下面是小编为大家整理的当前我区社会救助体系建设存问题及对策（全文）,供大家参考。
当前我区社会救助体系建设存在的问题及对策 近年来， 我区经济保持持续快速发展， 人民生活水平有了明显提高， 贫困人口占全区总人口的比例日益下降。
但与此同时， 随着改革开放力度的加大和城市化的推进， 由于经济结构调整和产业重组等方面的原因， 出现了新的贫困群体。
近年来， 区委、 区政府对贫困群体的生活问题给予了极大的关注， 出台了一系列帮扶救助政策， 采取了一系列有效措施， 较好地解决了这部分困难群体的生活问题。
本文旨在通过对我区贫困群体的基本情况、 社会救助体系建设存在的问题进行研究探讨， 提出对策建议， 促进我区社会帮扶救助体系的不断完善。
一、 我区贫困群体的基本情况
目前我区贫困群体大致包括：
失业人员、 下岗职工、 困难企业的职工农村“三无人员”（即无劳动能力、 无生活来源、 无法定赡养人、 抚养人的老年人、 残疾人和未成年人）
等。目前， 我区纳入城市低保对象****人， 其中区直**户， ***人， 其余低保对象皆为省属人员(XX 铜矿职工)； 纳入农村低保户***户， ***人， 五保户***户， ***人。
分析贫困家庭致贫原因主要为以下几方面：
一是因失业、 下岗致贫。
**年代以来产业结构的调整和体制的改革是失业、 下岗的主要原因。
我区下岗失业人员有以下特点：
女性职工下岗人数多于男性， 下岗职工年龄结构偏大， 文化程度相对较低， 大部分来自国有和集体企业。
下岗失业人员往往因学历偏低、 缺乏一技之长、 年龄偏大而致再就业困难。
下岗失业后由于收入明显减少， 支出压力不断增加 （如住房费用、 子女教育费用的逐年增加等）
而陷入困境。
二是因病或因残致贫。
职工因患大病或子女患病， 医药费用开支大而难以承受； 因残丧失劳动力或部分丧失劳动力， 无收入或少有收入而影响基本生活。
三是因教育费支出致贫。
一些家庭本身收入水平只够支付家庭基本生活， 由于支付子女高中、 中专、 大学等非义务教育阶段的学费而不堪重负， 陷入困境。
四是因劳动技能单一而致贫。
随着经济社会的发展和城市化的推进， 有一部分向城市转移的农村劳动力， 因文化素质较低且就业技能单一而致使就业困难， 形成了城市新的贫困群体。
五是其他原因致贫。
贫困群体中还有一部分来源于无生活来源、 无劳动能力、 无法定赡养人或扶养人的三无人员， 其中包括社会闲散人员和孤、 独、 单亲家庭等。
近几年来， 区委、 区政府在完善最低生活保障制度、 落实各项优惠政策的基础上， 在全区广泛开展了以爱心捐助和联系帮扶困难家庭为主要形式的社会性帮扶活动， 为困难群众解决了 一些实际问题， 取得了较好效果。
一是城乡 居民最低生活保障有了新发展。
我区于****年初开始实施城市低保， 保障标准为人均***元/月， ****年至****年保障标准调整为***元/月， ****年调整为***元/月； 我区的农村低保工作实施于****年， 低保标准由开始实行的年家庭人均纯收入***元调整为现在的***元。
二是帮扶困难群众活动形式多样， 广泛深入。
先后开展了“志愿者”、 科级干部包帮特困学生、 “阳光扶贫”、 “爱心助残”、 “希望工程”、 “****工程”等帮扶活动， 为困难群众送温暖、 送服务。
三是爱心捐助活动不断深入。
****年全区有***个单位、 *万多人参与捐款**万元； ****年有***个单位、 *万多人参与捐款***.**万元；****年有***个单位、 *万多人参与捐款***万元。
同时按照《爱心捐助资金管理使用暂行办法》 及时对困难群众进行了救助， 赢得了良好的社会反响。
二、 我区社会救助体系建设存在的主要问题
虽然我区的救助帮扶困难群众工作取得了一定的成效， 但是， 社会救助体系还不健全，仍然存在一些问题和不足。
其中主要是：
1.低保对象和五保对象应保尽保存在差距。从城市低保来看， 虽然我区有城市低保对象****人， 但是其中大部分是省属人员（XX 铜矿职工）， 真正意义上我区城市低保对象仅有***人。
据区民政部门初步调查， 我区现有尚未纳入城市低保困难职工和困难居民家庭**户， ***人（人均月收入低于***元）。
市民政局****年*月对全市城市低保工作进行一次全面调查， 以目前低保标准， 全市应纳入城市低保人数至少应该占非农业人口的*%。
按此比例， 我区应纳入城市低保人数应该为*.*万人 x*%=***人， 而目前我区享受城市低保人数为***人， 与这一要求更有很大差距。
从农村低保来看， 我区目前纳入低保范围的仅有***人（人均年收入***元以下）， 占全区农业人口的*.*‰， 低于全市的平均水平（*.**‰）， 仅比牟平、 莱山、栖霞、 莱阳稍高。
