多层次资本市场培育上市挂牌公司，推动企业大力培育上市资质，力争“十四五”期间，实现A股上市公司1－3家的目标。
（三）深化股权多元化改革
加快推进国有企业股权多元化改革，积极探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式，着力转换企业经营机制，增强企业发展活力和动力，特别是在法人治理、选人用人、强化激励和分配制度改革方面取得实质性成果。
六、加强市国资国企合规管理能力建设，筑牢控制各类风险的新防线
（一）有效防控合规风险
以加强国资监管为目标，建立企业合规管理体系，全面提升市国资国企合规管理水平。加强国有企业法律管理体系建设，建立健全企业合规管理体系，严控企业经营风险。加快提升依法合规经营管理能力，明确合规管理重点，完善合规管理运行保障机制，确立合规风险控制，进一步加强法治国企建设，有效防控各类合规风险，保障企业持续稳定健康发展。
（二）严控债务风险
建立和完善国有企业资产负债约束机制，做好负债规模和负债率双重管控，加强债券兑付风险管理，提升直接融资特别是股权融资比重。力争“十四五”期间，国有企业资产负债率超过预警线的全部降至预警线以内，基本实现负债率年均降低3％左右的目标。
（三）严控投资风险
制定市属国有企业投资风险监督管理办法，建立健全违规经营投资责任追究制度和工作机制，强化对违规经营投资行为追责问责，完善“三重一大”决策制度，严禁超越财务承受能力的投资行为，建立科学投资评估机制，聘请第三方对企业年度投资项目进行评估。
（四）严控金融风险
采取资源与资本合作方式，探索培育区域性资本市场，提升抗金融风险能力。准确界定不同国有企业功能，实施分类监管，对功能要素类企业，发展成以金融服务、要素交易、投融资为主要业务，既要注重经济效益，又要注重风险防控。进一步加强市政府国资委与市地方金融工作局风险防控预警机制建设，强化月报制度，提升规范化水平，实现有效联动。建立国有资本投资运营平台资本补充机制，通过国有资本经营预算安排、企业利润留存、股权转让等方式补充资本，形成生生不息的资本循环，有效防范和化解金融风险。
（五）严控安全稳定风险
准确把握国资国企改革方向、力度和节奏，确保党中央、国务院决策部署不走样、不跑偏。严格落实安全生产责任制，强化防范措施落实，严防重特大安全生产事故发生。妥善化解国有企业改革矛盾，全面清理拖欠民营企业账款，严防群体性事件发生。
七、调整优化国有资本布局结构，构建国资发展新模式
（一）培育一批“头部企业”
“十四五”期间，进一步聚焦主责主业，把资源配置和国有资本更多向城市基础设施建设、生态环保、文化旅游、现代农业、大数据等关键领域集中，按照组建大集团、搭建大平台、培育大产业的原则，通过投资入股、联合投资、并购重组等方式，培育一批优质、专业的“头部企业”。
专栏1：“十四五”期间拟培育的部分“头部企业”
1．十堰市城市发展控股集团有限公司。将十堰国有资本投资运营集团有限公司（以下简称“十堰国投”）所属的十堰市文化旅游投资集团有限公司，变更注册为市城控集团，将市政府国资委持有的十堰国投75.74％股权划转至市城控集团，将市政府国资委持有的十堰武当山机场集团有限公司100％股权划转至市城控集团。下设3家子公司：十堰国有资本投资运营集团有限公司、十堰交通投资集团有限公司、十堰城控资产经营有限公司。市城控集团负责市政府授权的国有资产、国有股权的经营管理，负责对城市道路、桥梁、轨道交通、供水、排水、污水处理、燃气热力、园林绿化等基础设施和公共服务项目投资、建设与管理，负责国有土地整理和开发业务，负责城市水资源配置工程项目投资、开发与经营管理，负责政府授权的城市特许经营权业务，负责地方铁路、机场的投资、开发与经营管理，从事房地产开发与经营，从事项目招标代理、勘察、规划设计咨询、工程造价咨询、评估、监理，物业管理、房屋租赁，停车经营管理，互联网数据服务、大数据服务，对教育、文化及配套产业、旅游、养老、殡葬服务产业的投资、开发、运营。到“十四五”末期，市城控集团总资产达到1000亿，主体信用评级达到AAA。2．十堰产业投资集团有限公司。整合十堰市财务开发总公司、十堰市国有资产经营公司、湖北十堰安豪押运集团、湖北十堰粮油集团有限公司等企业，组建十堰产业投资集团有限公司。下设6个子公司：湖北武当高新投资管理有限公司、十堰市财信投资有
