镇党政班子郑州“7·0”特大暴雨灾害以案促改民主生活会对照检查材料及发言提纲2篇镇党政班子郑州“7·0”特大暴雨灾害以案促改民主生活会对照检查材料及发言提纲 六篇郑州“7.20”暴雨灾害以案促改专题民主生活会个人对照检查材料 目录 一、普通党员郑州暴雨灾害以案促改个人下面是小编为大家整理的镇党政班子郑州“7·0”特大暴雨灾害以案促改民主生活会对照检查材料及发言提纲2篇,供大家参考。
篇一：镇党政班子郑州“7·0”特大暴雨灾害以案促改民主生活会对照检查材料及发言提纲
郑州“7.20”暴雨灾害以案促改 专题民主生活会个人对照检查材料目 录
一、普通党员郑州暴雨灾害以案促改个人对照检查材料
二、县委常委郑州暴雨灾害以案促改个人对照检查材料 三、乡镇班子成员郑州暴雨以案促改个人对照检查材料 四、局委班子成员郑州暴雨以案促改个人对照检查材料 五、XX 局党组郑州暴雨以案促改对照检查材料 六、党组书记在郑州暴雨灾害以案促改大会上的讲话
普通党员郑州“7.20”特大暴雨灾害 以案促改民主生活会个人对照检查材料
按照市委《在全市开展郑州 7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改的工作方案》通知要求，本人提高政治站位，认真领会市委相关工作要求，深入学习国务院调查组《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》精神，受警醒，明底线，知敬畏，找准了这些违纪违法行为的根源、原因，
认识到了违纪违法给党的领导、党的形象、党群关系带来的危害性，从而进一步从灵魂深处挖掘、查找存在问题，认真剖析存在问题的原因，制定了整改措施。现将对照检查情况报告如下：
一、存在的主要问题 （一）
在做到“两个维护”、贯彻落实党中央和省委、市委、县委关于防灾救灾减灾和应急处突的决策部署，对防汛救灾和灾害信息报送工作的政治判断力、政治领悟力、政治执行力等方面。
一是理论学习抓的不够紧。能够充分认识理论学习的重要性，充分发挥理论对实践的指导作用，积极参加集中学习，但个人自学抓得还不够经常，对一些不常用的理论知识没有领会更深、理解更透、把握更准。二是政治嗅觉不够敏锐，政治“三力”还需加强。还没有把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“硬指标”常抓不懈，作为强筋壮骨的武器，融入骨髓。
（二）
在对党忠诚，遵守 党的政治纪律和政治规矩，贯彻落实上级有关部署要求和中央八项规定精神，压紧压实各级领导干部政治责任等方面。
一是标准要求还需提高。虽然平时能够把纪律挺在前面，立起来、严起来，但有时内心存有“小节无碍大局”的心理，在一些小问题上没有严格要求自己，认为只要在大事大非问
题上能坚守原则就行，要求放松了、标准降低了。二是遵纪守规方面还需增强。能够严守政治纪律和政治规矩，在大是大非面前毫不含糊，但在细节问题上，如上下班签到方面遵守的不够好。
（三）
在坚持底线思维，增强风险意识，提高应急处置能力，正确认识和把握防范化解重大自然灾害风险，更好统筹发展和安全，牢牢守住安全底线等方面。
一是防范化解重大自然灾害风险理论武装还不扎实。虽然经常参加干部集体学习等，但对习近平总书记关于防范化解重大自然灾害风险重要论述和党中央决策部署依旧存在学习不及时、开展研讨交流不深刻等问题，在学懂弄通上还有差距。二是工作站位还不高。对提高应急处置能力，正确认识和把握防范化解重大自然灾害风险的要求理解还不够透彻，存在乐观情绪、麻痹思想，对重大自然灾害可能带来的风险隐患还缺少清醒认知和足够警惕。
（四）
在推进改革发展中是否存在推诿扯皮、玩忽职守、不思进取不作为，政绩观偏差，以会议落实会议、以文件落实文件等形式主义、官僚主义问题等方面。
一是管理还需更严实。比较相信本科室人员大多党性强、作风硬，下意识的信任多，对党性修养没有作过多的强调，没有经常提出严要求，在管理方面不够严实。二是原则意识还需提升。虽然认真进行了以案促改，引以为戒，汲取教训，
