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某县纪委常委主题教育调研报告
根据《中共**县委关于开展“**”主题教育的工作方案》《中共**县纪委常委班子“**”调查研究工作方案》部署要求，日前，我围绕“县级纪检监察机关整治形式主义、官僚主义的实践和思考”这一课题，深入学习领悟习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的一系列重要论述和指示批示精神，坚持“两不一直”，深入基层一线，通过实地查看、座谈研讨、查阅资料、征求人大代表意见的方式，认真总结全县集中整治形式主义、官僚主义做法成效，把握亮点、痛点、难点，找问题、补短板、促提升，提出了进一步整治形式主义、官僚主义的对策与思考。
一 、我县整治形式主义、官僚主义的主要做法
县委、县纪委高度重视整治形式主义、官僚主义，中央纪委办公厅《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》下发后，县委迅速行动制定贯彻《工作意见》实施方案，全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作；全县纪检监察机关坚持问题导向，聚焦四个方面 12 类突出问题，向形式主义、官僚主义亮剑、开刀，扎实开展集中整治形式主义官僚主义工作，取得了阶段性成效。
（一）提高政治站位，迅速部署推进。县委从坚持政治
原则、严明政治纪律的高度，把整治形式主义、官僚主义问题作为自觉落实“两个维护”的实际行动，主动担当、找准定位。坚持从压实主体责任入手，督促各级党委深挖细查形式主义、官僚主义突出问题，提出见人见事的问题清单，有措施、有标准、有时限的整改清单，以及着眼化风成俗，重视解决深层次问题的制度清单，抓紧抓实抓好监督执纪问责工作，确保集中整治取得实效。
（二）坚持问题导向，瞄准集中整治靶向。县纪委县监委班子成员带队赴各乡镇、单位开展实地督导调研，坚持问题导向、靶向精准，深入基层干部群众，听实话、察实情，挖病根、寻病灶，着力摸清形式主义、官僚主义的具体表现，对督导发现的执行政策“搞复制粘贴”、贯彻落实“做表面文章”、推进工作“靠填报表格”、完成任务“看材料听汇报”，庸政懒政以及文山会海、检查考核过多过滥等问题及时向县委汇报，如为全县集中治理工作提供了详实、一手素材。
（三）聚焦重点问题，高质量推进集中整治。结合当前正在开展的八个方面问题集中整治，跟进监督执纪问责，以重点领域突破带动整体工作推进。集中整治活动开展以来，全县各级纪检监察机关查处的**起形式主义、官僚主义问题中，发生在精准脱贫领域**起、占**%；污染防治领域**起、占**%；防范化解重大风险领域**起、占**%；扫黑除恶领域
**起、占**%。围绕中央关于 2019 年“基层减负年”的工作部署，列出负面清单，动态监督各项措施落实情况，及时发现问题，督促整改落实；做实做细监督工作，从畅通举报渠道、强化问题督办、实行动态监督、运用科技手段等创新监督方式，切实提高监督的针对性和实效性。
（四）敢于动真碰硬，严格监督执纪问责。建立形式主义、官僚主义问题先于其他问题移交查处制度，对重要的问题线索，及时介入、快速查处。自 2018 年 10 月以来，全县共查处问题数**起**人，给予党纪政务处分**人。坚持实事求是、依规依纪依法严肃问责、精准问责，把“三个区分开来”的要求具体化，正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响，及时为**干部的失实问题举报予以通报澄清，营造担当作为的干事环境。
（五）坚持以案促改，增强整治三个效果有机统一。把通报曝光作为集中整治形式主义、官僚主义的重要措施，重点对党的十九大以后因形式主义、官僚主义问题受到党纪政务处分的党员干部进行点名道姓通报曝光，实现警钟长鸣、震慑常在。去年以来，县纪委共分**批次通报**起形式主义、官僚主义问题，点名道姓曝光党员干部**人，同时分别对生态环境损害责任追究、扶贫领域、扫黑除恶专项斗争中履职不力等形式主义、官僚主义问题专题通报**人次，持续向全党全社会释放坚决整治形式主义、官僚主义问题的强烈信
号。坚持以案促建，把制度建设贯穿集中整治形式主义、官僚主义始终，结合发现的问题，探索规律、举一反三，查找制度上的漏洞和薄弱环节，不断织密制度网，构建长效制度。
二、当前存在的主要问题
从集中整治和日常监督掌握情况看，结合全县查处问题数据分析，当前，集中整治形式主义、官僚主义需要着力解决以下几个方面的问题：
（一）形式主义、官僚主义问题仍然多发。全县查处的**起形式主义、官僚主义问题中，联系群众、服务群方面的问题**起，占问题总数的**%；履行职责、服务经济社会发展方面的问题**起，占问题总数的**%。从数据上看，不担当不作为不负责是当前较为突出的形式主义、官僚主义问题，单一类型就占问题总数的**%。从违纪行为发生时间看，违纪行为发生在 2016 年及以前的**起，占**%；发生在 2017年之后的**起，占**%，反映出各级纪检监察机关在党的十九大后，不断加大对形式主义、官僚主义问题的监督检查力度，同时也反映出当前形式主义、官僚主义问题仍然突出，存量问题不少，重点仍需遏制增量。
