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县X局“改作风、提效能、优服务”活动实施方案
为贯彻落实全省、全市、全县作风建设工作会议精神和全省、全市X系统“改作风、提效能、优服务”活动要求，扎实推进X县X系统作风建设，进一步提振精气神、汇聚正能量，在全县系统形成“敢担当、重实干、提效能、优服务”的新风正气，持续打造优良发展环境。结合我县X系统实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大精神以及省委书记、省长刘奇讲话精神，全面贯彻落实省委、市委、县委和省厅党组、市局党组关于加强作风建设的决策部署，紧扣“改作风、提效能、优服务”主题，以作风建设为突破口，组织引导全县系统干部职工深入查摆和进一步解决好干部作风存在的“怕、慢、假、庸、散”等突出问题，不断巩固深化全县国土系统作风建设成果，为“打造江西东部门户城市对外开放合作‘桥头堡’”营造优良发展环境。
二、活动目标
重点解决“怕、慢、假、庸、散”五个方面16个突出问题。
（一）着力解决“怕”的问题。1.怕担责、怕负责、怕追责、怕麻烦、怕吃亏，遇到事情总是躲、遇到问题绕着走、遇到矛盾就溜边，不敢创新、不敢拍板，凡事层层请示汇报；
2.事事瞻前顾后，畏首畏尾，不求有功，但求无过，信奉“只要不出事，宁愿不做事”，当“太平官”，做“老好人”；
3.大局观念淡薄，时时事事盯着自己的“一亩三分地”，各打各的“小九九”，难度小、见效快的工作抢着干，矛盾多、压力大的事情避得快。股室之间、工作人员之间不沟通、不配合，缺乏协作精神。
（二）着力解决“慢”的问题。4.工作拖拖拉拉、推诿扯皮、懒政怠政，弱化上级的决策部署，推进“放管服”中只简政不放权，“一站式”服务有名无实，办事不讲规则讲人情，重大项目审批推进慢、解决群众反映突出问题慢、办事服务慢；
5.群众观念淡漠、服务意识差，对企业的诉求不上心，对群众的难事不用心，无动于衷，脱离群众，甚至吃拿卡要，能办不办，该办不办；
6.工作责任不明晰，流程设置不科学，审批手续繁琐，证明多，手续多，工作效率低下。
（三）着力解决“假”的问题。7.工作弄虚作假，不察实情、不说实话、不办实事，口是心非、知行不一贯彻上级重大决策部署表态多调门高、行动少落实差，措施不得力，甚至说一套做一套；
8.项目建设重形式、轻实效，搞脱离实际的“面子工程”“政绩工程”，报喜不报忧、报功不报过，对问题和不足视而不见、掩过饰非，甚至在组织了解情况时不说真话。9.文山会海问题突出，以文件落实文件、以会议落实会议，热衷于开会“作指示”，不深入基层解决实际问题。
（四）着力解决“庸”的问题。10.学习意识淡薄，不重视、不善于学习，对新形势不敏感对新政策不掌握，思想认识和政策理论水平跟不上形势需要；
11.工作标准不高、不思进取，只求过得去，不求过得硬，不爱钻研、不想事情、能力不足，面对难题束手无策、庸碌无为；
12.安于现状，盲目乐观，“小富即安、小进即满”，乐于自己跟自己比，不愿与先进地区和先进单位比，缺乏忧患意识和紧迫感；
13.墨守成规，习惯于用老思维、老套路、老办法抓工作，遇到新情况新问题时打不开局面。
（五）着力解决“散”的问题。14.落实上级决策部署和工作部署态度不坚决，搞选择性贯彻、有条件落实，甚至“上有政策，下有对策”；
15.执行中央八项规定和上级相关实施意见精神不坚决、不彻底，形式主义、享乐主义等“四风”问题突出；
16.工作作风松弛、纪律涣散，上班迟到早退，人在心不在，打游戏、上网购物，办私事、干私活甚至不在岗、不在位。
三、重点举措
（一）围绕“惠民”检查基层作风（牵头单位:纪检组、办公室、人教股、纪检监察室，相关股室、下属各事业单位配合)
1.落实基层管党治党工作机制。扎实推动全面从严治党向基层延伸，强化基层党组织建设，坚持抓早抓小挺纪在前，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为工作常态，对基层干部作风方面的“小问题”早发现、早提醒，把问题消除在萌芽状态。加强对基层单位工作推进情况的监督，保证上级各项决策部署落到实处。
2.深入调研走访解决实际问题。组织开展对领导班子作风建设、国土所队伍建设、窗口服务建设年轻后备干部队伍建设的专题调研或通过举行座谈会等形式了解和掌握状况，摸清存在问题，探讨解决的有效思路和措施。深入开展领导“信访接待日”活动和干部下访“挂点督导”等行动，变“群众上访”为“干部下访”，解决一批涉及群众切身利益的问题。
3.健全完善考勤制度。进一步完善请销假审批制度，推进上下班考勤制度化、常态化。严肃上班工作纪律，加大对按时上下班、人员在岗履职情况的跟踪督查力度，坚决纠正心不在焉、无所事事的虚岗现象，擅离职守、忙于私事的脱岗现象，互串科室、聚众闲聊的串岗现象和玩电脑游戏、干与工作无关事情的玩岗现象。
