推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作实施方案

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推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作实施方案

为深入贯彻省委省政府、市委市政府、县委县政府关于开展全面小康决胜年行动的决策部署，落实省委办公厅省政府办公厅《关于印发〈全面小康决胜年行动方案〉的通知》（X办〔2020〕X号）要求，尽快补齐短板弱项，确保如期完成决胜全面小康各项目标任务，现就推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作制定如下实施方案。

一、工作目标

依托村（社区）综合服务平台设立便民服务中心，实现所有村（社区）综合服务平台均能提供“一门式”办理、“一站式”服务。2020年4月20日前完成乡镇（街道）服务事项清单梳理及引用，5月15日前需完成服务事项实施清单填报工作，5月底前完成“一次办结”服务平台业务办理培训工作，6月初完成乡镇（街道）政务服务中心规范化建设并开展乡镇（街道）政务服务事项办件数据上报工作，6月底前全县乡镇（街道）、村（社区）综合服务平台均能提供“一门式”办理、“一站式”服务。

二、重点任务

（一）全面建成基层综合服务平台。推进乡镇（街道）政务服务中心规范化建设。对个别村（社区）综合服务平台明显满足不了服务功能需求的，按照“办公面积最小化、服务面积最大化”原则进行原址改扩建；
县银都集团要抓紧完成村级综合服务平台的验收和资产归集工作，对综合服务平台没有办理产权证的，按照有关要求稳妥解决产权问题；
对综合服务平台水、电、路、网等配套设施没有到位的，抓紧完成配套建设。县财政要尽快明确相关项目建设财政奖补标准。每个综合服务平台建有“一站式”服务中心，设置“一门式”服务窗口，坚决防止贪大图洋、大拆大建、机关化衙门化倾向。按照《关于进一步规范村（社区）组织活动场所挂牌工作的通知》（X组〔2019〕X号）要求，规范村（社区）组织活动场所挂牌工作，切实解决“挂牌过多过滥”等突出问题。（牵头单位：县委组织部、县民政局、县政务服务中心；
责任单位：县发改局、县科工局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县县司法局、县银都集团）

（二）增强基层综合服务平台服务功能。推进村（社区）新时代文明实践站建设，统筹将综治中心、网格化服务管理中心、人力资源和社会保障服务中心、卫生室、图书室、警务室、文体活动室、小超市、供销站点、邮政网点、金融扶贫服务站、助农取款服务点、村级电商服务站、旅游服务咨询点等场所，整合进村（社区）综合服务平台，切实将村（社区）综合服务平台打造成集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的综合服务阵地。（牵头单位：县委组织部、县民政局、县政务服务中心；
责任单位：县委宣传部、县委政法委、县公安局、县人社局、县商务局、县文体广旅局、县卫健局、县扶贫办、县供销联社、人民银行X县支行、邮政集团X公司）

（三）加大向基层简政赋权力度。持续深化“放管服”改革，推进审批服务资源下沉基层。坚持依法下放、宜放则放原则，推动县级职能部门在落实《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》基础上，将与群众密切相关的服务事项X项审批权限和X项社会管理权限下放到乡镇（街道）作为硬性要求，并进一步探索创新行政权力类事项与公共服务类事项下放基层的范围，按照“应放尽放”的原则，形成下放基层事项清单，实现群众一件事“马上办、就近办、一次办”。参照全省《公共服务事项目录》，结合实际制定发布我县《公共服务事项目录》，涵盖乡镇（街道）、村（社区）公共服务事项。根据确定的下放基层事项清单，由县司法局安排工作人员将各项实施清单在系统平台上引用到乡镇（街道）。事项下放到基层后，各乡镇（街道）、各有关单位要根据法律法规立、改、废、释以及机构、职能调整情况，包括上级委托下放、取消等情形，以及社会各界、群众反映的突出问题，及时提出事项调整建议，报县县司法局研究审定后作出事项调整梳理。建立村（社区）事务准入制度，认真落实村（居）委会依法自治事项清单、协助政府工作事项清单、负面事项清单，切实为村（社区）减负增效。（牵头单位：县政府办、县委编办、县县司法局；
责任单位：县民政局、县发改委、县人社局、县农业农村局）