举一反三，自己也时刻保持警醒，坚守廉洁底线，筑牢思想防线，但有时存在“老好人”思想，对别人的不良作风未能及时抵制。
（五）
在深入 贯彻 落实新发展理念，对防汛工作认识不
足，统一指挥缺失、应急响应滞后、防范组织不力、抢险处
置不当等履职尽责方面存在的突出问题。
一是履职担当上责任意识不强。在开展工作时思想观念 陈旧，开拓创新的能力不强，缺乏攻坚意识，习惯“按套路 出牌”，面对棘手问题和难点堵点问题时，喜欢安稳平和， 存在畏难情绪，缺乏攻坚克难的闯劲、拼劲和猛劲。二是做基层工作不够扎实，措施不够有力。对于科室工作工作部署多、检查落实不够到位。深入实际、深入群众、深入工作一线还不够。比如在推动本人对口帮扶村开拓脱贫致富路子上，思路和办法不多。
（ 六 ）
在坚持以人民为中心的发展思想，满足人民对美
好生活新期待、切实维护人民群众利益，建设系统集成、协
调高效的防灾减灾和应急处突制度机制，提高综合治理成效
等制度执行方面存在的问题。
一是工作中有畏难情绪。有些工作落实下去，没有及时跟进或者觉得麻烦，难做的工作会拖延到不得不做的时候才匆忙完成，有时会影响工作质量和制度落实的具体效果。
二是为民办实事还有欠缺。平时忙于具体业务工作，大部分时
间呆在办公室，没有经常性深入基层、深入群众，对困难群众疾苦缺乏深入了解，缺乏感同身受的体会。
二、存在问题的原因剖析
之所以存在以上问题，深挖其原因，归根结底还是思想上的根源。概括起来讲，主要有以下三个方面：
（一）
思想认知与政治新常态还未同频共振。面对新形势、新要求，自己深刻感到“本领恐慌”，虽然平时注重加强学习，但不同程度存在实用主义倾向，对思想政治理论学习的重视程度还需进一步提升，对新观点、新思想和新要求在理解和把握上还未很好地消化吸收，没有形成思想上和行动上的高度自觉。在推动工作中，为科室职工以及帮扶村困难群众办实事的思想观念树立不够牢固，总认为工作一大堆，根本抽不出时间来丰富办实事的举措和方式。
（二）
惯性思 维与新形势新要求还不相适应。随着级别和职务的提升，在长期的工作中形成了一种思维定式和行为习惯，在新形势下，面对新要求，落实新政策，还缺少与时俱进的锐气和革故鼎新的勇气，有些工作一时难以打破常规，冲破陈旧观念的藩篱。贯彻落实上级的决策部署结合本职工作不够紧密，工作创新性不足，存在以会议落实会议、以文件落实文件的情况，没有取最好的效果。
（三）自我要求与党性标准还未达到同一高度。虽然在行动上能够与局党组要求保持高度一致，但是在思想上不能
时时刻刻对照党员领导干部的标准严格要求自己，缺乏为共产主义理想鞠躬尽瘁、死而后已的精神境界，党性修养与党的事业要求、人民群众期盼存在一定差距。深入群众了解民意不够，对群众的疾苦感受不深，在工作落实上考虑群众意愿不够，自觉不自觉把更多的精力放在了完成任务本身上，导致一些工作离群众要求还有一定差距。
三、下一步整改措施
（ 一 ）强化理论 武装 。把理论学习作为首要任务，努力加强党性修养，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，严格按照市委、市政府部署要求，在学深悟透、融会贯通、真信笃行上取得新成效。同时，严守政治纪律和政治规矩，坚决树牢“四个意识”，坚定“四 个自信”，深化“两个维护”，做政治合格的党员。
（三）切实转变作风。大力倡导雷厉风行的工作作风，和同志们一起抓好重点工作、破解瓶颈难题、推动创新发展，切实增强敢做善成的勇气和争创一流的决心。时刻牢记使命，带头做敢干事、干实事的干部，推行说了办、定了干、干就干好的实干作风。主动谋好事、积极干实事、努力干成事，以钉钉子精神抓落实，对中央和省、周口市委、项城市委的决策部署，一抓到底、常抓不懈，不达目的不罢休。
（ 三 ）自觉接受监督。坚决保持清醒认识，始终感恩组织培养，珍惜岗位、珍惜名誉，牢固树立底线思维。注重廉