4.开展作风专项检查。分批分次对全县系统开展作风建设专项检查，认真查找全系统干部职工在作风建设上存在的突出问题，进一步带动全县系统上下提振精气神、汇聚正能量，营造风清气正的政治生态。
（二）结合“巡效”提升机关效能(牵头单位:纪检组、办公室、人教股、纪检监察室，相关股室、下属各事业单位配合)
1.推行便民高效服务。聚焦用地用矿审批、不动产登记工作，推行“互联网+服务”，重点从是否方便企业群众办事、是否做到企业群众满意、是否减少企业群众“跑腿”等方面制定具体细化标准，压缩办事时限，推进“最多跑一次”，全力为企业群众提供优质高效服务。
（1）在不动产登记发证方面。严格落实首问负责制，一次性告知制度，并积极推进“互联网+不动产登记”，逐步实现预约环节网络化，申请环节信息化，办理环节同城化，领证环节便捷化，查询环节自助化；
推行“一表申请、一窗受理、一单税费、集成服务、限时办结”办理模式；
建立登记日志管理和痕迹管理制度，对于提前或延迟办理的业务，每一笔都要留下痕迹、写入日志。制定应急预案，在业务量猛增的特殊时期，通过延时服务、增设临时窗口、增加受理人员等方式，防止出现群众排队时间长问题。建立健全、优化登记机构内部受理、审核、审批流程，压缩办证时限，如一般登记业务的办理时间压缩至7个工作日内、抵押登记业务办理时间压缩至3个工作日内。
（2）在土地利用方面。对采取划拨方式供应的土地，进入江西省网上审批系统进行统一审批，经县政府批准，公示期10个工作日后3日内下发《划拨决定书》和《建设用地批准书》；
县局预审的建设项目，根据建设单位提出的预审申请报告及相关材料受理项目用地预审，并第一时间出具预审意见。
（3）在矿产管理方面。对属县级发证有效期内的采矿权延续、（预）划定矿区范围预留期延期的采矿权申请，由窗口统一受理材料后，分管领导牵头组织相关股室会审，并直接审核签批办理。对属于市及以上发证有效期内的采矿权新立、延续、变更、（预）划定矿区范围预留期延期的采矿权申请，由窗口统一受理材料后，分管领导牵头组织相关股室会审，直接审核签批责任表，并将责任表和采矿权人申请资料上报市局办理。
2.高效落实重点领域工作。重点在消化批而未用土地上，强化督查，力促加快消化。在节约集约用地上，加强考核，以提高亩均投入产出率促进企业转型升级。在落实“共抓大保护”攻坚行动上，积极推进“山水林田湖草”的整体保护、系统修复、综合治理。在加强地质灾害防治上，密切监测雨情汛情，强化动态巡查和应急处置，努力实现不因地质灾害出现重大人员伤亡和财产损失。在严格规范征地行为上，进一步加强征地监管，切实维护被征地农民合法权益。
3.强化目标管理。结合股室岗位职责，重点围绕上级重大决策、重要工作任务，完善年度目标任务绩效考核办法，细化分解目标任务，明确责任分工，确保目标任务落实到每个单位和工作人员，充分发挥目标管理的导向作用。重视成果运用，把考评成果与奖励惩处、选拔任用结合起来，进一步激发全系统干部队伍创业创新、干事创业的活力。
（三）结合“巡绩”压实履职担当(牵头单位:纪检组、办公室、纪检监察室、人教股、不动产登记中心、土地整理中心、“三调”办、矿管口、地灾应急中心、，相关股室、下属各事业单位配合)
1.强化督查督办。对上级重大决策部署层层分解、层层落实；
对2018年度各项目标任务开展监督检查，推动各项工作快速贯彻落实。围绕抓督查、促落实，抓问责、促整改，分类制定项目清单和整改清单，实现清单明责、督促尽责。进一步加大监督检查力度，通过定期通报、公开曝光、问责追责，充分激发党员干部的争先精神和责任担当意识。
2.深化专项整治。重点开展全县X系统扶贫领域作风问题专项治理、不动产登记窗口作风建设专项整治和损害经济发展环境突出问题专项整治“清风护航”活动；
开展机构改革过程中作风建设专项整治；
开展土地整治补充耕地项目核查督导和第三次全国土地调查外业调查专项督查;开展地质灾害防治责任大落实活动；
开展“安全生产月”和安“全生产万里行”活动；
开展违反X法律法规行为问责行动。
（四）结合“巡廉”抓好正风肃纪（牵头单位:纪检组、办公室、人教股、纪检监察室、财务科，相关股室、下属各事业单位配合）
1.加强作风制度建设。认真执行中央八项规定精神和上级出台的作风纪律规定，针对存在问题，制定或修订完善相应配套措施，坚决防止上有政策下有对策、无视制度规定的行为。常态化实施作风满意度评测，促进领导干部深刻认识存在的作风问题并积极整改。