（四）提高基层公共服务信息化水平。全面打通村（社区）网络通道，推动乡镇（街道）公共服务纳入全省一体化平台，并延伸到村（社区）综合服务平台，公布服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息，打造集成、高效的综合服务体系。大力推进智慧党建，推进“党群网阵地”网上平台建设，提高基层组织服务群众信息化水平。4月28日前，县政务服务中心要组织各乡镇（街道）实施清单填报人员进行业务培训，各乡镇（街道）进入湖南省“互联网+政务服务”一体化平台，按照国家统一标准中规定的行政权力实施清单要素完成全量要素填报，并自行完成对填报数据的审核、发布工作，做到不漏报、不错报。涉及“一次办结”事项的，各单位应严格按照“一次办结”改革要求进行填报，确保实施清单及时准确、合法合规、紧贴需求。有关县直单位对本部门直接下放、委托下放、事项前移的事项在乡镇（街道）进行实施清单填报时，提供业务指导。5月16日前，由卓繁技术公司对各乡镇（街道）综合服务平台工作人员进行业务办理业务培训，各乡镇（街道）进入X市“互联网+政务服务”（一次办结）平台完善工作人员的配置，依据实施清单填报的内容，对各服务事项进行流程配置。探索依托省政府政务服务平台，推广使用省里统一开发的基层公共服务软件，与现有网上服务平台实现端口相联、数据共享、信息互通，构建省市县乡村上下贯通、部门联动、安全可靠的信息化服务格局。（牵头单位：县委组织部、县科工局、县政务服务中心、卓繁技术公司）

（五）提升基层组织服务群众能力。选优配强村（社区）“两委”班子特别是党组织书记，加大优秀青年人才培养选拔力度，确保到换届时每个村（社区）至少配备1名35岁以下、大专学历以上的年轻干部。实施村（社区）工作人员能力提升行动，统筹组织、民政、农业农村等部门，面向村（社区）干部开展培训，配合做好省、市级对村（社区）党组织书记及其他工作人员开展集中轮训，开设“支书论坛”，将基层公共服务、基层治理、信息技术等纳入教育培训重要内容，切实提高基层党组织和村（社区）工作人员“四种能力”。（牵头单位：县委组织部、县民政局；
责任单位：县农业农村局）

三、强化组织保障

（一）加强组织领导。推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作在县委领导下，县委组织部、县民政局牵头负责，县直相关单位协同配合，各乡镇（街道）党（工）委、各乡镇人民政府（街道办事处）具体组织实施。成立X县推进基层公共服务（一门式）全覆盖工作领导小组，由县委常委、县委组织部部长X任组长，从县委组织部、县民政局、县县司法局、县政务服务中心、X技术公司抽调人员集中开展相关工作。各乡镇（街道）要切实加强组织领导，安排专人负责，明确分管领导、联络员具体负责相关工作，于4月18日前将联络员基本信息（见附件2）报送至县政务服务中心（联系人：X，邮箱X@qq.com）。

（二）完善工作机制。将推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作纳入2020年全面加强基层建设和基层党建工作重点任务，健全沟通协调机制，牵头单位加强与责任单位之间的联系对接，定期调度工作进度，及时协调解决存在的突出问题。

（三）强化监督考核。将推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作纳入县直单位、各乡镇（街道）领导班子和领导干部年度考核、政治建设考察、基层党建述职评议考核重要内容，考察考核结果作为县直单位、各乡镇（街道）重点工作绩效评估和全面建成小康社会监测考评的重要依据。