（二）各级纪检监察机关监督执纪仍不平衡。从处理党员干部层级看，副科级以上干部**人，占比**%，一般党员干部**人，占比**%。乡镇、派驻纪检监察组监督执纪问责仍不平衡，当前已查处的形式主义、官僚主义问题主要发生
在乡镇和部门，这也和当前查处的形式主义、官僚主义问题主要类型是不担当不作为不负责方面相符，基层干部直面群众一线、经办具体事项，容易因落实到位与否受到查处。从工作掌握情况看，监督执纪问责仍不平衡，乡镇纪委、所有派驻机构，上报查处形式主义、官僚主义问题数为零。
（三）违规违纪问题定性难查处难。形式主义、官僚主义尽管危害巨大，但与享乐主义、奢靡之风相比，监督难、查处难、定性难、量纪难。从实践经验看，形式主义、官僚主义许多行为发生在工作过程中，或本身就是工作的一部分，往往难以与正常工作区分开来；形式主义、官僚主义多属于倾向性、苗头性问题，或者隐形、潜在性问题，有的虽然危害性很大，但其行为的后果和影响难以直接显现；形式主义、官僚主义许多相关行为缺乏明确的规定和界定标准，难以定性问责。此外，形式主义、官僚主义问题社会媒体和群众往往难以了解、难以监督。
三、对策建议和思考
作风建设永远在路上。形式主义、官僚主义具有一定的顽固性、反复性、多样性、变异性，有时还带有一定的迷惑性，让人身陷其中而不自觉。形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不能一蹴而就。下一步，将按照中央和中央纪委的部署，深入运用实践经验、扎实解决具体问题、不断扩大整治成果，紧紧围绕密切党同人民群众的血肉联系这个
根本，在常和长、严和实、深和细上下功夫，持续擦亮作风建设“金名片”。
（一）提高政治站位，强化政治监督。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话和赵乐际同志的工作报告中明确提出，要以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。要进一步提高政治站位，把以政治建设为统领贯穿于整治形式主义、官僚主义监督执纪问责全过程，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党中央关于整治形式主义、官僚主义的要求上来，把整治形式主义、官僚主义作为政治监督的重要内容，纳入到纪检监察机关日常监督工作各方面各个环节中。
（二）加强教育引导，强化立根固本。以这次**主题教育专项整治“八个方面”突出问题为契机，对标对表中央要求，以“整治不担当不作为问题、整治违反中央八项规定精神突出问题”及影响党员干部干事创业的具体情形为切入口，从一个个会议、一件件发文、一次次检查开始抓起，敢于动真碰硬，严肃执纪问责，形成集中整治形式主义，官僚主义的凌厉攻势。要强化从思想上正本清源，教育引导党员干部从讲政治的高度来认识整治形式主义、官僚主义问题，牢记党的宗旨，树立正确的政绩观，树立优良作风，从思想根源上破除形式主义、官僚主义。坚持从政治行动上矫正偏差、政治纪律上严格约束、政治生态上净化治理，不断增强
做好工作的使命感、责任感和主动性、自觉性。
（三）抓住“关键少数”，夯实主体责任。要紧盯“关键少数”，把各级领导机关和领导干部，特别是“一把手”作为监督的重点，从贯彻落实党中央重大决策部署，密切联系群众，到推动工作，文风会风等各方面摆起，以“关键少数”带动大多数党员。要压实主体责任，协助同级党委、督促下级落实管党治党主体责任，从“两个维护”的高度承担起整治形式主义、官僚主义的政治责任。在整治工作的工作谋划、工作落实全过程充分发挥各级党委（党组）的主体作用，拿出实招硬照，扎实整改整治本单位存在的突出问题；对形式主义、官僚主义突出，纠正不力的，严肃问责。
（四）坚持问题导向，加强监督检查。加强政治纪律和政治规矩的监督检查，对搞形式主义、官僚主义的要从坚持政治原则、严明政治纪律的高度来审视，对直接违反政治纪律的形式主义、官僚主义问题，坚决查处，严肃问责。要统筹日常监督、巡视监督、派驻监督的作用，积极发挥派驻纪检监察组熟悉驻在部门行业特点、权力事项和业务流程优势，精准发现、精准监督、精准处置。
（五）坚持综合施策，营造强大社会氛围。整治形式主义、官僚主义问题是一项系统工程，需要形成党委牵头负责、相关各方面各负其责、齐抓共管、协作配合的工作机制，要坚持稳中求进工作总基调，保持定力、稳扎稳打、持续递进。
要深入剖析形式主义、官僚主义突出问题和典型案例，发挥正反两方面的典型作用，用身边典型教育身边人，举一反三、综合治理，同时注重用发布的典型案例指导部门实践。坚持标本兼治，完善机制制度，总结推广、宣传报道好经验好做法，把实践过程中好的做法、好的经验形成制度，构建长效机制。
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