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城市管理工作经验交流材料
20XX年-20XX年X在总结过去城市管理经验的基础上，以“最彻底的体制改革+最严格的督考制度”为主线，率先探索城市管理体制改革，取得了阶段性成果。
一、以执法体制改革为核心，强化“大城管”建设，体制机制持续优化
（一）综合设置机构。根据中央《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔20XX〕17号）精神，X于20XX年4月成立城市管理综合行政执法局，与X城市市容环境管理局实行一套班子，两块牌子，具有独立的行政执法主体资格，属正科级行政单位，核定编制XX人。同时，将市容环境卫生、规划、绿化、市政、环保、市场监管、交通、房产、物业9方面的行政管理职能和处罚权纳入综合执法局实施统一监督执法，构建了有机统一大城管体制格局。
（二）明确主管部门。按照“区级管总、上下联动、无缝密合”的工作思路，结合职能交叉、多头管理、协调不畅等实际，成立由区政府区长任主任的城乡综合管理委员会（以下简称城管委），对城乡综合管理工作进行统筹部署、组织协调和督查考核。同时，将属地镇街、住建、城管、公安、环保、安监、交警以及水热电气讯等42个企（事）业单位一并纳入城管委成员单位，实施统一调度、综合执法，确立了“资源整合、全责明晰、协调有序、运转高效”的综合执法体制格局。
（三）完善制度标准。为进一步推动城乡综合管理工作规范化、精细化、长效化，按照“传导压力，封闭责任”的原则，研究制定了《X城乡综合管理工作考评制度》（以下简称考评制度），同步配套了《城乡综合管理考评标准》《X网格化管理工作实施方案》《城乡综合管理考评工作实施细则》《“百日攻坚”行动实施方案》等19项考评制度和实施方案。新的考评制度坚持问题导向，突出工作重点，将考评内容分为“六个零容忍”“十个严管理”和常规综合执法工作3个层次，以日常巡查、属地自查、对调互查、专项检查、追踪督查并用的方式，对主体镇街和相关责任部门进行“双轨制”考评，实施加分扣分制，评分上不封顶，下不封底，考评全程留痕。同时，建立通报批评、领导约谈、离岗培训、组织调整和一票双查等追责机制，实行考评小组、纪检监察、组织部门三头跟进监督、三头及时追责，倒逼责任担当。
（四）统一职权明晰。按照中央《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔20XX〕37号）、自治区《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（内党发〔20XX〕10号）和XX市《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》（厅发〔20XX〕15号）精神，对城乡综合管理职能进行再梳理、再明晰、再确定，重新核实城市河道倾倒废弃物垃圾、违规取土查处和燃放烟花爆竹污染等职能XX项，并同步纳入综合执法，执法范围增至XX项。
（五）下移执法重心。按照“属地管理、条块结合、以块为主”的工作思路，立足基层，探索镇街行政执法新机制，充分发挥基层执法功能，将城管执法力量下沉到镇街，实施属地一级执法，镇街执法大队作为区综合执法局派驻机构，在镇街领导下以执法局名义开展城乡综合管理与执法工作，业务上接受区综合执法局指导。同时，将环卫保洁和市政设施上划至区综合执法局统筹，形成了“管理执法属地化、环卫保洁统一化、市政设施一体化”的工作新模式。
（六）推进网格管理。按照“机制到网格、人员到网格、责任到网格、处置到网格、奖惩到网格”的工作思路，科学划分网格单元，将全区划分为管理、责任、区域、单元四级网格监管体系。同时，将属地镇街、交通、安全生产、林业、住建、城管、环保、公安、市场监管、交警、国土等27个职能部门纳入网格管理。通过明确网格管理对象、区域、标准和责任人，实施常态化、精细化、制度化管理，实现执法全覆盖、无重叠、无交叉。
（七）科学配置力量。结合城区常住人口、面积和管理等实际，通过政府购买服务的方式招聘550名城管协管员和160名自行车协管员，纳入网格管理并同步配套相应设备、车辆。同时，加大财政支持力度，年均拨付拆违拆临、垃圾清运、宣传、日常等经费2000万元，并列入同级财政预算。
二、以城管难点突破为抓手，推进难点顽疾“大攻坚”，人居环境显著改善
（一）实施“五大行动”。一是重点区域专项整治行动。对万达广场、万悦广场、维多利广场、站前广场等重点区域，实施全天候执法、全方位整治，并不定期开展“回头看”，有效遏制反弹。累计拆除各类违法建筑4700余平方米、违规户外广告和牌匾XX余块，修复道路4公里，新增改造绿地8.3万平方米。二是露天烧烤专项整治行动。按照安全生产工作要求，取缔煤炭店外烧烤170余个，在未开展集中行动的情况下，通过常态化治理，遏制反弹，有效节省了执法成本和人力资源。同时，按照“疏堵结合、统一管理、提档升级”的工作思路，对花园胡同等各类夜间小吃摊点实施“加减法”，即：增加景观化元素，减量优化摊点布局，实施制式、服装、规划“三统一”式管理，得到社会各界点赞。三是示范街路打造行动。结合创建全国文明城市工作要求，按照“五横三纵”的规划布局，对解放街、钢铁街、长青街、哈达街、三道街和昭乌达路、火花路、清河路，实施规范管理标准化、综合执法常态化、环境秩序一体化，严控店外经营、游商散贩等不文明现象，以此为突破口，实现以点扩面。四是马路市场专项整治行动。按照“规范、减量、优化”的原则，对马路市场进行分类、摸排、整顿，通过人性化布点，科学化整合，标准化管理，各类马路市场由74个整合至X个。五是废品回收站整治行动。配合废旧品回收站“退城进园”，压缩城区废品回收站生存空间，取缔中心城区无证废品回收站9家，查处整治乱堆垃圾、占道经营等废品回收站25家。