洁自律，注重家庭、家教、家风，勇当全局先进模范。对破坏政治纪律和政治规矩，不按照规矩程序办事的行为坚决抵制、勇于斗争，严格执行“六大纪律”，把自己时刻置于组织和群众的监督之下，真正让党纪国法成为不可触碰的红线和底线。
县委常委关于郑州“7·20”特大暴雨灾害以案促改民主生活会个人对照检查材料
按照县委要求，我认真学习了习近平总书记关于防灾救灾减灾工作的重要指示批示精神和《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》，围绕国务院调查组《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，聚焦民主生活会主题，对照 6 个方面重点内容，广泛征求意见，认真对照查摆，深刻剖析原因，着力整改提升，切实做到了受警醒、守底线、知敬畏，现将个人对照检查情况报告如下：
一、存在的主要问题 （一）在做到“两个维护”、贯彻落实党中央和省委、市委、县委关于防灾救灾减灾和应急处突的决策部署，对防汛救灾和灾害信息报送工作的政治判断力、政治领悟力、政治执行力等方面。能够及时认真学习中央和省市县重要会议
精神，始终以高度的政治责任感和使命感，深入贯彻落实党中央和省委、市委、县委的各项决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。但对照要求，仍然存在不足：一是理论学习抓的不够紧。能够充分认识理论学习的重要性，充分发挥理论对实践的指导作用，积极参加集中学习，但个人自学抓得还不够经常，对一些不常用的理论知识没有领会更深、理解更透、把握更准。二是大局意识树的不够牢。牢固树立人民至上、生命至上的理念，始终秉承“宁可十防九空，不可失防万一”的安全理念，但在谋划防灾救灾减灾和应急处突工作时，有时只局限于自己负责的区域，没有做到更好地服务大局。三是谋划工作做的不够细。能够确保及时、准确报送灾情信息，协助避灾避险，但更多地注重于防灾减灾和应急处突能力方面的培训，在制定灾害信息报送工作管理机制、完善灾害信息报送管理制度等方面，提出的意见建议针对性、可行性、创新力度还有待加强。
（二）在对党忠诚，遵守党的政治纪律和政治规矩，贯彻落实上级有关部署要求和中央八项规定精神，压紧压实各级领导干部政治责任等方面。无论在工作还是生活中，都能严格遵守党的政治纪律和政治规矩，带头落实中央八项规定精神，认真履行“两个责任”，坚持“从严治部”，压紧压实责任。但在一些方面还做得不够到位。一是标准要求还需提高。虽然能够带头把纪律挺在前面，立起来、严起来，但有
时内心存有“小节无碍大局”的心理，在一些干部的小问题上，认为只要在大事大非问题上能坚守原则就行，要求放松了、标准降低了。二是制度实效还需增强。在压紧压实各级责任方面，有时存在制度执行力度一般化，出现重形式、轻实效的的问题，从而影响了制度实效。三是原则意识还需提升。虽然对违规违纪问题进行通报，要求干部引以为戒，汲取教训，举一反三，以案为鉴，时刻保持警醒，坚守廉洁底线，筑牢思想防线，但有时存在点到为止现象，格动的不够真，功下的不够真。
（三）在坚持底线思维，增强风险意识，提高应急处置能力，正确认识和把握防范化解重大自然灾害风险，更好统筹发展和安全，牢牢守住安全底线等方面。能够牢固树立底线思维，不断强化风险意识，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的重大政治责任，坚决防范遏制各类重特大安全事故的发生，以高质量组织保障维护全县经济社会环境安全稳定。但细查细究，有三点不足：一是风险意识树的还不够牢。虽然能够对“黑天鹅”事件、“灰犀牛”始终保持高度警惕，但“防风险”这根弦绷得还不够紧，如履薄冰的危机感保持得还不够强烈，风险意识树的还不够牢固。二是防范标准立的还不够高。针对不同地点不同领域，对具有特殊性和复杂性的重大风险，能够牢固树立标准，真正做到摸清风险底数，但有时只满足于能够了解化解风险，没有把更精准、高效的