限公司（暂定名）、十堰市武当资产经营有限公司（暂定名）、湖北安豪押运集团有限公司、十堰安途汽车检测中心有限公司（暂定名）、十堰农业发展投资集团有限公司（暂定名）。市产投集团主要承担对重点产业链企业、重大产业项目建设以及高新技术行业进行融资、投资，加强相关产业基金、国有资产、国有股权等经营管理，处置国有商业银行、金融资产管理公司债权、不良资产等，服务于现代服务业，按照资源产业化、资产资本化、资本证券化的总体发展方向，以市场为导向，深入研究产业发展，重点投资汽车、新能源、生物医药、现代农业、商贸物流、健康服务等领域，全力推动高质量产业项目落地。到“十四五”末期，市产投集团总资产达到300亿元，主体信用评级达到AA＋。3．十堰文旅体投资发展集团有限公司。整合市体育中心（含十堰青少年户外培训基地）、武当书画院和柳林影剧院、市电影公司、国有林场、工业遗址等文旅体商业性资产，组建十堰文旅体投资发展集团有限公司。下设4个子公司：十堰市文化产业发展有限公司、十堰市旅游产业发展有限公司、十堰市体育产业发展有限公司、十堰市康养产业发展有限公司。经营范围为文化体育旅游康养产业项目的投资、开发、运营，文体场馆的投资运营，对餐饮酒店娱乐等文化体育旅游康养产业的投资运营服务，基础设施投资，文化旅游体育文艺演出，体育赛事、体育活动，培训服务，展览展销会展服务，广告品牌推广，旅游推介，物业管理服务，红色旅游、工业旅游、汽车露营等特色旅游产品服务，投资开发康养服务、各类经营活动。到“十四五”末期，市文旅体集团总资产达到300亿元，主体信用评级达到AA＋。
（二）实施一批重点项目
“十四五”期间，坚持抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。抓重点是指加强基础设施建设，分发挥国有资本在重大基础设施建设、保障改善民生等公共
服务方面的主力军作用，重点在交通、城市建设、水务三大领域进行布局。补短板是指大力发展现代服务业，鼓励国有资本向汽车服务业、电子商务、现代物流、现代金融服务、科技服务、康养产业、文化旅游业、生物医药产业、清洁能源、食品、生态环保产业等领域进行投资，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和关键领域集中。强弱项是指发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度统合，提升公共服务、社会治理等数字化智能水平。
专栏2：“十四五”期间部分重点项目
十堰武当山机场飞行区改造升级和航空口岸建设项目、十堰市六堰置换场站项目、十堰市高铁东站公交换乘中心三期项目、十堰市公交信息中心智慧停车场项目、十堰市黄龙斤坪公交场站项目、十堰市老虎沟市场“农改超”项目、十堰市车城大市场改造项目、十堰市东风市场新建大棚项目、十堰市顾家岗市场改造项目、十堰市犟河市场整体改造项目、十堰市新水厂建设项目、十堰市输配水管网及高低压配电柜改造和城区部分老旧管网改造项目。十堰城市管廊控制中心信息数据共享平台项目、十堰综合管廊及入廊管线运行信息共享平台项目、十堰市粮食应急保障中心项目。
八、推进五大工程，增添国资国企改革高质量发展新动能
（一）实施转型发展工程
推动国企数字化、网络化、智能化转型发展，特别是在智能制造、数据工厂、产品溯源、供应链金融等方面的数字化转型，打造高水平数字经济产业链，促进数字经济和实体经济融合发展。带头做好经营模式、管理模式、商业模式的数字化转型，加快改造提升传统产业培育壮大数字经济产业链，发挥国资国企的示范引领作用，推进市国企数字化转型取得实质性突破，实现数字经济时代的高质量发展。力
争“十四五”期间，十堰国资国企打造3个数字化转型示范项目、3个竞争力强的重点数字化产业和企业。
（二）实施联动发展工程
深化改革创新，服务“繁荣在主城、实力在经开、倍增在县域、亮点在武当、未来在新城”的全域发展格局，探索建立国资国企“1＋8”项目合作机制，搭建市区（县）两级国资国企合作共赢、联动发展平台。即，市属国企与8个县级市、区，以企业为主体、市场为导向，鼓励合作各方按照互利共赢的原则，通过合资新设、增资扩股、股权转让等方式开展合作，重点在基础设施、乡村振兴、文化旅游、生态环保、战略性新兴产业等诸多领域整合资源优势，互补做强国资国企，实现市区（县）两级联动发展。
（三）实施创新发展工程
积极支持企业发起设立创新创业投资基金，建设“双创”平台，研究探索大中小企业融通发展新模式，探索资源共享、资本扶持、团队合作等多种方式，孵化培育“专精特新”创新型企业。力争“十四五”期间，创建1－2个国家和2－3个省级“双创”示范基地，搭建一批创新资源开放共享平台。企业要对标同行业国际国内一流企业，制定符合企业实际的高质量发展战略规划，推进流程再造，优化资源配置，不断提升运营效率和管理效能，通过技术核心、管理核心的创新，引领企业走向高端化、智能化，推动国有资本和国有企业做强做优做大。力争“十四五”期间，形成系统完备、科学规范、运行高效的国有企业创新体系，总体创新能力明显增强。
（四）实施协同发展工程