附件：1.推动基层公共服务（一门式）全覆盖任务分工表

2.X县基层公共服务（一门式）全覆盖工作联络员登记表

附件1

推动基层公共服务（一门式）全覆盖任务分工表

任务	工作措施	县直责任单位	完成时限
一、全面建成基层综合服务平台	1.对乡镇（街道）、村（社区）综合服务平台基本情况进行全面摸底，做到底数清、情况明。	县委组织部 县民政局	4月上旬前
	2.加强综合服务平台及配套设施建设。推进乡镇（街道）政务服务中心规范化建设。对个别村（社区）综合服务平台明显满足不了服务功能需求的，按照“办公面积最小化、服务面积最大化”原则进行原址改扩建； 县银都集团要抓紧完成村级综合服务平台的验收和资产归集工作，积极稳妥解决综合服务平台产权问题； 完善综合服务平台水、电、路、网等配套设施建设。县财政尽快明确相关项目建设财政奖补标准。	县委组织部 县民政局 县发改局 县科工局 县财政局 县自然资源局 县住建局 县交通运输局 县水利局 县县司法局 县银都集团	5月底前
	3.推动村（社区）综合服务平台全面建立“一站式”服务中心，设置“一门式”服务窗口。	县委组织部 县民政局	6月底前
	4.规范村（社区）组织活动场所挂牌工作，切实解决“挂牌过多过滥”等突出问题。	县委组织部 县民政局	6月底前
二、增强基层综合服务平台服务功能	5.推进村（社区）新时代文明实践站建设，统筹将综治中心、网格化服务管理中心、人力资源和社会保障服务中心、卫生室、图书室、警务室、文体活动室、小超市、供销站点、邮政网点、金融扶贫服务站、助农取款服务点、村级电商服务站、旅游服务咨询点等场所，整合进村（社区）综合服务平台，切实将村（社区）综合服务平台打造成集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的综合服务阵地。	县委组织部 县民政局 县委宣传部 县委政法委 县公安局 县人社局 县商务局 县文体广旅局 县卫健局 县扶贫办 县供销联社 人民银行X县支行 邮政集团X分公司	6月底前取得明显成效并长期坚持
三、加大向基层简政赋权力度	6.持续深化“放管服”改革，推进审批服务资源下沉基层。坚持依法下放、宜放则放原则，推动县级职能部门在落实《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》基础上，将与群众密切相关的服务事项116项审批权限和52项社会管理权限下放到乡镇（街道）作为硬性要求，并进一步探索创新行政权力类事项与公共服务类事项下放基层的范围，按照“应放尽放”的原则，形成下放基层事项清单，实现群众一件事“马上办、就近办、一次办”。	县委编办 县县司法局 县发改局 县人社局 县农业农村局	6月底前取得明显成效并长期坚持
三、加大向基层简政赋权力度	7.参照全省《公共服务事项目录》，结合实际制定发布我县《公共服务事项目录》，涵盖乡镇（街道）、村（社区）公共服务事项。根据确定的下放基层事项清单，由县司法局安排工作人员将各项实施清单在系统平台上引用到乡镇（街道）。事项下放到基层后，各乡镇（街道）、各有关单位要根据法律法规立、改、废、释以及机构、职能调整情况，包括上级委托下放、取消等情形，以及社会各界、群众反映的突出问题，及时提出事项调整建议，报县县司法局研究审定后作出事项调整梳理。	县政府办 县县司法局	7月底前
	8.建立村（社区）事务准入制度，认真执行村（居）委会依法自治事项清单、协助政府工作事项清单、负面事项清单，切实为村（社区）减负赋权增效。	县民政局	6月底前
四、提高基层公共服务信息化水平	9.全面打通村（社区）网络通道，推动乡镇（街道）公共服务纳入全省一体化平台，并延伸到村（社区）综合服务平台，公布服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息，打造集成、高效的综合服务体系。	县县司法局	6月底前
	10.大力推进智慧党建，推进“党群网阵地”网上平台建设，提高基层组织服务群众信息化水平。	县委组织部 县政务服务中心	6月底前
四、提高基层公共服务信息化水平	11.组织各乡镇（街道）实施清单填报人员进行填报业务培训，各乡镇（街道）进入湖南省“互联网+政务服务”一体化平台，按照国家统一标准中规定的行政权力实施清单要素完成全量要素填报，并自行完成对填报数据的审核、发布工作，做到不漏报、不错报。涉及“一次办结”事项的，各单位应严格按照“一次办结”改革要求进行填报，确保实施清单及时准确、合法合规、紧贴需求。有关县直单位对本部门直接下放、委托下放、事项前移的事项在乡镇（街道）进行实施清单填报时，提供业务指导。	县政务服务中心 各乡镇（街道） 各相关单位	4月21日前
	12.由卓繁技术公司对各乡镇（街道）综合服务平台工作人员进行业务办理业务培训，各乡镇（街道）进入X市“互联网+政务服务”（一次办结）平台完善工作人员的配置，依据实施清单填报的内容，对各服务事项进行流程配置。	卓繁技术公司	5月16日前
	13.探索依托省政府政务服务平台，推广使用省级层面统一开发的基层公共服务软件，与现有网上服务平台实现端口相联、数据共享、信息互通，构建省市县乡村上下贯通、部门联动、安全可靠的信息化服务格局。	县政务服务中心	6月底前
五、提升基层组织服务群众能力	14.选优配强村（社区）“两委”班子特别是党组织书记，加大优秀青年人才培养选拔力度，确保到换届时每个村（社区）至少配备1名35岁以下、大专学历以上的年轻干部。	县委组织部 县民政局	12月底前
	15.实施村（社区）工作人员能力提升行动，统筹组织、民政、农业农村等部门，面向村（社区）干部开展培训，配合做好省、市级对村（社区）党组织书记及其他工作人员开展集中轮训，开设“支书论坛”，将基层公共服务、基层治理、信息技术等纳入教育培训重要内容，切实提高基层党组织和村（社区）工作人员“四种能力”。	县委组织部 县民政局 县农业农村局	10月底前

 

附件2

X县基层公共服务（一门式）全覆盖工作联络员登记表

填报单位（盖章）：填报时间:年月日

	姓名	职务	手机号码	邮箱
分管领导
联络员

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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