标准立起来，在分门别类，实施精准防范、精准化解上有待增强。三是统筹发展安全还不够全。能够着力防范化解在社会、粮食、生态、能源、产业和自然灾害等各方面的风险隐患，但对标对表，在网络信息安全的风险隐患方面，虽然确保了不发生重大失密泄密事件，但不够全面，仍然有很大改进和提升空间。
（四）在推进改革发展中是否存在推诿扯皮、玩忽职守、不思进取不作为，政绩观偏差，以会议落实会议、以文件落实文件等形式主义、官僚主义问题等方面。能够压紧政治责任，抓好推进落实，以不断加强各领域基层党组织建设的实际举措，有效筑牢推进改革发展、防范化解重大风险的战斗堡垒。大力弘扬担当作为的清风正气，坚决整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，切实把推进改革各项工作做实做细做好。但从自查情况来看，还存在一定差距。一是管理还需更严实。比较相信组工干部大多党性强、作风硬，下意识的信任多，对党性修养、政绩观等没有作过多的强调，没有经常提出严要求，在管理方面不够严实。二是监督还需更紧实。建立了干部“负面信息”档案，持续做好 12380 举报平台建设，不断强化对干部的日常监督，但对党员干部的形式主义、官僚主义掌握的线索不够多，监督的举措不够紧。三是预防还需更扎实。总觉得基层干部常年处在一线，任务重、压力大、待遇低，考虑工作成绩和贡献的多，强调干部成长
不易的多，出现苗头性的问题时，想着做到及时改正就好了，预防针打得不够用力，批评的不够严肃，追究和处理违纪问题不够严厉。
（五）在深入贯彻落实新发展理念，对防汛工作认识不足、统一指挥缺失、应急响应滞后、防范组织不力、抢险处置不当等履职尽责方面。能够深入贯彻落实新发展理念，充分认识防汛工作，及时开展防范组织等各项工作，但深挖细查，仍有以下几点不足：一是对群众防汛意识的培养不够到位。注重于对干部队伍防汛意识的培养和防汛工作能力的提高，对社会层面尤其是对群众中弱势群体防汛意识的培养做的不够好，组织干部进村入户对群众宣传洪涝灾害中防灾和自救的知识还不够经常。二是对群众防汛应急的演练不够到位。虽然能够经常借助网络和村组大喇叭进行防汛知识的宣传，但往往只是让群众提高了认识、知道...
篇二：镇党政班子郑州“7·0”特大暴雨灾害以案促改民主生活会对照检查材料及发言提纲
南郑州“7 7・ 20 ”特大暴雨灾害调査报告》有感警钟长鸣，警醒“梦中人
2 2022 年 1 1 月 1 21 日，国务院灾害调查组公布了郑州 “7 7. . 20 ”特大暴雨灾害的调查，这是在国家层面，第一次组织的全域性自然灾害调查。纵观调查报告的主要内容，一方面客观反映出河南郑州“ “7 7・ 20 ”特大暴雨灾害中的履职情况以及存在的问题；另一方面，也是以实际行动向各级政府重申，坚持风险意识和底线思维，坚持人民至上，绝不是空洞的口号，而是必须体现在每个环节的责任落实之上，体现在对所有风险事件的应对行动之上，体现在治理能力的提升之上。
“他山之石可以攻玉”！下面，结合自身学习领会，谈几点粗浅的认识：
一 、认真学习领会报告中的几个 “关 键词” （一）
“天灾" " 。报告中有段话是这么讲的，郑州“ “7 7・ 20 ”特大暴雨强度和范围突破历史记录，远超出城乡防洪排涝能力，全市城乡大面积受淹，城镇街道洼地积涝严重、河流水库洪水短时猛涨、山丘区溪流沟道大量壅水，形成特别重大自然灾害。具体来讲：一是暴雨过程长范围广总量大，短历时降雨极强。二是主要河流洪水大幅超历史，堤防水库险情多发重发。三是城区降雨远超排涝能力，居民小区公共设施受淹严重。四是山丘区洪水峰高流急涨势迅猛，造成大量人员伤亡。
（二）
“人 祸”。报告中总结了 6 6 个方面的问题。一是应对部署不紧不实，郑州市委市政府对此轮强降雨过程重视不够，主要负责人仍主观上认为北方的雨不会太大，思想麻痹、警惕性不高、责任心不强，防范部署不坚决