围绕重点产业链、重大投资项目，由国有企业领头，加大与民营企业、中小企业全方位合作，打通堵点、连接断点，形成上下游、产供销、大中小企业协同发展的局面，以加强要素保障，深化产权领域合作发展，打造具有战略性和全局性的完
整产业链，发挥“国家队”在实现产业基础高级化、产业链现代化的作用，实现我市由二元经济结构向一体化协调发展转变，构建国企与中小企业血脉相连命运相依的生态系统。
（五）实施绿色发展工程
打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战，守牢生态安全红线、底线、生命线，确保一库碧水永续北送。以生态环境保护促转型升级，主动对标高质量发展，鼓励企业加快环境管理和污染治理技术创新，分类施策，推动企业提高污染治理水平，实现达标排放和全过程管控。优化国资布局结构，国有资本要重点向公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的领域、重点基础设施领域、我市具有一定基础和比较优势的战略性新兴产业、文化旅游产业等领域集中，对企业发展绿色产业优先支持、加快培育，不断拓展绿色发展新空间。
九、深化供给侧结构性改革，增强企业发展新活力
（一）持续推进“瘦身健体”
着力减少企业管理层级，实现管理模式扁平化。着力减少企业法人单位和企业管理部门，实现组织机构精简化。着力减少管理人员和冗员，实现岗位设置与人员配备科学化。力争“十四五”期间，原则上市属企业管理层级控制在4级以内，企业法人单位减少20％以上，集团公司总部管理部门和管理人员大幅度减少。
（二）加快处置“僵尸企业”和“空壳企业”
对已停产6个月或者半停产12个月以上、连年亏损、靠政府或者银行续贷存在的企业，以及资不抵债、扭亏无望、生产经营难以为继、不具备偿债能力的“僵尸企业”和“空壳企业”，按照供给侧结构性改革的政策要求和国家、省、市相关规定，实施清理处置，退出市场。力争“十四五”期间，市属“僵尸企业”和“空壳企业”基本出清。
（三）全面完成剥离企业办社会职能
紧紧抓住政策窗口期，全面完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交和维修改造。根据国家统一安排部署，推进国有企业退休人员社会化管理工作，力争“十四五”期间，100％完成国企退休人员社会化移交。
十、结合国有企业党建工作新要求，创新党建工作新思路
（一）坚持思想建党
持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作，切实把广大党员的思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来、统一到党中央各项决策部署上来。
（二）保证企业党委发挥领导作用
研究制定关于发挥市属国有企业党委领导作用的意见，进一步明确党委发挥领导作用的权责、方式和流程、规则，建立规范的各治理主体有效运行制度体系，确保国有企业党委发挥“把方向、管大局、保落实”作用。
（三）加强企业领导班子建设
力争“十四五”期间，应换届的市属企业全部完成党委换届工作，统筹兼顾董事会、经理层班子配备，全面推行“双向进入、交叉任职”领导体制。健全市属企业领导班子，抓好重组整合和新建国有企业领导班子配备，选优配强企业负责人，建设高素质专业化领导班子。
（四）加强企业党的基层组织建设
以提升组织力为重点，突出政治功能，建立健全市属国企基层党组织，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。大力推进党支部标准化、规范化建设，严格党内组织生活，积极探索基层党组织服务生产经营、凝聚党员群众的载体建设，促进党组织和党员作用发挥，推动基层党组织全面进步、全面过硬。
（五）推进清廉国企建设
积极实施举旗铸魂工程、强基固本工程、规范提升工程和激浊扬清工程，推动市属国有企业全面从严治党向纵深发展，打造政治生态风清气正、领导班子清正廉明、干部职工廉洁从业的清廉国企。
（六）扎实推进党组织研究讨论前置程序
严格落实习近平总书记关于“把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序”的重要指示要求，明确党委在公司法人治理结构中的法定地位，完善党委议事决策机制，充分发挥党委领导作用，进一步明确议事原则、议事范围、议事程序、议事规则、议定事项落实、责任追究等要求，建立健全“三重一大”决策制度，根据企业实际细化明确“三重一大”决策范围，明确决策程序、组织实施和监督检查，进一步厘清党委和常务理事会、监事会等其他治理主体的权责边界。
（七）加强国有企业文化建设
科学制定企业文化建设规划，推动企业价值理念、行为规范和形象识别三个体系建设，基本形成一套适应企业改革发展和建立现代国有企业制度要求，符合企业发展战略和企业文化建设规律，反映企业特点的企业文化体系，为企业科学发展提供强有力的文化支撑。
