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在易地扶贫搬迁暨农村综合服务平台建设工作推进会上的讲话
今天，我们专题研究脱贫攻坚相关五个方面重点问题，大家围绕这五个方面工作展开讨论，回顾前段时间的工作，分析当前的形势，安排今年的工作。我觉得会议开得很好，经过相互通报，大家对新晃县脱贫攻坚总体形势有了比较具体的认识，并通过讨论统一了思想。刚才各位领导所谈的相关工作，请相关部门抓好落实，特别是XX县长就五项工作所作的安排，请大家务必落到实处。
今年的脱贫攻坚任务非常繁重，时间非常紧张，上级要求和群众期望都非常高。省委、省政府对新晃下达的脱贫任务是2018年脱贫摘帽。但目前来看，任务之重前所未有，要求之严前所未有，时间之紧也是前所未有，影响之大更是前所未有。换言之，我们正在做一件前所未有的事。全县上下务必高度统一，凝心聚力，砥砺奋进，以超常规的举措完成超常规的任务。
今年脱贫攻坚五项工作推进总体有序，进展良好，但是问题不少，困难不少，绝对没有任何乐观的理由。当前存在的主要问题：一是政策理解不够透彻。干部不清楚脱贫攻坚的具体政策和标准是一个大问题。要针对新晃实际，摘编扶贫工作手册，所有从事脱贫攻坚工作的同志、村干部人手一份。只有经常学习才能吃透政策，才能明白脱贫、出列、摘帽的含义。今天研究的这五项工作涉及贫困人口和贫困村的退出，今年的任务是1.2万贫困人口退出、50个贫困村出列。我再重复一遍，贫困人口退出要求是“一超过、两不愁、三保障”。“一超过”是指当年家庭人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，今年新定的标准为XX元；
“两不愁”是指不愁吃不愁穿；
“三保障”是指保障基本医疗、义务教育和住房安全，住房安全涉及到易地扶贫搬迁和危房改造，乡镇党委书记要对易地扶贫搬迁对象、危房改造对象做到心中有数。还有安全饮水问题，今年要全部完成。贫困村的退出要求是“两个确保、两个完善”：“两个确保”是指确保贫困发生率降至2%以下，确保村级收入达到4万元以上，村级收入不包括转移支付，必须是生产经营性收入；
“两个完善”是指基础设施基本完善和公共服务基本完善，包括通村道路畅通、人畜饮水安全、生产生活用电有保障、住房安全、就学就医方便、新农合及养老低保五保政策到位、基层组织建设达标运转。因此，必须透彻理解脱贫政策，否则工作就无法抓到位。二是对象确定不够精准。这是我非常担忧的问题，尤其是易地扶贫搬迁对象是否准确。今年易地扶贫搬迁要完成六千多人，这些对象是否都准确？如果对象都搞不准，又何以完成任务？希望相关单位和乡镇多走走、多看看，摸清楚易地扶贫搬迁对象的具体情况。三是进度相对滞后。虽然前段时间的任务已按时完成，但比较全市其他县市区，进度相对滞后。四是协作不够顺畅。部门之间的协作依然存在不顺的情况。以上四个方面的问题需引起高度重视，希望会后，各乡镇及相关单位认真开会研究，把问题想细。接下来，我简要提几点要求：
1.工作高度聚焦。脱贫攻坚是党中央、国务院下达的任务，是对全世界的庄严承诺。习总书记讲：在我们国家签责任状的不少，但是签军令状的就只脱贫攻坚工作。军中无戏言，如果谁没有完成任务，那是要军法处置的。对新晃而言，脱贫摘帽也是推进新晃经济社会发展的最重要的一项工作，过去讲新晃经济发展有两大主战场：一城一园，现在增加一个脱贫攻坚主战场。新晃县委、人大、政府、政协领导要高度聚焦脱贫攻坚，全县各级各部门也要高度聚焦脱贫攻坚，部门的所有的业务工作要围绕脱贫攻坚来展开，乡镇更是如此。悠悠万事，脱贫唯大。一定要责任上肩、工作上路，一定要专心致志、心无旁骛。单位主要领导一定要把脱贫攻坚紧紧抓在手上，亲自调研、亲自决策、亲自检查、亲自处理。主要领导一定要保持清醒的头脑，一定要把工作思路理清楚，把节奏把握好。现在的单位特别是乡镇党委书记压力很大，你们的酸甜苦辣，我能够深刻地体察，也深刻地理解。现在，我和县长也不轻松，正因如此，我们才能够心心相印，能够产生同理心。但我们既然在这个岗位上，就要承担相应的责任。一定要突出重点，用脱贫攻坚总揽乡镇全部工作。希望各乡领导，针对脱贫攻坚工作，特别是今天议定的五项重点工作，要与乡镇一起，一个项目一个项目地研究，一项工作一项工作地落实，一项工作一项工作地督查，帮助乡镇解决实际问题。清明节过后，请舒明发同志牵头，四大办会同相关部门开展专项督查。要分阶段制定督查方案，要督查县领导是不是到位，要督查今天讲的五项工作是否有进展。督查要以暗访为主，按照“不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场”的方式开展，这样才能看到真东西，就怕发现不了问题，就怕自我感觉良好但是实际却做得不好。
2.锁定对象任务。一是锁定对象。这五项工作所涉及到的贫困对象、贫困人口和贫困户要锁定。如，易地扶贫搬迁到底是哪些人；
道路建设到底涉及到哪几个村、哪几个组；
安全饮水到底涉及哪个村、哪个组；
平台建设第三第四期到底是哪些村，哪些是改的，哪些是新建的；