不到位、缺乏针对性。二是应急响应严重滞后，以气象灾害预报信息为先导的防汛应急响应机制尚未有效建立，应急行动与预报信息发布明显脱节。三是应对措施不精准不得力，仍以常态化目标要求应对重大雨情、汛情,没有精准施策，措施空泛；没有按红色预警果断采取停止集会、停课、停业措施。四是关键时刻统一指挥缺失。在这场重大灾害应对过程中，郑州市委市政府缺乏全局统筹，对市领导在前后方、点和面上的指挥没有具体的统一安排，关键时刻无市领导在指挥中心坐镇指挥、掌控全局。五是缺少有效的组织动员。由于组织动员不力，当天许多群众正常出行，机关企事业单位常态运转,人员密集场所、城市隧道、地铁、城市地下空间以及山丘区临河临坡村居等，没有提前采取有效的避险防范措施。六是迟报瞒报因灾死亡失踪人数，未按规定统计上报、刻意阻碍上报因灾死亡失踪人员信息、对已经掌握的信息隐瞒不报。
（三）教训。调查报告中总结了 6 6 个方面的主要教训：一是缺乏风险意识和底线思维。一些领导干部特别是主要负责人对全球气候变暖背景下极端气象灾害的多发性、危害性认识不足，严重缺乏风险意识和底线思维；没有把历史和他人的教训当作自己的教训；对城镇化发展进程中的安全风险缺乏调查研究，不知道风险在哪里、底线是什么，应急准备严重不足，以致灾难来临时江心补漏、为时已晚。二是党委政府未能有效发挥统一领导作用。一些领导干部领导能力不足、全局意识不强，形式主义、官僚主义问题严重；名义上有指挥部，但没有领导坐镇指挥，制度和预案上也没有明确领导之间的具体分工，领导干部不知道关键时刻自己的职责是什么、岗位在哪里、如何发挥领导作用，认为到了一线就是尽职了、就没有责任了，出了事都往点上跑、打乱仗,结果抓了点丢掉面，有的到了现场也不能发挥作用，解决不了问题，还失去了对全局工作的统一领导。三是贯彻中央关于应急管理体制
改革部署不坚决不到位。郑州市设置了防汛抗旱指挥部、城市防汛指挥部、气象灾害防御指挥部、突发地质灾害应急指挥部等 4 4 个指挥机构，办公室分别设在应急局、城管局、气象局、资源规划局；防汛抗旱指挥部下又设了防办、河湖水利防办、城防办、黄河防办 4 4 个办公室，机构重叠、职能重复、工作重合,大家都管都没有管到位，不符合“一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责”的机构改革要求。郑州市机构改革还人为设置两年过渡期，转隶到市和各县（市、区）防办（应急管理局）的 36人中只有 1 1 人有水利中专专业背景。四是发展理念存在偏差，城市建设“重面子、轻里子二雨水管道 0 2400 余公里，与建成区面积相当的城市相比相差超过一半；计划投资 8 534.8 亿元的海绵城市建设项目，已投资的 3 196.3 亿元，实际与海绵城市相关的仅占 32%,用于景观、绿化等占近 56%,甚至在全国调集力量支援抢险救灾的关键时刻还在“修花坛二五是应急管理体系和能力薄弱，预警与响应联动机制不健全等问题突出。特别是灾害性天气预报与灾害预警混淆，预警发布部门分割,防灾避灾措施针对性、有效性、强制性不足，缺乏统一权威高效的预警发布机制；预警与响应联动机制不健全，谁响应、如何响应不明确；应急预案实用性不强，多以出现严重后果为启动条件,往往启动偏晚，不符合“两个坚持、三个转变”的要求，“上下一般粗”甚至“上细下粗”。六是干部群众应急能力和防灾避险自救知识严重不足。一些新上任的干部对防灾减灾救灾和应急管理情况不熟悉，未经历过洪涝、地震等大灾考验，实战经验严重不足。
二、深刻对照反思工作上的几个 “缺 失点” 3 3 年来，新组建的市应急局在市委、市政府的领导下，围绕推进应急管理体系和能力现代化做了大量卓有成效的工作。但,学习这份调查报告后，作为“梦中人。我深受震撼，不得不反思我们系统当前面临的问题和短板，
谨防由于我们工作疏忽由“天灾”演变为“人祸”。