十一、创立十堰国企改革发展研究院，打造国资国企改革新智库
（一）搭建合作平台，推动交流合作
由市政府国资委依托十堰发展战略研究院发起成立。立足十堰、辐射全省，整合政府、院校、企业资源，聚焦国有经济布局优化、结构调整和战略性重组等领域，融合产业链、资金链、信息链，以构建高端咨询服务体系为主攻方向，对接政府、企业需求，努力打造成为定位明晰、特色鲜明、充满活力的国资国企高质量发展新型高端智库、企业服务平台、交流培训基地，助力国资国企高质量发展。
（二）开展课题研究，助推改革进程
围绕混改、企业差异化管控、改革试点、产业集团整合等开展课题研究，通过组织专家研讨、对标调研，探索先行先试的新思路、新方法、新路径。
（三）组织专题培训，促进能力提升
结合我市企业需求，围绕国资国企改革热点难点问题和政策创新，开展多场专题培训活动，提升我市国资国企改革理论和实践水平。
十二、深化国资国企开放与合作，抢抓双循环发展新机遇
进一步深化与长江经济带、汉江生态经济带、中部城市群、“襄十随神”城市群的协作联系，特别是抢抓南水北调后续工程和对口协作延期机遇，深化与北京市国资国企的合作，积极争取政策资金扶持，加大合作力度。通过招商引资、股权置换、项目合作等形式，培育一批符合国家产业政策和生态环保要求的企业，特别是在汽车、旅游、生物医药、生态环保等我市优势特色产业，实现国有企业投资主体多元化，更好地服务我市经济社会发展。
第五章
保障措施
一、加强组织领导
（一）落实职责分工。成立由市委市政府主要领导为组长、市政府国资委主要负责人为副组长、各部门负责人为成员的十堰市国资委国资国企发展规划实施工作领导小组，负责指导、协调“十四五”规划的实施工作，建立工作台账，落实刚性指标，实行第一责任人制度，切实做到明确分工，责任到人。市政府国资委作为政府直属特设机构，要全面履行国资监管机构职责，加强指导、组织、协调以及监督规划的实施；各企业要切实履行职责，具体落实规划目标和任务，保证规划的顺利实施。
（二）完善规划体系。制定完善规划实施详细计划，形成以国资国企改革发展“十四五”规划为基础，以相关专项规划、企业“十四五”规划为支撑，坚持“一
企一策”，各类规划定位清晰、目标明确、相互衔接的规划体系。各单位、各部门的年度计划要按照本规划明确年度工作目标任务和推进措施，全面推进规划的实施工作。
（三）改进考核评价体系。切实推进信息化与监管业务深度融合，深化差异化分类考核。加快促使党组织以纪律监察委员会的形式在各级主体中扎根，形成各级主体的监督机构及信息反馈平台，实时监控规划的实施情况，保证实施进度符合规划的相关要求，将规划实施与企业负责人经营业绩考核有效衔接。对干预过度、冲动投资、监管无作为等进行调查取证并听证，形成对各级主体的约束机制。
（四）加强党建创新工作。以开展专题学习创建活动为载体，增强干部职工凝聚力，把党的政治优势转化企业发展优势，发挥党建工作推动企业发展、维护稳定、服务职工、凝聚人心、促进和谐的作用，不断增强基层党组织的活力。着力推进党建工作与生产经营深度融合，积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。积极培育高素质专业化的企业家队伍。
（五）实施监督评估。开展规划实施情况的中期评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性；全面审视规划目标任务的执行完成情况，检查规划编制存在的缺陷与不足，汇总规划内容与现实形势变化不相适应的情况，对规划做出动态调整。建立监督考核机制，将年度主要目标完成情况作为年度考核的重要内容。严格工作要求，加强督促检查，努力完成“十四五”规划确定的各项工作任务。
二、完善市场政策体系
（一）积极推动国有企业公平参与市场竞争。强化国有企业
的市场主体地位，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。推进政府职能转变，凡是市场机制可以有效调节、社会组织可以替代、企业在法律范围内能够自主决定的事项，政府部门
不再审批。
（二）规范扶持和补贴政策体系。避免运用行政权力在竞争性领域进行过度的价格管制；规范政府的财政补贴，既要保证补贴政策可以刺激相关产业发展的有效性，也要保证补贴政策符合竞争与公平原则。提高功能性、普惠性产业政策的普及程度，推动过剩产能淘汰进程。根据国有企业功能界定与分类，提出有针对性、差异化的政策措施，对公益类企业加强成本规制管理，从而更加科学精准地实施国企分类管控、分类考核、分类监管。
三、优化企业发展环境