（二）开展“百日攻坚”。围绕“脏、乱、堵”等群众关注、领导重视的城市管理难题，按照“层层递进、把脉问诊”的工作思路，在保障日常执法工作的基础上，开展“百日攻坚”行动。一是户外广告、牌匾和建筑外立面改造整治行动。按照“拆除一批、规范一批、提升一批”的工作思路，拆除违规设置的户外广告、牌匾和建筑外立面800余处。同步对赤锡路、钓鱼台路、商业步行街和万达广场等重点区域进行合理规划，统一标准，规范设置。二是马路市场整治提升行动。再次优化整合既有马路市场，取缔市场间距短、造成交通堵塞的马路市场X处。同时，充分发挥第三方监管机制，印制马路市场摊位证500份并同步实施“门前三包”，进一步推动马路市场有序运营。三是乱贴乱画专项整治行动。坚持“标本兼治”，按照“全覆盖、无死角、无盲区”的工作思路，清理整治各类乱贴乱画2万余处。排查各类乱贴乱画号码1万余个，同步利用追呼系统给予警告。四是停车秩序专项整治行动。围绕“停车难、停车乱、管理弱”三大难题，重点整治乱停乱放、车头朝向不一致等车辆2.3万余辆。同时，加大对违规停车行为的规范引导和处罚力度，真正让文明出行成为自觉。五是无序经营专项整治行动。按照“全区一体、整体联动”的工作思路，不给无序经营者“打游击”的机会。发挥镇街执法联动作用，查处店外经营、游商散贩等不文明现象3万余个，实现退路进市、退路进店。
（三）加大农村人居环境治理力度。围绕“垃圾围村”现象，结合市政府“清五堆”、“治五乱”工作要求基础上，结合当前X农村人居环境实际，集中开展农村人居环境整治四大专项行动。一是开展“五堆”清零行动。对农村公共区域、周边旗县区接壤处、国有林地等区域的既有垃圾和堆放杂物进行拉网式排查，集中式清理，累积清理各类垃圾6000吨、各类杂物近万吨。同时，加强执法监管，引导垃圾规范排放，同步落实农村“门前三包”责任制。二是开展农村清扫保洁行动。配置完善垃圾收集设施240处，配备保洁员XX人，实现了常态化清扫保洁。三是开展违法建设整治行动。累积拆除各类既有违法建筑2000平方米，违法设施500处，对新增违建当日发现、立即制止、当日查处。四是“五乱”整治行动。实施“全天候、无缝隙”式执法，加大对乱堆乱放、乱排乱放、乱贴乱画、乱焚乱烧、乱摆摊点的打击力度，累积查处各类“五乱”现象1万处，整改率达到90%。同时，加大宣传力度，教育和引导村民提升自我管理能力，养成维护环境和爱护环境的行动自觉。
三、以服务品牌创建为导向，开展全民“大宣传”，城管形象全面提升
（一）丰富宣传形式。积极推行“721”城市执法新模式（70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决），实行城管“五进”（进社区、进学校、进机关、进企业、进农村）服务新举措。开辟红山城管专题宣传专栏，提高居民的城市意识和文明素养。高频率开展城市管理普法宣传，发放《城管综合执法须知》X万余份、《XX城管报》X万余分，制作智慧城管、城管之歌等宣传片5部，在市、区级媒体报道各类行动50余次，进一步拉近与市民的距离，城管执法形象得到明显改善。
（二）塑造队伍形象。组织开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，树立城管队伍良好形象。持续加大执法队伍教育培训，组织参加各类培训10轮次，培训近300人次。创建城管执法队员全员执法档案管理系统，构建全体执法队员“学法、宣法、执法、案件评查、责任追究”五位一体综合评价体系，不断提升执法队员业务能力。进一步加强法制监督，定期开展行政处罚案卷和行政许可案卷检查，深入推进执法典型案例评析指导活动，规范执法行为。
四、以提升智慧建设为目标，推动管理质效“大提升”，城区功能不断完善
持续推进城乡管理由平面化、人工化向立体化、智慧化转型，在长效化管控上出硬招，在精细化管理上求突破。一是依托智慧城市运营指挥中心，利用城乡巡查系统和微信城管通等智能感知设备及时了解城市管理问题、舆论社情和百姓需求，建立“巡查即监察、巡查即录入”工作模式，提升快速回应群众诉求的能力和应急管理的能力。累计受理案件X万起，结案率98%，同比提高25个百分点；
受理投诉1.5万起，结案X万起，结案率93%，同比提高X个百分点。二是利用无人机比对、车载视频、实时直播等新技术、新手段，实施“三维立体”监察，查处屋顶等立体式违建X处，平面违建X处，共X万余平方米。三是加快推进智能停车项目，已完成投资X万元，施划路侧及地上停车场泊车位X个，建成智能停车泊位XX个，封闭停车场X处，违停探头X处，布放交警岗亭X座，现已具备使用条件。
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