2.深化“八项规定”执行。严格执行经费预算管理、公车改革、公务接待管理制度规定，及时查纠经费审批、管理、使用方面存在的突出问题，降低行政运行成本，提高行政经费支出透明度和财政资金使用效益，不断增强党员干部艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁自律的意识，努力从源头遏制铺张浪费行为的发生。紧盯“四风”新形式、新动向，畅通问题反映渠道，坚决防止“四风”问题反弹。
3.强化作风效能问题监督检查。加大制度执行情况的监督检查力度，综合运用明查暗访、专项督查、驻点检查等措施，及时发现问题、纠正问题。坚持“一案双查”，既要追究当事人责任，也要追究领导责任。对顶风违纪、影响恶劣的典型案例，要指名道姓予以通报曝光。
四、时间安排和方法步骤
（一）宣传发动阶段（2018年5月中旬-6月中旬）
一是精心组织学习。采取多种形式，组织干部学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻学习全省、全市、全县作风建设工作会议精神和全省、全市X系统“改作风、提效能、优服务”活动要求，特别是要深入学习省委刘奇书记、市委马承祖书记以及省厅张圣泽厅长、市局周荣华局长讲话精神。二是认真动员部署。组织召开全县X系统“改作风、提效能、优服务”活动动员会，统一思想、提高认识，明确重点、落实措施。三是制定实施方案。广泛征求意见建议，制定活动实施方案。
（二）全面自查阶段（2018年6月中旬-7月中旬）
一是对照查摆。对照“怕、慢、假、庸、散”五个方面，认真查找本部门本单位和个人在作风方面存在的问题。二是开门查摆。向服务对象、企业发送征求意见函，深入查找干部作风方面的突出问题。三是互相查摆。通过召开座谈会、专题讨论会、组织生活会等方式相互提问题，切实把问题查深找准。
（三）重点治理阶段（2018年7月中旬-9月中下旬）
一是建立问题清单。局机关各股室、下属各事业单位对查找出来的问题进行细化分类，建立问题清单，并于2018年7月15日报送县局活动办公室。二是明确整改措施。对照问题清单，明确每个问题的整改措施、责任人和整改时限，建立整改工作台账。三是实行销号管理。分门别类推进问题整改，实行销号管理，整改一项销号一项。重点针对作风方面存在的突出问题，多从基层实际、多从群众需求角度提出解决对策，制定时间表、路线图，边查边改、立行立改，采取工程化管理、项目化推进的办法，集中力量切实解决问题，防止反弹。
（四）建章立制阶段（2018年10月上旬-12月下旬）
一是全面总结。要认真梳理影响本股室本站所干部作风问题发生的特点和规律，深入剖析问题产生的根源，从措施和实际成效上全面总结和把握加强干部作风建设、优化经济社会发展环境的内在规律和有效途径。二是建章立制。要针对暴露出的问题和薄弱环节，查漏补缺、建章立制，建立健全有效防范和纠正干部作风等问题，提高效能、优化服务等方面的制度体系；
要抓源头治理，围绕干部教育管理、权力运行、容错纠错等方面扎紧“篱笆”、打好基础，形成管根本、保长远的体制机制。
五、保障措施
（一）加强组织领导。县局成立“改作风、提效能、优服务”活动领导小组，县局党组副书记、局长余永春同志任组长，其他局领导任副组长，局机关各股室、下属各事业单位负责同志为成员，领导小组下设1个办公室、4个工作组。办公室设在纪检监察室，办公室主任由余作新同志兼任，办公室副主任由陈贤洪、赵东萍、余丽萍、应占彦等同志担任。4个工作组分别由胡巨炜同志任“解放思想观念”工作组组长；
何少春同志任“提升效能”工作组组长；
各相关分管领导任“国土所管理、不动产登记、执法监察、测绘、土地利用管理、矿政管理等方面存在突出问题专项整治工作组组长；
余作新同志任“干部监督和执纪审查调查”工作组组长。
（二）精心组织实施。按照市局要求，周密部署、精心组织开展系列活动。制订切实可行的工作方案，明确责任，抓好落实。
（三）强化舆论宣传。利用多种形式，广泛开展宣传，扩大活动影响力，着力在全县系统营造人人知晓、人人参与、人人监督的良好氛围，进一步激发干事创业的动力和活力。同时也要总结和推广活动中的好经验、好做法，及时上报进行推介，适时曝光反面典型和不良现象。
（四）严格考核督查。县局党组将把“改作风、提效能、优服务”专项活动落实情况纳入年度党风廉政和绩效考评体系，并提高考评分值。年底，将对各股室、下属各事业单位推进活动、抓作风建设情况进行述职评议，并在一定范围内公示。纪检组、办公室、人教股、纪检监察室将对局机关各股室、下属各事业单位开展督察活动及作风建设情况开展常态化明察暗访，特别对参加会议迟到早退、会议期间交头接耳、未履行请假程序缺席等违反会风会纪行为进行严肃处理。对作风问题查找整改不力的，问题多发频发的，对单位形象造成重大影响的人和事进行通报、约谈、问责，该组织处理的组织处理，该调整岗位的调整岗位，并取消个人和单位本年度评优评先资格。
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