（一）提高数字治理能力，打造数字政府。力争形成“一网通办、多网融合、网网通办、一网统办”的合力。积极谋划和推动现代物流产业园、新能源汽车充电站、5G建设与应用、数字城市、智慧管廊、新水厂建设、城区老旧管网改造、武当山机场国际口岸等新型基础设施建设重点项目。做好服务企业工作，妥善处理历史遗留问题，减轻企业负担，尽可能为企业发展提供更有力的支持。
（二）支持国有资产评估机构、产权交易市场组织快速发展。按照“公开、公平、公正”原则，规范建立适应各类评估业务需求的评估机构备选库，允许企业自主选择评估机构，为国有企业混
合所有制改革营造良好的市场服务环境。
（三）加大公共服务平台体系建设力度。在金融、信息、科技、物流、商务、营销、会展等重点领域，推进建设一批生产性公共服务平台，加大平台建设扶持力度，支持企业、高校、科研院所等主体参与共建服务平台。
（四）加快三项制度改革，激发企业活力。以市场化选人用人方式为重点，加快建立职业经理人制度，推行经理层成员任期制和契约化管理，强化中长期激励，实现人岗匹配，营造适合员工特点、时代特色的企业文化，给员工更多责任、更多权利、更多参与、更多资源，激发员工能动性，统筹运用好股权激励、分红激励、员工持股等政策措施，积极探索运用超额利润分配、虚拟股权、项目跟投等方式，充分调动各类人才干事创业的积极性。
（五）高度重视创新和研发。加大创新资金投入，把创新作为企业的核心战略之一；加强创新机制建设，保障创新工作持续稳定推进；强化高精尖人才引进与培养，完善激励机制。
（六）加强市政府国资委机关自身建设。坚持以思想破冰引领发展突围，唯干唯实唯先，善谋善作善成，以干在实处推动经济倍增、跨越发展。牢固树立以人为本、执政为民的理念，建设高素质专业化干部队伍，在全面增强本领上当先锋作表率，深入研究和掌握国资监管工作规律；在坚定理想信念践行“两个维护”上当先锋作表率，健全工作制度，规范内部管理，深化政务公开，强化依法监管，按照政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效的要求，不断提升整体能力、工作质量和工作水平。严抓党建，发挥党组织战斗堡垒作用，全面落实党建工作责任，增强党建工作的规范性、针对性、有效性，切实提升全体党员的政治素养和工作热情。
篇四：国资委启动国企十四五规划
“十四五”全国国有资本布局与结构调整规划
作为一项高精密度的系统工程，我国国有企业改革已步入关键的历史阶段。全国国资监管系统将加快构建上下贯通、协调联动的国资监管大格局，以更高站位、更强合力推进国企改革、发展和党的建设。
稳中有进，不断厚植高质量发展优势
面对国内外挑战增多的复杂局面，2019年全国国资监管系统迎难而上、顶住压力，总体平稳、稳中有进的态势更加鲜明——
在较高基数上继续保持平稳增速是“进”，持续转型升级、加速科技创新是“进”。重庆以大数据智能化培育企业发展新动能，市属国企战略性新兴产业产值比重突破30%；江西实施创新平台和高新技术企业“三年倍增”计划，省属企业研发投入增速连续6年保持在两位数。
风险防范有力有效也是“进”。河北、黑龙江、甘肃等地国资委强化负债率监测管控，推动高负债地方国企落实降杠杆任务。全国国资监管系统企业资产负债率继续下降。
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，国企如何继续发挥好国民经济“稳定器”“压舱石”作用？
国务院国资委党委书记、主任郝鹏在会上表示，各地国资监管部门要用好考核“指挥棒”，通过考核引导、挖潜增效、提升管理等举措，全力以赴稳增长。
握指成拳，加快构建国资监管“大格局”
伴随国企改革步入深水区，国资监管改革的牵引作用更加凸显。
近年来，各级国资委围绕“放活”与“管好”相统一做文章，加大了自我革命与授权放权力度。目前，全国已有27个地方出台国资监管机构职能转变方案，35个地方出台权责清单，政府与市场、监管与企业的边界更加清晰。
值得关注的是，2019年国务院国资委明确提出，要凝聚全系统之力，争取用2至3年时间，构建国资监管大格局，形成国资监管一盘棋。
“这是国资监管系统以更高站位、更强合力推进国企改革发展的最新动作。”市场人士认为，此举有利于打破区域与行业壁垒，在更大范围、更深层次推动国有资本合理流动、优化配置，充分发挥国有经济整体功能。
实践证明，随着协同合作全面深化，系统合力正不断增强——
一方面，国务院国资委支持中央企业着眼地方所需、发挥央企所长，与各地深化合作。另一方面，各地也加大协同力度。例如，上海、江苏、浙江、安徽建立一体化联合工作机制，共同打造重大问题协调与重大项目对接等平台，探索国资监管跨区域合作。
“以管资本为主推进职能转变还不到位，国资监管仍存在越位、缺位、错位现象，国企改革推进还不平衡。”郝鹏表示，下一步以管资本为主加快国资监管职能转变，要突出抓好工作协同。