从农村五保的情况来看， 目前， 我区共有五保户***户， ***人， *处镇（街）敬老院。
五保人数占全区农业人口的*.**‰， 与全市的平均水平*.**‰相差不大， 但是我区五保户在敬老院集中供养人数仅为**人， 入院率为**.*%,比全市平均水平**.*%低**.*个百分点， 与省、 市集中供养率达**%的要求更有较大差距。
2.区、 镇两级财政对于城乡 低保投入不足， 存在以钱定人的现象。
从城市低保来看， ****年我区低保资金月支出**万元， 在**个县市区中仅次于芝罘区。
但是这**万元中只有*.*万元是区财政资金， 其余均为省财政资金（用于省属企业 XX 铜矿职工低保）， 区财政城市低保全年预算仅为**万元， 在全市**个县市区中排名**位。
据了解,国家最近已批准 XX 铜矿总矿正式破产。
省属单位破产后， 绝大部分企业低保对象要退出低保， 这样我区城市低保人数占城市人口的比例将大幅度下降。
从农村低保来看， 我区实行低保资金按区、 镇、 村*：
*：*比例分担的政策， 目前全市已有*个县市区改为县乡两级分担（龙口、 莱阳、 莱州、 蓬莱、招远、 海阳、 长岛）。
从近几年的实践情况看， 镇、 村两级的低保资金基本不到位， 农村低保户拿到手中的钱， 仅是区级财政拔付的**％。
仅以****年为例， 在全区*处镇（街）
及产业区， 只有 XX 街道兑付了镇级财政的**%， 部分经济条件较好的村， 从粮、 油及其它生活用品方面给了一定的照顾。
税费改革后， 村级收入明显减少， 低保资金的来源受到了较大影响， 原来执行的低保资金分担比例和标准已不适应当前农村特困群众救助体系的需要。
正是因为区、 镇财政投入不足， 才使得民政部门在审核、 审批低保时卡得过严过死， 直接造成享受待遇的人数过少。
同时由于财政预算严重不足， 不能做到以人定钱， 而是以钱定人实行总量控制， 基本上是注销*户就新批*户。
3.农村低保和五保供养标准偏低。
目前， 我区的农村低保标准为***元 （全市平均为***元），是全市*个低保标准低于***元的市区之一（其余为牟平***元、 莱阳***元、 海阳***元、 栖霞***元）， 市里要求****年内各县市区要全部达到***元标准。
从全区五保情况看， 敬老院集中供养收费在****元左右， 分散供养粮油折算不足****元， 平均供养标准为****元， 标准偏低， 比全市平均供养水平****元少***元， 难以维持五保户的基本生活。
特别是五保户大多年事已高， 病、 残较多， 医疗费用支出较大， 造成五保对象就医难， 特别是分散供养的五保户， 此现象更为突出。
4.社会救助工作机制不健全。
一是社会救助政策不完善。
目前城乡 救助工作中， 只是按照国家、 省、 市的文件规定来办理， 而缺少一个关于我区社会救助工作系统的、 统一的规定或意见， 致使社会救助制度的整体性、 协调性差， 部门之间有时相互推委， 造成工作疏漏， 有时则各自为阵， 互不衔接， 形不成整体合力。
二是专项社会救助政策的作用还没有充分发挥出来。
目前， 医疗救助、 教育救助、 住房救助是困难家庭急需的救助项目。
但从实际来看，除教育救助外， 医疗救助和住房救助的效果还不明显。
三是社会帮扶的经常化、 制度化水平不高， 帮扶措施较为单一。
一些部门和单位虽然联了户、 结了对， 只是在联户结对开始时走一走看一看， 缺乏经常性和长期性的帮扶； 有的部门和单位只是单纯地走访慰问和临时性地送钱送物， 缺少全方位、 稳定性的帮扶措施， 特别是缺乏技术帮扶、 信息帮扶、 项目帮扶等治本性的措施。
四是社会救助金制度尚未建立。
除了爱心捐助款项外， 区财政没有安排专项资金。
五是家庭经济收入核算比较困难。
城乡低保对象的“出入”机制受到阻碍， 给社会救助工作带来了不小的困扰。
三、 我区城乡 救助体系建设的对策和建议
(一)进一步完善城乡 低保制度,保障低保对象基本生活
城乡 低保工作规范化建设的最基本要求是动态管理下的应保尽保， 使符合条件的应保对象随时纳入保障范围， 切实做到应保尽保。
1.做好城市低保的扩面工作。
据调查， 我区现有尚未纳入城市低保困难职工和困难居民家庭**户， ***人。
城市低保全市人均月补差***元。
按此标准， 将这部分困难群众全部纳入低保， 年需增加低保资金**万元。
我区现有低保户年需**万元， 合计需**万元。
2.做好农村低保的提标和扩面工作。
税费改革后， 村级收入明显减少， 低保资金的来源受到了较大影响， 原来执行的低保资金分担比例和标准已不适应当前农村特困群众救助体系的需要。