（一）风险意识不托底。虽然我们平常在分析基本市情时也说“无灾不成年”。但近年来，我市未经历过特别重大的自然灾害。久而久之，导致各级领导、干部风险隐患意识淡化，侥幸心理、麻痹思想突出，认为城市规模小且周边无大江大河危胁，发生特大暴雨灾害事故的风险较小；认为地震灾害虽然风险高，但是这是大自然的规律，“不可防、防不住”。就我们系统而言,试问在座的各位，有谁能对全市自然灾害风险了然于胸？有没有想过假如明天灾害来了我们怎么办的问题？ （二）履职能力不专业。市应急局是以原安全监管局为基础组建的，组建伊始 80%左右的工作人员都是原安监局工作人员，在安全生产工作上有思路有方法，但在应急指挥调度、救灾和处置方面还有很多不足。近年来，转隶、调入的人员中，有水利、林业、地质、地震专业背景的也只是那么三五个人，干部队伍不专、不精的问题突出。试问在座的各位，有谁能对全市潜在的各类灾害应急处置能从专业的背景，提出切实可行的措施建议？ （三）体制改革不到位。当前，提出的是“大安全”“大应急"，这也是应急体制改革的最终目的。但是在实际工作中，我们是不是都有一种“小马拉大车”的感觉？特别是随着市防指、森防指、抗震救灾指挥部办公室划入，我们普遍面临着谁来干,怎么干的问题？另外，乡镇改革迟迟不落地，安全生产、应急管理、灾害防治救助，该谁干、如何干，更需要我们思考。
（四）应急基础不扎实。应急管理是一个系统工程，一个需要各方各面支持配合的综合性工作。一案三制，是应急管理的基础性工作。在座的各位得认真思考，我们的“预案”准好了吗,有针对性、可行性吗？我们的“体制”到位了吗，运行顺畅吗？我们的运行机制准备建立了吗，灾害发生后的人、财、物，调度能及时高效吗？我们的“法制”建设如何呢，森林草原防
灭火、防汛抗旱行政首长负责制落实了没有，我们行业的自然灾害防治能力建设责任落实了没有？答案是显而易见的，我们还要很多路要走，我们需要预案编制针对性、可行性，救援手册简洁明性、操作性，需要落实救援队伍在哪、救灾物资哪里来，通讯谁保障、通行谁供给，部门联动谁指挥等一系列基础性的工作。
三、学习后的一点启示与思考 通过郑州“ “7 7・ 20 ”特大暴雨灾害调查报告的认真学习思考，我认为下步我们应尽快推动构建政府常态治理体系与应急管理体系的有效衔接，并实现及时切换。
政府治理体系内部实际上存在着两套不同的子系统，即处理日常社会事务的常态治理体系与应对各种突发事件的应急管理体系。当社会没有遭遇突发事件的侵袭时，日常的经济社会发展事务没有受到干扰，常态治理体系能够正常地运转，政府治理主要表现为常态治理；在发生突发事件时，常态治理体系无法有效地应对，就需应急管理体系迅速介入，常态治理体系可能因此暂时搁置局部的运行。因此，提高政府治理体系应对突发事件的能力，不仅需要建构一套独立于常态治理任务的应急管理体系，而且还需要解决两套治理子系统之间如何及时地相互转换问题。
突发事件发生之后，需要及时地启动应急管理体系，政府治理迅速从常态治理转换为应急管理。如果不能及时地启动应急管理，突发事件就有可能发展为危机。当突发事件处理完毕，危机解除后，应急管理活动也要能够及时退出，恢复日常的社会生活秩序。应对突发事件和推动经济社会的发展，不仅取决于应急管理能力和常态治理能力，而且也取决于两种治理状态的及时切换。从现实来看，两种状态间的切换往往是非常困难的事情。突发事件往往都是一些小概率的事件，尽管大多数人或组织在其一生中都会遭遇
一些突发事件，但它毕竟不是日常生活的主要内容。突发事件往往处在人们的日常关注之外，包含着一系列“不”的状态，如“不曾预料到的情况下的不愉快、代表着不曾计划的事件、不曾经历过的影响、按常规标准几乎是无法控制的”等。这一系列的“不”意味着决策者往往无法及时做出适当的决策。正是出于这个原因，迅速“从正常情况转换到紧急情况”的能力，常被视为应急管理的核心能力。