他说，国务院国资委正牵头编制“十四五”全国国有资本布局与结构调整规划，组织编制央企总体规划和央企自身规划，并首次将地方国资规划和地方国企自身规划纳入体系，希望各地国资委结合自身资源禀赋，加强与全国国资规划的对接。
布局落子，继续下好国企改革“一盘棋”
积极稳妥推进混改，上半年各地新增混改企业超1500家；31个地方改组组建超过100家国有资本投资、运营公司；国资国企“综改试验”启动，沪深沈三地率先发力……
2019年国企改革不断推进，如何提升改革综合成效成为各方关注焦点。
对此，郝鹏表示，国企改革三年行动方案即将出台实施，各地国资委要以此为契机，细化任务，压实责任，把国企改革推向纵深。
中央经济工作会议明确，要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。
各地国企应如何聚焦主责主业？此次会议给出清晰答案：坚持出资人主导，对重复投资、同质化竞争问题突出的领域开展战略性重组和专业化整合，积极探索跨区域整合，加快非主业、非优势业务剥离。
会议还明确，下一步分层分类推进“混改”，要以更加开放的姿态深化与民营企业合作，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，科学合理设置股权结构，切实转换经营机制，并强调充分保障企业职工知情权、参与权。
“在改革推进上，各地思想要更解放一些，步子要更大一些。”郝鹏说，要切实强化困难越是增多越要加快改革的意识，把改革重点更多放在解决实际问题上，充分尊重基层首创精神，大胆改、大胆闯，用改革的突破性进展激活发展潜能，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
（原题为：《国企改革步入关键期，国资监管大格局加速成型》）
篇五：国资委启动国企十四五规划
总书记指出，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。“十四五”是我国全面深化改革的攻坚时期，也是全面推动我国经济高质量发展的关键时期。中央企业作为国民经济中的领军者，需要深刻领会践行高质量发展战略的时代意义，把握、贯彻高质量发展的实践要求，将高质量发展理念贯穿于人才工作的全过程、各方面，全面提升人才对国有企业未来发展的战略引领和支撑作用。
高质量发展以创新为驱动，而创新驱动的实质是人才驱动。如何通过人才引领发展，集聚天下英才，用好用活人才，更好更快地驱动中央企业走向高质量发展？做好“十四五”时期的人才发展规划是尤为重要和关键的一环。
一、当前中央企业开展“十四五”人才发展规划的必要性
1、高质量发展对中央企业人才工作提出了新要求
高质量发展对中央企业的人才工作提出了更高层面的要求。中央企业必须树立更为强烈的人才意识，加快构建具有全球竞争力的人才制度和雇主品牌，更大力度、更加深入地推进人才强企战略。国家经济高质量发展要求企业创新，企业创新要求大力提升人才素质，优化人才结构，加强机制创新，发挥人才活力和创造力。
中央企业需要加强人才顶层设计，系统性地规划人才发展目标和实施策略。通过优化人力资本结构，鼓励人才合理有序流动，加速人力资本积累，不断改进创新制度环境，充分发挥企业的市场主体作用，最大限度激发人才创造力。
2、国务院国资委对“十四五”人才发展规划的重视
2019年9月21日，国务院国资委郝鹏书记在中央企业人才工作会议上发表了以《坚定不移推进人才强企战略，为加快实现高质量发展提供坚强保证》为主题的重要讲话，明确提出要“坚持人才发展与企业发展同步谋划，牢固树立人才引领发展的战略地位。”着重提出国资委在制定十四五规划时将统筹考虑企业发展与人才队伍建设，强调中央企业要科学规划人才发展，超前谋
划人才工作，在编制十四五规划时也要配套人才规划。
2020年3月初，国资委发布了《关于做好2020年度中央企业规划工作的通知》，要求各家中央企业按照郝鹏书记在国资委“十四五”规划启动会议上的部署，着手编制“十四五”规划。这标志着，中央企业近期将全面、实质性地展开编制“十四五”规划的相关工作。人才发展规划作为“十四五”规划中的重要一环，也将很快提上日程。
3、新一轮国改下中央企业人才发展目标的新导向
从国家战略层面来看，当前人才政策的导向更加注重以“创新型、专业化、高层次”人才为重点，具体到新一轮国企改革的层面，则是清晰地体现了对于国有企业人才的“市场化、年轻化、专业化”导向。
人才市场化：是指中央企业要进一步落实国资委印发的一系列国企改革政策文件和指导意见中对于人才队伍建设和人才管理市场化的要求，人才工作要以市场为导向，坚持人才开放发展，既有市场化的过程，又产生市场化的结果。
