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郭大为在市委法律顾问聘任仪式上的讲话
市委举行法律顾问聘任仪式，就是要在全社会大力弘扬法治精神，倡导尊法学法守法用法的价值取向，特别是要强化党员领导干部这一关键少数的法治意识，在遵纪守法中展现人格力量，进一步凝聚法治共识，加快推进依法治市进程。今天，受聘的5位法律顾问个个都是法律专家，市委经过深思熟虑、认真考虑，决定聘任为法律顾问，充分发挥好智慧外脑的重要作用，与我们一道，共同把好市委决策的法律关。在此，我代表市委向你们表示欢迎！
借此机会，讲几点意见：
一、法律顾问肩负着神圣的使命
人类文明史就是一部法治史。1689年的《权利法案》确立了英国延续至今的君主立宪政体，仍然支撑着这个“老牌”资本主义国家的政治秩序。1804年的《拿破仑法典》虽经多次修改，但至今仍在法国发挥着重要作用，并对后来资本主义国家的立法产生了深远影响。中国历史上的重大变革也源于法律的变革。商鞅变法，让秦国国力大增，建立了中国历史上第一个封建王朝。唐高宗永徽年间完成的《唐律疏议》，是最完整的封建刑事法典，为后来的“开元盛世”奠定了法制基础。我们党成立以来，历来重视法治建设，在1931年就制定了《中华苏维埃共和国宪法大纲》，指明了革命发展的方向和奋斗目标。新中国成立之前，1949年9月，制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》，发挥了临时宪法的作用，1954年9月20日通过的《中华人民共和国宪法》就是在《共同纲领》的基础上修改形成的，后来又制定了七五宪法、七八宪法、八二宪法，现行的八二宪法又经1988年、1993年、1999年、2004年四次修订。每一次的修订完善都是对宪法的尊重，代表着法治的文明和进步，推动着社会更加法治化。为了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，推进“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局的实施，党的十八届四中全会对依法治国作出了全面部署，着力推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。文明离不开法治，法治保障文明进步，这些我们都有深刻的体会。
法律顾问为法“代言”，是依法执政的“助推器”。依法执政是市委工作的基本准则。新常态下，经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化，经济社会生活中的一些矛盾和问题显现。转型发展靠法治保障，法治建设为转型护航。我市正处于加快转型发展、全面建设小康社会的关键时期，解决好发展中的矛盾和问题，不但要增强改革力量，还要靠法治力量。法律顾问的聘请，有助于我们把依法执政贯穿于转型全过程，有助于维护改革发展稳定的良好局面。奉法者强则国强。奉法者强则市强。尽管领导干部多数都有管理经验，经过了多岗位锻炼、多层次锻炼，但也不是“万事通”，不一定都具备过硬的法律素养，在管理、执政中，难免出现与法治精神相悖的一些思想行为。一些领导干部在工作中的雷人雷语、乖谬悖行，归根结底是法律意识的淡薄。法律顾问为法“代言”，既能维护法律权威，也能推动公职人员强化法治理念，公职人员依法守法，我们的发展才能行稳致远，特别是关键少数能做到依法守法，才能去教育引导广大公民做遵纪守法的好公民。只有党员做到了，领导做到了，群众往往比我们做得更好。
法律顾问为政“献言”，是科学决策的“智囊团”。决策合法是决策科学的前提。党委的每一项决策，都关乎社会发展、人民群众切身利益。法律顾问作为“第三方”，法律意见相对独立和专业，“逢决策会必请法律顾问，逢文件必请法律顾问审，每逢大事必问法律顾问”，在各级干部中要强化这种意识。在推进重大决策的过程中，有法律顾问和法律专家的参与和帮助，我们决策就多了一种视角，多了一分思考，科学决策、民主决策、依法决策也就多了一分保障，就可以避免乱拍脑袋决策，少走弯路。
法律顾问为民“建言”，是沟通百姓的“传声筒”。加强与党委、政府和群众之间的沟通，法律顾问有着天然的优势。一方面，律师的工作就是与群众打交道，深知群众所想所盼，熟悉“下情”。另一方面，在全面推进依法治国的大背景下，国家的大政方针都以法律法规的形式予以规范，律师的专业素养和职业视角，更深知“上情”。能够担任市委法律顾问，说明各位的公信力也是很强的，群众信赖、市委信任。要“传声”不“变声”，凡市委的决策部署都要以法律的形式固化下来，也需要法律顾问在与群众打交道的过程中，发出法治“好声音”，把思想和行动凝聚到市委的决策部署上来，同时引导群众尊法守法，信法不信访，推动社会规范有序。曾经一度时期，领导批示是解决群众问题的一种方式，但同时引发更多的问题，在法治社会下，就要突出依法依规，按程序解决。