光伏电站到底建多少，建到哪里，集中光伏电站是哪几个村的。特别是易地扶贫搬迁，再不锁定对象，最后的结果就是没完没了。所以，请杨水中同志、杨遵儒同志和乡镇商量，必须要尽快锁定对象，不要再出现摇摆。二是锁定任务。今年的光伏电站建设要一次到位，省能源局领导答应只要是上网的电就能保证补贴到位。三是锁定时间节点。易地扶贫搬迁第一批4月份开工、9月份完成，第二批6月份开工、12月份完成。光伏电站4月份启动，7月份完成并上网发电。道路建设7月份完成招投标，年底完成主体工程。农村安全饮水一期工程5月下旬全面开工、8月完成，二期工程7月下旬开工、11月完成。平台建设6月份全部开工，10月份主体工程完成，12月份全面完成。请大家按照这个时间节点完成。
3.坚持问题导向。要清楚具体工作中存在的主要问题，以问题为导引推进工作。一是对象不准。二是选址困难。一定要帮助老百姓把易地扶贫搬迁地址选好，特别是二期易地扶贫搬迁要求小集中，选址尤为重要。三是规划设计缓慢。这一块任务相当繁重，不论是易地扶贫搬迁、农村道路，还是安全饮水、平台建设。时间非常紧，但是规划设计不能粗枝大叶。不要求每个建筑物都是一个景点，但至少保证每个建筑物看得过去。特别是集中安置点，规划设计一定综合考虑其他的配套设施，如道路、绿化、亮化、环卫、供水、供电、文化、体育、医疗卫生等。四是前期工作缓慢。特别是招投标或其他相关审批程序缓慢，要想办法解决好。要把肩膀硬起来，只要有利于脱贫攻坚的，只要不违反国家法律法规，只要个人干干净净、清清白白，我们就要抓紧干。如果要突破具体工作或程序上的有关政策，我们要主动与上级衔接汇报，争取理解支持。五是项目散小，管理比较困难。易地扶贫搬迁有几百个点，都比较小。农村道路900公里也点多面广。农村安全饮水看起来量很大，但是分散在某个点又很小。这些对我们的管理带来一定困难。各位领导要考虑怎么在这种情况下推进管理。预计6月份左右，整个新晃就是个大工地，在一定时期内，矛盾将很多。地方党委政府和项目单位要有充分的思想准备，并提前谋划。六是存在超面积、超标准的问题。这主要是指易地扶贫搬迁这个事要引起高度重视，否则做得再好，违反国家相关政策也是没有用的。要跟搬迁户讲清楚，如果超标建设就得退钱。现在跟大家提个要求：各乡镇、各责任单位、各项目单位在工程建设及项目推进过程中，对存在的问题列出清单，自己能够解决的自己解决，自己解决不了而需要项目协调领导小组解决的就提出来，项目领导小组解决不了的就要提交县委、县政府。如果因怕麻烦而将问题搁置不反映，就会造成问题积压而越来越严重，这是坚决不行的。
4.严把政策标准。一是身份认定问题。要精准确定贫困对象，不能鱼目混珠。二是用地问题。要严格按照国土法办事，需要用地的一定要按程序上报，完善好相关手续，然后由国土部门向上级汇报进行调标，千万不能踩用地红线，不能因怕麻烦或因工作疏漏造成非法用地。三是招投标问题。一定要严格按照招投标法的相关规定办事。但由于项目较分散，小项目不集中会耽误时间，且会为管理带来困难，因此要进行科学安排。分散的项目可以打包，总额控制在200万以下，可以依法采取邀标方式，这样既没有违法，又能够节省项目成本，顺利推进项目，更便于项目管理，何乐而不为？当然，我指的是集中分散的小项目，而不是硬要将完整的大项目拆散分开。拆分项目的行为必须要严厉禁止，科学安排项目绝不是规避招投标，小项目集中突破XX万的就必须公开招投标。四是易地扶贫搬迁房面积超标问题。要严格把关，违者坚决取消扶贫优惠政策。五是旧房拆迁问题。坚决兑现易地扶贫搬迁户旧房拆迁要求，但要是几家共有的房子就另当别论，此类情况怎么处理，需认真研究。
5.确保工程质量。三句话：任务重但工作不能松，项目小但标准不能低，时间紧但要求不能降。要加强质量监管，坚决杜绝豆腐渣工程。
6.合力攻坚克难。一是资金保障问题。财政与经投公司要多方筹资，有项目资金的单位要积极向上级争取。二是用地保障问题。三是电力保障问题。包括工程建设过程中的电力保障及光伏电缆并网保障，要加快并网进度。四是人员保障问题。一定要把精锐部队放在刀刃上，放在工作第一线。五是待遇保障问题。加班补贴只要合理合法就发，但标准是不能突破纪委上限要求，也不能搞平均主义，变成干部的“福利”，要实事求是，加班的才有，不加班的坚决不能发。对违反规定的责任人必须严格追责，并退回违规发放的各项补贴。六是上下协调问题。要积极争取上级支持，得到支持后要科学使用好。
7.优化建设环境。一要严督，二要严处，三要严打。严督就是真督真查，严督严查，常督常查，要立即成立脱贫攻坚巡查组；
严处就是发现问题要及时处理，顶格处理，公开处理。严打就是露头就打，打就打痛。如果个别基层干部把扶贫工程当唐僧肉，一经发现，首先撤职，然后纪检监察跟进，涉嫌违法的政法部门跟进处理。对于扶贫领域的腐败问题，请纪委加强检查，依法查处。希望扶贫领域成为一块净土，让上级党委政府放心，让人民群众满意。
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