人才专业化：是指“人才队伍建设要遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，要专业导向，高端引领，整体开发”，人才工作要坚持专业化导向，加快加强抓紧中央企业专业人才队伍的建设。
人才年轻化：中央企业要将干部年轻化和年轻干部的培养作为一项长期、持续的重要工作，要落实和贯彻习总书记在2018年全国组织工作会议上对于年轻干部、年轻人才的培养责任和要求。
把握上述政策导向和顶层脉络来开展人才规划工作，企业会更加得心应手、事半功倍。
二、企业人才发展规划的核心命题与一般方法论
对于很多国有企业来说，人力资源规划是一项常规工作，是经常涉及和熟悉的领域。但对于人才发展规划却是雾里看花、管中窥豹，尽管很多央企在“十三五”时期已经开展了人才规划工
作，却仍是套用人力资源规划的模式摸着石头过河，不够聚焦和精准。
那么什么才是人才发展规划？它要回答的核心命题是什么？它与人力资源规划的区别在哪里？好的人才发展规划是什么样的？中智评鉴中心从近年的人才规划咨询服务过程中总结提炼了一些关键要点，借此机会分享给大家一起研究和探讨。
1、什么是人才发展规划
关于人才发展规划，当前的人力资源管理学界和咨询界并没有标准、统一的解释，中智咨询的理解是：基于企业战略及未来的业务发展要求，明确企业人才需求，并通过人力资源管理政策、举措和实践来实现人才资源有效获取、开发和优化配置的管理过程和解决方案。
企业战略的落地最终是要依靠各类人才来实现的，人才发展规划就是一个识别、确定企业当前及未来核心人才供给和需求之间的差距，并提出一体化、系统化解决方案的过程。人才发展规划立足于企业战略发展全局，为人才管理设定优先次序，为人才资源开发和人力资本建设提供科学决策，以支持整体战略目标的达成。规划的核心目标是确保企业在特定的发展周期内，将合适数量、合适质量的人才（尤其是核心人才）配置在需要和能够发挥最大价值的地方。
2、人才发展规划的核心命题与中智方法论
从上述定义中可以看出，人才发展规划的核心在于回答两个命题：
一是企业未来需要什么样的人？需要多少人？
——这是人才队伍建设规划。人才队伍建设的核心，是关键核心人才队伍的建设。核心人才如何界定？他们从哪里来？有多少？还需要多少？还有若干个需要进一步回答的问题。
二是企业如何开发和使用这些人？
——这是人才体制机制建设规划。人才体制机制建设的核心，是如何更好地支撑和服务人才管理过程中的选、用、育、留，激发人才产生更多活力与创造力，实现更大的价值。
那么，人才发展规划与人力资源规划有什么联系？它们的区别又在哪里呢？随着人才规划作
为一项相对独立的工作越来越受到重视，越来越多的人力资源管理者想要弄清楚其中的关键。笔者尝试从理论和操作上去回答这一问题。
二者的关联在于：二者基本思路与方法论同出一源，并无明显不同。人才发展规划属于人力资源规划的范畴，是其中的一项子课题，它无法脱离整个人力资源管理体系去单独谈人才开发和队伍建设。
图1：人才发展规划方法论
二者的区别在于：人力资源规划立足于整个人力资源管理全貌，直接承接企业发展战略目标分解下来的任务，侧重于人力资源管理体系搭建和制度建设，其关注面更加全面、宏观、系统；人才发展规划的范围相对收窄，更加以“人”为本，对接的是企业发展对于人才的战略性需求，侧重于人才队伍建设和体制机制配套，其关注面更加聚焦和前瞻，指向性更加明确，解决措施考
虑得更为长远。
3、人才发展规划的三种类型与四大关键
基于企业在人才工作过程中和实际需求上的关注点不同，中智评鉴将人才发展规划分为三种类型：战略导向型、问题导向型、对标导向型。
战略导向型：以企业未来战略发展需要（一般是3-5年）为核心来推导和预测人才需求的一种规划类型，重点在于战略目标分解和人才需求预测，强调与企业整体战略方向的高度匹配与一致性，着眼于长远，对人才数据较为依赖，操作难度系数较大。
问题导向型：基于企业人才队伍发展现状，找到人才队伍建设过程中存在的问题，挖掘问题产生的深层次原因，提出解决方案，使人才队伍发展更加健康、合理，人才管理机制更加规范、高效的一种规划类型，重点在于解决现实问题，强调问题把握的精准性、人才策略和举措的针对性和可操作性
对标导向型：基于企业当前所属的行业及主业，寻找行业领先企业作为标杆学习对象，通过人才资源和管理措施的全面对标，找到企业人才队伍的优势与差距，扬长避短，提升人才整体竞争力的一种规划类型。重点在于对标分析，强调“开眼看世界”，找准对标企业，获取详尽的对标数据。
而对于业务越来越趋向于多元和资本化运作的各大央企集团，未来的人才规划不再是单一视角下的定向设计，而是更侧重于三类视角融合下的多维决策，因此对中央企业的领导者和人力资源管理者也提出了更大的挑战。