因此，政府治理体系需要分化为以治理经济社会发展事务为中心的常态治理体系和以处置各种突发事件为中心的应急管理体系，以提高应对不同任务的能力。建立健全应急管理体系，增强了政府治理体系应对各种风险、突发事件和危机的能力。突发事件的应对不能以牺牲经济社会的发展为代价，突发事件的不确定性是最为核心的问题，政府治理体系必须能够在这两种状态之间及时地切换。两种体系的及时转换就成为现代国家治理能力的重要要素。应当通过制度建设和体制优化，推进应急管理体系与决策系统、常态治理体系之间的耦合，推进常态与应急相结合的政府治理体系的建立，这方面对我们体制机制都还尚未理顺的州市而言，我们任重而道远。
四、瞄准需要加强落地的几个 “突 破点” 学习、反思的最终结果是要推动工作。2 2 月 9 9 日，省委常委会议、第十三届省人民政府第十次全体会议、省政府第 1 141 次常务会议上分别组织学习了《郑州“ “7 7・ 20 ”特大暴雨灾害调查报告》o o 市四届人民政府 4 94 次常务会议也作了学习，提出了相关要求：要深刻汲取教训，增强风险意识和底线思维，扛稳扛牢主体责任，全面补齐短板弱项，健全完善预警与应急响应联动机制，提升风险管控能力和应急处置能力，进一步完善和落实风险防控工作责任制，更好统筹发展和安全，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。近期，下发的《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于学习贯彻
〈河南郑州“ “7 7・ 20 ”特大暴雨灾害调查报告〉切实提升灾害防御和应对处置能力的通知》（云办通 （ 2022 ）0 10 号）要求：深入学习贯彻习近平总书记关于防范风险挑战的重要论述，全面排查、系统整改全省在灾害防御和应对处置方面的短板弱项，建立健全党政同责的防汛工作责任制，广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。
结合刚才反思的问题，请各位要警醒起来。这里，提出几个需要突破的点与大家共勉。
一要警惕工作中的“经验主义应急管理工作因人而异、因地而异、因时而异，千万不能仅靠以往的、其他地方的工作经验就武断的下结论，一次错误的判断就可能造成人民群众生命财产的重大损失。应急系统的干部职工，要按照“干一行爱一行精一行”的要求抓好自我提升，要做本职工作的行家里手，不断提高处理问题的能力。局党委也要积极请示汇报，争取协调充实将具有相应专业背景的人员配备到应急队伍或三个指挥部办公室。
二要有“应急无小事”的思维。我们做事故灾害预防，就是要在分析预判形势时，能见微知著，做最坏的打算，提前预警、提前准备，早安排早部署。当前，要结合气象特点，分析干旱、森林草原火灾风险在哪里，按照“宁可十防九空、不可一日不防”的要求，做好抗震救灾准备，落实好队伍、物资、通讯、保通等各个环节的事项。
三要严格落实“立即就办”要求。把工作在事前做实做细，是高效有力地开展各项应急管理工作的前提。我们要树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，对上级指派的任务、局里安排的工作要做到反应灵敏、处置迅速，一定要见事早、行动快。当前，我们应急系统还有很多短板和不足，在座的各位副局长、各位科长也应该查看查看、反思反思，抓紧堵塞工作漏洞。
四要树牢“统一协同”指挥意识。应急管理工作是系统性的工作，不能仅仅着眼于一点，要有统一领导，系统安排部署，协同推进救援，才能赢得应急处置工作的全面胜利。一定要有“一盘棋”的思想，要加强全市应急救援资源的整合，要克服“这是党委、政府的事，不是应急一家的事”思想误区，通过完善工作机制，厘清相关部门职责，整合各部门应急资源，建立符合新时期发展规律的应急指挥体系，组建多部门联合参与值守的应急指挥中心，实现信息共享，应急响应及时，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理指挥体制。
五要不断改进和完善预案。要让预案成为预防灾难的工作方案，而不是灾难发生后的补救方案，要迅速对...
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