二、法律顾问的责任是沉甸甸的
法律顾问，既是一种荣誉，更是一种责任担当。今天受聘的法律顾问都是党员，按照公职人员和公民的标准来严于律己，更要认真践行“三严三实”，用心用力为党工作。要充分发挥各自优势，围绕市委重大决策部署，当好参谋，把好法律源头关，为市委决策加筑一道“安全围栏”和法律风险“防火墙”，保证各项决策合法合规。今后，凡是市委出台的文件，一定要同法律顾问进行会审，看那些和法律是有冲突的，那些从法治概念和法律意识来讲是不妥的。只有长期坚持法治，长期自责自律，群众才能信任，心里才会信服，党的事业才能长久。
一要维护“法”的权威。法，古同“灋”，最早是由“三点水”“去”和“廌”三个字组成。“水”顾名思义，就是指法律要清明如水，要公正；
“去”指去邪归正；
“廌”是传说里的一种神兽，叫獬豸，据说，它能辨别曲直，在审理案件时，能用角去触理曲的人。法律，国家之重器，无威力则不成法，无法则无天，老百姓就是天。法律顾问不仅应具备较高的法律专业水平，还要具备优良的政治品质，“手握正义之剑”，要诚实守信、客观公正、秉公办事，在事实和法律的基础上发表有见地、有深度、有分量的真知灼见。要不唯上，只唯法，“敢于说不”，做好“善于说行”的文章。今天以后，希望各位也能加强自律，带头遵纪守法，作好表率。
二要发挥“顾”的优势。“顾问”，就是指在某个方面具有专门知识、备以咨询的人员。今天受聘的各位，都是经过层层推荐、精心挑选、优中择优产生的，具有精深的法学专业理论知识和丰富的实践经验，是市委值得信赖的参谋助手。希望大家立足市委工作大局，充分发挥熟悉政策、精通法律、思维缜密的优势，多想点子、多出主意、多谋对策，当好市委的“镜子”，为市委依法执政提供法律保障。
三要增强“问”的自觉。“受人之托，忠人之事”，是中华传统文化给我们留下的宝贵理念。各位既然已经受聘，就要强化责任担当，勤学习、多实践、善建言。要尽快熟悉市委的职能权责，熟悉掌握市委工作规则和流程。同时也是对市委规章程序的一个检查，要一一规范完善。按照《市委法律顾问组工作规则（试行）》办法，主动作为，不能“顾上了问，顾不上就不问”，既然“顾”了就要经常去问。一是围绕市委重大决策，发挥好咨询论证作用。对全面深化改革、推进转型升级以及项目建设、保障改善民生等重大决策部署，要深入研究论证，加强风险评估，提供合法性审查意见，保证各项决策既合法合规，又体现群众意愿。二是围绕严肃党规党纪，发挥好审查把关作用。要积极参与市委规范性文件的论证和起草工作，对党纪党规的刚性约束多提意见。党的文件标准是严上加严，既要符合国家法律，更要符合党的要求和主张，体现党的意愿，要通过规范提高党内法规质量，确保形成的法规制度能够立得住、行得通、用得好。三是围绕法治铜川建设，发挥好参谋智囊作用。良法是善治之前提。要积极参与资源型城市转型发展、城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的立法工作，开药方、提意见，推动治理体系和治理能力现代化和法治化。特别是本月18号到21号中央要开经济工作会议，同时要开城市管理工作会议，这是从1978年以来，37年来的第一次。这些方面都需要各位法律顾问特别关注。四要围绕社会稳定大局，发挥好桥梁纽带作用。在参与市委处置化解矛盾纠纷和突发性事件过程中，要及时提供法律专业性意见，防范化解潜在稳定风险，教育引导群众通过合法途径表达利益诉求。
三、要尊重法律顾问
尊重律师，就是尊重法律。法律工作者受人尊重，这是法治社会、文明社会公民素养的一个基本体现。今天受聘的5位，其中4位都是专职律师，律师受尊重，法律才更有尊严。法律顾问是教我们尊法学法守法用法的“师傅”，为我们增强法治观念，善用法治思维提供了“源头活水”。各级各部门要对法律顾问心存敬畏，坚决摒弃“权大于法”的“人治”思想和长官意识，牢固树立法治信仰，多向法律顾问“请教”，虚心听取意见建议，充分尊重法律顾问独立发表法律意见的权利，充分尊重法律顾问的劳动。要把向法律顾问咨询作为工作习惯，把征求法律顾问意见建议作为必经程序，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作氛围。这是我们建设法治铜川的必然要求，也是法治铜川建设的直观体现。
只有提供好服务，才能让法律顾问服好务。市委办公室要加强与法律顾问的联络，做好服务保障工作，认真研究解决法律顾问工作中遇到的实际问题，为法律顾问履行职责创造良好条件。要完善工作机制，建立市委法律顾问日常管理、考核评价等长效机制，推动法律顾问工作有力有序有效开展。今后，凡是市委召开的涉及法律法规方面的重要会议，都要请法律顾问出席，充分发挥独特作用，把关履职，建言献策，与我们一起把好铜川各项工作的法律关。衷心希望各位专家“在法言法”，忠诚于法，为法治铜川建设贡献智慧和力量。
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