基于此，企业需要着重理解人才发展规划的四个关键要点：即以“人”为本，规划为轴，成果为策，落地为实。以人为本是指规划的主体是人才，规划为轴是指要有主线、引领发展，成果为策是指最终成果形式为政策文本或系统方案，落地为实是指规划要指导实践、落地可行。
图2：人才发展规划的四大关键要点
所以，一个好的人才发展规划，必须是“务虚”与“实效”的有机结合，既要注重标准形式，又要考虑落地的可行性。
图3：人才发展规划的“虚”与“实”
三、关于如何做好十四五人才发展规划的建议
2020年是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的开局之年。在这个即将迎来战疫初步胜利、企业陆续复工复产的关键节点，如何做好十四五人才发展规划的前序准备工作和后序框架设计，是中央企业当前需要重点思考的课题。专业评鉴中心基于多年研究和服务经验，在此提出一些建议，供各企业参考。
1、“十四五”人才发展规划需要关注三个层面
中央企业可考虑从“过去、现在、未来”三个层面系统、有序地做好人才发展规划的前期工作和后期规划。
总结过去：系统评估上一周期（十三五）人才规划目标和任务的完成情况，通过对比分析，梳理各项指标的完成度，哪些目标已经完成，哪些目标尚未完成，差距还有多少，是什么原因导致差距存在。只有了解走过的路径，才能找到前进的方向。
盘摸现在：全面盘点当前人才队伍现状（可根据企业实际需求和能力水平决定盘点范围，可进行全员盘点，也可只盘核心人才），从数量、质量、结构、人员能力素质、岗位胜任和履职情况等方面进行分层分类的人员摸盘和诊断分析，找到人才队伍竞争优势，以及阻碍人才成长发展的问题与矛盾，挖掘问题形成的深层原因，为后续对策和发展目标的制定提供坚实依据。
规划未来：基于对“过去”和“现在”的深入了解和剖析，立足企业未来发展的要求，设置下一个周期人才规划的目标、重点任务、实施策略以及需要匹配的相关资源和组织保障。目标既要有挑战又要符合实际，任务要清晰分工要明确，实施策略要有针对性和创新性，同时要有落实到年度的重点实施计划。
2、“十四五”人才发展规划的四个主要步骤
按照人才发展规划的工作流程，一般可分为“现状分析、目标制定、方案设计、落地实施”四个阶段，循序渐进地开展工作。
以某大型央企集团咨询服务为例，各阶段主要工作内容参考如下：
图4：人才发展规划的工作步骤和主要内容
3、“十四五”人才发展规划需要避免的误区
人才界定不清，标准模糊。任何企业的人才发展规划，一定是聚焦于核心人才。因此在进行规划之前，一定要对人才进行清晰明确的界定，尤其是与企业未来发展高度相关的关键核心人才，一定要进行有效识别，至少需要核定到岗位，同时要根据企业实际情况进行分层分类，以免造成后续规划失败或无法落地。
规划求全责备，范围过大。同其他的规划一样，人才发展规划也是一项周期性工作，每3-5年都是一个轮回。企业在规划过程中要“不忘初心”，聚焦于当下周期想要重点解决和发展的核心命题，切勿想着“毕其功于一役”，一个规划解决所有问题，既脱离现实，又无法收尾。
人力部门工作，孤军奋战。人才工作是“一把手”工程，“十四五”人才发展规划需要企业经营领导班子尤其是一把手的充分参与，才能从高度上保证战略匹配性，方向上保证不走偏，同时需要各业务单元提供支持与配合，绝不仅仅只是人力资源部门的年度工作，一定要杜绝人力部门陷入孤军奋战。同时，出于人手、时效和专业性等综合考量，很多企业会聘请专业咨询机构参与规划工作或提供智力支持，须注意挑选与企业相契合、语言更统一的第三方。
千秋基业，人才为先。十年树木，百年树人。
十四五人才发展规划是中央企业未来五年人才战略最为重要的顶层设计，是中央企业人才队伍建设提纲挈领的方向指引，是中央企业实现人才引领高质量发展的基础保障，也是具有长远战略眼光的企业家和管理者必修的功课之一，中央企业一定要重视这项工作，做好这项工作。
中智管理咨询有限公司（简称中智咨询）成立于2003年，隶属于中智国际技术智力合作集团有限公司（简称中智集团，英文缩写CIIC），是中国优秀的管理咨询整体解决方案提供商和国资国企改革的高端智库，一直致力于推动企业战略思维和变革管理能力的提升。凭借精干专业的顾问团队、多元化的服务体系和创新的管理技术,已成为国内足具规模、功能齐全、实力雄厚、服务优质的中国管理咨询行业主力品牌。中智咨询恪守“智领中国”之企业精神，以“提供智力解决方案，助力组织和个人成功”为己任，始终遵循与国际趋势、中国国情和市场需求紧密接轨的方针，逐渐获得知名央国企和民企、世界500强等诸多企业的青睐，同时也为国家相关部委和各地政府提供智库服务，是国资委管理服务中央企业的重要服务平台，也是国资国企改革的优质合作伙伴。
注：以上内容版权归中智管理咨询有限公司所有，如需转载请联系我们获得授权。
作者：易银
中智咨询人才评鉴与发展中心高级顾问
【2024年国资委启动国企十四五规划(5篇)】相关文章：