针对这种情况， 市委、 市政府多次要求各县、 市、 区适当提高农村低保标准和资金分担比例。
根据上级的要求和我区的实际情况， 我区农村低保标准应调整为年人均收入***元，按区、 镇*:*分担， 区镇两级将低保资金列入财政预算， 村级不再负担低保资金。
按照这一标准， 我区共有***户， ****人符合农村低保条件， 每年共需资金**.**万元， 其中区、 镇两级财政各应负担**.**万元。
3.完善低保资金运行机制。
按照属地管理原则和分级负担体制， 区镇两级财政应足额预算本级财政应该承担的低保资金。
区民政部门应主动搞好配合， 在摸清城乡 困难居民底子的基础上， 向财政部门提供下一年度详实的城乡 低保资金预算报告， 并确保足额列入预算。
其间应充分考虑标准提高、 人数增加等因素， 做出科学准确的资金测算。
建立健全低保资金专户管理制度， 确保低保资金安全、 高效运行。
4.积极做好分类管理和分类施保工作。
目前国家、 省、 市已经明确提出“分类管理”和“分类施保”的工作要求。
我区应该把分类管理、 分类施保作为城乡 低保规范化建设的一个新的切入点， 重点解决部分低保家庭存在的特殊困难。
要根据低保对象有无劳动能力、 家庭特殊困难状况等建立不同类型的管理档案。
推行分类复核办法， 一类是“三无对象”每年复核一次；二类是家庭收入相对稳定的低保家庭半年复核一次； 三类是家庭收入不稳定、 变化快的低保家庭每季度复核一次。
通过复核来实现“该退的退出去， 该进的进得来”。
对有特殊困难的家庭， 在已核定补助数额的基础上， 根据其困难程度适当增加、 提高救济额度。
（二）
完善农村五保供养制度,切实保障五保户基本生活
1.切实解决应保未保问题。
税费改革后， 村集体经济减弱， 一些村出现了应保未保的现象，造成一些特困对象生活困难。
根据省、 市政府的要求， 要妥善解决好五保对象生活， 实现五保对象“应保尽保”。
最近， 国家民政部、 财政部、 国家发展和改革委员会联合发出《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》， 对五保对象的审批程序进行了调整， 过去五保对象由乡 镇政府批准， 现在由区民政局审批， 并报市民政局备案， 还对五保对象的供养出台了相应政策规定。
因此， 我们要根据上级的要求， 规范五保管理， 切实解决应保未保问题。
2.落实以财政供养为主的筹资机制。
国家三部委下发的《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》 中明确指出， “实行农村税费改革后， 农村五保供养资金发生了变化。
除保留原由集体经营收入开支的以外， 从农业税附加收入中列支。
免征、 减征农业税及其附加后， 原从农业税附加中列支的五保供养资金， 列入县乡 财政预算。
地方在安排使用农业税费改革转移支付资金时， 应当确保五保供养资金的落实， 不得截留、 挪用。
”省政府也做出相应的规定：
五保供养标准的确定要以县为单位， 按照不低于当地村民一般生活水平的原则， 既不能过高， 也不能过低， 还要随着农村经济的发展和财力的变化做出适时调整。
市政府根据国家、省政府规定已对我市五保供养经费标准提出了指导性意见， 要求分散供养标准每人每年应在****元以上， 集中供养标准每人每年应在****元以上， 集中供养人数要达到五保人数的**%。根据此标准， 我区目前有五保对象***人， 集中供养对象按规定要达到***人。
年需保障资金总额**.**元（其中集中供养**.**万元;分散供养**.**万元）。
市政府要求五保供养资金按区、
镇两级财政*：
*负担比例， 考虑到区、 镇财政的压力， 建议分两年达到集中供养人数占五保人数**%的标准。
****年计划达到**%， 区镇两级财政各应负担**.**万元； ****年达到**%，区、 镇两级财政各应负担**.**万元。
3.加强敬老院的建设。
就五保工作发展趋势来看， 供养资金机制改革后， 集中供养的比例将越来越高， 敬老院将会成为五保供养的主阵地。
因此， 在新的历史条件下， 必须更加重视敬老院建设。
应继续坚持“稳定一级院， 巩固二级院， 发展三级院， 转化等外院”的指导思想，对现有乡 镇敬老院， 需要维修改造的要加以维修改造， 容纳能力不足的要逐步加以扩建。
敬老院建设资金， 主要靠镇（街）
政府筹集， 区财政也可以从捐助资金和福彩公益金中拿出一部分。
以敬老院为中心， 继续加强农村五保服务网络建设， 充分发挥敬老院的中心辐射作用。敬老院应建立分散五保巡回指导...
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